行政效率调研报告.docx

关于浏阳市柏加镇政府行政效率问题的调查学生姓名： 学号： 指导教师：调查单位：浏阳市柏加镇政府调查内容：政府行政效率调查时间：2016年10月15日11月10日调查方法：1、实地考察 2、查阅文献政府行政效率：政府行政效率指的是政府内部行政组织及公职人员完成行政管理活动所取得的改造主客观世界的实际效果与所耗费的人、财、物、时间和信息的比率。政府行政效率本是针对解决政府效率低下的问题而诞生出来的，其创始人威尔逊曾指出“行政研究的目标首先是明确政府应当且能办好哪些有价值的事，其次才是政府如何用最少的时间与金钱成本，将效率发挥到极致的去做成这些有价值的事”。可以说如何提升行政效率使行政学的一项主要任务。一、单位概况单位介绍：柏加镇地处长沙、株洲、浏阳三县（市）交界位置，总面积87.5平方公里，人口2.6万人，辖4个行政村，一个社区居委会。柏加镇耕地面积1.9万亩，花卉种植面积占91%，是“中国红桎木之乡”、“中国油茶之乡”和“全国花卉苗木示范基地”。兼有全省“”百里花木走廊、万顷苗木基地”之美誉。二、乡镇行政效率存在的问题我国现今乡镇政府行政效率低下的问题主要集中在体制机构、法制观念、人员管理、技术手段几个方面,下面就调研中具体问题及其原因,笔者做如下分析:（一） 现行体制弊端和落后观念的双重影响经历数次政府机构精简改革后，柏加乡镇政府规模缩小、人员变少，其工作量并没有跟着变少，而在新形势下还出现了一些新的工作内容，乡镇政府的行政效率不但没有明显改善，反而在一定程度上导致了其效率的降低。同时，由于我国几千年的封建统治，使得一些落后的传统思想在人们的脑海中烙下了深深的印记。在新的历史条件下“官本位”思想主要表现在，一方面，一些乡镇政府工作人员思想守旧，在工作中以“父母官”身份自居，这种散漫不端的工作态度和工作作风，必然导致工作质量的下降和行政效率的低下。另一方面，由于长期以来小农思想的禁锢和“穷不与富斗，富不与官斗”“、官官相护”等落后思想的影响，使得广大农民群众自身比较气短，这更从侧面加强了乡镇政府工作人员的骄横思想，阻碍了乡镇政府行政效率的提高。（二）个别乡镇公职人员素质较低，公共服务意识淡薄由于历史原因，柏加乡镇政府工作人员并不全是由统一考试选拔出来的，相当多的乡镇政府工作人员是上级机关、国有企事业单位分流或者依靠一些政策缺陷或关系而得以进入。柏加乡镇政府工作人员与其他各级政府公务员相比，具有受教育水平相对较低、文化知识一定程度上缺乏、思想观念比较落后、政策水平不高、业务能力有待提高等问题。我国政府正在全力倡导建立服务型政府，要求各级政府工作人员都要树立“管理就是服务”的精神，要把党的“全心全意为人民服务”的宗旨，落实到工作的方方面面。个别乡镇政府工作人员公共服务意识相对缺乏，没有牢固树立公共服务意识，相当部分工作人员仍然把自己的工作看成“铁饭碗”，根本就没有把广大群众的利益放在心上，导致在工作中随意、随性、散漫的情况时有发生，严重影响了乡镇政府行政效率的有效提高。（三）部分乡镇政府工作人员法律意识淡薄，依法行政尚待落实。柏加乡镇政府工作人员在一定程度上法律意识相对缺乏，依法决策、依法行政、依法管理的能力、水平和自觉性都相对较低。部分工作人员由于无知和受个人利益的驱使往往违法行政，致使政府的政策不能完全落实。一是违反程序、滥用职权；二是执法不力，对违法行为查处不力或以罚代处，不能做到执法必严、违法必究；三是执法犯法，一些行政人员，在具体行政过程中搞“变法”，钻政策和法律的空子，使法律法规或上级决策的目的不能达到。由于乡镇政府工作人员法律意识淡薄，很大程度上增加了政府决策的难度，增加了行政成本，严重阻碍了行政效率的提高，延缓了我国依法治国目标的实现。（四）乡镇政府面对的问题繁杂，工作人员缺乏专业技能柏加乡镇政府机构的现实情况是：工作人员的确不少，但是真正既懂政治、经济，又懂农业、卫生、文化事业发展的人才缺乏。由于乡镇政府工作人员在专业要求、技能培训方面还存在着相当大的困难和问题，这就导致了乡镇政府需要解决的问题和其拥有的工作人员的综合素质不成正比例，其结果必然是政府行政效率的低下三、提高我国乡镇政府行政效率的对策（一）合理进行体制改革乡镇政府机构改革是大部制下的必然结果，也是构建服务型政府的客观要求，在此情况下必须对现行的乡镇政府机构进行合理改革，才能提高乡镇政府的行政效率。改革中，既要考虑到精简机构和人员所带来的有利影响，同时还得考虑机构精简和人员变少后工作由谁来承担、行政效率由谁来保障、行政职能由谁来履行等问题。因此，进行乡镇政府机构改革，必须从有效发挥党和各级政府赋予乡镇政府的职能，有效提高乡镇政府为广大群众服务效率出发为前提。首先，思想上要高度重视。要把乡镇政府机构改革看成是转变乡镇政府职能、提高乡镇政府行政效率的重要手段。其次，对于乡镇行政机构改革的成果要进行评估和考核。没有评估和考核的改革最终会迷失方向，通过及时的评估才能保证乡镇政府机构改革向着提高行政效率的方向发展。而通过事后的考核和监督，则可以有效确保乡镇政府行政效率的提高。（二） 加强教育培训，提升工作人员综合素质。在乡镇政府工作人员培训过程中将公共服务意识相关的问题纳入考核主体，甚至作为重点突出出来。对乡镇政府工作人员进行平时考核和年度考核时，把公共服务意识和公共服务水平纳入其中。换言之，要将公共服务意识和水平融入“进”“、管”、“出”等各个方面。在具体操作过程中，要采取走出去的方针，让公共服务和行政行为相关的相对人，从广大人民群众的角度进行评价。这样既可以防止官僚主义的蔓延，又可以加强政府部门与群众的了解沟通，让乡镇政府工作人员了解人民群众需求，让人民群众理解政府的政策和困难，从而通过双向沟通减少乡镇政府与群众的摩擦，在树好形象的同时提高行政效率。另一方面，应该在完善培训机制，丰富培训内容上下功夫。在乡镇政府工作人员岗前和任期内都要加强培训，培训内容应该既具有理论性又具有实用性。乡镇政府是党和上级政府政策的“传话筒”和执行者，因此，乡镇政府工作人员也需要具有相当的政治水平和政策理解、分析能力。乡镇政府工作人员直接面对的是广大人民群众，因此，在培训过程中，应当适度的使用更白化的语言和工作方式，而不能把乡镇政府工作人员全部培养成打着官腔、踱着官步的官僚，而是要和人民群众打成一片的为人民服务的工作人员。（三）制定和完善相关法律体系，把依法行政落实到基层为了充分发挥乡镇政府及其工作人员的工作积极性，必须完善相关法律、法规，从法律上规定哪些事情是乡镇政府工作人员在履行政府职能时必须做到的，而哪些又该是在履行行政职能时应予以禁止的。只有加强对行政权力的有效制约，才能真正提高行政效率。建立和完善“三位一体”的法律体系，在行政立法、行政执法、行政执法监督方面都要出台具体法律、法规，把依法行政深入到行政执法过程的方方面面，并对是否依法行政进行考核，加大对违法行政的处罚力度。只有把依法行政落实到最基层，落实到每个工作人员的心头，才能够防止违法行政的出现，才能有效提高乡镇政府的行政效率。（四）转变乡镇政府职能，完善乡镇政府机构的服务方式我国乡镇政府行政效率低下的一个重要原因是，乡镇政府职能的扩展，乡镇政府职能包容的范围太大，大到人命官司小到偷鸡摸狗，无论发生什么事情都需要乡镇政府给予解决，乡镇政府成了广大群众的保姆，自然会造成行政效率的低下。通过转变乡镇政府职能，把那些不属于乡镇政府必须亲自管理的事务实行放权、外包。政府将社会能够管理的事务交给社会去管，培养社会的自治能力，加强社会的活力和责任感，政府对社会能自理的事务不去包办，而对于社会自身难以调节的某些关系、难以解决的某些矛盾、难以管理的某些事务进行必要的管理和支持帮助。在现实中，除了执行和发布命令的权力、维护基层社会稳定的职能等基本的政治职能外，其他的非核心职能都可以还给社会。在乡镇政府进行行政管理中引入例外原则，除了重大、紧急、突发事件由政府出面解决外，其余的日常性、程序性的事务都可以交给相关部门织去做。比如，制定乡镇服务经济和社会发展规划，政府完全可以把乡镇的基本情况向相关专业公司进行通报，然后由智囊公司完成，政府再负责核查和针对具体情况改进。又如，发展乡镇的的经济、教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育等事业，就可以通过服务外包的形式，转包给非政府组织或者相关企业，政府只需要发挥监督和宏观管理的职能，具体细节可以由相关企业、组织直接完成。在转变政府职能的同时，应该提倡乡镇政府机构服务方式的多元化。过去，所有的行政行为都是由行政主体及其工作人员完成，随着市场经济的逐步深入发展，我们应该把市场上适应力强的一些理念、技术、方法运用到乡镇政府机构的公共服务方式上。运用成本效益分析理念指导乡镇机构公共服务，运用权利责任理念来约束公共服务的扩大化，运用多种形式的市场手段作为乡镇政府机构服务的方式。这样，不仅能让乡镇政府适应市场经济的发展，还有利于乡镇政府行政效率的大幅度提高。