《应急预案施工组织设计资料》德清县XX镇防汛防台总体预案.doc

德清县XX镇防汛防台总体预案1总则1.1编制目的做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、浙江省防汛防台抗旱条例等法律法规和德清县突发公共事件总体应急预案、德清县防汛防台抗旱总体预案等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本镇范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。2概况2.1自然概况2.2社会、经济概况2.3历史洪涝台灾害概况2.4现状防御能力概况主要水利工程情况、防洪标准、存在问题等。3防汛防台组织指挥体系及职责乡级防指组成及职责，村级防汛工作组组成及职责，各网格责任人及职责等。（网格责任人落实情况表附后）3.1乡镇防指组成及职责 包括乡镇防指、乡镇防指办公室及应急工作组、乡镇级网格责任人（乡级气象协理员、乡级水库山塘安全管理员、乡级重要堤防安全管理员、乡级小流域山洪地质灾害防灾责任人、乡级船只安全管理员、乡级公路巡查员等）。3.2村级防汛工作组组成及职责3.3防汛防台网格责任人及职责4灾害等级划分标准按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害四个等级。4.1 特别重大水旱灾害当出现下列情况之一时，为特大汛情、旱情：（1）实况24小时内降雨量150毫米或过程雨量300毫米，并且气象部门预报未来24小时仍有暴雨以上量级降雨。（2）全镇各代表站水位普遍超过保证水位，预报将接近或超过历史最高水位。（3）小型水库发生重大险情，并危及公共安全。小流域出现特大山洪，将严重危及公共安全；中格局圩区堤防发生险情，危及公共安全。（4）气象部门发出台风红色预警和紧急警报，台风将严重影响我县（最大风力12级）。（5）710月份连续干旱天数在70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，东部平原河网水位低于0.5米，梅汛期后连续干旱天数在30天以上；饮水困难人数大于40%。4.2 重大水旱灾害当出现下列情况之一时，为重大汛情、旱情：（1）实况24小时内降雨量100毫米或过程雨量200毫米，并且气象部门预报未来24小时仍有暴雨以上量级降雨。（2）东苕溪德清大闸水位或平原河网水位超过保证水位。（3）小型水库发生险情；山塘发生重大险情，并危及公共安全；小型圩区堤防发生重大险情，危及公共安全；小流域出现较大山洪，危及公共安全。（4）气象部门发出台风橙色预警和紧急警报，台风或强热带风暴将严重影响我县（最大风力10级）。（5）7-10月份连续干旱天数在50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，东部平原河网水位低于0.6米，梅汛期后连续干旱天数在20天以上；饮水困难人数大于20%。（6）其它严重威胁公共安全的局部汛情、旱情。4.3 较大水旱灾害当出现下列情况之一时，为较大汛情、旱情：（1）实况24小时内降雨量>50毫米、100毫米或过程雨量>100毫米、200毫米，并且县气象部门预报未来24小时仍有暴雨以上量级降雨。（2）东苕溪德清大闸水位或平原河网水位超过警戒水位，全镇中格局圩区达到或超过关闸起排水位。（3）县气象部门预报台风或强热带风暴将明显影响我县（预计影响最大风力8级）。（4）圩区堤防发生一般险情；10万方以下山塘发生一般险情；出现小流域山洪。（5）710月份山区连续干旱天数在30天以上；梅汛期降雨量偏少，水库蓄水不足，东部平原河网水位低于0.8米，梅汛期后连续干旱天数在10天以上；饮水困难人数大于10%。4.4 一般水旱灾害当出现下列情况之一时，为一般汛情、旱情：（1）实况24小时内降雨量30毫米、50毫米，或过程雨量50毫米、100毫米，并且县气象部门预报未来24小时仍有暴雨以上量级降雨。（2）东苕溪德清大闸超过关闸水位。（3）县气象部门预报台风或强热带风暴将影响我县。（4）水利工程发生一般险情。（5）710月份山区连续干旱天数在20天以上；梅汛期降雨量偏少，水库蓄水不足；饮水困难人数大于5%。5危险区、警戒区划分西部乡镇主要是小流域山洪、地质灾害易发区、隐患点、病险山塘下游区域等。东部乡镇主要是低标准圩区、低洼地段等。必须明确受影响的户数、人口及其他社会经济情况等，详细表格附后。5.1划分标准以本乡镇流域内多年时段降水排频计算的洪水发生频率作为划分区域的参考指标，在调查历史洪水灾害发生区域的基础上，挨家挨户的调查和当地老百姓的反映，结合气候、地形地质条件、河道工况改变、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理、定性划分危险区、警戒区、安全区。具体划分原则如下：危险区：防洪能力在10年一遇以下（含10年一遇）的区域。遭遇10年一遇以上洪水时，直接受洪水威胁，极易造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的易受灾区域。警戒区：防洪能力在10年一遇以上，20年一遇（含20年一遇）以下的区域。安全区：防洪能力在20年一遇以上的区域。遭遇20年一遇以下洪水时，居住相对安全，生产活动基本不受影响的区域。5.2危险区根据德清县地质灾害防治规划（XXXX年编制）划定的本乡镇内地质隐患点信息，结合当地的实际情况及对一些易发生山洪灾害的村庄进行简易测量，确定本乡镇流域内的危险区为沿河地带，居住在山拗、谷口下方的民房、以及地势较低的居住村民等地方，详见下表：编号所在村地点户数人口（人）转移地点责任人联系电话1XXX村2XXX村合计-5.3警戒区根据德清县地质灾害防治规划（XXXX年编制）划定的本乡镇内地质隐患点，结合当地的实际情况及对一些易发生山洪灾害的村庄进行简易测量，确定本乡镇的警戒区如下表： 编号所在村地点户数人口（人）转移地点责任人联系电话1XXX村2XXX村合计-6预警程序建立完善防汛防台应急响应机制，并逐步达到“乡自为战、村自为战”要求。乡镇防指在收到防汛（水利）、气象、海洋、国土等部门发送的雨水情、风情及地质灾害等预警信息后，将预警信息通过短信等系统传递到村级防汛防台工作组；村级防汛防台工作组将预警信息以短信或电话方式传递到各网格责任人；最后各自然村、居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死角。其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作。6.1预警标准预警等级分为红、橙、黄、蓝四个等级，分别对应特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。6.2预警程序县气象部门通过短信平台发布未来灾害天气预报预警信息到乡镇防指，由乡镇气象协理员负责接收并报告乡镇防指成员。未来灾害天气预报预警信息包括：台风预报信息、短历时强风暴雨预报信息、未来24小时强降雨预报信息等。县防汛部门通过短信平台、电话等方式发布当前（已发生）雨情、水情预警信息及未来水情预报预警信息到乡镇防指办。县国土部门通过短信平台、电话等方式发布地质灾害预警信息到乡镇防指，由乡级小流域山洪地质灾害防灾责任人负责接收并报告乡镇防指成员。乡镇防指在收到以上以上各部门的预警信息后，按预案及时作出部署，并向可能受影响地区的村级防汛防台工作组及有关责任人发出预警；村级防汛防台工作组按预案组织开展防汛防台应急工作，并通知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责。当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现致灾洪涝、险情等时，立即向村级防汛防台工作组负责人和乡级防指报告；乡镇防指和村级防汛防台工作组及时作应急处置，并视情况决定是否启动人员转移预案，并向上级防指报告。当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，乡镇防指和村级防汛防台工作组按照预案和“乡自为战、村自为战”的要求，及时处置，并及时向上级防指报告。当山塘水库、堤防出现险情时，立即组织当地及临近抢险力量投入抢险，并向县级防指及水行政主管部门报告，请求派出水利技术人员赴现场指导抢险。当出现有人被洪水围困以及被山体滑坡、泥石流、倒塌房屋掩埋等时，及时组织解救。必要时请求上级防指支援。XX镇防汛防台监测预警工作流程图县防汛防旱指挥部XX镇防汛防旱指挥部村（居委会）防汛防旱工作组预警信息信息上报预警信息信息上报县气象台发布灾害天气预警信息防汛责任区网格责任人1、山洪灾害预警员2、山塘水库巡查员3、地质灾害监测员4、堤塘巡查员5、房屋保安联络员6、公路险段巡查员发现险情及时上报,作应急处理自然村、居民区、企事业单位等网格各住户发布预警信息发布预警信息发布预警信息，通知网格责任人进岗到位县国土局发布地质灾害预警信息通知人员转移6.4预警方式及信号防汛、气象、国土部门到乡镇采用短信平台或电话方式；乡镇到行政村的预警方式采用手机短信、电话等方式；行政村到防汛网格责任人的预警方式采用短信、手机、电话等方式；防汛网格责任人到户到人的预警方式采用手持喇叭、手摇警报器、铜锣等方式。6.5监测预警设施XX镇XXX流域水文监测站点情况表行政村地点监测类型监测员联系方式xxxx雨量站A岗B岗xxx水位站A岗B岗7应急响应行动及措施7.1四级应急响应启用条件：发生一般汛情或县防指启动防汛或防台四级响应。响应行动：1、乡镇防汛办加强24小时值班，密切关注气象信息、监视台风天气动向2、通知各村各单位进行防汛防台检查。重点是山洪地质灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、各类危房等。3、对有关农业生产进行合理安排。做好农业抢收、大棚防涝防风措施。4、检查调试防汛会商系统。7.2三级应急响应启用条件：发生重要汛情或县防指启动防汛或防台三级响应响应行动：1、防汛办主任进岗，部署重点防御工作，通知外出负责人立即返回。2、驻村干部督促各村开展工作，广播暴雨或台风信息，提醒群众和有关企业做好防汛防台准备。3、检查各村防汛责任人、预警员、应急抢险队人员到岗情况和物资落实情况。4、对于防汛、防台台任务重的村，驻村干部提前下村，指导组织防御工作。5、防台三级响应的情况下，组织撤离水上作业人员，做好其余各类相关人员的撤离准备。6、做好城镇、危房、仓库、交通道路、户外广告牌、高空设施等公用设施的保安加固措施。7、落实水库、堤塘、地质灾害隐患点巡查制度，预泄高水位库塘，对险工险段、在建工地落实应急度汛措施。8、上报人员转移、抢险队组织、防汛物资等情况。7.3二级应急响应启用条件：发生重大汛情或县防指启动防汛或防台二级响应、响应行动：1、乡镇防汛指挥进岗，应急办事机构开始工作，对全乡防汛防台工作作出部署，发放警报2、各抢险队员集结待命，全体机关干部进岗，下派防汛工作组到各村检查督促指导。3、小流域、地质灾害、山塘水库巡查预警系统开始运作。4、当启动防台二级响应或险情发生可能危及人员安全时，按人员转移预案要求组织各类人员紧急转移。5、幼儿园和学校停课、旅游景点关停，对重点地段实行交通管制。6、定时上报：人员转移、抢险队组织、防汛物资、避灾场所使用、水工程运行、灾情等情况。7.4一级应急响应启用条件：发生特大汛情或县防指启动防汛或防台一级响应响应行动：1、乡镇领导班子全体成员到岗，必要时分赴一线指挥。各驻村干部到各村一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作。2、各抢险队伍随时应对各种突发事件的发生，快速反应抢险，尽量减少人员流动。3、对山地灾害、各类危房人员撤离进行排查。新发生的险情可能危及人员安全时，按人员转移预案要求组织各类人员紧急转移。4、特别注意控制诱发灾害：维护治安、防范传染病、基础设施失事及其他次生灾害。5、每三小时汇总上报一次汛情、工情、灾情、民情等信息，宣传报导防汛动态、先进事迹。7.5警报解除1、解除警报：梯次降低汛情等级，直至解除警报，停止执行相应措施，防止各种次生衍生灾害。2、救灾：做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产、重建家园等。3、救济救助：及时调配救灾款物，解决好受灾群众的基本生活问题，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住4、卫生防疫：抢救伤病员，消毒处理污染源，处理疫情、病情，防止疫病的传播、蔓延5、水毁工程：尽快修复水利、交通、电力、通信等水毁工程，恢复主体防洪功能和水源供应6、结束：补充消耗的防汛抢险物料，按规定补偿应急措施给群众造成的损失。8保障措施8.1通信与信息保障按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息通畅。由通信部门制定应急通信保障预案，出现突发事件后，应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，可以充分利用手机短信、镇村广播系统、扩音喇叭、警报器、铜锣等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。8.2 应急力量保障民兵、预备役人员、镇派出所，是抢险救灾的重要力量。镇人武部应制定应急抢险预案，加强训练，确保应急需要。必要时，请求县人武部支援。镇人武部建立以民兵为骨干力量的机动抢险队伍，各行政村根据实际，建立以民兵及村组干部为主体的抢险队伍及群众抢险队伍，用于本区域抢险救灾需要。镇防指根据实际，建立临时抗旱服务队伍，在干旱时期直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪和抗旱救灾的义务。各行政村应织织动员广大群众投入防汛抗旱救灾工作。抢险队伍花名册附后8.3 治安保障镇派出所、镇人武部做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行动，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。8.4 物资保障镇政府按照有关规定，每年储备必需的防汛防旱物资，用于本区域的抢险救灾需要。各行政村根据实际情况各自储备必要的防汛防旱物资。各工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备能满足抢险急需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材等必需物资。物资登记表附后8.5 资金保障乡财政在本级财政预算中安排防汛防台抗旱资金，用于本行政区域内防洪工程建设和遭受严重水旱灾害的工程修复补助，同时积极向上级部门争取救灾资金支持。8.6 避灾场所保障镇政府确定乡级避灾场所一处，并设立了标志，确保灾害来临时供处于危险区域的群众躲避。有人员转移任务的行政村，根据实际情况，确定各自避灾场所。所有避灾场所由民政、建设部门鉴定为安全后，方可挂牌使用。附避灾场所一览表。8.7 电力保障电力部门有依法保障防汛抗旱电力供应的责任。镇供电所制定应急供电保障预案，遇突发事件，全力保障抗洪抢险抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。8.8 交通运输保障交通运输和交警部门制定应急预案，保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输优先通行；做好群众安全转移所需车辆、船舶的调配，确保洪水期间的交通运输安全；汛前做好各类大型抢险施工机械、救灾车辆、船舶等社会存储的登记造册，以便防汛期间的紧急调配使用。8.9 医疗卫生保障医疗卫生防疫部门制定应急预案，建立应急医疗队伍，紧急情况下，开通各类应急医疗救援机构，随时救治受伤人员。组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，做好灾区防疫消毒，防控疾病传播。8.10 技术保障（1）建立完善雨、水情信息监测预警系统，准确迅捷的掌握水雨情、工情信息。（2）建立完善县、乡镇防指之间的防汛异地会商系统和视频到村系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。（3）建立完善预案体系。对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情时，派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。8.11 宣传、培训与演练镇文卫部门加强防汛防旱及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。培训工作结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。培训工作做到分类指导、考核严格，保证培训工作质量。乡镇定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。积极参与县防指负责组织的多个部门联合进行的专业演练。