2022年我国农村社会保障制度存在的突出问题.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载我县新农村的进展与我国社会保证制度存在的突出问题20XX 年中心一号文件指出,“ 十一五 ” 时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期, 是推动现代农业建设迈出重大步伐的关键时期,是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期, 也是农村全面建设小康加速推动的关键时期；依据中心和省市部署,我县自20XX 年2月起,坚持以 “二十字 ” 方针为目标,突出 民” 这一主题,全面启动示范工程建设；一、成效及做法“建设新村镇、培养新产业、塑造新农我县先后启动了两批新农村示范村建设,第一批确定了 34个示范点,到今年 6月,圆满完成了建设任务, 并荣获全市新农村建设年度考评其次名,取得了新农村建设阶段性成功；第二批挑选 61个示范点 （其中市点 10个,县点 51个）,截止目前, 各示范村建设工程均已启动,村庄道路、改厕、下水道等硬件建设正在推动；主要做法有： 抓村庄规划,绘就新农村建设雄伟蓝图；我县先后投入资金 划设计单位, 完成全县村庄布点规划和示范自然村村庄建设规划；110多万元,聘请省级规 同时, 支配建设设计部门按高中低档设计多种户型,免费供应应镇村和农户挑选；另外,对有建设规划的村镇,要求县土地部门必需严格依据建设规划要求审批农夫宅基地,前,一律暂缓宅基地和建房审批；没有规划的, 在规划编制尚未完成 抓凝心聚力,推动新农村示范工程建设；20XX 年,县财政支配 100万元专项资金,对第一批示范村进行以奖代补,并出台新农村建设帮扶工作方案,确定县直单位对示范村结对帮扶； 对于其次批示范村,目前已有 45个单位出资 53万元用于示范村建设；各示范自然村均组建了 “五老 ”理事会, 制定了理事会章程和村规民约,充分发挥了理事会在新农村建设中的“ 理事、理财、监督” 权力,突出农夫主体位置,调动群众积极性；截止目前,全县第一批示范村全部建成水泥主干道和通户路,共修建水泥路 71公里,改水 2022户,建成三格式厕所1475口,清理垃圾、杂草 1500多吨,拆除破旧圈舍及废弃房 460多间,示范村村容村貌大为改观；全县其次批示范村已累计投入资金 437.7万元,修建水泥路 37公里,改水 1518户,改厕147户,清理垃圾、杂草 669吨,拆除破旧圈舍及废弃房 487处； 抓产业进展, 夯实新农村建设物质基础；一是大力推动农业产业化进程；全县已建成优质农产品基地 9个、面积 29万亩；进展农业产业化经营企业 162家；创建国家、省、市名牌农产品 11个、绿色食品 2个；二是推动 “ 一镇一品 ” 、“ 一村一品 ” 建设；推广陶厂生姜、仙踪草莓、 清溪螃蟹等特色种养面积8万亩, 涉及品种 10多个； 三是加强农夫合作经济组织建设；名师归纳总结 出台了关于加强农村合作经济组织建设的实施看法,截止目前,全县共进展农村合作经第 1 页,共 10 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 济组织 56家,年经营收入优秀办公范文欢迎下载2.3亿元,带动农户3.2万户； 抓和谐构建, 解决新农村建设民生问题；一是实施村村通工程；去年共投入 2400万元,建成村级水泥路 86公里； 二是加强农田水利基本建设；投入 1400万元, 重点实施万亩以上圩堤达标、 中小水库除险加固和农业综合开发等工程,改善农业生产条件；三是改善农村中小学办学条件；投入 648万元,改造农村中学校 D 级危房 9920平方米,新建校舍 11824平方米；四是加大农村卫生投入；投入 456万元改造和修缮 8个镇卫生院, 完善农村卫生网络建设；推进新型农村合作医疗试点工作,全县 86%的农户参与了新型农村合作医疗,缓解了农夫因病致贫的状况；五是加强社会低保体系建设；将低保标准提高到180元/月,发放农村特困救助资金 50万元；六是实施饮用水解困工程,解决了 2万多名群众饮用水问题；七是实施清洁能源工程,全县累计建成沼气池 3230口；八是实施农村劳动力转移培训“ 阳光工程 ”；全县累计培训 4300多人次,转移劳力 3800人,转移就业率达 90%以上；九是实施农机富民工程；全县共有高性能联合收割机 106台,农机总动力达 25.3万千瓦, 去年共发放购机补贴 44.7万元； 十是实施村村通广播工程；投入100万元,用于村村通广播工程建设； 抓乡风文明,丰富新农村建设内涵；在各村成立“ 禁赌协会 ” ,加强村 “红白理事会 ”建设,深化殡葬改革,推动移风易俗；开展“十佳文明家庭 ” 、“十佳创业带头人” 等评比,用身边的先进典型引导人、训练人、感化人；与此同时,本着“ 政府提倡、社会支持、农夫自办” 的原就,将民间艺人组织起来,细心培养一支支生在乡土、长在乡土、服务乡亲的文艺演出队伍, 先后进展业余剧团 24个；大力兴建村级图书室和文体活动室,共建设农村文体活动室 92个,建成农夫科技书屋 5个,每个书屋配备 2000本科技书籍和一台电脑；二、问题和不足我县社会主义新农村建设取得了可喜成果,试点村的面貌与过去相比有了很大变化；但是与社会主义新农村建设要求相比,仍有不小差距, 制约农村经济富强、社会稳固进展的因素依旧存在,社会主义新农村建设任重道远；主要表达在：一是思想熟悉存在误区；一方面, 领导重视程度不够；少数地方领导干部没有拿出足够精力来讨论新农村建设、推动新农村建设, 无论从理论学习上、政策讨论上, 仍是实践探究上,都缺少实际行动,表面的东西多,实际推动的措施少；有的是思路不清,究竟怎么抓、抓什么心中没谱；同时,少数镇、村干部因对建设新农村熟悉模糊,遇到资金等困难时就产生畏难心情,缺少工作主动性、积极性、创新性；另一方面,农夫主体作用没有真正发挥；有的示范村群众认为建设新农村是政府的事,熟悉不到自己是新农村建设的主人,对一些惠及自身的项目存在依靠政府投入的问题,不能够积极主动协作、投工投劳,等靠要思想严峻,建设新农村的主体意识没有树立起来,显现上头热、下头凉的现象；二是建设资金严峻短缺；尽管我县已建立了“ 政府补助、部门帮忙、社会赞助、群众自助”相结合的投入机制,千方百计筹措建设资金用于新农村建设,但面对建设社会主义新农村的巨大工程,这些资金仍远不能满意训练、文化、卫生、道路等方面的建设需求；与此同时,名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载一些帮扶单位或因客观自身财力有限,或因主观积极性不高,工作被动应对,截止目前,全县其次批示范工程县直帮扶单位中,只有 10个单位帮扶资金到位；三是农夫素养普遍不高；当前, 我县大多数新农村建设示范村都把重点放在了“ 村容干净 ”上,而对 “村风文明 ”投入甚少,绝大多数农夫的素养不容乐观；一方面,传统的小农意识根深蒂固, 生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远；另一方面, 普遍存在 “ 小富即安 ”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时,由于农夫科技学问不足,对新事物、新技术缺乏熟悉,从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的才能,具有一技之长的人仍比较少, 导致种地只能粗放经营不能集约经营,打工就只能卖苦力,严峻制约了农夫的增收；四是长效机制难建立；村庄整治建设层面的工作告一段落后,公共设施如何治理保护、村容村貌如何保持等问题,也必需建立一整套长效机制来治理；虽然我县在实践中摸索建立了一些机制,但仍是初步的,不够完善,仍必需建立起一套有利于新农村建设连续、健康、深入推动的长效机制；五是进展生产方法不多；我县农业总体上看仍是粗放生产,加工才能低, 产业化经营尚处在初级进展阶段；在农作物种植和畜产品养殖中,只是追求数量的增长,不注意质量的提高,更忽视了品牌效应,且多以零散种养为主,尚未形成规模效应和集约效应；农产品加工大多停留在初级生产、加工上,农产品科技含量低,附加值不高,竞争力较弱；农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体；农村合作经济组织功能作用不强,农村专业合作经济组织规模小,功能单一、结构分散,辐射力不强,政府和谐成立的多,农夫自发组建的少；协会活动开展不正常,带动力不强；三、计策与措施新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰难的系统工程,既要充分熟悉其长期性和复杂性,稳步推动, 又要有只争天天、迎难而上的开拓精神；如何抓好新农村建设,我认为需要把握关键、突出重点,从以下六个方面入手：一要更加注意思想观念的更新；新农村建设主导是政府,主体是农夫； 针对当前部分干部、群众在熟悉上的误区,要加强训练引导,进一步提高广大农村干部、群众对新农村建设的重要性、艰难性、长期性和复杂性的熟悉,防止显现片面性、盲目性和急躁心情；要放手发动群众,突出农夫的主体位置,充分敬重群众的意愿,勉励群众勇于创新,大胆实践,调动他们建设美好家园的积极性和制造性；二要更加注意工作方法的创新；在示范工程中,要连续坚持 “ 三清三改三整顿”,但在方法上,要实行 “ 捆绑式 ” 的“组合拳 ”,把群众意愿与政府引导有机统一起来；比如把改路与“ 三清三整顿 ”捆绑,把改水与改厕捆绑,等等；同时,在详细实施过程中,要坚持实事求是,因势而为, 不搞大拆大建； 要坚持因地制宜,注意实效, 不过分堆砌和打造“ 形象工程 ” 和“ 面子” 工程；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载三要更加注意科学进展观的落实；新农村建设不是要把农夫固定在农村,固定在土地上,新农村建设必需与进展城镇化有机结合起来,统筹城乡进展, 积极探究让村民变居民、农村变社区的有效之路；要加大城镇进展和经营的力度,积极创新摸索土地置换等手段和方式,结合推动村民与居民的无差异待遇,出台促进政策, 积极推动失地农夫保险,解决农夫进城后顾之忧等政策来推动城乡一体化进展进程；四要更加注意民生工程建设；要从群众最关怀、最希望实事入手,仔细抓好省、市确定的各项民生工程的落实,使民生工程与新农村建设示范工程相得益彰；要连续加大村村通工程实施力度,大力改造农村中学校D 级危房,改善农村中学校办学条件,促进城乡义务训练均衡进展,开展城乡学校“结对进展 ”活动,合理配置资源、提高农村中学校训练水平,全面推动城乡训练一体化；要巩固和扩大养老、失业、医疗和工伤保险掩盖面,完善农村方案生育家庭嘉奖扶助制度；要连续推行农村居民最低生活保证制度,扎实开展新型农村合作医疗工作；五要更加注意生产进展；要积极推动农业和农村经济结构调整,壮大主导产业,突出“ 一村一品 ”产业进展之路,培养知名品牌,提高质量和效益；进一步做大做强高效种养殖业,积极进展特色农业、绿色农业和生态农业,强化产业支撑,增强农业的整体竞争力；提高农业生产的组织化程度,引导和支持农户大力进展新型合作经济组织,勉励企业与农夫实行多种形式建立起利益联结机制,将分散的农户组织起来,扩大规模、力；优化质量, 增强市场竞争六要更加注意新型农夫的培养；要通过“新型农夫培训 ” 和“ 阳光工程 ” ,培训示范村群众；通过农业科技下乡活动开展农业技术培训；现代新型农夫,不仅是有文化、懂经营、会治理的生产经营型能手,更要是详细现代科同学活观念和卫生习惯的人,否就, 新农村建设的成果有可能是昙花一现；因此,要连续组织开展“文明进村、 新风入户 ”为主题的乡风文明创建活动,在各村成立“禁赌协会 ”,加强村 “红白理事会 ”建设,深化殡葬改革,推动移风易俗；开展 “十佳文明家庭 ” 、“ 十佳创业带头人 切实提高群众素养,推动农村全面进步；”等评比；力争通过形式多样的培训和文明创建活动,新农村建设任重道远,我们在思想熟悉上要有长期准备,在进展规划上要有长远眼光,在产业进展上要有长期考虑,在制定目标上要把握关键,在工作开展上要有重点,同时通过全民动员、 城乡互动、 各职能部门上下联动的方式,一、我国农村社会保证制度建设的现状共同促进我县新农村建设又好又快地进展；名师归纳总结 改革开放 30年来, 我国农村社会保证制度获得巨大进展,各项制度不断健全,财政投入第 4 页,共 10 页不断增加, 掩盖范畴和保证水平不断提高；目前, 我国农村社会保证制度的基本框架和内容- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 主要包括农村社会保险、优秀办公范文欢迎下载并农村社会救助、 农村最低生活保证和农村社会福利等四个方面,详细表达为六种形式：一是农村五保供养制度；即为农村居民中无劳动才能、无生活来源、 无法定抚养义务人的老年人、 残疾人和未成年人在衣食住医葬 教 等方面供应最基本生活保证的制度；农村税费改革后, 农村五保户供养资金来源渠道发生了重大变化,五保供养通过农村税费改革转移支付资金逐步纳入了公共财政保证范畴；据统计,我国农村五保供养对象已从 20XX 年的204.2 万人增加到 20XX 年的 526万人,基本做到了应保尽保；二是农村军人及家属优抚安置制度；即政府对军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照料和精神抚慰的一种制度；据明白, 目前全国有 4000多万个优抚安置对象；三是农村社会救助制度；主要包括对遭受自然灾难后的农夫进行救济、对其他贫困农夫进行救济以及对贫困农夫进行医疗救济等多个方面；目前, 在实施农村最低生活保证制度的地区,这些救助对象基本上都纳入了最低生活保障的范畴；据统计,20XX年各级财政共支配农村社会救济支出 186.8 亿元,其中,中心财政支配农村低保补助资金 30亿元,专项用于支持已建立农村低保制度的地区完善制度和未建立制度的地区建立制度；四是农村养老保险制度；20XX 年后,一些地方开展了新型农村养老保险试点工作,取得了突破和进展；到 20XX 年年底,全国已有 31个省区市的近 2000个县市区不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作,有 5000多万农夫参保,积存保险基金 300多亿元,有 300多万参保农夫领取了养老金；五是方案生育保险和嘉奖制度；20XX 年各地开始对农村部分方案生育家庭实行嘉奖扶助制度试点,对农村只有一个子女或两个女孩的方案生育夫妇,每人从年满 60周岁起享受年均不低于 600元的嘉奖扶助金,直到亡故为止；六是新型农村合作医疗制度；20XX 年国务院要求建立新型农村合作医疗制度,实行政府资助为主、农夫缴费为辅的筹资机制；为进一步提高新型农村合作医疗受益水平,从 20XX 年起中央财政对中西部地区除市区以外的参合农夫补助标准由每人每年10元提高到 20元；据统计,截至 20XX年底,全国开展新型农村合作医疗试点的县 市、区 已达到 2451个,参合农夫 7.3亿人,占全国农业人口的 84%；200320XX年,中心财政共支配新型农村合作医疗补助资金169亿元；新型农村合作医疗制度的不断推动,缓解了农村群众“ 因病致贫、因病返贫” 的问题；二、村社会保证体系建立前景如何看待目前,我国正处于工业化、城镇化深化进展的重要时期,人民生活总体上达到小康水平,但我国仍有数量巨大的农业人口,他们生活较为贫困；党的十七大确立了到 2022年肯定贫困现象基本排除、人人享有基本生活保证的目标,提出了着力保证和改善民生、加快建立掩盖城乡居民的社会保证体系的要求,但农村社会保证工作基础仍旧薄弱,最需要加强； 农村社会保证事业进展仍旧滞后,最需要扶持； 农夫群众生活困难问题仍旧比较突出,最需要加快解决； 在全面建设小康社会的进程中,在以工促农、以城带乡、统筹城乡进展的重要阶段,特殊是在当前遭受国际金融危机冲击、部分农夫工返乡、农村居民收入增长放缓的形势下,切实加强农村社会保证体系建设,不仅必要,而且紧迫； 虽然农村社会保证体系建设面临种种困难,存在诸多问题,但我们仍有理由对将来建设布满信心；一是国家已经将建立一个掩盖全民、惠及城乡居民的社会保证体系列为国家进展的重要目标,农村居民不行能被忽视,城镇、农村社会保证体系建设将会一道向前迈进；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载二是公正、正义与共享已经成为我国社会的主流价值,社会保证不再是城镇居民的专利,在城镇居民越来越多地享受社会保证制度的好处时,农村居民也不会例外；三是城乡统筹进展作为科学进展观的详细表达,已经成为我国经济社会连续进展的一项重要原就, 城乡社会保证体系建设作为其中的重要内容,展；必定要被纳入其中并得到统筹发四是改革开放以来国民经济连续高速增长,为建立健全社会保证体系奠定了雄厚的物质基础, 经济落后不再成为阻滞或者延缓为农村居民建立社会保证体系的理由,中心政府与地方政府均日益具备相应的财力来支持农村居民社会保证体系建设；五是农村居民对社会保证的迫切需要,打算了国家必需高度重视农村社会保证体系的建设, 如农村人口在加速老龄化,农村方案生育使家庭保证功能连续弱化,加之土地保证功能也在连续减弱, 假如没有相应的社会保证,农村居民将显现普遍性的生活风险与权益缺失；六是以往进行的城乡社会保证改革试验,均为建立城乡统筹、适合农村居民的社会保障体系供应了丰富的体会与教训；三、当前我国农村社会保证制度存在的突出问题我国农村社会保证制度虽然取得了肯定进展,但与农夫群众实际需要和城市保证水平相比,仍存在很大差距,保证层次低、掩盖面窄、治理分散、社会化程度低、保证功能差等问题比较突出； 一 城乡社会保证制度二元化特点明显；由于长期以来城乡二元经济结构的作用,造成了我国的社会保证制度也出现明显的二元结构的特点；一是保证模式的二元性；即城市的社会保证实行了社会统筹和个人账户相结合的模式,但农村依旧是以家庭保证为主,国家或社会的救助仅限于扶贫或救灾等项目,农村养老保险等制度仍没有普遍建立；二是治理体制的二元性； 目前, 城市社会保证由人力资源和社会保证部门统一治理,而农村社会保证仍由人力资源和社会保证、卫生、民政等部门分别治理,治理分散, 资金使用效率和统筹层次不高；三是保证内容的二元性；与城市相比, 农村社会保证存在整体性的制度缺失状态,农村社会保证项目残缺不全；以社会保险为例,城市已经包括养老、医疗、失业、工伤和生育,几乎掩盖了社会保险的全部内容,但农村仍远没有建立失业和工伤保险,养老保险、 生育保险也只是在少数地区实行；农村社会养老保险的实施情形并不抱负；民政部从 1986年开头对农村社会养老保险进行积极探究；1991年,在山东烟台等地进行了农村社会养老保险试点,并在试点的基础上逐步推开；截止 1997年底,全国已有 31个省（自治区、 直辖市）2000多个县（市、区、旗）开展农村社会养老保险工作,有8000多万农村人口参与保险；表面上看,农村社会养老保险工作开展得不错,可实际上它实施的情形并不抱负；截止 1998年上半年, 尽管全国已有 80%以上的县参与了保险,但只占应当参保人数的12%,也就是说,经过好几年的推广、运行,仍有 88%的农夫游离于农村社会养老保证之外； 二 农村社会保证掩盖面不够广、水平较低；我国约有9亿农夫,但享受的社会保证却非常有限；目前,在农村社会保证体系中,除有7亿多农夫参与了合作医疗外,其他的保证制度仅仅掩盖了很少部分的农夫；同时, 农村社会保证进展不平稳,在经济较发达的东部地区,农村社会保证水平较高,而大多数贫困人口所在的中西部地区的保证标准很低；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载 三 农村社会保证资金缺乏稳固来源、筹资困难； 资金短缺是农村社会保证制度存在的最突出问题；一是社保资金来源单一、有限,基本上是“ 个人缴纳为主,集体补助为辅,国家赐予政策扶持”,且大多数集体无力或不愿承担,国家政策很难落实到位,而单纯依靠农民自己缴纳又受收入水平的限制；二是社保资金缺乏稳固性与长久性；农夫个人缴费筹款困难,农村社会保证基金来源渠道少,农村社会保证才能严峻不足；三是农村社保基金投资渠道单一,收益有限,难以回避通货膨胀的风险； 四 广大农夫工群体缺乏相应的社会保证；体,为经济进展和城市建设做出了巨大的奉献；农夫工作为我国现代化进程中产生的特殊群 但目前农夫工不但处于市场和社会的边缘地位,而且处于社会保证的边缘位置；目前, 我国尚未建立面对农夫工群体的完善的社会保证制度,而农夫工的实际情形又迫切需要社会保证来保护其基本权益；四、完善我国农村社会保证的有效途径从目前来看, 完善农村社会保证制度的关键是要进一步加大财政投入力度,提高保证水平,扩大农村社会保证制度的掩盖面,做到应保尽保；从长远来看,关键是要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移的进展形势,依据统筹城乡进展的要求,注意城乡社会保证制度的统筹续接机制和政策,建立城乡统一的社会保证制度,真正实现基本公共服务的均等化； 一 建立新型农村社会养老保险制度；一是要依据个人缴费、集体补助、 政府补贴相结合的要求建立筹资机制；农村养老保险制度离不开政府资金的支持；在农夫个人自愿参保的基础上, 政府应为参保农夫供应肯定的资金补贴,有条件的农村集体经济组织应对参保农夫赐予肯定比例的保费补助；二是制造条件探究城乡养老保险制度有效连接方法；要加快破除城乡二元分割体制,实现农村和城镇基本养老关系转移接续,建立健全掩盖城乡居民的社会养老保险体系； 二 加快推动多层次多类型的农村医疗保险制度；一是要完善新型农村合作医疗的法规、政策体系； 在目前的试点中,国家只是出台了一些指导性看法,制度建设的任务主要集中在县级, 亟待建立完善统一的法律制度规定；二是要建立稳固的筹资增长机制；要进一步提高政府投入比例,各级政府的投入要制度化,分担比例要合理化；三是要创新治理体制；农村合作医疗是农村社会保证的一部分,应逐步纳入社会保证范畴进行统一治理,防止多个部门都管但又管不好的现象；四是加强监督机制建设；要利用多种形式,发挥多种监督主体的监督作用,保证广大参合农夫的知情权和监督权； 三 完善农村最低生活保证制度；总的看, 完善最低生活保证制度,中心和省级财政要加大补助力度, 做到应保尽保, 并不断提高保证标准和补助水平；同时,仍要做好三方面的工作；一是制定科学的保证线标准；由于不同地区收入水平、消费水平的差异, 应因地制宜,实事求是, 对东中西部地区制订不同的标准,保证农夫的基本生活需要；二是合理界定保证对象；农村最低生活保证对象主要包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、病及残疾致贫的家庭；无劳动才能、疾人等；三是既要“ 输血” 又要“ 造血”无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残；国家财政不仅要赐予农夫最低生活保证费用,仍要积极进展农村经济,逐步提高农夫收入水平；名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 四 完善农村社会救助制度；优秀办公范文欢迎下载要进一步明确农村税费改革一是全面落实五保供养政策；转移支付资金中用于五保供养的资金比例,实行专户治理, 专款专用, 把符合条件的人员及时纳入五保供养范畴,做到应保尽保； 同时, 依据中心要求确保五保供养水平达到当地农夫平均生活水平； 二是完善农村受灾群众救助制度；重点是提高倒塌房屋和救灾口粮的救济标准,解决好受灾群众生活支配问题；同时,勉励社会力气广泛参与救灾；三是落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策；四是进展以扶老、助残、 救孤、赈灾为重点的社会福利和慈善事业； 五 建立农夫工和被征地农夫社会保证制度；一是要建立特地面对农夫工的社会保证制度；重点是建立农夫工工伤保险制度和养老保险制度,并逐步与城市工伤保险制度并轨；二是建立失地农夫基本生活保证；农夫失去了土地,也就是失去了基本生活来源；因此,政府要为失地农夫建立基本生存之需的保证制度；鉴于失地农夫群体中失地多少影响其基本生活的不同, 各地政府提倡建立供应满意其基本生活需要的额度应有所区分；同时, 也要考虑我国地域宽阔, 经济社会进展水平差异大,生活水平不完全相同,对建立所供应保证失地农夫基本生活的水平应保持同当地经济社会进展水平和生活水平相适应；另外, 对失地农夫中生活在当地最低生活水平以下的贫困者,应进入低保范畴,享受低保待遇；五、进展农村社会保证的困难 从农村社会保证与城镇社会保证的区分谈起我国农村社会保证进展的滞后,一方面受到历史和现实很多客观因素的制约,另一方面也与我国农村所处的特殊环境亲密相关；我国国民经济在宏观上仍旧是农村和城镇、工业和农业的二元结构, 城镇是我国经济社会进展的主导；我们通常所提的建立健全社会保证体系,主要是指城镇社会保证体系,对于农村来说, 要建立一个类似的社会保证体系,条件仍不成熟；懂得这个问题,我们可以从农村社会保证与城镇社会保证的区分来熟悉：第一, 二者的经济进展水平相去甚远；社会保证体系的建立和运行,必需要以完善合理的产业结构和相对发达的经济状况为前提；城镇在我国经济社会进展中扮演着主力军的角色,国家大部分投资和项目都放在城镇,很多关乎国计民生和实力强大的企事业单位都位于城镇, 另外城镇各产业之间的比例结构较为合理,为第三产业的进展供应了较大空间,这就为社会保证的形成预备了良好的环境；相比而言,在农村,农业占据着肯定的主导位置,特别是我国农业劳动生产率低下,将广大农夫都束缚在农业生产上,在很大程度上遏制了社会保证的进展；其次, 从社会保证经费来源来看,在城镇,由于有大量企事业单位存在,它们承担着交纳社会保证费用的义务,而且城镇居民收入水平无论是肯定水平仍是增长速度都高于农夫,有才能交纳社会保证费用,据资料,我国城镇居民现阶段按工资的27%交纳,另外,国家财政对社保基金的拨款也主要在城镇,而且形成了完善的收费和治理制度,所以城镇有条件建立规范固定的社会保证基金；农村更多关注的是农业生产的顺当进行和农夫生活的稳固,仍很少上升到社会保证这样一个高度；再次, 从实行社会保证的后果来看,城镇建立了相对完善的社会保证体系,特殊是城镇最低生活保证制度的建立,使城镇居民有了最基本的生活保证,即“ 安全线”,但这并不影响城镇居民对更高收入的追求,大多数人都宁可获得更多的收入而不是领取“ 低保”；但在农村, 情形就不一样,由于农村生活水平原来就低,况且农业生产劳动繁重,有相当大一部分农夫在能保证基本生活的条件下,将会舍弃农业生产,而无所事事, 甚至成为游手好闲之流；这不仅会严峻影响农业生产的进步,也简单滋生农村的不稳固因素；名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载最终, 从城镇居民和农夫的素养来看,城镇居民一般受训练程度较高,且各方面观念和意识较为先进和开放,而农夫的小农意识根深蒂固,太关注眼前利益,看不到长远的利益,因此, 即使现阶段推行农村社会保证,也很少有农夫会接受和参与,更多的持一种怀疑和观望的态度；农村和城镇的自然差别,打算了农村社会保证体系不行能在现阶段建立起来；因而, 我们认为, 在当前提建立完善的农村社会保证体系,农业经济结构的升级转型为基础；仍为时尚早； 它需要以农村经济的发达和三、推动农村社会保证提高农业生产才能是关键可以说, 农村社会保证主要靠农夫自己,即农夫之间的互助,由于国家在对农夫的救助方面临时无力顾及；因此,要加强和推动农村社会保证,必需不遗余力地促进农业生产,提高农业生产的效率,加快农村经济社会的全面进展；从另外一个角度来说,我们认为, 农村社会保证的落脚点在现阶段就是保证和提高农业生产才能；就是要做好以下几方面的工作：要提高农业生产才能, 详细而言,（一） 从战略的高度赐予农村和农业更大的关注,并落实到实践中；我们党和政府始终认为, 农业是国民经济的基础,是整个国民经济进展的基石,没有农业的现代化,就没有整个国民经济的现代化；但一个令人担忧的事实是,国家在农业和农村的投入在逐年下滑,据调查, 剔除农村地区重点建设项目（如三峡工程）外,我国真正用于农村农田水利建设的投资占 GDP的比重从上世纪五六十岁月的 70%将到了现在的 10%左右,正如调查中提到的一样,农村基础设施建设越来越少,严峻的地区几近崩溃；所以, 要实实在在的将农村作为我国国民经济重要的增长点,加大农业生产投资的力度,加快改善当前农业生产的条件,特殊水利设施建设和土地改良工作；（二） 深刻熟悉农业生产的脆弱性,增强农业的抗灾才能；农业是一个受自然条件影响较大的部门,且季节性强,风险大,受土地和气候条件制约较强；遇到自然灾难,农业生产将会遭受巨大的缺失,给农夫生产生活和农村经济的连续进展带来严峻后果,如1998年席卷全国的洪涝灾难, 其给农业和农村进展造成的影响至今仍很深远；我们需要从各地农村不同的实际情形动身, 制定科学的农业生产方案和治理程序,并协作以完善的社会服务如天气预报、病虫害防治等；（三） 减轻农夫负担,因时因地而异,实行差异化的税费制度；以前我国实行按人头收取农业税的税费制度,农村税费改革以来,税收的标准变为按土地面积交税；虽然这一税费改革较为显着地减轻了绝大多数农夫的负担,但仍旧存在很多问题,甚至在肯定程度上加重少部分农夫的负担；所以,应当充分考虑到各方面的利益,照料到农村中的各个阶层,实行差异化的税费制度, 可以参考个人所得税的征收制度,给农夫税费设一个底限,即“ 起征点” ,收入水平低于这个“ 起征点” 的农户,可以免除税费；（四） 大力推动农村基础和职业训练,提高农夫素养,采纳先进技术,实现农业生产现代化；农夫是农业生产最根本的打算力气,农夫自身素养的高低直接打算着农业生产的效率；重视农村基础训练,开展农村职业培训,是提高农夫素养的重要途径；另外,要积极引进和普及现代农业生产技术,实现农业生产向集约化、高效益转变；以上从增强农业生产才能的角度,分四个方面提出了强化农村生产保证功能的策略；初此之外, 要推动农村社会保证,促进农村经济社会全面进展,仍有很多工作有待于开展和完善,包括：建立健全农村社会救济和农户互助制度、科学确定保证对象、合理筹措保证资金、推动农村社会保险、建立农村社会保证机构以及完善相应的法律法规体系等；名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 优秀办公范文欢迎下载第 10 页,共 10 页- - - - - - -