事业单位岗位设置管理实施工作培训讲课教案.doc

Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。事业单位岗位设置管理实施工作培训-事业单位岗位设置管理实施工作培训连云港市人事局2010年3月培训内容主要有五个方面：1.事业单位岗位设置管理制度概述。2.事业单位岗位设置管理主要内容。3.有关问题处理意见。4.实施操作方法步骤。5.上机操作。第一部分 事业单位岗位设置管理制度概述一、  实施岗位设置管理改革的背景（一）事业单位人事制度改革概述党的十七大明确要求加快推进事业单位分类改革和事业单位人事制度改革。国家确定事业单位改革主要从组织机构、人事制度、分配制度、财政制度、社会保障五个方面配套推进。1、事业单位人事制度改革的基本目标：（1）按照政事分开、事企分开的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。（2）推行聘用制和岗位管理制度(事业单位人事管理的两项基本制度)。2、两项基本制度包括以下单项制度：（1）合同聘用；  （2）岗位设置；（3）公开招聘；  （4）竞聘上岗；（5）考核奖惩；      （6）辞聘解聘；（7）工资福利；  （8）退休社保；（9）争议仲裁；    （10）人事监管。3、事业单位人事制度改革总体要求：（1）事业单位人事制度改革必须以科学发展观为统领。（2）事业单位人事制度改革必须符合事业单位的特点。（3）事业单位人事制度改革必须坚持分类指导。（4）事业单位人事制度改革必须做到积极稳妥、有序推进。（二）实施岗位管理制度是深化事业单位人事制度改革的必然要求事业单位聘用制度的推行、分配制度的实施都要求以“岗位”为前提。二、岗位设置管理制度（一）岗位、岗位管理制度的概念1、岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。岗位是事业单位为实现组织目标而进行组织分工的结果。2、事业单位岗位管理制度是事业单位的基本人事管理制度，是事业单位依据有关规定，根据其社会功能、职责任务和工作需要按照科学合理、精简效能的原则设置工作岗位并进行规范管理的基本人事管理制度。（二）岗位设置管理基本政策文件主要包括三个层面：1、国家实行宏观调控，分类指导，分级管理的文件。主要包括：国家人事部事业单位岗位设置管理试行办法(国人部发200670号)，国家人事部事业单位岗位设置管理试行办法实施意见（国人部发200687号），中共中央组织部、国家人事部关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知（国人部发200785号）等。2、地方实施意见及配套政策。主要有江苏省事业单位岗位设置管理实施意见(苏办发200823号)、连云港市事业单位岗位设置管理实施意见（连委办发20103号）等。3、行业指导意见，主要是国家人事部与文化部、科技部、国家广电总局、新闻出版总署、教育部、国家体育总局、农业部、卫生部、民政部、交通部等部门，以及省人力资源和社会保障厅会同省级有关部门制定的行业指导意见。这三个层面的政策文件是相互联系、有机统一的整体，构成了事业单位岗位设置管理的基本政策框架，是指导事业单位岗位设置管理的政策依据。主要有以下几个特点：1、坚持重在确立事业单位岗位设置管理的基本制度2、坚持与收入分配制度改革和实行人员聘用制度相配套3、坚持与现行政策规定相衔接4、坚持统一规范与分级分类管理相结合5、坚持因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合6、坚持政府宏观管理与落实事业单位自主权相结合我局将会同市各相关主管部门转发省行业指导意见。第二部分 事业单位岗位设置管理主要内容连云港市事业单位岗位设置管理实施意见(以下简称实施意见)共12个部分、51条意见，基本确立了事业单位岗位设置管理制度的主要内容，包括岗位设置实施范围、设置原则、岗位类别、管理岗位设置、专技岗位设置、工勤技能岗位设置、特设岗位、基本条件、设置程序、审核权限、聘用以及组织领导和监督检查等。 一、实施范围1、单位范围：我市为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，列入事业编制管理范围的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，以及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体。2、人员对象范围：上述事业单位以及社会团体中在编在职的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员。3、不属于岗位设置管理的范围：经批准参照中华人民共和国公务员法管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及已经由事业单位转制为企业的单位。二、岗位设置原则 事业单位应在定功能、定规格、定编制的基础上，坚持按需设岗、规范设岗、精简效能、动态管理的原则进行设岗。三、岗位类别1、事业单位的岗位类别设置分为三类：管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位主体岗位事业单位应根据其社会功能、职责任务、工作性质和人员结构等因素，综合确定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的结构比例，并确定相应的主体岗位。管理型主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，其比例一般不低于单位岗位总量的55%。专技型主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，其比例一般不低于单位岗位总量的70%。工勤技能型主要承担技能操作和维护服务等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，其比例一般不低于单位岗位总量的55%。事业单位设置主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。2、三类岗位之间的结构比例事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例，由人力资源和社会保障部门和事业单位主管部门根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。不同性质的事业单位，在三类人员岗位数额的分配上，比例是不相同的。按单位性质，事业单位总体可分为三种类型，控制标准如下：按照后勤服务社会化的改革方向，要逐步减少工勤技能岗位的比例。鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。在国家规定主体岗位比例下限的基础上，行业指导意见还根据行业的特点作出了一些特殊规定。如教育部规定：普通中学、中等职业学校教师岗位占岗位总量的比例一般不低于85%，其他岗位一般不超过15%；幼儿园教师岗位占岗位总量的比例一般不低于88%，其他岗位一般不超过12%。卫生部规定：卫生事业单位应保证专业技术岗位占主体，原则上不低于单位岗位总量的80%。编制管理中的结构比例与岗位设置管理中的结构比例问题。我市对行业、系统编制（人员）结构比例有统一规定或者已由机构编制管理机关明确了具体单位编制（人员）结构比例的，原则上按此结构比例设置岗位。市里没有作出统一规定或者机构编制管理机关在实施细则印发前未明确具体单位编制（人员）结构比例的，按实施意见规定的结构比例设置岗位。实施意见规定的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类岗位结构比例是总体要求，在今后的人员配备方面，要按照这个比例逐步到位。在首次规范岗位设置管理工作中具体确定三类岗位总量的结构比例时，要以现有人员结构为基本依据，同时参照规定的结构比例，综合考虑设置各类岗位的具体数量。3、确定三类岗位设置和结构比例时具体掌握的原则：（1）任何事业单位都必须设置管理岗位。（2）一般事业单位还应设置工勤岗位，一是工勤技能岗位为主体岗位的单位，主要承担技能操作维护、服务保障等职责的服务等工作，二是部分事业单位现有工勤人员因为自身的结构特点无法应聘或不愿意参与竞聘管理、专业技术岗位以及聘期满后单位不再续聘管理、专业技术岗位，在岗位设置入轨初期，还应为其设岗。（3）科技、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、农业、民政、交通等有行业指导意见规定的，按照行业指导意见规定执行。（4）没有行业指导意见、但职能比较明确的单位，参照相近行业或按照实施意见的有关规定执行。如农业系统的农业科技推广中心，其主业岗位就是专业技术岗位。（5）既没有行业指导意见、又没有进行过“三定”且职能又比较模糊的单位，由主管部门提出意见，政府人社部门或商编制部门后确定。四、管理岗位设置管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平。分类：单位领导岗位、内设机构领导岗位和普通管理岗位。单位领导岗位和内设机构领导岗位，根据机构编制部门或上级机关确定的单位领导职数和内设机构领导职数，按干部人事管理权限和本实施意见设置。普通管理岗位，根据干部人事管理权限确定。管理层级：相当于厅级的事业单位设置领导岗位的管理层级原则上不超过3个；相当于处级的事业单位设置领导岗位的管理层级原则上不超过2个；相当于科级及科级以下的事业单位设置领导岗位的管理层级不得超过2个。规模小、人数少的事业单位，一般只设1个领导岗位层级。注意：事业单位中的党群组织，除国家和省、市有具体政策规定外，原则上不单独设置管理岗位，其工作人员在本单位已聘用人员中，按照各自章程或法律规定产生。管理岗位的数量、最高等级和结构比例，根据单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限和机构编制规定确定。个别事业单位目前既配备有行政主要领导，又同时任命了单独的党组（支部）书记，这类单位经机构编制机关审核同意后，可以暂按现有领导配备的实际情况设置领导岗位。五、专业技术岗位设置专业技术岗位：指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。分为体现单位社会功能的专业技术主系列岗位和不体现单位社会功能的专业技术辅系列岗位。专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展与提高专业技术水平，符合专业技术工作的规律和特点。专业技术岗位等级：专业技术岗位分为十三个等级。包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分为七个等级，即一至七级，其中正高级岗位为一至四级，副高级岗位为五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级为员级岗位。一级、二级：专业技术一级岗位，是国家专设的特级岗位，其人员的确定按照国家有关规定执行。专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，原则上在省属事业单位中设置，实行数量控制和条件控制。我市事业单位中确需设置二级岗位的，须按照规定的程序报批核准。省重点学科、实验室等，省级学术技术带头人、国务院特殊津贴、省突出贡献中青年专家、省“333工程”培养对象等，是二级岗位的重点聘用对象。设岗比例：全市专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例由首次设岗时的1：4.6：4.4逐步过渡到1：3：6。设岗权限：事业单位专业技术岗位的数量、最高等级和结构比例，按照国家、省有关规定，由市组织、人力资源和社会保障部门会同相关行业主管部门，根据单位的职责任务、工作性质和人员结构特点，实行不同的结构比例控制。内部比例：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6；五级、六级、七级岗位之间的比例为244；八级、九级、十级岗位之间的比例为343；十一级、十二级岗位之间的比例为55。注意：高级专业技术职务不区分正副高的，最高等级为五级。专业技术主系列、辅系列岗位之间的结构比例：专业技术岗位分为体现单位社会功能的专业技术主系列岗位和不体现单位社会功能的专业技术辅系列岗位。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位设置总量的70。辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。单位内部专业技术岗位设置和最高等级设置（1）岗位数额的分配。主系列占70%以上，（2）岗位级别的设置。主系列可以设到正高，主系列不分正副高的，最高只能设到副高最高级（五级）。辅系列根据责任大小，技术水平等要素确定设到哪一级。辅系列一般只设副高，也可只设中级。要点：主体岗位明显不够用时，可适当提高比例，但要注意不影响另两类辅助岗位的正常运转。编制数大于实有人数时，高、中、初级岗位之间结构比例的计算，可按编制数测算。岗位聘用时各技术职称内部不同等级岗位数量和比例，严格按核准数量和比例来聘用。高级岗位的控制比例包括正副高，正副高的确定和分配，行业有规定的，从其规定；行业无规定的，有人社部门会同主管部门研究确定。六、工勤技能岗位设置工勤技能岗位 指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。分为技术工岗位和普通工岗位。工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。岗位级别技术工岗位分为高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一级至五级技术工岗位；普通工岗位不分等级。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。比例工勤技能岗位数量、结构比例和最高岗位等级设置，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。技术工一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例原则上不超过25%，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例原则上不超过5%。七、特设岗位特设岗位 主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或者特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。我市首次进行岗位设置时暂不设置特设岗位。八、岗位基本条件岗位条件分为基本条件和任职条件。基本条件，是各类各等级岗位都必须满足的共同条件，由省、市统一制定，是最低的准入条件，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求。任职条件，指某一具体岗位的任职条件，同类别不同等级岗位的任职条件是不同的。任职条件又分为基本任职条件和单位设定条件。基本任职条件是由各级政府人事部门或行业主管部门制定的任职指导条件1、事业单位各类、各等级岗位任职的基本条件主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。其基本任职条件为：（1）遵守宪法和法律；（2）具有良好的品行和职业道德；（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；（4）适应岗位要求的身体条件；（5）岗位所需的其他条件。2、管理岗位任职的基本条件：一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上管理岗位一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上管理岗位一般应具有大学本科以上文化程度。各等级管理岗位任职的基本条件：（1）三级、五级管理岗位，须分别在四级、六级管理岗位上工作两年以上；（2）四级、六级管理岗位，须分别在五级、七级管理岗位上工作三年以上；（3）七级、八级管理岗位，须分别在八级、九级管理岗位上工作三年以上。3、各等级专业技术岗位的基本任职条件：（1）专业技术岗位的基本条件按照行业指导意见的要求和现行专业技术职务评聘有关规定执行。各事业单位可以根据工作需要，综合考虑岗位责任、工作量、知识技术含量、承担的风险以及准入条件等因素，制定任职的具体标准。（2）实行职业资格准入控制的专业技术岗位，应包括准入控制的要求。4、各等级工勤技能岗位任职的基本条件：（1）一级、二级技术工勤岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；（2）三级、四级技术工勤岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通过高级工、中级工技术等级考评；（3）新参加工作的工人学徒期、熟练期和试用期满，并通过初级工技术等级岗位考核后，可确定为五级技术工勤岗位。九、岗位设置程序1、事业单位岗位设置按照以下程序进行：（1）编制岗位设置方案。根据国家和省、市规定的岗位总量、结构比例和最高等级控制标准，按照行业特点和事业发展的实际需要，在对单位的职责、工作目标任务进行分解的基础上，编制各类、各级岗位的数量和岗位等级设置方案，确定不同岗位的名称、类别、等级和不同岗位之间及其内部不同等级之间的结构比例。国家及省制定的各行业事业单位岗位设置管理的指导意见，应当作为行业（专业）制定岗位设置方案的主要依据。（2）岗位设置方案核准。事业单位岗位设置方案报主管部门审核后，按照人事隶属关系分别报市组织、人力资源和社会保障部门核准。（3）制定岗位设置实施方案和岗位说明书。事业单位按核准的岗位设置方案制定本单位的岗位设置实施方案，并编制岗位说明书。岗位设置实施方案须明确组织实施的步骤及各步骤的主要工作内容；岗位说明书须明确拟设定岗位的工作性质、职责权限、工作目标和任务、工作流程、岗位等级、任职条件和绩效考核标准等主要内容。（4）广泛征询意见。事业单位岗位设置实施方案和岗位说明书应广泛听取意见，经单位或主管部门设立的聘用工作组织或聘用委员会讨论，由单位负责人集体研究通过。（5）公布岗位设置实施方案。事业单位应将岗位设置实施方案和岗位说明书在本单位公示。（6）组织实施。事业单位按照核准的岗位设置方案以及实施方案，积极稳妥地组织实施。（7）验收认定和总结。完成岗位设置和人员聘用后要进行总结，做好相关材料报同级组织、人社部门进行认定。认定后进行核准相应的工资待遇。完成总结材料。2、经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位、调整岗位以及核定工资的依据。 十、岗位设置审核权限1、事业单位岗位设置按照以下程序审核：（1）市属事业单位的岗位设置方案，经主管部门审核汇总后，按照人事隶属关系分别报市组织、人力资源和社会保障部门核准。（2）县（区）属事业单位的岗位设置方案，按照人事隶属关系报同级组织、人力资源和社会保障部门核准，并分别报市组织、人力资源和社会保障部门备案。2、岗位设置方案的变更事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可以按照规定程序及审核权限申请变更：（1）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，事业单位合并、分立或增减机构编制的；（2）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。主管部门和县（市、区）人社部门要加强对事业单位岗位设置的政策指导，及时纠正违规行为。特别是事业单位岗位设置范围，岗位类别、等级划分，结构比例等级设置是否合理，岗位设置工作程序是否合适，岗位聘用办法是否规范，报送材料是否齐全等方面要宏观掌握，严把审核关。十一、岗位聘用1、人员聘用事业单位聘用人员不得突破经核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级。但在首次开展岗位设置和岗位聘用工作中，对事业单位现有在编人员，按照现聘职务（岗位）进入相应的岗位；首次岗位设置和岗位聘用时，如现有在编人员结构比例超过核准的岗位结构比例，可先超比例聘用，并通过自然减员、交流、低聘或解聘等办法，逐步达到规定的结构比例；首次岗位聘用时，超过核准比例的专业技术人员，只能进入相应层次专业技术岗位的最低等级。2、超结构处理首次岗位设置和岗位聘用后，现有在编人员结构比例超过核准的结构比例的，在达到核准结构比例之前，原则上不得再新聘用更高等级岗位。对少数超比例严重的单位，为避免现有人员结构的不合理影响人才的成长，可采取“退二进一”的办法进行调整。3、补充人员事业单位应按照本实施意见和经核准的岗位设置方案聘用工作人员，并签订（或变更）聘用合同。新补充聘用工作人员的，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。4、“双肩挑”人员事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职；确因工作需要，拟在管理岗位及专业技术岗位兼任的，须在所兼岗位结构比例限额之内，按照人事隶属关系分别报组织、人力资源和社会保障部门批准。5、破格聘用对于确有真才实学、成绩显著、贡献突出、岗位急需的人才，按干部人事管理权限，经批准后可按有关规定破格聘用。6、流动在管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位之间流动，应具备所任岗位规定的任职条件。7、项目聘用对专业知识有特殊要求且周期比较短的专项科研项目或管理项目，可用项目聘用代替岗位聘用。8、高层次人才的岗位聘用对于下列人员的岗位聘用，应当经聘用委员会对其能力和水平进行评价认定。未设立聘用委员会的，由相应的专业技术资格评审委员会对其能力和水平进行评价认定：（1）海外引进的高层次人才；（2）聘用到专业技术三、五、六、八级岗位的。9、验收后兑现待遇事业单位完成岗位设置和岗位聘用，经主管部门审核后，报同级组织、人力资源和社会保障部门验收认定。验收认定合格后，确定相应的岗位工资待遇。十二、组织领导和监督检查（一）事业单位岗位设置管理的职责分工1、各级组织、人力资源和社会保障部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。2、各行业主管部门要充分发挥职能作用，严格执行核准的岗位结构比例标准，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。同时，要建立健全事业单位岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位管理的信息化、规范化水平。3、事业单位是岗位设置管理的主体，当在组织、人力资源和社会保障部门以及主管部门的指导下，研究确定本单位的岗位设置实施方案和各岗位的具体任职条件，并认真组织实施。4各县区、各部门要结合实际，制定本地区、本部门的具体实施办法，按照人事隶属关系，分别报市组织、人力资源和社会保障部门核准后组织实施。（二）纪律与监督1.主管部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线，通过职工代表会等组织形式，保障职工参与民主管理和监督。2.组织、人力资源和社会保障部门要按照实施意见和国家、省、市相关政策规定，对事业单位加强督促检查，对不按有关规定进行岗位设置和岗位聘用的行为坚决予以制止和纠正或者宣布无效处理，确保事业单位岗位设置管理工作有序地进行。第三部分 有关问题处理意见事业单位人事管理的单项制度不可能解决事业单位人事管理制度改革的所有问题，目前，按照“先入轨，后完善”的思路，国家、省、市的文件只是确立了岗位管理基本的政策框架，许多政策问题还需要在实施过程中不断探索和完善。下面就一些比较明确的问题提出处理意见或解决思路，以今后正式文件为准。一、关于实施范围的问题1、参照公务员法管理的事业单位和事业单位已经转制改企的，不列入岗位设置管理的实施范围；正在申报，拟参照公务员法管理但尚未获批准的事业单位，先进行岗位设置，待批准后再参照公务员法管理；执行公务员工资制度的事业单位暂不列入岗位设置管理的实施范围。2、乡镇(街道)事业单位除义务教育阶段学校和公办医院外，其它事业单位岗位设置管理工作在乡镇综合配套改革完成后进行。3、党校除已实施参照公务员法管理的人员外，其他人员应纳入事业单位岗位设置管理。经组织批准，事业单位领导是公务员（参照公务员管理）兼任的，不参加岗位设置管理，但占该单位相应管理岗位数。二、关于事业单位类别、岗位总量及三类岗位的关系确定问题4、事业单位类别（以专业技术提供社会公益服务为主、以承担社会事务管理职责为主、以承担技能操作维护和服务保障为主）及其主体岗位的确定原则上以机构编制管理部门批复为准。对部分未定类别的，由其主管部门提出意见，按照人事隶属关系，报同级组织人事部门核准。5、事业单位原则上应当在编制员额范围内设岗。经费来源主要由财政拨款的事业单位必须在编制员额范围内设岗。经费来源部分由财政支持或经费自理的事业单位，如确因事业发展需要，可按经同级组织人事部门批准的人员来确定岗位总量。行业指导意见另有规定的从其规定。6、规模小、人员少、较分散的事业单位，专业技术岗位结构比例在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，可由主管部门进行统一调控、集中管理。7、对于承担职能较多或性质较为复杂的事业单位，其三类岗位之间的结构比例以适应事业发展需要为基准，视具体情况由其主管部门提出意见，按照人事隶属关系，报同级组织人事部门核准。行业指导意见另有规定的从其规定。三、关于岗位设置的问题8、岗位设置必须坚持“按需设岗”、“因事设岗”的原则。要按照单位功能、职责任务和事业发展需要，科学设置岗位，不得“因人设岗”。9、各县（区）事业单位岗位设置管理意见须报市组织人事部门核准后方可实施。10、对少数只有编制没有人员的事业单位，可按照编制数先进行岗位设置，今后根据职能和工作任务需要逐步补充人员。对只有事业身份没有事业单位挂靠的人员，需先明确单位后再进行岗位设置。（一）管理岗位11、事业单位管理岗位是必设岗位，八级以上（含八级）管理岗位，机构编制部门已明确的，必须设置相对应、同数量的管理岗位。12、管理岗位最高等级，不得超过机构编制部门核定的单位机构规格。13、军队转业干部在首次参加事业单位岗位设置及人员聘用时，应保留其军队职级与地方相对应职务的工资待遇。（二）专业技术岗位14、专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例参照行业指导意见执行。专业技术高级、中级、初级内部不同等级岗位之间的结构比例，按照连云港市事业单位岗位设置管理实施意见（连委办发20103号）确定。15、专业技术岗位各层级最高等级设置，根据单位性质、任务、规格、规模、技术密集程度及专业技术人员数量等因素由主管部门会同组织人事部门研究确定。专业技术辅助系列岗位等级的设置要低于专业技术主系列岗位的最高等级。16、高级专业技术职务区分了正、副高的系列（专业），最高等级为专业技术二级；未区分正、副高的系列（专业），最高等级为专业技术五级。（三）工勤技能岗位17、工勤技能岗位首次岗位设置按照事业单位现有工勤人员的结构、数量设置相对应、同数量的工勤岗位。以后如果工勤人员结构发生变化，由用人单位申请，主管部门审核，按照人事隶属关系报同级组织人事部门核准后，调整该单位工勤技能岗位结构。逐步达到控制比例。18、凡是已经实行或者有条件可以实行社会化服务和管理的一般性劳务工作，可以不再设置相应的工勤技能岗位。四、关于岗位聘用的管理问题19、事业单位首次进行岗位聘用时，不得突击聘用人员和突击聘用职务。要保证事业单位现有在册正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。事业单位在岗位设置期间，跨岗位聘用、破格聘用（任职）和低职高聘等暂停办理，待事业单位岗位设置工作完成后，再按照事业单位岗位设置管理和人员聘用的相关规定执行。20、“双肩挑”人员是指因工作需要，同时聘任在单位领导或内设机构领导管理岗位和专业技术岗位的人员。事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批，严格控制数量，一般控制在单位管理岗位总数的15%以内，并须填写事业单位“双肩挑”人员岗位聘用备案表。聘用时重点把握以下三条原则：首先，该管理岗位确实需要专业技术背景，该管理人员具备中级及其以上专业技术职务任职资格条件；其次，“双肩挑”人员须是过去从事专业技术工作，后因工作需要担任内设机构（含）以上领导职务的职员；第三，实际从事部分专业技术工作，且须完成合同规定的专业技术岗位职责任务。21、“双肩挑”人员的管理：(1)符合兼任岗位条件的，其工作职责和岗位说明书要按管理岗位和专业技术岗位分别制定。(2)聘用“双肩挑”人员，按照人事隶属关系报同级组织人事部门备案。(3)“双肩挑”人员在管理岗位和专业技术岗位同时任职，其只占单位专业技术岗位结构比例，而不占专业技术岗位。22、专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，主要用于培养、引进国家级和省重点学科学术技术带头人。对符合条件，拟聘用到专业技术二级岗位的人员，主管部门提出意见后，按规定程序核准；拟聘任到专业技术五级岗位、特设岗位和破格聘任的人员由主管部门审核后,按照人事隶属关系报同级组织人事部门核准后聘用，拟聘任到专业技术三级岗位、特设岗位以及破格聘用的人员按照人事隶属关系报市委组织部、市人事局核准后聘用。23、各专业技术岗位的任职条件，由事业单位主管部门和事业单位按照国家、省对专业技术各等级岗位规定的基本条件和最低标准上，结合本行业、本单位岗位需要、职责任务和专业技术水平要求等因素综合确定。原则上，聘用到二级岗位的人员应为全省行业领域内的一流人才且有重要贡献；聘用到三级岗位的人员应为全市行业领域内的一流人才且有突出贡献；聘用到五级岗位的人员应为全省行业领域内的技术骨干；聘用到六级岗位的人员应为全市行业领域内的技术骨干。24、按照事业单位岗位设置管理“以岗定薪，岗变薪变”的要求，原是工人身份的工勤人员聘用到管理岗位或专业技术岗位后，将按照新聘岗位执行新的岗位工资。25、首次岗位聘用时，原是工人身份的工勤人员聘用到管理岗位或专业技术岗位必须符合拟聘岗位的任职条件。对首次聘用到专业技术岗位的，必须符合相应层级专业技术岗位的任职条件，一般聘用到相应层级专业技术岗位的最低等级岗位。并报组织人事部门备案。26、关于聘有“企业思想政治工作专业职务”人员的岗位聘用问题事业单位在岗位设置和岗位聘用时，对管理人员聘有“企业思想政治工作专业职务”的，不列入专业技术岗位序列，按管理岗位聘用，工资待遇可以兑现专业技术职务（岗位）相应层次的最低等级标准。五、关于岗位工资兑现的问题27、事业单位只有按照核准的岗位设置方案进行岗位设置和岗位聘用，并报经组织人事部门备案认定后，才能按新聘岗位兑现工资待遇。新的岗位工资自全市统一规定的时间执行。28、今后事业单位按照核准的岗位设置方案进行正常的岗位聘用，按照人事隶属关系，报经同级组织人事部门核准，凭事业单位岗位聘用备案表，兑现新聘用岗位的岗位工资。29、对2006年7月1日工资制度改革后至岗位设置管理实施到位期间已办理退休手续且执行专业技术工资的人员，可比照本单位同等条件人员在核准的岗位设置范围内确定岗位等级，由单位填写2006年7月至岗位设置工作完成前退休人员岗位聘用结果审核一览表，报同级组织人事部门备案。重新计算退休费，并从本单位完成首次岗位设置和岗位聘用之下月起执行，不占单位岗位数。六、关于事业单位岗位设置和人员聘用数据库的问题30、县（区）组织人事部门、主管部门要指导监督所属事业单位岗位设置和人员聘用数据库的建立及维护，事业单位数据库数据要及时更新，定期上报市人社局。数据库信息将运用到事业单位人员日常管理。第四部分 实施操作方法步骤事业单位实施岗位设置管理工作总体可分为三个阶段：宣传及学习培训阶段：主要是为岗位设置管理改革的实施作准备，全市总体时间安排3月底前。组织实施阶段：主要是对岗位设置管理改革进行实施，全市总体时间安排4月至8月。验收认定及全面总结阶段：主要是对岗位设置管理工作进行总结认定，全市总体时间安排9月。一、宣传及学习培训阶段的工作（一）组织准备建立相应的组织机构，成立岗位设置管理工作领导小组（包括监督审核和岗位聘用工作小组等），为岗位设置管理的推进提供组织保障。（二）思想准备通过宣传教育，使职工能够理解改革、支持改革，具备承担改革风险的能力；并能积极参与其中，形成改革的合力。（三）工作准备1.宣传动员各主管部门及各事业单位要分别召开动员会，及时传达会议精神，让单位职工都能了解岗位设置管理的政策规定；2.调查摸底主要是摸清“家底”，为设岗和聘用作准备。内容：单位的功能、性质，机构编制部门核定单位的编制总数，管理岗位数、专技岗位数、工勤岗位、内设领导岗位职数以及内设管理机构数等，有多少岗位，为岗位的设置提供依据。人员现状，现有多少人员，多少人员在岗，多少人员不在岗；现有人员岗位分布情况，不同级别的管理岗位人员有多少，分布在不同等级的专技岗位是多少？不同等级工勤技能岗位是多少。干事的情况，有多少人员有事干，多少人员没事干；主要是搞清楚每个职工承担的岗位数及完成岗位任务的情况，为岗位设置和职工竞聘提供依据。3、开展业务培训开展3期业务知识培训，分县区和市直事业单位进行。主要学习事业单位岗位设置的政策依据、方法步骤及相关问题的处理办法。4、建立岗位设置管理信息系统运用江苏人事管理软件(事业版)，建立以数据库为基础、以信息技术为支撑的事业单位岗位设置和人员聘用信息管理系统，实现事业单位岗位设置和人员聘用的动态管理。二、组织实施阶段的工作（一）制定岗位设置方案事业单位应当根据国家和省有关岗位设置管理的政策规定，从本单位现有人才队伍现状出发，结合事业发展要求，科学合理地开展岗位设置工作。1、单位基本情况（1）单位机构编制情况：主要职责和任务（职能）、单位规格、经费形式，编制数、内设机构。（2）在册正式人员情况：在册正式人员总数。管理人员，管理人员兼任（已聘任）专业技术人员；专业技术人员；工勤技能人员。（3）确定主体岗位，占岗位总量的百分比。例：XXX市环境卫生管理处主要承担全市垃圾收集处理、污水收集处理设施的规划、建设、运行、管理；环境卫生费的征收和城市垃圾、污水的处理以及城市环境卫生监管等职能。根据X市机构编制委员会办公室有关文件批复，XXX市环境卫生管理处相当正科级单位，单位领导职数5名，事业编制总数230人。单位自定内设机构13个，名称分别是：综合办公室、财务科、发展部、工会、总师办、设施养护管理科、处理运行管理科、工程管理科、环境监督管理科、生活用水处理厂、工业用水处理厂、可再生垃圾处理厂、不可再生垃圾处理厂。现有职工人员212人。其中：1.管理人员31人，占实有人数14.6%。管理人员中执行专业技术人员工资19人。(其中:聘任副高9人,中级9人,助级1人)2.专业技术人员总数83人。占实有人数39.2%。（其中：聘任高级职务14人；聘任中级职务46人；聘任助理级职务21人；聘任员级职务2人。）3.工勤技能人员98人，占实有人数46.2%。（其中：聘任技师职务2人；聘任高级工65人；聘任中级工23人；聘任初级工8人；聘任普通工岗位0人。）单位提供的社会公共服务职能、承担的公共社会事务管理职责以及社会公益事业的发展看，主要有三个方面：承担全市垃圾收集处理、污水收集处理设施的规划、建设、运行、管理。它主要是以专业技术为社会提供公共服务的；承担城市垃圾、污水的处理。其任务主要是技能操作维护、服务保障；承担环卫费征收和城市环境卫生监管等。所承担的是社会事务管理的职责。三项职能中难以确定是以哪一项职能为主体，怎么办？处理的办法有二条：（1）国家、省人事部门会同行业主管部门制定的事业单位岗位设置管理的指导意见中对三类岗位结构比例是否有明确规定，如有按其规定进行设置。（2）对于承担职能较多，性质较为复杂的事业单位，其三类岗位之间的结构比例，视具体情况由其主管部门提出意见，报同级组织人事部门核准。考虑到随着城市的发展，垃圾、污水处理的环保程度提高，需要一定的专业技术人员，单位后勤岗位逐步社会化，后勤工勤技能岗位有一定减少等综合因素，经主管部门与单位集体研究，由主管部门提出，主体岗位以专业技术岗位为主。2、拟设置岗位情况（1）拟设置岗位总量，主体岗位是XX岗位，占岗位总量的XX%，其他两类比例分别占XX%、XX%；（2）管理岗位的名称、等级和数量；（3）专业技术岗位等级、数量及结构比例；专业技术主系列是XX系列，主系列专业技术岗位设置数，占专业技术岗位设置总量的XX%；（4）工勤技能岗位等级、数量及结构比例；（5）将拟设置岗位情况填写到连云港市事业单位岗位设置初审表中。确定三类岗位总量结构比例单位编制总数230人,现有职工人员