第五讲行政行为课件.ppt

第五讲行政行为第五讲行政行为第1页，此课件共26页哦第一节 行政行为的概念和特点n n一、行政行为的概念一、行政行为的概念n n通通通通说说说说认认认认为为为为，行行行行政政政政行行行行为为为为是是是是指指指指行行行行政政政政主主主主体体体体依依依依法法法法行行行行使使使使行行行行政政政政权权权权，直接或间接产生法律后果的行为。直接或间接产生法律后果的行为。直接或间接产生法律后果的行为。直接或间接产生法律后果的行为。n n但但根根据据2000200020002000年年年年公公公公布布布布的的的的最最最最高高高高人人人人民民民民法法法法院院院院关关关关于于于于贯贯贯贯彻彻彻彻实实实实施施施施 若若若若干干干干问问问问题题题题的的的的解解解解释释释释的的的的规规规规定定定定，行行行行政政政政行行行行为为为为是是是是指指指指，行行行行政政政政主主主主体体体体在在在在实实实实施施施施行行行行政政政政管管管管理理理理或或或或履履履履行行行行公公公公务务务务过过过过程程程程中中中中作作作作出出出出的的的的对对对对行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人权权权权利利利利义义义义务务务务产产产产生实际影响的行为生实际影响的行为生实际影响的行为生实际影响的行为。n n（这这这这是是是是一一一一般般般般的的的的定定定定义义义义。更更更更广广广广义义义义的的的的定定定定义义义义是是是是：行行行行政政政政主主主主体体体体运运运运用用用用行行行行政政政政权权权权所所所所作作作作的的的的行行行行为为为为，包包包包括括括括产产产产生生生生法法法法律律律律效效效效果果果果的的的的行行行行政政政政法法法法律律律律行行行行为和产生某种客观效果的事实行为）为和产生某种客观效果的事实行为）为和产生某种客观效果的事实行为）为和产生某种客观效果的事实行为）第2页，此课件共26页哦第一节 行政行为的概念和特点n n二、行政行为的特点二、行政行为的特点n n1 1、主体专属性、主体专属性n n2 2、从属法律性、从属法律性n n3 3、单方意志性、单方意志性n n4 4、国家强制性、国家强制性n n5 5、效力先定性、效力先定性n n6 6、可诉性、可诉性第3页，此课件共26页哦第二节第二节 行政行为的内容和形式行政行为的内容和形式n n一、行政行为的内容一、行政行为的内容n n行政行为的内容如图所示：行政行为的内容如图所示：行政行为的内容如图所示：行政行为的内容如图所示：n n 公益性内容公益性内容公益性内容公益性内容n n 行政行为的内容行政行为的内容n n 私益性私益性私益性私益性内容内容 n n授益性内容授益性内容 负担性内容负担性内容 中立性内容中立性内容 混合性内容混合性内容 第4页，此课件共26页哦第二节 行政行为的内容和形式n n二、行政行为的形式二、行政行为的形式n n（一）书面文件形式（一）书面文件形式n n（二）口头语言形式（二）口头语言形式（二）口头语言形式（二）口头语言形式n n（三）其他形式（三）其他形式（三）其他形式（三）其他形式n n 行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政主行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政主行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政主行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政主体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨来指体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨来指体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨来指体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨来指挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，公安机挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，公安机挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，公安机挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，公安机关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清除高速公关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清除高速公关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清除高速公关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清除高速公路上的障碍物等。路上的障碍物等。路上的障碍物等。路上的障碍物等。第5页，此课件共26页哦第三节 行政行为的效力n n一、行政行为的成立要件一、行政行为的成立要件一、行政行为的成立要件一、行政行为的成立要件n n行政行为的成立，也称行政行为的存在。行政行为的成立，也称行政行为的存在。行政行为的成立，也称行政行为的存在。行政行为的成立，也称行政行为的存在。n n根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件：根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件：根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件：根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件：n n（1 1 1 1）行行行行政政政政权权权权能能能能要要要要件件件件，即即即即行行行行为为为为主主主主体体体体是是是是行行行行政政政政主主主主体体体体（行行行行为为为为主主主主体体体体具具具具有有有有行行行行使使使使行政权的资格，以便与民事主体相区别）。行政权的资格，以便与民事主体相区别）。行政权的资格，以便与民事主体相区别）。行政权的资格，以便与民事主体相区别）。n n（2 2 2 2）行行行行政政政政权权权权的的的的实实实实际际际际运运运运用用用用。（这这这这是是是是可可可可以以以以争争争争论论论论的的的的要要要要件件件件，用用用用于于于于区区区区分分分分行行行行政主体的行为是行政行为还是民事行为政主体的行为是行政行为还是民事行为政主体的行为是行政行为还是民事行为政主体的行为是行政行为还是民事行为）n n（3 3 3 3）意思表示要件意思表示要件意思表示要件意思表示要件（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。n n（4 4 4 4）法律效果要件法律效果要件法律效果要件法律效果要件（对行政相对人权利义务产生实际影响）。（对行政相对人权利义务产生实际影响）。（对行政相对人权利义务产生实际影响）。（对行政相对人权利义务产生实际影响）。n n如如如如果果果果上上上上述述述述意意意意思思思思表表表表示示示示没没没没有有有有让让让让行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人知知知知晓晓晓晓，原原原原则则则则上上上上行行行行政政政政行行行行为为为为也也也也不不不不能能能能成立。成立。成立。成立。第6页，此课件共26页哦第三节 行政行为的效力n n【讨讨讨讨论论论论】行行行行政政政政行行行行为为为为对对对对行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人和和和和利利利利害害害害关关关关系系系系人人人人生生生生效效效效的的的的时时时时间间间间是是是是否否否否有有有有不不不不同同同同？某某某某甲甲甲甲伪伪伪伪造造造造材材材材料料料料，从从从从房房房房产产产产管管管管理理理理部部部部门门门门领领领领取取取取到到到到了了了了房房房房屋屋屋屋根根根根本本本本不不不不存存存存在在在在的的的的面面面面积积积积为为为为300300300300平平平平方方方方米米米米的的的的房房房房产产产产证证证证，某某某某甲甲甲甲拿拿拿拿到到到到房房房房产产产产证证证证后后后后以以以以房房房房产产产产证证证证作作作作抵抵抵抵押押押押从从从从银银银银行行行行获获获获得得得得了了了了200200200200万万万万元元元元的的的的贷贷贷贷款款款款，约约约约定定定定2 2 2 2年年年年后后后后还还还还清清清清。后后后后来来来来某某某某甲甲甲甲一一一一直直直直没没没没有有有有偿偿偿偿还还还还贷贷贷贷款款款款，银银银银行行行行将将将将其其其其告告告告到到到到法法法法院院院院，银银银银行行行行胜胜胜胜诉诉诉诉。但但但但是是是是在在在在胜胜胜胜诉诉诉诉之之之之后后后后要要要要执执执执行行行行判判判判决决决决时时时时，才才才才发发发发现现现现房房房房产产产产证证证证上上上上所所所所记记记记载载载载的的的的房房房房屋屋屋屋根根根根本本本本不不不不存存存存在在在在，此此此此时时时时甲甲甲甲已已已已逃逃逃逃逸逸逸逸。银银银银行行行行于于于于是是是是将将将将房房房房产产产产管管管管理理理理部部部部门门门门告告告告上上上上法法法法院院院院，起起起起诉诉诉诉要要要要求求求求其其其其因因因因违违违违法法法法发发发发放放放放房房房房产产产产证证证证而而而而给给给给银银银银行行行行带带带带来来来来的的的的损损损损失失失失予予予予以以以以赔赔赔赔偿偿偿偿，被被被被告告告告以以以以起起起起诉诉诉诉超超超超过过过过司司司司法法法法解解解解释释释释规规规规定定定定的的的的2 2 2 2年年年年的的的的时时时时效效效效为为为为由由由由要要要要求求求求法法法法院院院院裁裁裁裁定定定定驳驳驳驳回回回回起起起起诉诉诉诉。这这这这里里里里的的的的问问问问题题题题是是是是，时时时时效效效效的的的的起起起起算算算算之之之之日日日日是是是是从从从从作作作作为为为为利利利利害害害害关关关关系系系系人人人人的的的的银银银银行行行行知知知知道道道道自自自自己己己己权权权权益益益益受受受受侵侵侵侵犯犯犯犯之之之之日日日日起起起起计算，还是从知道房产管理部门发放房产证之日起计算？计算，还是从知道房产管理部门发放房产证之日起计算？计算，还是从知道房产管理部门发放房产证之日起计算？计算，还是从知道房产管理部门发放房产证之日起计算？第7页，此课件共26页哦第三节 行政行为的效力n n二、行政行为的效力二、行政行为的效力二、行政行为的效力二、行政行为的效力n n（一）行政行为的生效时间（一）行政行为的生效时间 n n1 1 1 1、即时生效、即时生效、即时生效、即时生效：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。n n2 2 2 2、受领生效、受领生效、受领生效、受领生效：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。n n3 3 3 3、公公公公告告告告生生生生效效效效：行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的内内内内容容容容难难难难以以以以或或或或无无无无法法法法直直直直接接接接送送送送达达达达行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人时时时时，以以以以宣宣宣宣告告告告或或或或公公公公告告告告的的的的形形形形式式式式使使使使行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人知知知知晓晓晓晓行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的内内内内容容容容。有有有有自自自自公公公公告告告告之日生效或公告之后一定期间才生效。之日生效或公告之后一定期间才生效。之日生效或公告之后一定期间才生效。之日生效或公告之后一定期间才生效。n n4 4 4 4、附附附附条条条条件件件件生生生生效效效效：行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的生生生生效效效效附附附附有有有有一一一一定定定定的的的的期期期期限限限限或或或或其其其其他他他他条条条条件件件件，期限届满或条件成就时才生效。期限届满或条件成就时才生效。期限届满或条件成就时才生效。期限届满或条件成就时才生效。第8页，此课件共26页哦第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力n n（二）行政行为的追溯效力和延迟效力（二）行政行为的追溯效力和延迟效力（二）行政行为的追溯效力和延迟效力（二）行政行为的追溯效力和延迟效力n n如如如如果果果果行行行行政政政政行行行行为为为为具具具具有有有有追追追追溯溯溯溯效效效效力力力力，往往往往往往往往会会会会损损损损坏坏坏坏法法法法的的的的安安安安定定定定性性性性和和和和第第第第三三三三人人人人的的的的利利利利益益益益，因因因因此此此此，行行行行政政政政行行行行为为为为原原原原则则则则上上上上不不不不得得得得具具具具有有有有追追追追溯溯溯溯效效效效力和延迟效力，除非法律有特别规定。力和延迟效力，除非法律有特别规定。力和延迟效力，除非法律有特别规定。力和延迟效力，除非法律有特别规定。n n追溯效力追溯效力追溯效力追溯效力n n延迟效力延迟效力延迟效力延迟效力第9页，此课件共26页哦第三节 行政行为的效力n n三、行政行为的效力三、行政行为的效力三、行政行为的效力三、行政行为的效力 n n基基基基于于于于公公公公益益益益、法法法法的的的的安安安安定定定定性性性性之之之之考考考考量量量量，行行行行政政政政行行行行为为为为自自自自生生生生效效效效时时时时起起起起，就就就就具具具具有以下几种效力：有以下几种效力：有以下几种效力：有以下几种效力：n n1 1 1 1、公定力、公定力、公定力、公定力n n2 2 2 2、确定力、确定力、确定力、确定力n n3 3 3 3、拘束力、拘束力、拘束力、拘束力n n4 4 4 4、执行力、执行力、执行力、执行力n n要要要要注注注注意意意意的的的的问问问问题题题题是是是是：并并并并非非非非所所所所有有有有的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为都都都都应应应应该该该该赋赋赋赋予予予予这这这这四四四四力力力力，尤尤尤尤其其其其是是是是自自自自行行行行执执执执行行行行力力力力应应应应根根根根据据据据行行行行政政政政行行行行为为为为性性性性质质质质的的的的不不不不同同同同而而而而区区区区别别别别对对对对待待待待。行行行行政政政政行行行行为为为为对对对对行行行行政政政政主主主主体体体体、行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人、第第第第三三三三人人人人发发发发生生生生效效效效力力力力的的的的时时时时间间间间也也也也可可可可能能能能不不不不同同同同。行行行行政政政政行行行行为为为为在在在在不不不不同同同同的的的的阶阶阶阶段段段段（如如如如复复复复议议议议或或或或诉诉诉诉讼讼讼讼阶阶阶阶段段段段），其效力强弱也可能不同。其效力强弱也可能不同。其效力强弱也可能不同。其效力强弱也可能不同。第10页，此课件共26页哦第三节 行政行为的效力n n四、合法行政行为的构成要件四、合法行政行为的构成要件四、合法行政行为的构成要件四、合法行政行为的构成要件n n已已已已经经经经成成成成立立立立的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为是是是是否否否否合合合合法法法法，取取取取决决决决于于于于以以以以下下下下要要要要件件件件是是是是否满足：否满足：否满足：否满足：n n1 1 1 1、主主主主体体体体合合合合法法法法（行行行行政政政政机机机机关关关关合合合合法法法法、人人人人员员员员合合合合法法法法、委委委委托托托托合合合合法法法法）；n n2 2 2 2、权权权权限限限限合合合合法法法法（遵遵遵遵守守守守事事事事项项项项、地地地地域域域域、时时时时间间间间管管管管辖辖辖辖权权权权的的的的限限限限制，遵守手段、程度、条件上的限制）；制，遵守手段、程度、条件上的限制）；制，遵守手段、程度、条件上的限制）；制，遵守手段、程度、条件上的限制）；n n3 3 3 3、内内内内容容容容合合合合法法法法（符符符符合合合合法法法法律律律律、法法法法规规规规的的的的规规规规定定定定，符符符符合合合合法法法法定定定定范范范范围围围围和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；n n4 4 4 4、程序合法。、程序合法。、程序合法。、程序合法。第11页，此课件共26页哦第三节 行政行为的效力n n四、合法行政行为的一般构成要件四、合法行政行为的一般构成要件n n此此此此外外外外，按按按按照照照照行行行行政政政政诉诉诉诉讼讼讼讼法法法法的的的的规规规规定定定定，行行行行政政政政行行行行为为为为合合合合法法法法的的的的要要要要件件件件也也也也可可可可以以以以是是是是：（1 1 1 1）事事事事实实实实清清清清楚楚楚楚、证证证证据据据据确确确确实实实实充充充充分分分分；（2 2 2 2）适适适适用用用用法法法法律律律律法法法法规规规规正正正正确确确确；（3 3 3 3）程程程程序序序序合合合合法法法法；（4 4）没没有有超超越越职职权权；（5 5）没有滥用职权。）没有滥用职权。）没有滥用职权。）没有滥用职权。第12页，此课件共26页哦第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n一、无效的行政行为与可撤销的行政行为一、无效的行政行为与可撤销的行政行为一、无效的行政行为与可撤销的行政行为一、无效的行政行为与可撤销的行政行为n n违违法法的的行行政政行行为为可可能能是是自自始始无无效效的的,可可能能是是可可撤撤销的销的,也可能是可以补正或转换的也可能是可以补正或转换的也可能是可以补正或转换的也可能是可以补正或转换的.n n1 1 1 1、无效的行政行为、无效的行政行为n n无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为,又又又又称称称称绝绝绝绝对对对对无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为,是是指指法法律律规规定定的的自自行行政政行行为为作作出出时时起起就就自自始始不不发发生生效效力的行政行为。力的行政行为。n n无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为一一一一般般般般是是是是指指指指法法法法律律律律规规规规定定定定的的的的明明明明显显显显违违违违法法法法或或或或严严严严重重重重违法的行政行为。违法的行政行为。违法的行政行为。违法的行政行为。第13页，此课件共26页哦第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n2 2 2 2、无效行政行为的法律后果、无效行政行为的法律后果、无效行政行为的法律后果、无效行政行为的法律后果n n无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为自自自自成成成成立立立立时时时时起起起起就就就就不不不不发发发发生生生生法法法法律律律律效效效效力力力力，无无无无论论论论是是是是否否否否宣宣宣宣告告告告无无无无效效效效，相相相相对对对对人人人人或或或或利利利利害害害害关关关关系系系系人人人人没没没没有有有有服服服服从从从从的的的的义义义义务务务务，可可可可以以以以在在在在任任任任何何何何时时时时候候候候主主主主张张张张无无无无效效效效，或或或或要要要要求求求求有有有有权权权权机机机机关关关关撤撤撤撤销销销销或或或或宣宣宣宣告告告告其其其其无无无无效效效效，不不不不受受受受行行行行政政政政复复复复议议议议期期期期限限限限和和和和诉诉诉诉讼讼讼讼期期期期限限限限的的的的限限限限制制制制；有有有有权权权权的的的的国国国国家家家家机机机机关关关关也也也也可可可可以以以以在在在在任任任任何何何何时时时时候候候候确确确确认认认认或或或或宣宣宣宣布布布布其其其其无无无无效效效效（但但但但我我我我国国国国在在在在制制制制度度度度上上上上并并并并没没没没有有有有就就就就绝绝绝绝对对对对无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为加加加加以以以以规规规规定定定定）。法法法法律律律律确确确确认认认认绝绝绝绝对对对对无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为其其其其实实实实质质质质是是是是赋赋赋赋予予予予相相相相对对对对人人人人抵抗权抵抗权抵抗权抵抗权。第14页，此课件共26页哦第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n3 3 3 3、可撤销、可撤销、可撤销、可撤销(相对无效相对无效相对无效相对无效)的行政行为及其法律后果的行政行为及其法律后果n n对对对对于于于于一一一一般般般般违违违违法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为，并并并并非非非非必必必必然然然然无无无无效效效效，当当当当事事事事人人人人只只只只能能能能通通通通过过过过撤撤撤撤销销销销程程程程序序序序才才才才能能能能使使使使之之之之归归归归于于于于无无无无效效效效，所所所所以以以以这这这这类类类类行行行行政政政政行行行行为为为为又又又又称称称称为为为为可可可可撤撤撤撤销销销销的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为。对对对对于于于于这这这这类类类类违违违违法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为，当当当当事事事事人人人人在在在在法法法法定定定定期期期期限限限限内内内内没没没没有有有有申申申申请请请请行行行行政政政政复复复复议议议议或或或或提提提提起起起起行行行行政政政政诉诉诉诉讼讼讼讼的的的的，违违违违法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为将将将将如如如如同同同同合合合合法法法法的的的的行行行行政政政政行为一样发生法律效力。行为一样发生法律效力。行为一样发生法律效力。行为一样发生法律效力。n n4 4 4 4、可补正的行政行为、可补正的行政行为、可补正的行政行为、可补正的行政行为n n法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情况一般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行政相对人况一般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行政相对人况一般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行政相对人况一般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行政相对人实体权益，且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政实体权益，且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政实体权益，且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政实体权益，且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政行为。行为。行为。行为。第15页，此课件共26页哦第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n二、行政行为的撤销与废止二、行政行为的撤销与废止n n行行政政行行为为的的撤撤销销，一一般般是是指指已已经经生生效效的的行行政政行行为为，经有权机关依法定程序予以撤销，使其自始无效。经有权机关依法定程序予以撤销，使其自始无效。n n行行行行政政政政行行行行为为为为废废废废止止止止是是是是合合合合法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为因因因因不不不不适适适适应应应应事事事事后后后后形形形形势势势势的的的的变变变变化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况。化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况。化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况。化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况。第16页，此课件共26页哦第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n二、行政行为的撤销与废止二、行政行为的撤销与废止n n一一般般而而言言，撤撤销销与与废废止止（行行政政许许可可法法使使用用“撤撤撤撤回回回回”一词）存在以下区别：一词）存在以下区别：一词）存在以下区别：一词）存在以下区别：n n（1 1 1 1）针针针针对对对对的的的的对对对对象象象象不不不不同同同同。撤撤撤撤销销销销一一一一般般般般针针针针对对对对违违违违法法法法行行行行为为为为，而而而而废废废废止止止止一般针对合法行为。一般针对合法行为。一般针对合法行为。一般针对合法行为。n n（2 2）原原原原因因因因不不不不同同同同。行行行行政政政政行行行行为为为为被被被被撤撤撤撤销销销销往往往往往往往往是是是是因因因因为为为为行行行行政政政政行行行行为为为为违违违违法法法法，而而而而行行行行政政政政行行行行为为为为被被被被废废废废止止止止往往往往往往往往是是是是因因因因为为为为行行行行政政政政行行行行为为为为不不不不适应新的形势。适应新的形势。适应新的形势。适应新的形势。n n（3 3 3 3）后后果果不不同同。撤撤销销使使行行政政行行为为自自成成立立时时起起无无效效，而而废废止止则则使使行行政政行行为为自自废废止止时时起起无无效效，废废止止以以前前的的行政行为仍然有效。行政行为仍然有效。第17页，此课件共26页哦第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n行行政政行行为为撤撤销销、变变更更的的规规则则（仅仅仅仅指指指指救救救救济济济济程程程程序序序序以以以以外外外外的的的的撤撤撤撤销销销销和和和和变变变变更更更更，即即即即行行行行政政政政复复复复议议议议和和和和诉诉诉诉讼讼讼讼期期期期限限限限已已已已届届届届满满满满的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为被有权机关予以撤销或变更）：被有权机关予以撤销或变更）：被有权机关予以撤销或变更）：被有权机关予以撤销或变更）：n n（1 1 1 1）对对对对不不不不利利利利行行行行政政政政行行行行为为为为（附附附附负负负负担担担担的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为）的的的的撤撤撤撤销销销销，在在在在法法法法定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。n n（2 2 2 2）对对对对行行行行政政政政行行行行为为为为作作作作不不不不利利利利于于于于相相相相对对对对人人人人的的的的变变变变更更更更、撤撤撤撤销销销销或或或或废废废废止止止止，必必必必须须须须对对对对信信信信赖赖赖赖保保保保护护护护原原原原则则则则、法法法法的的的的安安安安定定定定性性性性原原原原则则则则和和和和合合合合法法法法性性性性原原原原则则则则加加加加以以以以权衡。权衡。权衡。权衡。n n除除行行政政行行为为保保留留变变更更、废废止止权权的的以以外外，确确实实要要对对行行政政行行为为作作不不利利于于行行政政相相对对人人的的变变更更、撤撤销销或或废废止止的的，必必须须保保护护利利害害关关系系人人的的信信赖赖利利益益，补补偿偿当当事事人人的的信信赖利益损失。赖利益损失。第18页，此课件共26页哦案例分析n n【例例1 1 1 1】一对夫妇在生育第一胎后，通过弄虚作假的一对夫妇在生育第一胎后，通过弄虚作假的一对夫妇在生育第一胎后，通过弄虚作假的一对夫妇在生育第一胎后，通过弄虚作假的手段骗取了第二胎准生证，并生育了第二个小孩。手段骗取了第二胎准生证，并生育了第二个小孩。手段骗取了第二胎准生证，并生育了第二个小孩。手段骗取了第二胎准生证，并生育了第二个小孩。之后，又偷生了第三胎，在生育第三胎后被人举报。之后，又偷生了第三胎，在生育第三胎后被人举报。之后，又偷生了第三胎，在生育第三胎后被人举报。之后，又偷生了第三胎，在生育第三胎后被人举报。计划生育主管部门经查证，结果发现其生育的第二计划生育主管部门经查证，结果发现其生育的第二计划生育主管部门经查证，结果发现其生育的第二计划生育主管部门经查证，结果发现其生育的第二胎也属违反计划生育的行为，遂在第二个小孩出生胎也属违反计划生育的行为，遂在第二个小孩出生胎也属违反计划生育的行为，遂在第二个小孩出生胎也属违反计划生育的行为，遂在第二个小孩出生十三年后，县政府决定撤销第二胎准生证。十三年后，县政府决定撤销第二胎准生证。十三年后，县政府决定撤销第二胎准生证。十三年后，县政府决定撤销第二胎准生证。n n问：准生证在小孩出生后，就应当予以注销？小孩出生问：准生证在小孩出生后，就应当予以注销？小孩出生问：准生证在小孩出生后，就应当予以注销？小孩出生问：准生证在小孩出生后，就应当予以注销？小孩出生后，才发现发放准生证的行为违法，此时，是否还可以后，才发现发放准生证的行为违法，此时，是否还可以后，才发现发放准生证的行为违法，此时，是否还可以后，才发现发放准生证的行为违法，此时，是否还可以撤销发放的准生证？为什么？撤销发放的准生证？为什么？撤销发放的准生证？为什么？撤销发放的准生证？为什么？第19页，此课件共26页哦案例分析n n【例例例例2 2 2 2】2001200120012001年年年年2 2 2 2月，甲乙夫妇因为感情破裂，自愿离婚，月，甲乙夫妇因为感情破裂，自愿离婚，月，甲乙夫妇因为感情破裂，自愿离婚，月，甲乙夫妇因为感情破裂，自愿离婚，并对共有财产进行了分割，对子女问题也作了妥善安排，并对共有财产进行了分割，对子女问题也作了妥善安排，并对共有财产进行了分割，对子女问题也作了妥善安排，并对共有财产进行了分割，对子女问题也作了妥善安排，因而向民政部门申请办理离婚登记，民政部门根据婚姻因而向民政部门申请办理离婚登记，民政部门根据婚姻因而向民政部门申请办理离婚登记，民政部门根据婚姻因而向民政部门申请办理离婚登记，民政部门根据婚姻法和婚姻登记管理条例的规定依法予以登记。后来女方法和婚姻登记管理条例的规定依法予以登记。后来女方法和婚姻登记管理条例的规定依法予以登记。后来女方法和婚姻登记管理条例的规定依法予以登记。后来女方乙发现自己在与甲分割共有财产时，发现甲隐匿了巨额乙发现自己在与甲分割共有财产时，发现甲隐匿了巨额乙发现自己在与甲分割共有财产时，发现甲隐匿了巨额乙发现自己在与甲分割共有财产时，发现甲隐匿了巨额财产，因而以民政部门所依据的材料中有甲在乙单位所财产，因而以民政部门所依据的材料中有甲在乙单位所财产，因而以民政部门所依据的材料中有甲在乙单位所财产，因而以民政部门所依据的材料中有甲在乙单位所开具的介绍信是虚假的为由，向法院提起行政诉讼，要开具的介绍信是虚假的为由，向法院提起行政诉讼，要开具的介绍信是虚假的为由，向法院提起行政诉讼，要开具的介绍信是虚假的为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销民政部门的登记行为。同时，如果甲方不将求法院撤销民政部门的登记行为。同时，如果甲方不将求法院撤销民政部门的登记行为。同时，如果甲方不将求法院撤销民政部门的登记行为。同时，如果甲方不将隐匿的共有财产分割给女方，女方还将以寻死相威胁。隐匿的共有财产分割给女方，女方还将以寻死相威胁。隐匿的共有财产分割给女方，女方还将以寻死相威胁。隐匿的共有财产分割给女方，女方还将以寻死相威胁。n n问：问：问：问：1 1 1 1、登记行为是否应具有行政行为的所有法律效力？、登记行为是否应具有行政行为的所有法律效力？、登记行为是否应具有行政行为的所有法律效力？、登记行为是否应具有行政行为的所有法律效力？为什么？登记行为是否能决定民事行为的效力？为什么？登记行为是否能决定民事行为的效力？为什么？登记行为是否能决定民事行为的效力？为什么？登记行为是否能决定民事行为的效力？n n2 2 2 2、乙是否有必要对登记行为提起行政诉讼？、乙是否有必要对登记行为提起行政诉讼？、乙是否有必要对登记行为提起行政诉讼？、乙是否有必要对登记行为提起行政诉讼？第20页，此课件共26页哦案例分析n n【例例3 3】某甲开办娱乐场所，已经经过公安某甲开办娱乐场所，已经经过公安机关立项，因此进行了几千万元的投资，机关立项，因此进行了几千万元的投资，投资完成之后，向公安机关申请许可证，投资完成之后，向公安机关申请许可证，按照过去的要求和标准，公安机关应当向按照过去的要求和标准，公安机关应当向甲颁发许可证，但此时公安机关根据部委甲颁发许可证，但此时公安机关根据部委的规定，已经不得再行审批，已经立项的，的规定，已经不得再行审批，已经立项的，也不得变相审批。请根据国外有关行政行也不得变相审批。请根据国外有关行政行为废止或撤销的规则，分析本案应当如何为废止或撤销的规则，分析本案应当如何处理。处理。第21页，此课件共26页哦本章重点n n一、行政行为的概念一、行政行为的概念一、行政行为的概念一、行政行为的概念n n二、行政行为的内容二、行政行为的内容二、行政行为的内容二、行政行为的内容n n三、行政行为的一般成立要件三、行政行为的一般成立要件三、行政行为的一般成立要件三、行政行为的一般成立要件n n四、行政行为的效力内容四、行政行为的效力内容四、行政行为的效力内容四、行政行为的效力内容n n五、行政行为的一般合法要件五、行政行为的一般合法要件n n六、绝对无效的行政行为的法律后果六、绝对无效的行政行为的法律后果六、绝对无效的行政行为的法律后果六、绝对无效的行政行为的法律后果n n七、行政行为的撤销、变更与废止的区别七、行政行为的撤销、变更与废止的区别七、行政行为的撤销、变更与废止的区别七、行政行为的撤销、变更与废止的区别n n八、对行政行为作不利相对人的撤销（救济程序外）八、对行政行为作不利相对人的撤销（救济程序外）八、对行政行为作不利相对人的撤销（救济程序外）八、对行政行为作不利相对人的撤销（救济程序外）、变更、废止的规则、变更、废止的规则、变更、废止的规则、变更、废止的规则第22页，此课件共26页哦n n在在19601960年代美国反战运动高潮之际，联邦征兵局长赫尔希于年代美国反战运动高潮之际，联邦征兵局长赫尔希于19671967年年1010月发给征兵系统的每个成员一封内部信函，要求地方征兵局对那些从月发给征兵系统的每个成员一封内部信函，要求地方征兵局对那些从事反对征兵法活动的应征人重新划定等级，而且信中提到重划等级对象事反对征兵法活动的应征人重新划定等级，而且信中提到重划等级对象包括那些举行包括那些举行“非法游行示威非法游行示威”、“影响征兵或唆使他人拒不履行兵役义务影响征兵或唆使他人拒不履行兵役义务”的应征人。这个行政内部指导行为性质的信函，后来被称之为的应征人。这个行政内部指导行为性质的信函，后来被称之为“赫尔希指赫尔希指令令”，并因反战争反征兵的学生政治协会以其违法侵权为由提起诉讼，形成，并因反战争反征兵的学生政治协会以其违法侵权为由提起诉讼，形成了著名的赫尔希指令案件。了著名的赫尔希指令案件。尽管行政机关辩称这属于行政上级对下级的工尽管行政机关辩称这属于行政上级对下级的工作指示性质的尚处于行政内部程序的信函，法院无权加以审查，但法院却坚作指示性质的尚处于行政内部程序的信函，法院无权加以审查，但法院却坚持认为这封信函产生了恫吓学生，使其不敢行使联邦宪法修正案第一条所保持认为这封信函产生了恫吓学生，使其不敢行使联邦宪法修正案第一条所保护的权利的实际效果，加之这封信函由官方权威性很强的征兵局长发出，尽护的权利的实际效果，加之这封信函由官方权威性很强的征兵局长发出，尽管在形式上并非正式的规章或裁决令，也未向行政相对人公开，却令人对其管在形式上并非正式的规章或裁决令，也未向行政相对人公开，却令人对其约束力难以置疑，所以无须过多考虑其形式问题，应将这封信函纳入复审范约束力难以置疑，所以无须过多考虑其形式问题，应将这封信函纳入复审范围。围。从传统的大陆法系行政行为理论来分析，从传统的大陆法系行政行为理论来分析，“赫尔希指令赫尔希指令”肯定不属于肯定不属于行政处理（行政处分），甚至不属于行政处理（行政处分），甚至不属于最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行 若干问题的解释若干问题的解释第第1 1条中所规定的外延空前扩大的条中所规定的外延空前扩大的“行政行为行政行为”概念。但是美国法院却将其纳入了司法审查的范围，认为其是一种概念。但是美国法院却将其纳入了司法审查的范围，认为其是一种“非正非正式行政活动式行政活动”。n n思考题：据此，我们应该怎样从另一高度来理解思考题：据此，我们应该怎样从另一高度来理解“行政活动行政活动”概念的内概念的内涵和形式？涵和形式？第23页，此课件共26页哦nn20042004年年3 3月，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，对路边月，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的4040多座广告牌当时多座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？n n 后经查明：当时，广告商在机场路竖广告牌到工商、土地、交通等部门交纳了相关费用并办完各后经查明：当时，广告商在机场路竖广告牌到工商、土地、交通等部门交纳了相关费用并办完各种手续。种手续。广告牌竖起以后，他们也按照规定由工商部门每年到现场对广告牌竖立的位置和发布的广告牌竖起以后，他