如何评价欧盟的共同农业政策精.ppt

如何评价欧盟的共同农业政策第1页，本讲稿共20页第2页，本讲稿共20页共同农业政策共同农业政策The Common Agricultural PolicyThe Common Agricultural Policy制定的原因制定的原因农业的重要性农业的重要性平衡成员国利益需要平衡成员国利益需要第3页，本讲稿共20页共同农业政策的历史演变共同农业政策的历史演变1.1.欧共体的共同农业政策欧共体的共同农业政策2.2.欧盟的共同农业政策欧盟的共同农业政策第4页，本讲稿共20页欧共体的欧共体的CAPCAP1.1.五大目标五大目标推动技术进步，促进农业生产的发展，并最适用推动技术进步，促进农业生产的发展，并最适用当地利用要素，以提高农业生产率；当地利用要素，以提高农业生产率；使农业人口有一个良好的生活水平，特别是增使农业人口有一个良好的生活水平，特别是增加农业人口收入；加农业人口收入；稳定市场；稳定市场；保证经常供应；保证经常供应；确保对消费者的合理的价格确保对消费者的合理的价格。哈哈哈哈第5页，本讲稿共20页欧共体的欧共体的CAPCAP2.2.三个三个支柱原则支柱原则单一单一市场市场内部内部价格优先价格优先价格价格与财政预算与财政预算统一统一两个实施机制两个实施机制共同市场组织共同市场组织欧洲农业保证欧洲农业保证与指导基金与指导基金听课哈听课哈第6页，本讲稿共20页欧共体的欧共体的CAPCAP 20世纪世纪60年代，主要农产品已经开始出现生产年代，主要农产品已经开始出现生产 过剩，欧共体着手对过剩，欧共体着手对CAP进行微调。进行微调。试图减少农业就业人口，创办足够经济规模的农业企业试图减少农业就业人口，创办足够经济规模的农业企业1988，欧共体理事会通过一份包括，欧共体理事会通过一份包括“农业开支指导农业开支指导”原则的原则的 改革政策改革政策限制限制CAP在整个共同体预算中的开支比例在整个共同体预算中的开支比例1992，大幅降低国内支持价格，变原来的价格支持为价格和直接补，大幅降低国内支持价格，变原来的价格支持为价格和直接补 贴为主的机制，控制预算开支等贴为主的机制，控制预算开支等1972，农业结构改革，农业结构改革1968，CAP改革备忘录改革备忘录，即，即“曼斯霍尔特计划曼斯霍尔特计划”第7页，本讲稿共20页欧盟的欧盟的CAPCAP 19931993年，欧共体已经由最初年，欧共体已经由最初的六国扩大到十二国并且的六国扩大到十二国并且更改名字为欧洲联盟。更改名字为欧洲联盟。1997，提出，提出2000议程议程为了适应为了适应WTO1994年年乌拉圭乌拉圭农业协议农业协议的要求的要求结构结构调整调整促进在促进在国际市场国际市场的竞争力的竞争力促进农业、促进农业、农村全面发展农村全面发展市场市场开放开放1992年的年的CAP基础上基础上第8页，本讲稿共20页欧盟的欧盟的CAPCAP2003年，确立了具体的改革方案。年，确立了具体的改革方案。新政策主要内容新政策主要内容支持农产品向支持生产者转支持农产品向支持生产者转变变建立单一的农业补贴支付计建立单一的农业补贴支付计划划增加对环保、食品安全和增加对环保、食品安全和动物福利的农业项目的补贴动物福利的农业项目的补贴第9页，本讲稿共20页长期的政策目标长期的政策目标1.粮食生产自给自足粮食生产自给自足 欧盟要自己养活自己欧盟要自己养活自己2.优先选择内部产品优先选择内部产品 最大程度降低进口数量最大程度降低进口数量3.农产品价格稳定农产品价格稳定 4.给农产品生产者支持给农产品生产者支持 当产品供应偏离长期当产品供应偏离长期预期时预期时政策政策措施措施体系体系市场、市场、价格价格支持支持政策政策结构结构政策政策社会社会政策政策目标目标价格价格门槛门槛价格价格干预干预价格价格环境环境政策政策第10页，本讲稿共20页价格支持政策价格支持政策目标价格目标价格欧盟理事会确定的农业生产者指导价格，以保证农民有合理欧盟理事会确定的农业生产者指导价格，以保证农民有合理 的收入的收入，几乎覆盖所有的农畜产品，几乎覆盖所有的农畜产品。干预价格干预价格 农产品的价格下限。当市场价格低于干预价格时，欧盟便以干农产品的价格下限。当市场价格低于干预价格时，欧盟便以干预价格预价格 收购农产品，相当于农产品的最低保护价收购农产品，相当于农产品的最低保护价。门槛价格门槛价格 针对进口农产品而设置。当进口农产品价格低于针对进口农产品而设置。当进口农产品价格低于门槛价格时，欧盟根据两种价格之间的差额征收门槛价格时，欧盟根据两种价格之间的差额征收进口差价税，使进口农产品进口差价税，使进口农产品 在共同市场上没有价在共同市场上没有价格优势。格优势。第11页，本讲稿共20页CAPCAP的评价的评价 概况来说，自概况来说，自1957年年罗马条约罗马条约签订以来，签订以来，CAP就一直是以前就一直是以前的欧共体和现在的欧盟的核心政的欧共体和现在的欧盟的核心政策之一。它的实施，有力地推动策之一。它的实施，有力地推动了成员国国内的农业生产的迅速了成员国国内的农业生产的迅速发展，使得在成立之初依赖进口发展，使得在成立之初依赖进口的欧共体国家，逐步成为世界农的欧共体国家，逐步成为世界农产品的重要出口地区，它为欧共产品的重要出口地区，它为欧共体的历次扩大奠定了稳定扎实的体的历次扩大奠定了稳定扎实的基础，并且是支撑一体化的重要基础，并且是支撑一体化的重要支柱之一。农业作为国计民生的支柱之一。农业作为国计民生的根本，在农业领域的联合与统一根本，在农业领域的联合与统一也不同程度地促进了各个成员国也不同程度地促进了各个成员国在其他领域的一体化进程。在其他领域的一体化进程。第12页，本讲稿共20页CAPCAP的评价的评价1.主要农产品自己自足，基本满足了欧盟内部主要农产品自己自足，基本满足了欧盟内部 市场的消费需求。市场的消费需求。经过经过1993和和2003年的改革，农民已经越来越多的依靠市场来决定生年的改革，农民已经越来越多的依靠市场来决定生产，农业生产率有了很大的提高，产量不断增长。在达到自足之后，产，农业生产率有了很大的提高，产量不断增长。在达到自足之后，欧盟也出口大量的农产品，根据欧盟也出口大量的农产品，根据WTO2005年的贸易数据统计，欧盟年的贸易数据统计，欧盟25国是国是2004年第一大农产品出口地区，其出口的农产品总价值占到了年第一大农产品出口地区，其出口的农产品总价值占到了世界农产品出口总价值的世界农产品出口总价值的44%。第13页，本讲稿共20页CAPCAP的评价的评价2.稳定了市场稳定了市场CAP的干预价格机制给欧盟市场带来的是与世界市场相对比较小幅的干预价格机制给欧盟市场带来的是与世界市场相对比较小幅度的价格波动。通过对主要农产品价格支持的可变差价税方法使得度的价格波动。通过对主要农产品价格支持的可变差价税方法使得内部的价格与外界变化的影响相隔绝，通过干预价格和出口补贴也内部的价格与外界变化的影响相隔绝，通过干预价格和出口补贴也消除了其内部变化（如农产品过剩）对价格的影响。消除了其内部变化（如农产品过剩）对价格的影响。第14页，本讲稿共20页CAPCAP的评价的评价3.保护了生产者和产品消费者的利益保护了生产者和产品消费者的利益 CAP通过促进农业技术进步和劳动通过促进农业技术进步和劳动力的合理使用，提高农业生产率和农业力的合理使用，提高农业生产率和农业总体收入，促使农业生产者可以缩小和总体收入，促使农业生产者可以缩小和其他行业的收入水平差距。由于农业生其他行业的收入水平差距。由于农业生产受自然环境影响，产受自然环境影响，CAP就通过给予那就通过给予那些在恶劣条件下（如北极地区）生产的些在恶劣条件下（如北极地区）生产的农民以特殊的补贴支持，平衡各地区和农民以特殊的补贴支持，平衡各地区和不同种类农产品生产者间的收入水平，不同种类农产品生产者间的收入水平，使农民收入趋向均等化。使农民收入趋向均等化。通过干预价格，稳定欧盟内部消费者通过干预价格，稳定欧盟内部消费者对农产品价格的长期预期。并且在保障供对农产品价格的长期预期。并且在保障供应和价格的条件下使消费者在世界农产品应和价格的条件下使消费者在世界农产品价格发生大幅波动的时候免受影响，最大价格发生大幅波动的时候免受影响，最大程度的保障消费者的利益。程度的保障消费者的利益。第15页，本讲稿共20页CAPCAP的评价的评价4.与与WTO的政策协调的政策协调 CAP实际上是对共同市场的保护，它的门槛价格在实际上是对共同市场的保护，它的门槛价格在很大程度限制了世界市场上农产品的进入。但是随着很大程度限制了世界市场上农产品的进入。但是随着加入加入WTO，世贸谈判关于开，世贸谈判关于开放农产品市场始终是一个争论的焦点。欧盟对农产品实行高额放农产品市场始终是一个争论的焦点。欧盟对农产品实行高额补贴，补贴，大量向外倾销，遭到了第一农产品大国美国的反对，大量向外倾销，遭到了第一农产品大国美国的反对，以及其他第三世界国家的反对。在乌拉圭回合和多哈以及其他第三世界国家的反对。在乌拉圭回合和多哈回合的多次谈判中，欧盟同意适当对回合的多次谈判中，欧盟同意适当对CAP进行调整。进行调整。CAP只有在发展中调整，顺应贸易自由化的要求，才能只有在发展中调整，顺应贸易自由化的要求，才能提高其农产品在国际市场上的竞争力，同时减少与他国提高其农产品在国际市场上的竞争力，同时减少与他国或地区的贸易摩擦。或地区的贸易摩擦。第16页，本讲稿共20页CAPCAP的评价的评价5.沉重的财政预算沉重的财政预算 由于欧盟大部分粮食和农产品实行价格支持并且提供由于欧盟大部分粮食和农产品实行价格支持并且提供各种高额补贴，随着农产品与粮食生产大量增加，而欧盟各种高额补贴，随着农产品与粮食生产大量增加，而欧盟内的农产品消费增长有限，大量不能在特定价格出售的农内的农产品消费增长有限，大量不能在特定价格出售的农产品就造成了积压，需要动用干预价格进行补贴，这使得产品就造成了积压，需要动用干预价格进行补贴，这使得欧盟的农业财政负担越来越重。欧盟的农业财政负担越来越重。既要保障既要保障CAP的有效实施和政策目标的实现，又要缓的有效实施和政策目标的实现，又要缓解财政预算压力，对欧盟来说将是个并且一直是个严峻的解财政预算压力，对欧盟来说将是个并且一直是个严峻的考验。考验。第17页，本讲稿共20页CAPCAP的评价的评价6.欧盟内部分歧严重，欧盟内部分歧严重，利益平衡实非易事利益平衡实非易事欧盟为各成欧盟为各成员国预算花员国预算花费比例费比例各成员国承担各成员国承担欧盟预算比例欧盟预算比例第18页，本讲稿共20页CAPCAP的评价的评价7.其他方面的新增要求其他方面的新增要求 在过去几十年的发展中，欧盟的农业发生了巨大的变化，同时在过去几十年的发展中，欧盟的农业发生了巨大的变化，同时也带来了对环境的严重污染。化肥和杀虫剂的广泛使用在增加产也带来了对环境的严重污染。化肥和杀虫剂的广泛使用在增加产出的同时，也污染了环境；集约化的农业生产方式使得土地质量出的同时，也污染了环境；集约化的农业生产方式使得土地质量下降，再生产能力降低。现实迫使欧盟在下降，再生产能力降低。现实迫使欧盟在CAP中必须引进环境保中必须引进环境保护的机制和规则，使农业与环境协调发展。护的机制和规则，使农业与环境协调发展。近几年，食品安全也是近几年，食品安全也是CAP必须要考虑的因素之一。从口蹄必须要考虑的因素之一。从口蹄疫到疯牛病、禽流感，社会越来越多的投向食品安全和质量方面，疫到疯牛病、禽流感，社会越来越多的投向食品安全和质量方面，CAP在关心农民的同时也要关注消费者的需求。所以，在关心农民的同时也要关注消费者的需求。所以，CAP在未在未来的调整中，逐步在产品质量和卫生检疫方面建立统一规范的标来的调整中，逐步在产品质量和卫生检疫方面建立统一规范的标准和流程，消除消费者对原产欧洲的牛肉等制品的恐惧。准和流程，消除消费者对原产欧洲的牛肉等制品的恐惧。欧洲生态欧洲生态产品标识产品标识第19页，本讲稿共20页第20页，本讲稿共20页