2022年构建村级自治组织的绩效评估体系.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 构建村级自治组织的绩效评估体系：农村基层腐败治理的有效途径以邬坎大事为例仰 运 行政治理 2022 级摘要： 构建科学合理的村级自治组织的绩效评估体系并将其付诸实施,能够从源头上治理村级自治组织的腐败问题,从而能有效的保护基层社会的和谐 稳固；当前我国村级自治组织绩效评估问题讨论仍旧是一个空白区,因此,绩 效评估体系的构建面临着诸多困境,本文将就这些问题进行初步的探讨；关键词： 村级自治组织；绩效评估体系；腐败治理；乌坎大事农村基层腐败问题始终以来都是遏制农村经济、社会进展,落实基层自治 组织自治权的重要缘由之一,农村基层腐败问题的处理好坏与否,直接关系到 农村基层社会的富强、稳固；到目前为止,我国对农村基层腐败问题的重视程 度明显不够,因而也没有产生出较好的治理农村基层腐败的有效工具；绩效评估作为一种有效的组织治理工具, 假如将其有效的引入村级自治组织的运行过程中,就能够促进村级自治组织的透亮性和民主性,进而能从源头上治理农村腐 败问题；由于目前国内学界鲜有对这一尝试的探讨,因此,如何在村级自治组 织的运行中引入绩效评估机制并构建一个科学的绩效评估体系,将成为本文关 注和探讨的核心问题；一、由乌坎大事看构建村级自治组织绩效评估体系的必要性 绩效评估体系的构建,是在私营部门和各级政府部门的治理实践中特别普 遍的做法,但是在农村基层自治组织中构建绩效评估体系仍没有得到学界广泛 的关注；这不仅是由于我国的村级自治组织数量巨大,构建起来的成本巨大、落实起来更是困难重重；同时也是由于村级自治组织作为一个广大农村民众自 我治理、自我训练、自我服务的重要场所,在法律上来说是享有相当程度自治 权的组织,从根本上来说其与政府部门、私营部门存在着本质上的差异,适合 于后两者的绩效评估工具未必也适用于村级自治组织；因此,在这样的一个自 治组织中引入绩效评估机制并建立一个科学的绩效评估体系,第一就要弄清晰 这么做的必要性；1 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - （一）邬坎大事表现出的农村基层腐败问题的严峻性 肇始于 2022 年 9 月 21 日的广东陆丰乌坎大事,作为国内一起特别典型的 群体性大事始终以来备受关注；许多学者对该大事作了不同视角下的分析,如：经济体制改革与社会体制改革的关系、公共政策的合法性、公共参加的有 序化等；笔者认为这些分析都是很有价值的,但是作为乌坎大事爆发的一个直 接缘由农村基层腐败,却被这一群体性大事的一些其他缘由掩盖了；1、乌坎大事表现出来的农村基层经济腐败 乌坎大事中,村民之所以会集聚多次上访,并打砸、毁坏他人公共财物和 围堵村委会、公安边防派出所,主要是由于在村民不知情的情形下,多年来,乌坎村的主要村干部将村里的大部分亩土地间续贩卖出去,卖地的经济收益偿 仍村民的补助款部分特别少,其余全被当地官员和村干部私吞；十几位村干部 都盖起了被村民称为 “ 别墅 ” 的二层楼,村支书也成为了一些市府官员的“ 财 神爷 ” 和座上宾；如此严峻的农村基层经济腐败让人触目惊心；2、乌坎大事表现出来的农村基层权力腐败 乌坎大事的爆发是长期以来冲突积压的结果,造成这种长期的冲突积压过程而 无人来加以处理,主要是由于乌坎村的党支部书记连续把持村政四十几年；面 对农村基层如此之多的怨声和不满而依旧能我行我素,实际上是严峻的农村基 层权力腐败的结果；选举权作为基层人民群众的一项最重要的权益,在乌坎村 几乎没有落到实处,村内选举被少数人所操纵,选举是假选举,或者是选举舞 弊很严峻,致使 “ 村民当家做主 ” 无以实现,真正实现的只是“ 村干部当家作 主” ；3、对邬坎大事表现出来的农村基层腐败问题的反思 有许多人会认为乌坎村表现出农村基层经济腐败和权力腐败只是个个案,在我国的其他地区不行能显现,缘由是：一方面大部分农村地区经济进展仍是 特别落后的,城市化进程仍不足以波及范畴更大的农村地区,因此农村基层经 济腐败的机会较少；另一方面农村基层自治组织虽然享有的自治权,但是其权 力仍旧是比较小的,其权力受制于上级政府部门的限制,日常的权力行使基本 也是环围着村里的琐碎事务,不值得如此关注；笔者认为,持此种观点的人是 确定不明白农村基层实际情形的,通过我个人多年的农村生活及对多个的农村 伴侣生活的农村实际状况的明白,农村基层经济腐败和权益腐败的案例到处可2 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 见；究其缘由,主要是由于腐败的成本低、村民的监督意识差、基层的制度建 设不完备,由此显现的村干部私自变卖集体资产、践踏公共意志的案例屡见不 鲜；（二）构建村级自治组织绩效评估体系对于治理农村基层腐败的作用 绩效评估作为一项组织治理工具,假如将其制度化,成为组织日常治理制 度的一部分,就能发挥重要的作用；通常我们懂得的公共部门绩效评估的作用 就是单纯的为了提高组织的政绩和效能,这一点是不容否认的；但是就笔者个 人来看,组织的政绩和效能也有正负之分,假如一个组织的政绩和效能是处于 正值状态,即该组织是朝向原定的组织目标前进,那么对其进行科学的绩效评 估,将会有助于其政绩和效能的提高；假如一个组织的政绩和效能处于负值状 态,即该组织的活动已经偏离了原定的组织目标,那么对其进行科学的绩效评 估,必定也会有助于该组织清晰自身的目前现状,并准时订正自身的活动内容 和活动方向；由此可见,构建科学的村级自治组织绩效评估体系一方面能预防 农村基层腐败的发生,另一方面能够在腐败发生的情形下,准时的实行应对措 施,确保组织的良性运行；详细来说,构建村级自治组织的绩效评估体系对于 治理农村基层腐败的作用分为以下几点：1、转变以往的单一的评估主体和评估方式,增强基层民众的监督意识和 监督力气 本文所说的要构建基层自治组织的绩效评估体系,并不是否认原先的基层 自治组织没有绩效评估,而是说之前的绩效评估没有做到科学、合理；就评估 主体而言,之前的评估主要是上级政府部门对村干部个人业绩的主观评估；在 乌坎大事中,该村的党支部书记之所以能连任几十年,就是由于其受到上级政 府部门的称赞和支持,即使村民对其存在普遍的不满,但是根本不能对其构成 任何影响；再就评估方式而言,简洁来说,评估主体打算着评估方式的向度；虽然评估方式是多种多样的,但之前的评估主要是自上而下的评估,这种评估 没有让作为直接的利益相关者的村民参加进来,这也就打算着民众的监督是不 起作用的；在邬坎大事中,假如村民能参加该村自治组织的绩效评估,那么村 民就不至于数次上访无果后不惜实行更剧烈的对抗行为；2、通过评估内容的合理确定,进一步促进村务的公开、透亮,从而削减3 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 基层干部的腐败机会 基层的腐败根源就是基层制度的不健全,我国大部分村级自治组织的日常 治理活动毫无规章、制度而言,特殊是涉及集体财产的治理活动,常常都是村 主任或者村党支部书记个人负责,这就造成了巨大的腐败空间；邬坎大事中,该村的主要村干部私自贩卖该村的土地长达数年,卖地所得款项使用情形也极 少为村民知晓,这就说明白以往的村级自治过程中,根本没有做到相关事务的 公开化、透亮化；通过构建村级自治组织的绩效评估体系,合理确定绩效评估 内容,将对村级自治事务的方方面面进行完全的评估,将转变以往村务在模糊 和无序中进行的状态,从而削减村干部的腐败机会；3、通过评估结果的有效运用,增加基层干部的腐败成本 腐败成本低是村干部敢于腐败的一个重要缘由,乌坎大事中,该村党支部 书记通过与上级政府部门的领导建立各种关系,就敢于私自挪用集体资产,充 分说明白基层干部腐败的成本很低,或者说风险相对于各级政府部门人员的腐 败来说低得多；由于,对于村级自治组织来说,其虽然受制于上级政府的管 辖,但其究竟在法律上是一个享有充分自治权的组织,这种双重身份就打算了 村干部的腐败与政府部门人员的腐败冒的风险是不同的,一般来说很少会有人 追查村级自治组织的腐败问题；通过构建村级自治组织的绩效评估体系以后,即使上级政府部门在法律上不能追查村干部的腐败问题,但是,假如能将绩效 评估结果落到实处,通过村民的公共意志的付诸实践,也能对村干部的腐败行 为形成有效的威慑,由于村干部为了自身利益的最大化,就不会轻易腐败；二、村级自治组织绩效评估体系的主要内容 村级自治组织作为一个最底层的农村民众参加政治生活的平台,不仅享有 肯定的自治权,而且与其余的组织相比,其等级结构少、日常治理活动简洁并 与作为利益直接相关者的村民直接接触；由于村级自治组织的绩效评估体系设 定,目前仍没有得到学界的关注,本文中笔者将主要依据其政府部门的绩效评 估体系设定方法来设定村级自治组织绩效评估体系的主要内容；但是,在这样 一个自治组织内,笔者认为不能完全参照政府部门的绩效评估体系内容,其必 必要与村级自治组织的组织特性相结合；本文中所将阐释的村级自治组织的绩 效评估体系主要包括：评估主体、评估方式、评估内容和评估结果的应用这四4 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个个核心部分,这是个方面是密不行分的,离开了任何一个就不是一个完整的 绩效评估体系了；1、评估主体 村级自治组织绩效评估的评估主体解决的是谁评估的问题,任何类型的组 织绩效评估都要有一个合理的绩效评估主体,评估主体的确定直接打算评估的 科学性和有效性；笔者认为,村级自治组织的绩效评估主体肯定是多元化的,主要包括：上级政府治理部门、村委会自身评估和村民评估,其中要以村民评 估为主；在以往的正式或非正式的评估中,始终以上级政府治理部门的评估为 主,没有很好的引入外部评估和多元评估主体,这样的评估是不科学的、不合 理的；这里所说的要以村民评估为主,是由于在村级自治组织中村民是最直接 的利益相关者,忽视其参加的评估是没有合法性的；在详细的实践中,上级政 府治理部门的评估将依旧存在,由于在我国政府才是公共权威的最大的享有 者,假如上级政府治理部门能保持评估的独立性,对于评估的科学性、有效性 将是极大的促进；村级自治组织自身评估就是一种自我评估,是村级自治组织 的有关机构对自我进行的评估,这里的自身评估要依据各地的实际情形而有所 不同,如有我国有的地区的农村成立的村民议事会,其内部成立的监督机构就 能很好的进行自我评估,在没有成立村民议事会的地区,可以以村委会的自我 评估来进行；上述三个方面的评估主体在实际评估中所占权重,要依据当地的 实际情形而定；2、评估方式 （加状语修饰 村级自治组织绩效评估的评估方式解决的是如何评估的问题,村级自治组 织绩效评估主体的多元打算了评估方式的多元；由于村级自治组织自身的特 性,这里的评估方式多元与政府部门的评估方式多元有所不同；政府部门的评 估方式多元说的是整体上评估方式的多元,其评估方式主要包括：与目标治理 责任制相结合的绩效评估、以改善政府及行业服务质量,提高公民中意度为目 的的政府绩效评估、专业职能部门开展的政府绩效评估、以效能监察为主要内 容的绩效评估、以效能监察为主要内容的绩效评估、由“ 第三方” 专业评估机 构开展的政府绩效评估、引入通用模型进行的绩效评估；（基层政府绩效评估 问题讨论 王侨）而本文中所强调的评估方式的多元主要是评估维度上的多元,5 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 包括自上而下的评估、自下而上的评估和自我评估；当然这里以评估维度为主 的多元评估中也适当考虑到了政府部门的整体上的多元评估方式,如也考虑到 了提高公民中意度为目的的绩效评估和专业职能部门开展的绩效评估方式；但 是在实际的基层自治组织的评估过程中,仍是要以评估维度上的多元为主,因 为这是最根本的；在以往的基层自治组织的绩效评估过程中,在没有自身评估 的前提下,自上而下的绩效评估方式占据了确定的主导,这是特别不合理的；在今后的实际评估中,应当充分考虑到自下而上评估方式的重要性,由于这样 的评估维度中考虑到了村民的中意度；在我国部门已经成立了村民议事会或对 原有的村级自治组织进行了某种创新的重组的农村,可以将新型村级组织中的 评估机构作为某种意义上的“ 第三方” 评估主体,然后其将来自上级政府治理 部门的自上而下的评估和来自直接利益相关者的村民的自下而上的评估结合起 来,这种互动多元的评估将会是今后评估方式多元落到实处的有效方法；3、评估内容 （加状语修饰 村级自治组织绩效评估的评估内容解决的是评估什么的问题,也就是构建 村级自治组织绩效评估指标体系的问题,这是构建村级自治组织绩效评估体系 中最核心也是最难的部分；假如在这部分完全参考政府部门的绩效评估指标体 系,就会发觉评估的任务量特别宏大,评估的成本也会过于昂扬,最重要的是 评估的落实特别困难；因此,这里的绩效评估指标体系就要考虑到实际情形,简化处理；一般来说,村级自治组织的绩效评估指标体系分为宏观和微观两个 层面,宏观层面的绩效以特定的村级自治组织自身为关注对象,涉及整个组织 活动的成果和成效,详细表达为这些机构的工作成就或成效,详细以效率、效 益、服务质量等来衡量；微观层面的绩效由个人绩效包括个人的工作表现,工 作成果、工作态度,以及他的专业学问,娴熟程度；在详细的操作实践中,要 将宏观与微观结合起来,但是要以微观层面的绩效评估指标为主,由于微观层 面的指标体系关注的是一个个村级自治组织治理人员的绩效,相对于宏观层面 的绩效评估指标更为详细,也更能通过人民的中意度来测量；4、评估结果的应用 村级自治组织绩效评估的评估结果的应用解决的是评估后怎么办的问题,这部分的落实关系到整个绩效评估体系是否能连续发挥作用；一般来说,评估6 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 结果的应用相当于一个鼓励的过程,就是通过奖惩的方法将工作人员的个人绩 效引向组织的预设目标；在以往基层自治组织的运行中,以村干部为主的基层 治理人员很少会主动的提高个人绩效,由于在组织的成立之初,就没有在制度 上赐予这部分人员肯定的奖惩措施,因而他们会觉得为组织做多少事都是一样 的,进而会将个人私利置之集体利益和公共利益至上；村级自治组织的绩效评 估结果的应用,不肯定需要一个单一的执行主体,由于在上述的绩效评估主体 中,三者都具有肯定的将评估结果应用到实际的才能,这点在制度设计上就要 明确；上级政府治理部门可以依据村级干部的实绩晋升基层干部、村民可以根 据自身的中意度进行选举、村级自治组织也可以在内部建立肯定的奖惩机制；上述三者的和谐协作,并直接规定各个主体的奖惩权益,将会使评估结果发挥 应有的作用；三、构建村级自治组织绩效评估体系的困境 1、理论困境 前文已经说明白将绩效评估引入村级自治组织的运行、治理中,在我国目 前学术界的探讨仍是空白区,这就从根本是觉得了构建科学、合理的村级自治 组织绩效评估体系仍旧需要一个较长的理论探讨过程；就本文之中所述的绩效 评估体系的各个部分：绩效评估主体、绩效评估方式、绩效评估内容和绩效评 估结果的应用,目前只是处于一个浅层次的探讨,其中对于每个部分的构建策 略并没有做出明确的说明,而且对于如何将绩效评估体系制度化、如何将其纳 入到村级自治组织的已有治理架构中尚缺乏强有力的论证；2、实践困境 不论是先有理论仍是实践,二者总是相互联系、不行分割的；就当前的国 内基层治理状况而言,其尚处于初级阶段,大部分农村地区连村民自治条 例中最基本的自治权都没有落实到位,尝试绩效评估的做法是特别困难的；另一方面,我国的农村地区幅员广阔,各个地区的农村基本情形差异很大,如 何在没有基本理论的指导下,因地制宜的进行这方面的探究仍是特别困难的；四、结语 村级自治组织绩效评估体系的构建,及其对于村级腐败治理的作用仍是一 个值得连续探讨问题；本文作为一个浅尝辄止的尝试,必定存在诸多不足,但7 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 是,笔者更多想强调的是对这个问题引起关注的重要意义,今后我将对相关问 题进行进一步的深化摸索；文章写得很不错,规律很严密！许多都是自己的摸索,期望你以后多写这 样的好文章一起学习共享！8 / 8 名师归纳总结 - 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