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对外投资合作国别（地区）指南阿富汗 （2020年版） 阿富汗 iv 目录1 导言 这本指南将告诉你什么？21. 阿富汗是个什么样的国家？21.1 阿富汗的昨天和今天21.2 阿富汗的地理环境怎样？51.3 阿富汗政治环境如何？101.4 阿富汗社会文化环境怎么样？192. 阿富汗对外资的吸引力有多大？272.1 阿富汗近几年的经济表现如何？272.2 阿富汗国内市场有多大？382.3 阿富汗基础设施状况如何？422.4 阿富汗对外经贸关系如何？512.5 阿富汗金融环境怎么样？632.6 阿富汗证券市场的发展情况如何？662.7 阿富汗的商务成本有竞争力吗？663. 阿富汗对外国投资合作的法规和政策有哪些？713.1 对外贸易的法规和政策规定有哪些？713.2 对外国投资的市场准入有何规定？743.3 阿富汗关于企业税收的规定是什么？753.4 阿富汗对外国投资有何优惠？773.5 特殊经济区域有何规定？773.6 阿富汗关于劳动就业的规定是什么？783.7 外国企业在阿富汗是否可以获得土地？803.8 外资公司参与当地证券交易有何规定？813.9 对当地金融业的投资有何规定？813.10 对环境保护有何法律规定？813.11 阿富汗反对商业贿赂有何法律规定？843.12 阿富汗对外国公司承包当地工程有何规定？843.13 阿富汗对中国企业投资合作有何保护政策？853.14 阿富汗对文化领域投资有何规定？863.15 阿富汗有何保护知识产权的规定？864. 在阿富汗开展投资合作如何办理相关手续？884.1 在阿富汗投资注册企业需要办哪些手续？884.2 承揽工程项目的程序是什么？894.3 如何申请专利和注册商标？894.4 企业在阿富汗报税的相关手续有哪些？904.5 赴阿富汗的工作准证如何办理？924.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构有哪些？935. 中国企业到阿富汗开展投资合作应该注意哪些事项？955.1 投资方面955.2 贸易方面975.3 承包工程方面975.4 劳务合作方面975.5 防范投资合作风险975.6 其他应注意事项986. 中国企业如何在阿富汗建立和谐关系？1006.1 处理好与政府和议会的关系1006.2 妥善处理与工会的关系1006.3 密切与当地居民的关系1016.4 尊重当地风俗习惯1016.5 依法保护生态环境1016.6 承担必要的社会责任1016.7 懂得与媒体打交道1026.8 学会与执法人员打交道1026.9 传播中国传统文化1026.10 其他1037. 中国企业/人员在阿富汗遇到困难该怎么办？1047.1 寻求法律保护1047.2 寻求当地政府帮助1047.3 取得中国驻当地使（领）馆保护1047.4 建立并启动应急预案1057.5 其他应对措施1058. 在阿富汗遭遇重大突发事件怎么办？1078.1 东道国（地）新冠肺炎疫情发展情况1078.2 东道国（地）的疫情防控措施107附录1 阿富汗主要政府部门和相关机构一览表109附录2 阿富汗华人商会和主要中资企业110后记112 阿富汗 1 导言 这本指南将告诉你什么？ 在 你 准 备 赴 阿 富 汗 伊 斯 兰 共 和 国 （ The Islamic Republic of Afghanistan，以下简称“阿富汗”或“阿”）开展投资合作之前，你是否对阿富汗的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在阿富汗进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在阿富汗开展投资合作应特别注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之阿富汗将会给你提供基本的信息，成为你了解阿富汗的向导。 103 阿富汗 1. 阿富汗是个什么样的国家？ 1.1 阿富汗的昨天和今天 阿富汗自古就是重要的贸易点和游牧民族迁居点，历史上长期处于重要帝国边缘，充满战争和社会动荡。公元前6世纪至18世纪中叶，阿富汗先后被波斯人、希腊人、印度人、阿拉伯人、蒙古人等统治。 18世纪中叶，阿富汗逐渐形成独立国家，并于1747年建立阿富汗王国。曾一度强盛。19世纪后，阿富汗国力日衰，成为英国和沙俄的角逐场。1838 年至1919年，英国先后发动三次侵略阿富汗战争，均遭坚强抵抗而失败。1919年阿富汗摆脱英国殖民统治获得独立。 1973年，前首相达乌德发动政变，推翻查希尔王朝，宣布成立阿富汗共和国。1978年4月，亲前苏联的阿富汗人民民主党发动军事政变，推翻达乌德政权，成立阿富汗民主共和国。1979年12月，前苏联入侵阿富汗，相继扶持卡尔迈勒和纳吉布拉上台执政。1987年12月改国名为阿富汗共和国。1989年2月，前苏联军队撤出。因各派争权夺利，阿富汗陷入内战。 1992年4月，纳吉布拉政权垮台，游击队接管政权，改国名为阿富汗伊斯兰国。同年12月，伊斯兰促进会主席拉巴尼当选阿富汗过渡政府总统。1994年，学生武装“塔利班”异军突起。1996年，塔利班将拉巴尼政权逐出喀布尔，建立政权。1997年10月改国名为阿富汗伊斯兰酋长国，在阿富汗实行伊斯兰统治。 2001年“9·11”事件后，塔利班政权在美国及北约“联军”军事打击下垮台。在联合国主持下，阿富汗启动战后重建的“波恩进程”。同年12 月5日，阿富汗临时政府成立，卡尔扎伊被推举为临时政府主席。2002年6 月11日至19日，阿富汗在喀布尔召开紧急支尔格大会，选举产生了以卡尔扎伊为总统的过渡政府。2004年1月，阿富汗颁布新宪法，定国名为阿富汗伊斯兰共和国。2004年9月，阿富汗举行了首次总统大选；10月，卡尔扎伊当选首任民选总统。2005年9月，阿富汗举行全国及地方议会选举； 12月，新议会成立，“波恩进程”结束。2009年8月，阿富汗举行第二次总统大选；11月19日，卡尔扎伊在第二次总统选举中获胜连任。 2010年7月，阿富汗国际会议在喀布尔召开，启动推进“阿人治阿” 的“喀布尔进程”。同年11月，北约里斯本峰会宣布于2011年起开始撤军，2014年底前完成向阿富汗政府移交安全职责。 2014年6月，阿富汗举行总统大选。9月21日，阿富汗独立选举委员会宣布，前财长阿什拉夫加尼在总统大选中获胜，与首席执行官阿卜杜拉一起组建民族团结政府。2018年10月，阿富汗进行新一轮议会选举。 2019年9月28日，阿富汗举行总统大选，选举过程中暴力事件频发，选民投票率不高。2020年2月18日，阿富汗独立选举委员会宣布现任总统加尼获胜，阿卜杜拉拒绝承认选举结果。5月18日，加尼和阿卜杜拉签署分权协议，阿卜杜拉担任阿民族和解高级委员会主席，并成立包容性政府。阿富汗和谈进程和政治斗争交织，政治形势严峻复杂。 表1-1：阿富汗近现代历史年表 王国时期 1747-1818年 萨杜查依王朝（杜兰尼王朝） 1818-1834年 军阀混战 1834-1839年 杜斯特·穆罕默德酋长国 1843-1878年 杜斯特王朝 1880-1901年 阿卜杜尔·拉赫曼王朝 1901-1919年 哈比卜拉王朝 1919-1929年 阿曼努拉王朝 1929-1933年 那第尔王朝 1933-1973年 查希尔王朝 共和国时期 1973-1978年 阿富汗共和国 1978-1987年 阿富汗民主共和国 1987-1992年 阿富汗共和国 1992-1996年 阿富汗伊斯兰国 1996-2001年 阿富汗伊斯兰酋长国（塔利班政权） 2001-2004年 阿富汗伊斯兰国（过渡政府） 2004年-至今 阿富汗伊斯兰共和国 1.2 阿富汗的地理环境怎样？ 1.2.1 地理位置 阿富汗是亚洲中西部内陆国家，位于中亚、西亚和南亚交汇处。南部和东部与巴基斯坦接壤，西靠伊朗，北部与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦为邻，东北部凸出的狭长地带瓦罕走廊与中国交界。 阿富汗国土面积64.75万平方公里。境内大部分地区属伊朗高原，地势自东北向西南倾斜，山地和高原占全国面积80%。兴都库什山脉斜贯阿富汗中部，最高峰诺夏克峰海拔7485米。河流主要有阿姆河、赫尔曼德河、哈里河和喀布尔河。 阿富汗首都喀布尔属于东4时区，比北京时间晚3小时30分钟。没有夏令时。 昔日王宫 1.2.2 行政区划 【行政区划】阿富汗全国划分为34个省，共设368个行政区。各省名称分别为：喀布尔、赫拉特、卡比萨、法拉、巴达赫尚、古尔、拉格曼、尼姆鲁兹、塔哈尔、萨尔普勒、努尔斯坦、赫尔曼德、昆都士、萨曼甘、库纳尔、坎大哈、巴尔赫、巴格兰、楠格哈尔、查布尔、朱兹詹、巴米扬、卢格尔、帕克蒂亚、法利亚布、帕尔旺、加兹尼、帕克提卡、巴德吉斯、瓦尔达克、乌鲁兹甘、霍斯特、潘杰希尔、戴孔迪。 【首都】喀布尔（Kabul），在信德语中意为“贸易中枢”，人口430 万，是阿富汗第一大城市，全国的政治、经济、文化中心。它位于阿富汗东部，兴都库什山南麓，北纬34°30'，东经69°13'。四面环山，海拔1800 米，是世界上地势最高的首都之一。喀布尔是一座历史悠久的古城，早在 2000多年前，这里就是东西方贸易往来的中心，和欧洲、中亚往返南亚次大陆的交通要塞。公元16世纪初，莫卧儿王朝创建者巴布尔占领喀布尔。公元18世纪中期，杜兰尼王朝统一阿富汗后，于1773年定都于此。 喀布尔市名胜古迹众多。市内有老王宫（达鲁拉曼宫）、国家博物馆及喀布尔大学，市区周边有沙希杜沙姆希拉清真寺、巴布尔陵墓和巴拉希萨尔城堡等。 【主要经济城市】阿富汗主要经济城市包括喀布尔、坎大哈、赫拉特、马扎里沙里夫、贾拉拉巴德、昆都士等。 1.2.3 自然资源 阿富汗矿藏资源丰富，但基本未开发，被称为“躺在金矿上的穷人”。据阿富汗政府估测，阿富汗的能矿资源价值超过3万亿美元（美国军方估测大约价值1万亿美元）。已发现1400多处矿藏，包括铁、铬铁、铜、铅、锌、镍、锂、铍、金、银、白金、钯、滑石、大理石、重晶石、宝石和半宝石、盐、煤、铀、石油和天然气等。著名矿藏包括哈吉夹克铁矿、埃纳克铜矿、巴米扬煤矿、赫拉特锂矿、阿姆达利亚油气田、阿富汗塔吉克盆地油气田等。 阿富汗矿产资源分布图 据阿方介绍，阿富汗煤炭储量大约超过4亿吨，铁矿储量约为100亿吨，铜金钼矿3000万吨、铜2000万吨、大理石300亿立方、天然气1.18万亿 -19.15万亿立方米，石油3.91亿-35.6亿桶，凝析油气1.26亿-13.3亿桶。这些储量有待进一步勘探确认。 1.2.4 气候条件 阿富汗属大陆性气候，四季分明，昼夜温差较大。全年干燥少雨，冬季寒冷，北部和东北部地区最低气温为零下30以下。夏季炎热，东部城市贾拉拉巴德最高气温可达49。全国年平均降雨量只有240毫米。河水主要来源于雨雪。故在阿富汗有“不怕无黄金，只怕无白雪”的民谚。 首都喀布尔气候宜人，四季分明，全年平均气温13左右。 1.2.5 人口分布 根据阿富汗中央统计局统计，2019/2020财年阿富汗人口约为3220 万，其中，男性占51%，女性占49%。城市人口770万，农村人口2300万，另有150万人为游牧民。人口年增长率约2.14%。由于常年战争，阿富汗人口中青少年占比非常高，其中15岁以下人口1540万，占47.7%，居全球最高之列。65岁以上人口仅占2.7%。 表1-2：阿富汗人口分布较集中的省份（2019/2020财年） 省份名称 定居人口数量（万） 喀布尔 503 赫拉特 209.5 楠格哈尔 166.8 巴尔赫 147.6 赫尔曼德 142.1 坎大哈 136.8 加兹尼 133.9 昆都士 111.4 法利亚布 108.9 巴达赫尚 103.6 资料来源：阿富汗中央统计局多年战争给阿富汗社会带来深重灾难。据联合国统计，阿富汗3220 万人口中近1/4曾经背井离乡。当前，全球仍有460万阿富汗人处于流亡状态，其中270万人获得了难民身份，巴基斯坦和伊朗分别收容了140万和 100万阿富汗难民。阿难民与遣返事务部称，自2019年3月至2020年3月共有超过54万难民返阿。据联合国难民署统计，2019年各类武装冲突、安全局势动荡等原因造成阿全国有超过40万人流离失所，这些人缺乏住所、食品、水、医疗资源以及接受教育和参加就业的机会。 受阿富汗安全局势影响，目前在阿富汗的中国人数量约200人，主要集中在首都喀布尔、巴米扬省。 1.3 阿富汗政治环境如何？ 1.3.1 政治制度 2001年12月，联合国与阿富汗北方联盟、前国王查希尔、普什图族反塔利班组织等阿富汗各派代表签署波恩协议，确定了阿富汗“三权分立”的政治重建基本框架。阿富汗行政、立法、司法机构已基本成型。 【宪法】2002年1月至2004年1月，阿富汗沿用前国王查希尔颁布的 1964年宪法。2004年1月26日，阿富汗制宪大支尔格会议（大国民会议）通过新宪法，确定阿富汗国名为“阿富汗伊斯兰共和国”，实行总统制。 【议会】根据阿富汗宪法，国民议会是国家最高立法机关，由人民院（下院）和长老院（上院）组成。下院共249个席位，其中239个按各省人口比例分配，10个分配给游牧民族。每省至少要选出2名女性议员，议员年龄须满25岁，每届任期5年。上院共102个席位，其中三分之一（34个）由区议会选出，任期3年；三分之一由省议会选出，任期4年；三分之一由总统提名，任期5年。总统提名的议员中，女性至少须占50%，且须包括2 名残疾人代表和2名游牧民代表。议员年龄须在35岁以上。国民议会有权弹劾总统，但须召集大支尔格会议并获得2/3以上多数通过才能免除总统职务。2018年10月，阿富汗进行新一轮议会选举。现任议会长老院主席为法扎尔·哈迪·穆斯里姆亚尔，人民院议长为拉赫曼·拉赫曼尼。 【总统】总统为国家元首，是国家最高行政执行者。总统在行政、立法和司法领域具有特权。总统由全民选举产生，任期5年。各部部长由总统提名，议会任命。2014年9月，前财长穆罕默德·阿什拉夫加尼（Mohammad Ashraf Ghani）当选阿富汗总统，并于9月29日宣誓就职，任期5年。2019年9月28日，阿富汗举行总统大选。2020年2月18日，阿富汗独立选举委员会宣布现任总统加尼获胜。 【支尔格大会】又称大国民会议。根据阿富汗新宪法，支尔格大会是阿富汗人民意愿的最高体现，由议会上下两院议员、各省议会议长组成，负责制订和修改宪法，批准国家其他有关法律；有权决定涉及阿富汗国家独立、主权、领土完整和国家利益等问题；审议总统提交的内阁组成名单；内阁部长、最高法院法官和大法官可以列席会议；会议不定期举行。 2002年6月，阿富汗召集紧急支尔格大会，选举产生以卡尔扎伊为总统的阿富汗伊斯兰过渡政府。2003年12月，阿富汗召开制宪支尔格大会制定并通过新宪法。2010年6月，阿召开和平支尔格大会，呼吁塔利班等参与政治和解进程。2011年11月，阿富汗召开大支尔格会议，讨论阿富汗同美国商签战略伙伴关系文件。2013年11月，阿富汗召开大支尔格会议，通过了阿美双边安全协议草案。2019年4月，阿富汗召开大支尔格会议，为阿政府与塔利班直接谈判确定政策框架。2020年8月，阿富汗召开大支尔格会议，讨论释放重要塔利班囚犯问题。 【司法机构】阿富汗司法系统分为三级。最基层为地方法院，全国约有350个。中层为上诉法院，分设于阿富汗各省。最高层为最高法院，设在首都喀布尔。大法官是最高执法者，由总统任命。 1.3.2 主要党派 阿富汗过渡政府于2003年10月颁布政党法。现有政党近百个。阿富汗没有执政党。举行总统和议会选举时，候选人必须以无党派身份独立参加竞选。主要政党包括伊斯兰促进会、伊斯兰统一党、伊斯兰民族运动、民族解放阵线、伊斯兰党（哈里斯派）、圣战者伊斯兰联盟、伊斯兰民族阵线、统一民族阵线等。 【伊斯兰促进会（Jamiati Islami）】1972年成立，属伊斯兰教温和派，成员多为塔吉克族、逊尼派。 【伊斯兰统一党（Hizbi Wahdat ISLAMI，哈利利派）】原阿富汗伊斯兰革命联盟，1987年成立。1991年改用现名。1995年3月，原领导人马扎里被塔利班杀害，该党分裂。属伊斯兰教什叶派，成员多为哈扎拉族人。党主席是穆罕默德·卡里姆·哈利利。 【阿富汗伊斯兰民族运动（Jonbesh Meli Islami）】主要领导人是阿卜杜尔·拉希德·杜斯塔姆（Abdur Rashid DOSTUM），乌兹别克族。 【阿富汗民族解放阵线（Mahas Meli）】1978年成立。民族主义派，普什图族，属伊斯兰教逊尼派。 【阿富汗圣战者伊斯兰联盟（Hizbi Ettehad Islami）】1981年成立。普什图族，属伊斯兰教逊尼派。主要领导人是阿卜杜尔·拉苏尔·萨亚夫（Abdul Rasul SAYAF）。 【阿富汗伊斯兰民族阵线（Jebhe Meli Islami）】1979年成立。民族主义派，普什图族，属伊斯兰教逊尼派。主要领导人是赛义德·盖拉尼（Sayed Gailani）。 【重要人物】穆罕默德·阿什拉夫·加尼（Mohammad Ashraf Ghani）：总统，普什图族。1949年出生于阿富汗卢格尔省的一个普什图族家庭，曾获美国哥伦比亚大学博士学位，后在加州大学伯克利分校和约翰斯·霍普金斯大学任教，在联合国和世界银行任职，并曾随世界银行官员主持过阿富汗战后重建工作。2002年出任卡尔扎伊过渡政府财政部长。曾参加2009 年阿富汗大选。2014年9月就任阿富汗总统。2020年2月胜选连任。 阿卜杜拉·阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）：民族和解高级委员会主席，塔吉克族，1960年生，医学博士。1978年毕业于喀布尔大学医学院。1992年起历任拉巴尼政府国防部国际司司长、发言人、北方联盟政府副外长、外长。2001年阿富汗和平重建进程启动后，曾任阿富汗外长至2006 年。2009、2014年和2019年三次竞选阿富汗总统。2014年9月被任命为首席执行官。2020年5月担任阿民族和解高级委员会主席。 哈米德·卡尔扎伊（Hamid Karzai）：阿前总统，普什图族，1957 年出生。曾在印度留学，获印度喜马偕尔邦大学政治学硕士学位。1982 年起参加抗苏斗争。1992年出任穆贾迪迪政府副外长，后在拉巴尼政府继任。1997年移居巴基斯坦奎塔市，开展支持前国王查希尔的政治活动。2001年底返阿，协助美英军队打击塔利班。同年12月，被阿各派代表推举为临时政府主席。2002年6月，任过渡政府总统。2004年10月，当选阿富汗首位民选总统。2009年11月获得连任。2014年9月卸任。 拉赫曼·拉赫曼尼（Mir Rahman Rahmani）：现人民院议长，2019 年5月18日当选。塔吉克族人，1962年生于帕尔旺省。1982年，俄罗斯军事大学本科毕业。2007至2010年，担任帕尔旺省商工会主席。2010至2018 年，担任帕尔旺省议会议员。 法扎尔·哈迪·穆斯里姆亚尔（Fazal Hadi Muslimyar）：现长老院主席， 1970年生于楠格哈尔省，普什图族，法律学士。抗苏时期担任楠格哈尔省地方指挥官。2005年至2009年，任楠格哈尔省议会主席，2010 年任长老院议员，随后当选长老院第一副主席。2011年1月29日当选长老院主席。 1.3.3 外交关系 阿富汗政府历来奉行独立、中立和不结盟政策，是不结盟运动创始国之一。阿富汗过渡政府成立后，奉行积极外交政策，坚持与各国友好原则，努力融入国际社会。目前，阿富汗政府外交以寻求援助为中心，政治和经济重建主要倚重美国等西方国家支持和援助。同时，阿富汗重视与中国、印度和中亚等周边国家和地区的关系，倡导开展区域合作，以合作求安全、谋发展。阿富汗政府与邻国签署了喀布尔睦邻友好宣言和喀布尔睦邻友好禁毒宣言，与印度、意大利等国签署了战略合作协议。阿富汗加入的多边和区域合作组织有世界贸易组织（WTO）、中亚区域经济合作组织（CAREC）、南亚区域合作联盟（SAARC）、经济合作组织（ECO），并积极参与上海合作组织与阿富汗联络组工作，2012年6 月成为上合组织观察员。阿富汗高度重视与联合国的合作，积极参加联合国框架下由各方召开的援阿国际会议，并在联合国各专门委员会和组织大力协助下，努力加快国内经济重建。 【同美国的关系】阿富汗和美国于1934年建交。“9·11”事件后，美国领导北约在阿富汗进行“反恐”战争，推翻塔利班政权，全面主导阿富汗战后和平重建，并协同北约等向阿富汗地方派遣省级重建队（PRT）。 2005年阿美建立战略伙伴关系并签署联合宣言，内容包括美国在民主治理、经济发展、维护安全等方面向阿富汗提供帮助，继续使用经双方同意的军事设施，在与阿富汗协商一致的基础上享有在阿富汗开展适当军事行动的自由等。美国是目前对阿富汗最有影响力的国家，也是阿富汗战后和平重建的主导者和主要援助来源国，很大程度上决定阿富汗国内发展趋势和政坛走向。在卡尔扎伊执政后期，对美国态度一度强硬。2014年阿富汗民族团结政府上台后，与美国继续保持紧密合作的关系。 2011年6月，美国总统奥巴马宣布从阿富汗撤军方案。2014年10月26 日，美国及北约正式宣布结束在阿富汗作战任务，但留下约1.3万名士兵。2015年之后，考虑到阿富汗安全形势日益恶化，美国一再宣布推迟从阿富汗撤军进程，在2016年大部分时间里维持9800人的驻军规模。2016年7 月6日，美国总统奥巴马宣布在其任期内将驻阿富汗美军规模维持在8400 人。2017年初特朗普政府上台后，随着国际援助减少，美国对阿新政策成效寥寥，更多聚焦军事干预而非经济促进，阿政府在政治、安全、经济等领域面临更多复杂严峻挑战。2018年10月，美国启动与塔利班和谈，双方围绕撤军和反恐等问题开展多轮谈判，并于2020年2月29日签署和平协议。2019年11月28日，美国总统特朗普访阿。 【同俄罗斯的关系】塔利班统治期间，俄罗斯支持反塔利班联盟。阿富汗新政府成立后，俄罗斯即恢复与阿富汗关系。俄罗斯支持阿富汗和平进程和战后重建，强调联合国应在阿富汗问题上发挥主导作用，关注阿富汗毒品问题，主张在阿富汗周边建立禁毒“安全带”。迄今为止，俄罗斯除已向阿富汗重建提供3000万美元援助外，还免除了阿富汗所欠110亿美元债务。2011年6月，两国签署协议，双方将设立经济合作联委会，提升双方经贸关系，促进俄罗斯在阿富汗投资，并使阿富汗获得更多援助。2016 年，阿俄第三届经贸联委会召开，俄罗斯同意免除阿富汗长期拖欠的债务，并促进对阿富汗投资。 【同巴基斯坦的关系】巴基斯坦是阿富汗重要邻国，也是阿富汗最重要的贸易伙伴国之一。但两国关系因历史、反恐等因素长期不睦，塔利班问题对两国关系影响较大。近年来，在国际社会积极斡旋下，两国关系出现并大体保持改善和发展的势头，两国领导人接触频繁，双方就合作打击恐怖主义、促进双边经贸往来和人员交流等方面达成共识，并多次表示愿意积极推动两国关系改善。2015年7月，因阿富汗和解进程中断、喀布尔安全形势恶化，两国关系出现困难。12月，加尼总统赴巴基斯坦出席伊斯坦布尔进程第五次外长会议，同月，巴基斯坦陆军参谋长拉希尔访问阿富汗，两国关系出现转圜。但2016年下半年以来，阿富汗、巴基斯坦边境不断爆发局部军事冲突；2017年3月，巴基斯坦因国内恐怖袭击事件关闭两国边境口岸达一个月之久，给阿富汗对外贸易造成严重冲击。2019年6月，加尼访问巴基斯坦，两国关系有所改善。 【同印度的关系】阿富汗政府重视发展对印度关系，两国高层保持密切往来。从2001年至2016年，印度共向阿富汗提供20多亿美元援助。印度在阿富汗设有大使馆和4个总领馆。2006年至2013年，卡尔扎伊总统任期内8次访问印度，双方就印度援助阿富汗重建、加强反恐合作、推动两国经贸往来和区域合作等问题达成共识。2011年10月时任总统卡尔扎伊访问印度期间，两国宣布建立战略合作伙伴关系。2015年4月，阿富汗总统加尼访问印度，同年12月，印度总理莫迪访问阿富汗，并出席由印度援建的阿富汗新议会大楼落成典礼。2016年6月，印度总理莫迪再访阿富汗，并出席由印度援建的萨尔玛水电站竣工仪式。9月，阿富汗总统加尼访问印度，印度总理莫迪宣布印度将再向阿富汗提供10亿美元援助。12月，加尼赴印度出席阿富汗问题伊斯坦布尔进程第六次外长会。2017年6月，阿印开通货物运输“空中走廊”。 【同伊朗的关系】伊朗是阿富汗西部重要邻国，也是阿富汗最重要的贸易伙伴国之一，两国有着深厚的历史、文化、宗教和民族渊源。伊朗在阿富汗有一定影响力，至今仍接纳100多万阿富汗难民。塔利班垮台后，伊朗积极参与阿富汗战后重建，尤其是重点援建与其毗邻的赫拉特省，使之成为阿富汗经济最发达的省份之一。目前，双方已在反恐、禁毒、卫生医疗、经贸投资、港口和边境铁路建设等领域签署了一系列合作文件。尤其是伊朗还和阿富汗、印度三国联合在伊朗境内建设恰巴哈尔港，增强对阿富汗影响力，减轻其对巴基斯坦卡拉奇港的依赖。 【同联合国的关系】联合国为推动阿富汗和平进程发挥了重要作用。 2001年12月，联合国主持启动“波恩进程”，向阿富汗派遣国际安全援助部队（ISAF）协助维护治安。2002年3月，联合国阿富汗援助团（UNAMA）成立，帮助阿富汗政府维护稳定、保障人权、推进经济和社会发展。此外，联合国还积极推动国际社会多次召开援助阿富汗国际会议。2017年6月14 日，联合国秘书长古特雷斯访问阿富汗。 【同中国的关系】阿富汗和中国是传统睦邻友好邻邦，两国友好关系历史悠久。1955年1月20日，中阿正式建交，双边关系发展顺利。2012年，两国建立战略合作伙伴关系。中国政府一直积极支持、推动和参与阿富汗重建进程，得到阿富汗政府和人民的热烈欢迎。民调显示，阿富汗民众对中国的好感度排名第二。同时，阿富汗欢迎中国政府提出的 “一带一路” 建设倡议。 2016年1月，阿富汗外长拉巴尼访华；5月，阿富汗首席执行官阿卜杜拉访问中国。2017年6月，习近平主席在出席上合组织阿斯塔纳峰会期间会见阿富汗总统加尼；同月，外交部长王毅访问阿富汗；2018年6月，阿富汗总统加尼出席上合组织青岛峰会，并与习近平主席举行会谈。2018 年12月，王毅国务委员兼外长访阿并出席第二次中阿巴三方外长对话。2019年5月，全国人大副委员长、中国红十字会会长陈竺访阿。6月，加尼总统出席上合组织比什凯克峰会，并与习近平主席举行会谈。9月，国务委员兼外交部长王毅在伊斯兰堡出席第三次中阿巴外长对话并会见阿富汗外长拉巴尼。2020年7月，外交部副部长罗照会主持第三轮中国-阿富汗-巴基斯坦三方副外长战略对话视频会议。 1.3.4 政府机构 2019年，阿富汗举行第四次总统大选，阿什拉夫·加尼胜出，于2020 年3月9日就职，并着手组建新政府，任命阿卜杜拉·阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）为阿民族和解高级委员会主席。新政府主要部门如下：表1-3：阿富汗政府部门 部门名称 英文名称 外交部 Ministry of Foreign Affairs 司法部 Ministry of Justice 朝觐和宗教事务部 Ministry of Hajj and Religious Affairs 经济部 Ministry of Economy 农村恢复与发展部 Ministry of Rural Rehabilitation and Development 就业、社会、烈士及残疾人士事务部 Ministry of Labour, Social Affairs, Martyrs and Disabled 内政部 Ministry of Interior 国防部 Ministry of Defense 财政部 Ministry of Finance 教育部 Ministry of Education 信息文化部 Ministry of Information and Culture 矿产和石油部 Ministry of Mines and Petroleum 农业、灌溉与畜牧部 Ministry of Agriculture, Irrigation and Livestock 工商部 Ministry of Industry and Commerce 交通部 Ministry of Transport 边界和部落地区事务部 Ministry of Borders and Tribal Affairs 难民和遣返事务部 Ministry of Refugees and Repatriations 高等教育部 Ministry of Higher Education 公共卫生部 Ministry of Public Health 城市发展与土地部 Ministry of Urban Development and Land 妇女事务部 Ministry of Womens Affairs 能源和水利部 Ministry of Energy and Water 电讯和信息技术部 Ministry of Communications and Information Technology 国家安全局 National Directorate of Security 阿富汗银行 Da Afghanistan Bank 资料来源：阿富汗政府网站 主要经济部门有财政部、工商部、经济部、矿业石油部、能源水利部、交通部、阿富汗银行等。 1.4 阿富汗社会文化环境怎么样？ 1.4.1 民族 阿富汗约有30个民族，主要民族有21个，其中普什图族约占40%，塔吉克族约占25%，哈扎拉族占19%，乌兹别克族占8%（由于阿富汗多年未进行人口普查，各民族准确人数和占比难以确定，不同数据来源差距较大），其余有土库曼、俾路支、恰拉马克、努里斯坦、吉尔吉斯、帖木里等20多个少数民族。南部地区包括阿巴、阿伊接壤地区，主要是普什图族；与中亚国家接壤地区主要是塔吉克、乌兹别克、土库曼族；哈扎拉族主要分布在中部巴米扬、戴孔迪、加兹尼等省。 目前在阿富汗的中国人数量较少，主要从事工程承包和执行援外项目等业务。 1.4.2 语言 普什图语和达利语是官方语言。主要民族语言有达利语（占人口比例约50%）、普什图语（约占35%）。大多数政府高级官员能使用英语，西部与伊朗邻近省份民众能听懂波斯语，北部部分地区可用俄语交流。 1.4.3 宗教 阿富汗国内普遍信仰伊斯兰教，穆斯林约占99%，其中逊尼派占80%，什叶派占19%。所有伊斯兰教禁忌适用于阿富汗，如禁酒、禁食猪肉等。在阿富汗工作和生活，应特别尊重当地宗教信仰，切忌有任何侮辱古兰经及相关图案的言行。 1.4.4 习俗 阿富汗人打招呼一般是握手或者手放胸口表示敬意，朋友之间行贴面礼。当地衣着保守，男士不能穿短裤上街。政府工作人员着装整齐，外事场合一律穿西服。女士不穿紧身和暴露服装，出门穿袍子（波尔卡）或带头巾，将头和脚全部罩住。首都喀布尔相对开放，但大街上仍不时看到有妇女身披波尔卡。近年来，不少城市妇女也穿西式衣服，但均戴头巾。中方人员拜会阿富汗官员或外出时，应注意着装，女士应戴头巾。 1.4.5 科教和医疗 【科技】阿富汗是联合国列明的最不发达国家之一，科技水平整体落后，无全国性科研机构，仅在一些政府部门下设初级水平的研究中心，但规模较小、资金匮乏、整体水平落后。除电讯产业较为发达外，基本上无高科技产业或商品进出口检验检疫等设施。 【教育】阿富汗教育水平落后，师资力量薄弱，缺少基本教育设施和经费。学校分为公立和私立两类，公立学校实行完全免费义务教育，小学6年、中学6年、大学4至5年，学费全免。私立学校收费较贵。 2019/2020财年，阿富汗国内共有16429所各类中小学，958.9万名学生，其中女生368.6万名。教师21.15万名，其中女性7.25万名。高等教育方面，共有166所各类高校和研究机构，其中公立38所，私立128所；教师约1.89万名，其中女性教师2599名；学生42.5万名，其中女生11.4万名。喀布尔大学是全国最高学府，在校学生约2.3万名。 【医疗】阿富汗医疗卫生设施严重不足，医护人员短缺，各地区80% 的卫生中心缺医少药，医疗设施匮乏。喀布尔等大城市有一些公立医院，但医疗设备和服务水平较差。当地人多到邻国就医，如巴基斯坦、印度、阿联酋等。法国、德国和印度等国以及阿富汗本国投资者在阿富汗设有私立医院或诊所，水平参差不齐，收费普遍较高。 2019/2020财年，阿富汗共有641所医院，其中公立医院181所，私立医院460所；共有8082名医生，其中男性6351名，女性1731名。有14511 张病床，每万人病床拥有率为4.5张。2019财年，阿富汗国家发展预算约 19.2亿美元。其中，用于卫生支出的预算为2.1亿美元，占比约11%，同比减少2.4个百分点。 目前在阿富汗国内常见病有肺结核（发病率0.08%），疟疾（发病率 0.39%），登记的艾滋病患者为2923人。阿医疗设施严重不足，仅能覆盖60%的人口。根据阿富汗公共卫生部和世界卫生组织公布的数据，平均每1000例出生婴儿有55例在5岁前死亡，5岁以下的儿童约有41%发育不良。全国仅约58%的人口能用上清洁饮用水，另有19%的人口缺乏公共厕所，在农村地区这一比例则达到81%。 阿富汗每年进口大约价值8千万美元的药品，另有大部分通过非法渠道进口。阿富汗公共卫生部正在筹划建立国家医药公司，以进口合格药品并防止恶性竞争。同时，阿富汗公共卫生部也正计划在喀布尔、赫拉特、巴尔赫、楠格哈尔、霍斯特、坎大哈省等地成立药品和食品控制中心，以检测从国外进口的药品和食品质量。目前，阿富汗国内仅喀布尔有一家药品和食品控制中心。 喀布尔共和国医院目前，中国政府未向阿富汗派出援外医疗队。 1.4.6 工会及其他非政府组织 阿富汗全国总工会创建于1965年。总部设在首都喀布尔，各省有省级工会。阿富汗工会组织属非政府组织。目前，阿富汗全国总工会约有20万会员。由于经济不发达，加上失业率居高不下，阿富汗较少发生罢工事件。 其他主要非政府组织包括阿富汗商工会、红新月会、独立人权委员会、人权调查宣传