节水型社会建设实施方案（二）.doc

第 1 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。节水型社会建设实施方案节水型社会建设实施方案为了进一步增强全社会节约用水意识，更加有效地开发、利用和保护水资源，提高水的利用效率，改善我区经济社会发展和能源化工基地建设面临的水资源“瓶颈”问题，根据中华人民共和国水法、国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发202121 号）和水利部关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知（水资源2021558 号）、陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见和延安市人民政府关于加快节水型社会建设的意见等文件精神。现结合我区实际，提出如下实施意见。一、指导思想、基本原则（一）指导思想认真贯彻落实科学发展观，以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水的利用效率和效益为中心，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制，实行用水权有偿转让，积极培育和强化公众节水意识。围绕宝塔区强力推进跨越发展，构建和谐社会主题，通过产业结构调整、经济手段调控，加强需水管理和推广用水新技术新工艺等措施，建设包括农业、工业、服务业和生活节水在内的节水型社会，不断提高区域水资源和水环境承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。第 2 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（二）基本原则坚持以人为本，促进协调发展。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水，改变用水观念，提高用水效率，实现人与自然和谐。坚持制度创新，规范用水行为。通过改革体制、健全法制、完善机制，规范用水行为，实现水资源的有序开发、有偿开发、高效利用。坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府的宏观调控作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任制建立绩效考核制度；逐步形成市场引导的节水机制，鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设。坚持节水减污，促进循环使用。建立全社会水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，改善水环境。坚持科技创新，促进高效利用。充分发挥科技的先导作用，大力推广节水新技术、新设备、新产品，淘汰落后、低效的用水设备和技术。坚持统筹规划，加强分类指导。实行用水总量控制与定额管理，新建项目根据区域水资源条件和经济社会发展状况，实行严格的总量控制制度，采取适宜合理的节水措施。-2方米，污水处理率达到 75%，污水回用率达到 30%；在生活用水方面，兴建乡（镇）、村饮水工程，农村自来水入户率达到 90%，乡第 3 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。村供水管网漏损率控制在 20%以内，乡（镇）、村 50%生活污水纳入排水系统，生活污水处理率 10%，污水回用率达到 5%，河流水功能区达标率 80%，城区 80%生活污水的纳入排水系统，工业废水全部达标排放，河流水功能区达标率 80%；城镇对所有新建、改建、扩建的公用和民用建筑用水节水器具普及率达到 60%，城镇管网漏损率达到 13%。到“十二五”末，全区用水总量控制在 5650 万立方米，万元 gdp 用水量下降到 30 立方米；在 2021 年基础上再新增节水灌溉面积 1.5 万亩，全区累计节水灌溉面积达到 5.7 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到 0.55；工业用水重复利用率达到 75%，万元工业增加值用水量控制在 32 立方米以内，城镇污水处理率达到 80%，污水回用率达到 40%；城镇所有新建、改建、扩建的公用和民用建筑用水节水器具普及率达到 85%，城镇管网漏损率达到 10%，用水户装表计量率达到 100%；生活污水基本纳入排水系统，工业废水全部达标排放，生活饮用水水质达标率 95以上，河流水功能区达标率 80。（二）主要任务1、建立健全节水监督、管理的制度和体系完善节水用水管理制度，出台一系列地方性法规、行政规章、指导性文件和相关鼓励政策，形成较为完备的水资源管理制度体系。-4术。农业上发展节水灌溉面积，在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理，推进农村小型水源工程建设；生活上推广节水器具，工业上注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，第 4 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。发展节水产业。通过工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水，本地水与外地水，新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。4、引入市场机制，促进水资源高效利用。在制定水权及计划水量的流转和交易规则基础上，搭建水权和计划水量交易平台，开展取水许可权及计划水量交易试点工作。遵循市场规律，引导经济结构的调整。在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制，加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度，提高城市供用水效率。改革农村小型水源工程的产权制度，提高利用效率。改革水价形成机制，发挥水价的节水促进作用。制定水资源费收取、使用和支出管理办法，发挥水资源费的经济杠杆调节作用，鼓励水资源高效利用。5、建立自觉节水的社会行为，鼓励公众参与。拓宽公众参与途径，实行重大水事活动（如重大耗水项目上马、水价调整等）听证和公示制度。建立节水监督机制，鼓励用水户和公众参与节水型社会建设，促进全社会共同节水。利用各种媒介采用多种形式对节水型社会建设进行广泛、深入和持久的宣传，树立水资源和节水观念，启动一批节水型社会-6作物的灌溉面积，建设优质商品小杂粮、绿色无公害果品生产、优质牧草、特色棚菜等四大特色产业生产基地。“十二五”末，在2021 年基础上再新增节水灌溉面积 1.5 万亩，（其中渠道衬砌低压管道输水 0.7 万亩，滴灌 0.3 万亩、喷灌 0.5 万亩），渠道衬砌 20 公里，第 5 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农田灌溉水有效利用系数由 0.52 提高到 0.55。（二）工业节水工业节水采用先进的用水工艺和水处理技术，提高水的重复利用率，严格控制耗水多且污染大的项目发展，重点抓好石油开采等高用水行业的节水。石油行业重点是系统节水技术改造，推广 co2 驱动采油代替回注水采油技术、采油污水处理的高效水质净化与稳定、反渗透水处理等污水深度处理回用技术、串级用水或处理净化回用技术等。通过工业产业结构调整，技术措施和工程措施的采取，“十一五”末工业用水重复利用率达到 70%，石油开采用水量由 10m/t 下降到4m/t，煤炭开采用水量由 1.2m/t 下降到 1.05m/t。选择甘谷驿采油厂等 3 家重点企业开展节水型企业的创建活动。“十二五”末，全区规模以上企业全部开展节水型企业的达标活动。石油开采用水量由4m/t 下降到 3.5m/t，煤炭开采用水量由 1.05m/t 下降到 0.9m/t，工业用水重复利用率由 70%提高到 75%。（三）城镇生活节水-822 监测系统。四、构建节水型社会建设的保障机制（一）强化节水机构，加强各级政府宏观调控和指导。成立以张永祥副区长为组长，区政府办公室主任、经济研究中心主任丁海平，区水利水保局局长王有明为副组长，区经济发展局、财政局、教育局、第 6 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。科技局等部门、乡镇有关负责人为成员的区节水型社会建设领导小组，负责指导、监督全区节水型社会建设工作。领导小组办公室设在区水利水保局，办公室主任由王有明同志兼任，副主任由区水资源管理局局长高天山同志担任，并具体负责日常事务的处理。承担“拟定节水政策、编制节水规划，制定有关标准，组织、指导、监督全社会节水工作”等职能；督促检查有关部门尽快制定具体的工作措施。各相关部门对本单位建设节水型社会负起责任，把建设节水型社会的责任和实际效果纳入工作目标责任制和干部考核体系中，尽快成立节水型社会建设领导小组，配备专门人员，明确目标，落实责任，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。同时，各相关部门要通力协作、密切配合，站在建设国家级能源化工基地和社会主义新农村的高度，牢固树立以人为本的思想，提高全社会的节水意识，层层落实各项任务，抓紧开展节水型社会创建工作，确保全区节水目标的顺利实现。（二）加强节水宣传教育、鼓励公众参与节水工作。-10中间环节，提高水费计收的透明度，全面实行按水量计收水费的办法，提高水费的实收率。对不同的水源和不同类型的用水实行差别水价，使水价管理走向科学化、规范化。（五）加强水资源统管，推行水务一体化。积极推行涉水事务一体化管理，改革水务管理体制。涉水事务进行统一管理，包括对全区城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理回用及农田水利、水土保持乃至农村水电等涉水行政事第 7 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。务进行从源头到末端的全过程统一管理，提高水行政的社会管理能力和公共服务水平，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和科学保护。（六）制定合理用水标准，加强节水监督管理。结合我区实际，制定工业行业用水定额和节水标准，对企业用水按总量控制，实行计划用水、定额管理、目标管理和考核，以促进企业技术升级和节水改造，提倡清洁生产，逐步淘汰耗水量大，技术落后的工业生产和设备。提高工业用水重复利用率，减少单位产品取水、耗水量，加大污水处理力度，提高用水效率，降低供水及配水管网的漏损率，有条件的逐步建立中水回用系统。加强农业用水实施总量控制和定额控制管理，组织力量科学制定各类农业用水定额，并实行有效的监督和管理；要因地制宜地推行各种农业灌溉节水措施，实行科学灌溉制度，通过节约用水增产、增效、增收。-12