浅谈我国在水资源保护与管理上的措施（二）.doc

浅谈我国在水资源保护与管理上的措施 我国水资源的刑法保护研究 杨素兰伍文彬（贵州民族学院贵州贵阳550025） 中图分类号：文献标识码：a文章编号：1673-0992（2021）06-0000-01摘要：近年来，水资源的问题引起了人们越来越多的关注，基于水资源本身所具有的价值以及水资源民事、行政手段保护的局限性，为避免水资源的污染和破坏活动，依靠刑法手段保护水资源成为社会发展的必然。论述水资源的刑法保护现状及其存在的问题，并在此基础上提出了完善水资源保护刑事立法和司法的若干建议，具有一定的现实意义。 关键词：水资源刑法保护无过错责任 一、水资源刑法保护的必要性 1.水资源的自身价值要求 自然资源的价值是指其本身能够满足人类需求的客观属性，水资源作为自然资源的一种，同样也符合这一特征，其价值维度具体来讲可以从经济、社会、生态等方面加以考量。 第一，水资源的经济价值。水资源的经济价值在于其有用性，有用性是水资源本身所具有的某种能满足人类需求的功能，无有用性即无价值存在。水为生命之源，正为人所必需，因此，水资源首先具有价值属性。作为水资源有用性的一个必然延伸，由于水资源地域分布的不平衡性、有限性以及人类活动对于水资源的破坏，水资源存在稀缺性，在市场经济条件下，其必然也存在经济价值。以贵阳市“两湖一库”为例，其水资源的丰富程度、水质的好坏等，直接影响着生产和几百万人民群众的生活，并进而影响整个经济的发展。 第二，水资源的社会价值。水资源的社会价值在于其社会性，水是人类生存的物质基础，人离不开水，同时，水资源对于人们的物质与精神生活有重要影响，能够给人们提供满足精神享受的游泳、划船等活动，如贵阳市“两湖一库”贵阳市“两湖一库”是指贵阳市辖区内的红枫湖、百花湖和阿哈水库，他们每天向贵阳市供水55万吨，占贵阳市城区城市用水量的60，保障着120多万贵阳市民的饮水。中的红枫湖在为贵阳市区提供生产和生活用水的同时，政府还着力对其进行了旅游开发，对人们在繁重的工作之余放松心情、愉悦生活在一定时期发挥了一定的作用。 第三，水资源的生态价值。水资源的生态价值在于其是生态环境的必然要素，水资源环境是自然环境的要素之一，是生物生存的必要场所，水资源遭受破坏将直接影响到环境，出现物种灭绝、土地荒漠化等严重后果，人类的生存环境将受到严重的挑战。 2.水资源民事、行政手段保护的局限性 在现今保护水资源的措施中主要是通过民事、行政、刑法三种手段来实现的。民事手段是运用最为广泛的措施，同行政手段一道在保护水资源的过程中发挥了重要作用，但这两种手段有其自身的局限性。表现在，民法是调整平等主体之间的人身和财产利益关系，其主要功能在于使利益被侵害一方的损失得到弥补，责任承担方式主要包括赔偿损失、排除危害、赔礼道歉等，对于利益侵害行为本身缺乏必要的惩罚和管制；行政手段保护水资源是通过行政责任来实现的，行政责任的功能在于维护公共管理秩序，打击危害公共利益的违法行为，但其惩罚力度和强制力不够，并且行政执法权的实行受到其他因素的影响较为严重，大大削减了其执行力。 3.水资源刑法保护的不可替代性 水资源刑法保护是对水资源保护的最后一道防线，这是由刑法本身的特性所决定的，违反刑法所应承担的刑事责任相对于违反民法、行政法所应当承担的民事责任、行政责任来说惩罚性更强，刑法保护的规范性和强制性是其他手段无法替代的，刑法的惩罚、教育、指引、预测等独特功能决定了唯有刑事制裁，既具有对水资源违法行为的惩罚性，同时又有相当的管制性，对某些严重违反水资源保护的行为具有较大的威慑作用，能够显示出国家、社会对严重污染和破坏水资源的行为高度重视和严厉打击的强硬态度，更能够体现出保护水资源的坚强决心。刑法规定水资源犯罪及其刑事责任，是打击水资源犯罪的有力武器。邓禾，黄锡生，峥嵘.关于我国水资源刑法保护的完善j.重庆建筑大学学报，2021（6）.特别是在现阶段我国水资源遭受严重污染和破坏的背景下，水资源的刑法保护成了必然选择。 二、我国水资源刑法保护之现状分析 1.我国水资源遭受污染、破坏的现状 随着我国经济的发展，我国水资源遭受了一定程度的污染和破坏，污染源主要来自于自然污染、工业污染、农药、化肥、激素使用过程中及其它化工生产过程中散失所造成的污染、现代高科技污染、水处理过程及水在被输送过程中的污染等几个方面。根据2021年中国环境状况公报，全国地表水总体水质属中度污染，松花江、黄河、淮河中度污染，辽河、海河重度污染，全国有近三分之一的监测断面依然为劣五类水质，失去了生态功能。中国水体污染的形势已经到了非常严峻的地步。在水资源供应方面，不仅在北方干旱、半干旱地区和许多城市缺水，而且在南方部分地区、沿海地区以及河网地区也已经开始发生供水不足的问题。目前中国存在的水域污染、水资源缺乏和水资源浪费等现象已成为制约中国经济与社会发展的主要因素。汪劲.环境法学m.北京：北京大学出版社，2021：461-462.以贵阳市“两湖一库”为蓝本，通过调研了解到，自上世纪90年代以来，由于受工业、城镇生活、农业农村面源等方面污染的影响，水质逐年恶化。2021年湖库局部曾一度爆发蓝藻，严重危及贵阳市民的饮水安全。 2.有关水资源保护的刑法规定 我国现行刑法对水资源的保护规定见之于刑法分则第六章和水法、水污染防治法相关条款，同时还包括环境保护法及其它相关法规中一些原则性规定，具体内容为： 我国1997年刑法第383条规定。违反国家规定，向水体排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，构成重大环境污染事故罪。 水法第72条规定：有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。一是侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；二是在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。第73条规定：侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物的行为分别符合刑法中有关盗窃罪、贪污罪和挪用公款罪的规定。 水法第74条规定：在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由的行为分别符合刑法中有关阻碍国家有关工作人员依法执行职务罪、煽动群众暴力抗拒国家法律实施罪、聚众冲击国家机关罪、抢夺罪、故意毁坏公私财物罪、非法拘禁罪的规定。水法第64条规定：水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不按照国家有关规定收取水资源费，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。 水污染防治法第90条规定。违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3.水资源刑法保护之不足 第一，水资源的刑法保护范围不够全面。 首先，目前我国刑法还没有明确规定水环境污染罪，对于严重污染水体的犯罪，只能用妨碍社会管理秩序罪中的破坏环境资源保护罪或渎职中的具体罪名来处理，没有规定以惩治生态环境为主要特征的水环境污染犯罪。乐小芳.中国水资源刑法保护的立法研究j.环境科学与管理.2021（3）.其次，破坏和危害水工程、堤防、水文监测设施、水文地质监测设施的行为在刑法中并无明确规定，这些设施关系到水资源的合理利用与开发，同时也关系到公共安全。最后，我国刑法没有将水资源的合理开发利用纳入保护范围。对于取得许可证却采取破坏性手段的行为目前仅适用行政法调整，刑法没有起到最后保障法的作用。 第二，水资源的刑法保护力度有待加强。 首先，我国刑法针对水资源犯罪的认定采取的是过错责任原则，即作为犯罪构成的主观要件是故意或过失。由于对水资源犯罪存在着行为与结果不同时产生的特点，这样就容易将许多具有严重社会危害性的和已经造成严重社会危害性而缺乏故意或过失的行为排除出刑法应干预的范围。这从某种意义上来说是放纵了犯罪。 其次，水资源刑法保护实践中存在立案难、取证难、鉴定难等问题。根据现行刑法，对于小范围的、可以追查到污染源的水污染行为，一般是可以立案的；但对于大范围的水污染，比如两湖水质出现轻度富营养化导致的水污染，因难以确定具体行为人而难以立案。还有就是由于工业废水、生活污水、旅游业、水产养殖、农业废水等污染实施的主体在进行污染行为时其未在一定的时期内造成“严重后果”，没有具体量化的标准，也造成立案难。由水资源的本质属性决定水污染刑事犯罪的发生与取证不在同步性，因而造成取证难、鉴定难等问题。 三、完善我国水资源刑法保护的建议 1.增设专门保护水资源的破坏水资源罪。 破坏水资源罪是指自然人或法人违反有关水资源保护的法规，故意或过失实施的水资源破坏的行为，使水资源受到严重损害，危害人身健康及财产安全。其犯罪构成包括：犯罪主体是一般主体，包括一切单位和个人；犯罪主观方面包括故意和过失；犯罪客体是复杂客体，包括国家对水资源的管理制度，不特定多数人的人身权利、财产权利和社会公共秩序；犯罪客观方面是行为人实施的向水体排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，或者是破坏和危害水工程、堤防、水文监测设施、水文地质监测设施，使水资源受到严重损害，危害人身健康及财产安全以及危害公共安全。这一罪的明确确立，能够使对水资源作为环境要素的水环境污染犯罪和水资源保护相关设施的破坏、危害犯罪进行惩治有直接的法律依据，也能够进一步完善水资源保护的刑事立法，有效实施对水资源破坏犯罪的预防和惩治。 2.有选择性的确立无过错责任原则。 无过错责任，是指不管行为人在主观上是故意还是过失，只要其行为造成了危害后果，行为人就应当承担法律责任。对于水资源犯罪行为与结果没有同时显现、对公众生活或身体造成了严重损害的情况应该确立无过错责任原则。这有利于加大对水资源犯罪的惩治力度，同时无过错责任不考虑主观意识，因而对行为人提出了更高要求，可以促使行为人在开发利用水资源过程中主动规范自己的行为，起到预防水资源犯罪的作用，也可以在减少司法机关在认定、审理该类案件时的难度，有效节省司法资源，实现司法正义。 3.在司法审判实践中应设立专门的环保审判庭和环保法庭。 这一举措在贵阳市“两湖一库”所处的贵阳市中级人民法院和清镇市人民法院的实行，取得了良好的效果。这对于加大案件的审判和执行力度，公正高效地审理好、执行好每一起水资源犯罪案件，保护水资源具有重要意义。 参考文献： 1周珂：环境法，北京：中国人民大学出版社2021年版2汪劲：环境法学，北京大学出版社2021年版。3乐小芳：中国水资源刑法保护的立法研究，载环境科学与管理，2021年第3期。 4。邓禾、黄锡生、峥嵘。关于我国水资源刑法保护的完善，载重庆建筑大学学报2021年第6期。 5蒋兰香。我国水资源刑法保护机制研究，载文史博览，2021年第14期。 6万本太：中国水资源的问题与对策，载环境保护1999年第7期。作者简介： 杨素兰（1986），女，湖南益阳人，2021级刑法学专业硕士研究生；伍文彬（1984），男，湖南新化人，2021级刑法学专业硕士研究生。第 9 页 共 9 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。