对房屋建筑安全鉴定的讨论（三）.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对房屋建筑安全鉴定的讨论 房屋建设安全是生产、经营、居住、学习、娱乐活动安全的基本保证。如果对房屋安全管理不善，一旦发生事故，不仅给人们造成重大经济损失，而且给国家和社会造成恶劣的影响。目前我国正进行大规模的基本建设，城市房屋建设速度加快，但由于管理不善、人为因素等种种原因，我国各地房屋建设安全事故层出不穷，安全生产形势严峻，重特大施工生产事故时有发生，伤亡率居高不下。如何完善建设的安全管理、杜绝安全事故隐患，是目前我们需要仔细研究的问题。 一、房屋建筑安全管理中存在的问题 1、房屋建筑的现状。克拉玛依市危旧房屋大多数为民宅、学校校舍、农民自建房，受经济能力和城市规划等因素制约，这些危房改造难度很大。房屋在设计施工过程中不完善，出现漏洞，选用建筑材料不合格，施工过程管理不严格，质量达不到国家规定的要求。房屋建成以后，人们按着各自的需求，擅自拆改房屋结构，增加房屋荷载，改变房屋的设计使用用途，使房屋受到损害，造成安全隐患，严重的发生安全事故。建设过程中人员流动大，露天高空作业多，手工操作，体力劳动繁重，建筑施工变化大，规则性差，不安全因素改变。建筑物有可能遭到较大的自然灾害的破坏。周边环境有爆破，基础、地下室、道路施工及车辆撞击等均会不同程度地削弱建筑物的安全性、耐久性。 2、房屋安全管理现状。我国现行的建设工程安全生产管理条例和安全生产管理方面的法规，只是针对在建的建筑工程施工安全管理，很少涉及房屋的安全管理。另外，我国房屋安全立法管理体系不健全，与国外房屋安全管理体系不接轨。专营房屋安全鉴定的社会中介组织机构减少，房屋安全鉴定费用太低，不能保证房屋安全鉴定机构的现场勘察、测绘、拍照、鉴定、工资、管理等费用的开支；现有改制的建筑科研、质量检测、设计单位等在开展一些房屋安全鉴定业务，不愿意再参与竞争。对公共房屋建筑和附属设施的安全没有强制性地检查和鉴定在现有的规章制度和国家法律法规中，只有房屋业主（使用人）提出申请才能进行安全检查和鉴定；如果房屋业主（使用人）未提出申请，就无法对房屋进行强制性检查，也就无法保证房屋的安全性。 3、房屋安全鉴定人员执业水准不高。现有地房地产业中，房地产估价、房地产经纪、物业管理三个领域建立了执业人员资格和市场准入制度，但现行的房屋安全鉴定人员资格，只经过当地房地产行政主管部门审查合格后就发给房屋安全鉴定作业证书，导致了房屋安全鉴定人员缺乏系统的教育培训，完全凭经验鉴定，操作水平不高，不能保证房屋安全鉴定结论报告的正确性。房地产行政主管部门还没有建立危险房屋动态信息管理系统.目前房地产行政主管部门只是在静态的管理危旧房屋，尚未建立起危险房屋动态信息管理系统，无法掌 握、检查危险房屋的治理情况，没有建立危险房屋登记、注销制度。 二、加强房屋安全管理工作的对策 1、房屋建筑设计审核监理要严格。勘察设计单位要加强原始资料收集、现场踏勘等工作，要按规划要求，确保工程符合安全、防火、抗震、防雷击、防洪涝等要求，加强建筑边坡工程安全管理。施工单位要严格按设计文件要求施工，强化建筑材料检验和施工质量过程控制，保证各工序达到验收要求。监理单位要针对工程特点制定相应的监理规划和监理实施细则，严格按照审查合格的设计文件和有关标准规范实施监理。施工图设计文件审查机构应严格按照修订后的抗震设防要求和工程建设强制性标准进行审查，对不符合标准等要求的施工图设计文件，不得出具审查合格书。 2、房地产行政主管部门建立健全房屋安全管理动态信息系统。为实现房屋安全管理的网络信息化，应建立健全房屋安全管理动态信息系统。通过该系统，可以对房屋的安全、修缮、防汛、灾害等数据进行全方位网络信息化管理，保障信息及时、准确和完整；可以掌握危险房屋治理情况，建立健全危险房屋登记、注销制度。加大普及全民房屋安全意识的力度，规范各部门、各单位、各社区管理中心的房屋安全管理制度，强调房屋安全管理职能部门、技术部门的配合，群众自主的监督管理，建立定期排查制度，加大前期监控力度，建立健全房屋安全应急处理机制，总结经验、不断完善。 3、激发动力，提高工作人员综合素质。加强人员的教育培训，制定落实激励机制，调动档案工作者开拓进取、创新发展的积极性。促使其借鉴先进的管理经验和技术，充分利用计算机与档案管理软件，对档案的收集、存档、查找、借阅甚至统计等等实现电脑化，保证工作质量和效率，提高收集信息、档案管理和使用的能力水平，做到安全保管和科学利用，逐渐实现旅游系统档案法制化、规范化，加速推进档案管理信息化建设。加大引进专业人才力度，落实专业人才优惠政策和关怀、激励机制，注重吸引既具有计算机操作又会档案管理的复合型人才，改善人才结构，促使他们在档案管理信息化建设上发挥重要作用。 4、加强宣传，制定出台档案信息 的相关性政策体系。按照国家有关政策，制定出台地方、部门相关政策，努力构筑促进档案信息化建设责任体系，建立有效的工作指导机制和评估机制，改善工作环境。要建立工作量与工资福利相挂钩奖励制度，提高档案工作者的积极性和创造性。要加大档案管理信息化建设的宣传力度，将档案管理信息化的好经验、好做法及时地推介出去，让领导和社会知晓，营造浓厚良好的舆论氛围，推进档案管理信息化建设的进度。 5、强化措施，推进档案管理数字化进程。实现档案数字化是旅游系统档案管理信息化建设的重要基础。建立健全旅 游系统数字档案，首先要把握好节点有偿访问。一般性查询、检索无论传统服务还是远程服务均可无偿义务提供，但网上深入查询或特殊专题检索、下载等应为有偿服务。关于档案开放范 围和权限问题，要设立相应的访问权限，对于那些可以对公众开放的档案，公众可在公共网上查询、利用，而只可对内部人员开放的档案，只能通过上内部局域网查询利用。旅游系统开放数字档案的建立必将会进一步提升旅游系统的宣传、服务和经营功能，巩固和扩大我市 旅游系统良好形象。 6、优化功能，完善档案信息归集、检索系统。为了全面、准确地收集信息，就要将旅游系统档案信息系统与旅游行业有关信息有机地结合，将行业信息自动归入档案信息系统，形成文本信息。利用计算机强大的分类、组合、检索、调阅、复制等功能，建立完整准确的档案数据库。实时控制档案数据库的更新、管理、维护，保证旅游系统档案信息与旅游行业状况的同步变动。充分利用计算机强大的检索功能，建立高效的档案信息检索系统，实现计算机检索与手工检索互补的档案信息检索体系，提供高效、便捷的查询服务。 7、细化分析，建立准确的档案数据分析系统。档案信息不仅要满足旅游系统管理、旅游群众服务的需要，同时，也必须为市委、市政府推进“旅游立市”战略实施提供科学的决策依据。所以要建立一整套档案数据分析系统，以便档案员能够从多角度对旅游系统和行业数据进行分析、整理，对旅游市场现状和发展趋势做出准确的判断，以便相关职能部门能够及时出台相关措施，避免风险，促进旅游工作更好更快发展。 三、加强房屋安全鉴定管理 当前，在房屋安全鉴定文书中，有的鉴定申请收件不齐；有的鉴定标准执行欠妥；有的鉴定收费标准偏乱；有的案卷撰写格式不一，房屋安全鉴定质量不容乐观。为了进一步加强房屋安全鉴定管理，确保房屋安全鉴定质量，促进房屋安全鉴定的科学化，鉴定文书的规范化，必须做到 1、提高思想认识，切实做好房屋安全鉴定工作。房屋安全鉴定是房屋安全管理的重要组成部分，它是对房屋的安全状况进行科学判断的重要工作，是确保房屋安全使用的重要手段。各单位要充分认识房屋安全鉴定报告准确、规范的重要性，切实加强对房屋安全鉴定的行业管理，注重提高鉴定人员业务素质，注重鉴定文书质量。房屋安全鉴定坚持属地管理原则，市、区房产行政管理部门设立的房屋安全鉴定机构，按照市、区职责分工，负责辖区内所有房屋的安全鉴定工作。各区房产管理部门要依法认真履行职责，切实做好房屋安全鉴定 管理工作，任何单位和个人，不得以任何理由和借口拒绝房屋安全鉴定机构履行房屋安全鉴定职责。 2、严格鉴定标准，确保房屋安全鉴定准确科学。房屋安全鉴定专业技术性强。各单位要切实掌握政策，严格执行行业标准，确保房屋安全鉴定结论的准确、科学。实施房屋安全鉴定，执行建设部危险房屋鉴定标准（jgj125-99，2021年局部修订）。实施房屋完损等级评定，执行房屋完损等级评定标准（试行本）。房屋安全鉴定应按危险房屋鉴定标准（jgj125-99，2021年局部修订）进行鉴定，经鉴定为非危房的再按照房屋完损等级评定标准（试行本）评定完损等级。对有特殊要求或特殊环境中的房屋安全鉴定，除执行相应标准外，还要遵守国家现行有关标准的规定。 3、统一鉴定案卷，规范房屋安全鉴定资料管理。为了加强基础资料的管理，确保鉴定文书的法律效力，各单位要从收集资料、整理资料开始，统一收件、统一撰写文书、统一勘查现场、统一鉴定术语、统一危房通知书格式，规范房屋安全鉴定资料管理。房屋安全鉴定委托。房屋所有权人或使用权人可以委托房屋安全鉴定机构实施房屋安全鉴定，也可以委托经办人办理房屋安全鉴定事宜。房屋建筑、结构的竣工图纸，改、扩建资料（无此资料的由鉴定人员测绘完善该资料，完善的资料只须基本要件明确，仅作房屋安全鉴定使用）；房屋立面及损坏部位照片（6寸以上）。涉及房屋损坏纠纷案方面的鉴定，必须由纠纷各方到场共同向各区鉴定站申请鉴定，提供相关证明和证件资料。涉及房屋损坏纠纷案司法方面的鉴定，必须由司法部门向市鉴定站提交鉴定委托书，提供相关证明和证件资料。 4、危险房屋档案管理。对经鉴定确认的危险房屋要建立档案。危险房屋档案应当包括下列资料： （1）克拉玛依市房屋安全鉴定报告及相关资料如现场查勘资料、图纸资料、影像资料、克拉玛依市房屋安全鉴定通知书、克拉玛依市危险房屋通知书； （2）该房屋的权属资料如房屋所有权证、国有土地使用权证、集体土地使用权证、房屋他项权证、相关单位和街道、社区等基层组织开具的相关证明； （3）该房屋房屋所有权人、房屋使用权人、房屋安全鉴定经办人等相关资料如户籍资料、身份资料、常住地址、联系方式、对经办人的委托书和鉴定委托书等； 第 8 页 共 8 页