我国农村剩余劳动力转移问题研究（四）.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。我国农村剩余劳动力转移问题研究 摘要。农村剩余劳动力的转移是发展中国家从传统的农业国向现代工业国转变的必然之路。因此，要彻底解决“三农”问题关键需要大量转移农业剩余劳动力。通过对我国农村剩余劳动力转移产生原因、存在问题等的研究，提出解决我国农业剩余劳动力转移问题的一些合适途径和有效办法。 关键词：农村剩余劳动力；转移 经过多年的改革开放，中国取得了举世瞩目的经济发展成就，但也有许多问题亟待解决，其中最迫切且最具有挑战性的是“三农”问题。所谓“三农”问题是指农业、农村、农民问题。农村问题的核心是如何通过工业化与城镇化的进程转移农村剩余劳动力、消除城乡二元对立的问题，其重点是户籍制度的改革。农村剩余劳动力的转移是发展中国家从传统的农业国向现代工业国转变的必然之路。因此，要彻底解决“三农”问题关键需要大量转移农业剩余劳动力。 1我国农村劳动力过剩的原因分析 我国农村剩余劳动力产生原因很多，主要有以下原因： （1）累积性剩余。建国后，由于我们实行了错误的人口政策，导致人口出生处于很高的自然增长率。人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，其中尤以农村为甚。人多地少是我国最大的国情，也是造成我国农业劳动力过剩的最主要的原因。 （2）替代性剩余。在我国农村，随着家庭联产承包责任制的普遍推行，农民生产经营的积极性有了大幅提高，由此导致农业劳动生产率不断提高，而农业劳动生产率的提高则导致农业对劳动力的需求相应减少，其结果，大批农业劳动力就会从农业中释放出来，成为剩余劳动力。 （3）波动性剩余。我国现在约有一亿进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的，并未真正城市化。一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。 （4）消费性剩余。恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。其中包括消费者从重视食品和生活必需品的消费向重视工业品和劳务的消费转化，这种转化带来了消费结构的变化。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主第一产业的发展受到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第 二、三产业的发展有了巨大的空间，这就引发了大量农业劳动力向第 二、三产业转移的冲动和农业劳动力的过剩。 2我国农村剩余劳动力转移的制约因素 我国农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有以下方面的制约： （1）农村劳动力素质制约。农村教育、科技、文化和卫生事业的发展水平明显落后于城市，农民在社会经济各个方面都没有享受到与城镇居民同等的待遇。教育经费与适龄人口的匹配不相适应，一方面是教育经费缺乏，教学条件落后;另一方面，农村适龄人口的入学率低，农村的教育状况与城镇还有很大的差距。此外，进城打工的农民子女的教育，也是一个不容忽视的问题。 （2）农业内部扩大就业的空间不大。当农业朝着现代化发展时，劳动力的投入对增产的作用会大为减弱，农艺、机械和化工产品对劳动力的替代作用越发突出。当这种替代作用累积到一定量时，对劳动力的排斥现象就不可避免会出现，使整个生产过程发生节省劳动的情形，劳动内部的就业机会非但不能增加，反而有减少的现象。 （3）农村非农产业发展受阻，转移农村剩余劳动力能力有限。近些年，乡镇企业的发展速度滞缓，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资金密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，给农村剩余劳动力转移带来影响。 （4）没有建立有利于农村剩余劳动力流动的土地流转制度，土地权益不明晰。土地所有者主体及土地预期收益和风险的不确定，使得土地使用权转让的当事人之间的权利义务不明确，使土地使用权在流转过程中纠纷不断，大大地降低了土地使用权流转的速度及数量。而农民土地不退出，农村土地的细碎分割的问题就不能解决，也就意味着农民的转移问题没有从根本上解决。 （5）没有完善的社会保障制度，转移后的农村劳动力得不到生活保障。自从1978年我国实行家庭承包经营以来，中国农民开始从土地上解放出来，但是这些数量庞大的农民工却并没有享受到城市的种种保障制度，又加上自身渐渐远离土地，正日益处在一种尴尬境地：他们虽然生活在城市，干着和城市工人相同的工作，却不被城市所承认，同时由于没有工人身份，他们没有组织，没有参加工会的权利，被排除在社会保障安全网之外，没有起码的劳动福利保障。（6）劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。 3促进我国农村剩余劳动力转移的对策 3.1深化农村剩余劳动力转移途径 （1）从加快发展农村非农产业，继续促进乡镇企业稳定发展。乡镇企业要加快调整结构、技术进步和体制创新，不断增强吸纳农村剩余劳动力的能力。一是大力发展农产品加工业。二是大力发展农村服务业为重点第三产业。 第 4 页 共 4 页