2022区绿化和市容管理局依法行政工作报告材料 .doc

区绿化和市容管理局依法行政工作报告材料 区政府法制办： 根据xx区人民政府办公室关于报送20xx年度推进依法行政情况报告的通知（普府办20xx63号）要求，现将我局20xx年度推进依法行政情况报告如下： 一、主要做法 （一）完善“依法行政”工作机制 今年以来，我局通过完善五方面工作机制，进一步推进了依法行政工作。一是科学民主决策机制。以推动科学决策、民主决策、依法决策为重点，进一步完善工作制度、优化行政决策流程，对凡属本局党委和行政职责范围内的“三重一大”事项，均按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党政领导班子会议集体讨论后进行决策。决策事项内容有具体细化，处理有基本原则，操作有规定程序，落实有监督检查，违规有责任追究，做到规范化、制度化、程序化。二是深入基层指导机制。依法行政工作始终得到领导高度重视，我局党委书记、局长、各分管局长十分重视法治创建工作，除专题下到基层开展法治创建工作外，每逢开展业务工作、调研、检查时、都要求各部门、各单位强化法治创建的力度，严格依照法律规定、标准和程序开展工作，提高用依法解决问题的能力。三是深化依法行政联络员沟通协调机制。定期与行政管理联络员进行沟通和协调，机关部门和单位在行政管理中出现难点，及时找到原因，确定违法源头，依法处理违法现象，今年，开展行政管理沟通协调解决行政管理违法现象20余件。四是定期监督检查机制。发挥法制部门的监督作用，定期对全局的行政审批和行政管理作为进行检查，严格监督行政审批和行政管理的各个环节，确保各项行政管理行为规范合法有序实施。五是依法建立应急发现和处置机制。加强全区绿化市容违法问题检查，依法实施行政管理，做到了“全区覆盖、及早发现、快速整治、依法处置”，主动发现问题，依法处理各类绿化和市容环境问题1100余件，发挥社会监督作用，依托局应急指挥平台和各支专项应急处置队伍，到今年11月底止及时处理了各类投诉件和督办件3161件，确保人民群众对绿化市管理的满意度不断提高。 （二）提升“依法行政”工作水平 今年以来，我局紧密围绕区委、区政府中心工作，严格依法管理，切实履行职能，着力提高依法行政水平，做好了以下工作： 1、依法行政，推进行政审批标准化改革工作。一是做好网上审批工作。推进行政审批网上办理，开展户外广告设施设置和渣土处置网上审批工作调研，有效推进了两个事项的网上审批。二是做好行政审批事项业务手册和办事指南编纂工作。根据普审改办发20134号要求，制定了行政审批事项办事指南、业务手册编制方案，组织举办了行政审批办事指南、业务手册编纂培训班，教授编纂要点、下发编纂任务、明确编纂节点，完成了31大项、41小项行政审批事项办事指南的编制、修改、评审、审核、备案和网上公开工作。三是做好长风生态园区、行政审批事项的下放工作。局法制科下到各业务科、所调查、研究，最终决定将撤销临时绿地备案、临时绿地竣工验收、搭建（修建）非永久性建、构筑物或者其他设施审批、临时堆物四个行政审批事项下放到长风生态园区，由其自行审批。四是做好桃浦工业区产业项目行政审批流程优化的工作。根据沪府201250号文件精神，经过多次会议讨论，最后制定了桃浦工业区产业项目行政审批流程优化工作细则并向普陀人民政府备案。制定了配套建设环卫设施规划、设计方案、建设项目配套绿化方案意见征询、城市建筑垃圾（包括工程渣土）处置（分批排放、回填）的申报核准四个事项的行政审批指南，为桃浦产业园项目提供绿色通道，缩短了三分之一审批时间。 2、依法履职，全面推动市容环境水平发展。 立足我局工作实际，切实履行我局法定职能，积极贯彻执行绿化和市容环境卫生管理各项法律法规。 （1）各方参与创卫。今年，我局全年以创建国家卫生区为中心，根据xx市市容环境卫生管理条例、xx市绿化条例的规定，依法实施全方位中小道路市容环境、户外非法广告设施、环卫设施等一系列市容难点顽症的整治和管理。创卫工作实绩受到区委区府的高度评价，创卫工作事迹在xx区庆祝建党92周年大会上做了风采展示。 （2）全力以赴建绿。根据xx市绿化条例绿化建设配套比例的规定，完成绿化建设21.96万平方米，其中公共绿地12.43万平方米。完成行道树种植1044棵，垂直绿化2030米，屋顶绿化1.9万平方米，超额完成年初目标。完成大渡河路全长3.2公里， 4.8万平方米绿化建设和823株大规格行道树种植，该路段灯光建设同步完成。 （3）稳步推进市容环境水平。根据xx市市容环境卫生管理条例对市容环境卫生的规定，依法实施中小道路市容环境整治25条（段），户外非广告设施和城乡结合部（城中村）环境卫生三个面上的综合整治、累计拆除非法户外非广告设施2082处、清除城乡结合部（城中村）各类“三乱”（黑色广告）1000余处，依法整治改造店招店牌1272块；完成2230平方米艺术绘画景观围墙建设，完成13万平方米立面、围墙立面粉刷。依法破解顽症治理难点，深入推进“三乱”疏导管理，对市民广告信息需求量大、无序“三乱”易发的路段进行排摸、筛选，在桃浦、长征等重点地块新增16个“张贴栏”疏导点，效果显现。规范设摊疏导管理，在桃浦镇的连亮路、长风街道的顺义路设立了两个设摊疏导点，累计经营面积约400平方米，疏导摊位84个，改善了街面市容秩序。 （4）有效提升环卫作业质量。根据城市环境卫生设施设置标准规定，对垃圾收集容器、生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施实施有效管理。对15座公厕和21座垃圾压缩站进行升级改造，新增及更新沿街废物箱1000只；依法实施生活垃圾分类处置管理，推进生活垃圾分类减量工作，在集市、学校、机关设立垃圾分类点260个，完成了5个垃圾分类中转点的布局与建设。 （5）加强古树名木和野生动物保护。根据xx市古树名 木及古树后续资源保护条例、xx市实施办法，一是加强对单位绿化、居住区绿化的指导，完成3家绿化合格单位的创建工作。二是加强古树名木及后续资源的保护和管理，开展了古树名木调查及信息化管理系统的数据上报工作。三是加强野生动物保护和管理，对区域内6家花鸟市场及49家农贸市场、水产批发市场开展日常巡查678次，共收缴蛇类14条；收容救护各类野生动物11只（条）；做好对长风海洋世界斑嘴环企鹅驯养繁殖、华东师范大学实验猴、上海友谊商店经营象牙制品的监管；完成xx市中心XX县区唯一的“市级陆生野生疫源疫病监测点”曹家渡花鸟市场的日常监测、上报工作。禽流感疫情发生期间，完成禽流感监测快报49份，并最早完成h7n9鸟类样本采集工作。 （6）推进行政管理人员考核和任职考察制度。在行政管理人员考核方面，推出了机关工作人员季度工作考评办法，制订了局事业单位绩效考核及奖励办法，认真开展局机关、事业单位班子及工作人员年度绩效考核工作，从而全面公正、客观地对工作人员工作质量进行监管和考核。在选拔任用干部方面，依据党政领导干部任用条例，在干部选拔任用的推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定等各个环节，严把推荐关，考察关和决定任用关。根据（普组委114号）文件精神，还做好了“一报告两评议”工作，一是向全体职工对选拔作用干部情况进行报告，二是对处级干部和今年新提拔任用的干部进行评议。20xx年，根据岗位设置和工作需要选拔任用的16名科级干部中，正科级5人，副科11人。 （7）规范政府非税收入和审计监督。严格按照会计法，制定相关财务制度，并严格执行。一是规范政府非税收入。在绿化管理科行使管理职责过程中，严格按“收费许可证”项目标准收取费用，并全额上缴财政国库。二是认真接受区审计局审计监督，对内结合年终考核，对基层事业单位的财务收支进行内审检查，及时指导收支规范化。 （三）加大“依法行政”监督力度 1、法制监督作用发挥良好。合法、规范实施行政许可，保障行政相对人的合法权益，加强干部廉政管理，是行政监督管理的重要基础，我局建立了较完善的监督机制。一是认真做好法制监督工作。在发现渣土网上审批文书模版可能发生行政复议或行政诉讼的问题后，及时与区法制办、市局法规处沟通，向市局提出了修改的意见，通过反复沟通、协助市局重新制定文书模版、征求意见、审定等一系列程序，依法规范了渣土处置行政许可文书的格式。二是加强行政管理的监督。坚持一线行政管理人员上岗前必须取得绿化市、林业管理执法证、符合管理资格，行政管理做到持证上岗，亮证管理和执法。三是发挥纪委监督作用。努力实践项目招投标监督工作，开展渣土履职评议，对各项招投标监督，开展景观灯光建设专项检查，防范程序违规，确保公开公正。认真开展政风行风测评，以政风行风测评促进行业公众满意度的提高。四是加强干部廉政监督。为进一步加强对全系统干部的教育、管理和监督，促进干部廉洁从政、廉洁从业，根据中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、国有企业领导人员廉洁从业若干规定等要求，结合工作实际，制定了xx区绿化和市容管理局关于实行干部廉洁谈话制度的规定。 2、信息公开力度加大。今年以来，我局法制创建工作以上海普陀和局政务网站为平台，坚持把政务公开作为法制政府建设的阵地，规范和深化法制创建信息公开工作，不断拓展深化公开内容，加快公开步伐，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效。今年，我局的信息公开工作取得突破性发展，行政审批结果公开由原先的绿化方面的三个项目扩展到绿化，市容，环卫，废弃物管理，景观建设等八个项目的公开，全年主动公开行政信息259件，其中公文类信息25件，公开信息数是去年的2倍，依法行政透明度进一步提升。 （四）加强政策法规的宣传和培训工作 1、行政管理执法培训效果良好。为提高我局行政管理及执法人员的服务能力和管理水平，今年组织我局新进一线管理人员28人参加了行政管理资格培训和考核并执法证；做好公务员依法行政能力培训工作。组织局机关37名公务员参加依法行政网上学习和考试，考试通过率为100%。今年，我局共举办行政管理执法人员培训3场，共300余人参加。 2、加强公务员专题培训工作。认真组织机关全体公务员参加公务员依法行政能力全员培训，同时还认真组织参加公务员双休日讲座、青年公务员能力提升培训班、2013新录用公务员初任培训、公务员职业道德系列讲座、公务员科学讲座、科级干部任职培训等，全面提高行政人员依法行政的能力和水平。 3、深入开展以宪法为核心的法制宣传教育。加强宪法和国家基本法律法规宣传，增强干部职工的宪法意识和法治观念；深入开展对党和国家关于中国特色社会主义民主法制建设的理论、路线和政策的宣传教育活动，定期组织全局管理人员依法行政的讲座和专业法律法规的学习，营造学法不间断、用法无差错、监督把好关、市民均满意的依法行政氛围；认真抓好xx市第二十五届宪法宣传周“弘扬法治精神建设法治普陀”的群众性法制文艺节目征评活动，精心编纂剧本、组织排练，荣获获得三等奖。 4、深入开展绿化和市容专业法律法规的社会法制宣传教育。一是充分发挥传统媒体的宣传阵地作用，利用3月植树节、4月市容环境条例实施周年、6月世界环境日等重要宣传节点，在新普陀报、普陀有线台等媒体上广泛开展绿化市容专业法的宣传，提高相关法律法规在市民中的知晓率；二是充分利用好网络等新兴媒体，通过区绿化和市容管理局门户网站，及时、快速地传递绿化和市容方面的新要求、新举措，通过开展网上知识竞赛等活动加强与市民互动，吸引市民自觉参与、自觉学法，增强广大市民自觉爱护绿化、维护环境的观念和意识；三是充分发挥社区在社会法制宣传教育中的主导作用，以社区干部作为向社区居民开展绿化市容专业法普及教育的主体，召开座谈、开展培训，增强社区干部为居民提供绿化市容专业法律咨询，化解环境纠纷的能力；四是开展绿化市容专业法规进社区、进学校工作，开展居民社区干部座谈和社区咨询活动，使市民对绿化市容专业法律法规有更深的了解，并倡导其自觉遵守；适时开展一些中小学生喜闻乐见的绿化市容专业法的宣传教育活动，发挥小手搀大手的作用，共创美好家园；充分整合资源，发挥我局专业人才的优势，开展形式多样的宣传活动，编制生动易懂、贴近生活的专业法宣传手册、宣传海报、纪念品，举办以普法教育为主题的文艺演出，将我局专业人员分派到各个基层单位，现场办公，为居民排忧解难，形成主题鲜明、形式多样、声势浩大、效果显著的法制宣传氛围，提升广大市民对绿化和市容管理方面的法律制度、法制观念的认识，力争全区所有社区参加。 （五）积极预防化解社会矛盾。认真落实信访条例，依法化解各类矛盾，努力促进信访矛盾调查工作的科学化、制度化和规范化，畅通诉求表达渠道，着力做好居民来信来访的接待处理工作，通过向信访人讲清道理、表明态度、调处结合等方式正确引导信访人合法、合理上访。落实信访责任制度，明确职责，落实责任，对区领导阅批的信访事项及其他重要信访事项均由局主要领导阅批并包案督办；对非正常上访事项、历史遗留问题引入律师参与机制，进行分析评估，引导上访人通过司法途径解决问题。今年以来，我局针对原环卫局2000年分配制度改革和环卫、绿化体制改革、动拆迁等历史遗留问题共接待上访12批次，领导接访共8余次，通过耐心接待、疏导、解释和稳控工作，真正把矛盾化解在源头、化解在基层、化解在萌芽状态，进一步防止矛盾的激化或升级。 二、存在不足 一年以来，我局依法行政工作取得了一定成绩，但也存在一些不足，有待在今后的工作中进一步提高。 （一）部分行政管理人员法治意识不强，法律素养有待提高，尤其是正确使用各类法律文书处理行政事务的能力较为欠缺，需要在今后的工作中进一步加强相关培训。 （二）行政审批事项的网上公开还未能全面展开，网上公开的种类较为单一，更新速度比较滞后，难以满足人民群众的迫切需要，有待在今后的工作中进一步推进。 （三）干部学法、用法、执法意识还有待提高。 三、下一步工作安排 （一）继续贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见和xx市依法行政“十二五”规划，坚持依法行政，坚持各项工作举措在法律、法规的范畴内正确实施； （二）继续推进行政审批标准化改革工作，完成行政审批事项业务手册的编纂、公开及办事指南的修订工作，进一步规范依法行政程序。 （三）进一步完善各项工作制度和工作流程，加强行政管理事项落实登记制度、文明管理和执法细则、行政管理及执法监督管理制度、行政管理及执法责任追究制度、行政管理工作程序等制度建设，规范我局行政管理执法行为； （四）继续深入推进依法行政的日常管理事项，严把申报审批关口，认真学习和贯彻落实相关法律法规和重要政策，并通过区各相关职能部门间的联系，加强行政管理资源共享，增进管理与执法权的进一步结合；将存在的技术问题，及时向市局进行反映，以便解决行政审批环节中的技术问题，确保我区依法行政水平再上台阶； （五）继续加强对执法人员法制意识培育，并且在今后的学习中，多增加“以案学法”的内容，多学习依法行政实例； （六）进一步加强对行政管理和行政审批的监督管理，完善相关机制，提高政府公信力。 内容总结（1）区绿化和市容管理局依法行政工作报告材料 区政府法制办： 根据xx区人民政府办公室关于报送20xx年度推进依法行政情况报告的通知（普府办20xx63号）要求，现将我局20xx年度推进依法行政情况报告如下： 一、主要做法 （一）完善“依法行政”工作机制 今年以来，我局通过完善五方面工作机制，进一步推进了依法行政工作