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工程造价管理相关法规第一页，讲稿共九十四页哦（一）工程造价管理的含义一）工程造价管理的含义 工程造价管理的两种：一是指建设工程投资费用管理；工程造价管理的两种：一是指建设工程投资费用管理；二是指建设工程价格管理二是指建设工程价格管理。（掌握）。（掌握）1、建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资、建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。特别注意：特别注意：这一含义既涵盖了微观的项目投资费这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。第二页，讲稿共九十四页哦2、建设工程价格管理、建设工程价格管理。工程造价第二种含义的工程造价第二种含义的管理，即建设工程价格管理，属于价格管理范畴。管理，即建设工程价格管理，属于价格管理范畴。特别注意：特别注意：价格管理分两个层次。价格管理分两个层次。（1）在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格）在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动价、订价和竞价的系统活动第三页，讲稿共九十四页哦（2）在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的）在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。行为的系统活动。（3）国家对政府投资公共、公益性项目工程造价的）国家对政府投资公共、公益性项目工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。投资项目上也承担着微观主体的管理职能。第四页，讲稿共九十四页哦（二（二)全面造价管理的定义及内容全面造价管理的定义及内容（了解）（了解）1、定定义义：全全面面造造价价管管理理（TotalCostManagement,TCM）就就是是有有效效地地使使用用专专业业知知识识和和专专门门技技术术去去计计划划和和控控制制资资源源、造造价价、盈盈利利和和风风险险。简简单单地地说说，建建设设工工程程全全面面造造价价管管理理是是一一种种管管理理各各种种企企业业、工工作作、设设施施、项项目目产产品品或或服服务务的的全全生生命命周期造价的系统方法。周期造价的系统方法。建建设设工工程程全全面面造造价价管管理理包包括括全全寿寿命命期期造造价价管管理理、全全过过程程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。第五页，讲稿共九十四页哦（1）全寿命期造价管理）全寿命期造价管理:建设工程全寿命期造价是建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。本。（2）全过程造价管理）全过程造价管理:建设全过程是指建设工程前建设全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段都要覆盖。都要覆盖。第六页，讲稿共九十四页哦建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。第七页，讲稿共九十四页哦（3）全要素造价管理；建设工程造价管理不能单就）全要素造价管理；建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，因为除工程本身造价之外，工工程造价本身谈造价管理，因为除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响。期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。集成管理。第八页，讲稿共九十四页哦（4）全方位造价管理：建设工程造价管理不仅仅是）全方位造价管理：建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、业主或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。有效控制。第九页，讲稿共九十四页哦例题例题1.（）是指控制建设工程造价不仅仅）是指控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。管理。A.全寿命期造价管理全寿命期造价管理,B.全过程造价管理全过程造价管理,C.全要素造价管理全要素造价管理,D.全方位造价管理。全方位造价管理。第十页，讲稿共九十四页哦例题例题2.（）是指建设工程前期决策、设）是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段都要计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段都要覆盖。覆盖。A.全寿命期造价管理全寿命期造价管理,B.全过程造价管理全过程造价管理,C.全要素造价管理全要素造价管理,D.全方位造价管理。全方位造价管理。例题例题3.（）是指是指建设工程前期决策、）是指是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段都要设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段都要覆盖。覆盖。第十一页，讲稿共九十四页哦例题例题3.（）是指是指建设工程前期决策、）是指是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段都要设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段都要覆盖。覆盖。A.全寿命期造价管理全寿命期造价管理,B.全过程造价管理全过程造价管理,C.全要素造价管理全要素造价管理,D.全方位造价管理。全方位造价管理。第十二页，讲稿共九十四页哦（三）（三）我国工程造价管理体制的建立、改革、管理目标、我国工程造价管理体制的建立、改革、管理目标、任务、基本内容、以及组织形式。任务、基本内容、以及组织形式。（了解）（了解）1、建立：、建立：工程造价管理体制建立于建国初期。工程造价管理体制建立于建国初期。1949年新中年新中国成立后，三年经济恢复时期和第一个五年计划时期，全国面临国成立后，三年经济恢复时期和第一个五年计划时期，全国面临着大规模的恢复重建工作，特别是实施第一个五年计划后，为合着大规模的恢复重建工作，特别是实施第一个五年计划后，为合理确定工程造价，用好有限的基本建设资金，引进了前苏联一套理确定工程造价，用好有限的基本建设资金，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，同时也为新组建的国营建筑施工企业建立概预算定额管理制度，同时也为新组建的国营建筑施工企业建立了企业管理制度。了企业管理制度。1957年颁布的年颁布的关于编制工业与民用建设关于编制工业与民用建设预算的若干规定预算的若干规定，规定各不同设计阶段都应编制概算和，规定各不同设计阶段都应编制概算和预算，明确了概预算的作用。预算，明确了概预算的作用。第十三页，讲稿共九十四页哦在这之前，国务院和国家建设委员会还先后颁布了在这之前，国务院和国家建设委员会还先后颁布了基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法、工业与民用建设设计及预算编制暂行办法工业与民用建设设计及预算编制暂行办法，工业工业与民用建设预算编制暂行细则与民用建设预算编制暂行细则等文件。这些文件的颁布等文件。这些文件的颁布，建立了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设工作，建立了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设工作中的地位，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、中的地位，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等作了规定，确立了对概预算编制依据实修正办法、程序等作了规定，确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。行集中管理为主的分级管理原则。第十四页，讲稿共九十四页哦为了加强概预算的管理工作，国家综合管理部门为了加强概预算的管理工作，国家综合管理部门先后成立预算组、标准定额处、标准定额局，先后成立预算组、标准定额处、标准定额局，1956年年单独成立建筑经济局。大约从单独成立建筑经济局。大约从1953年到年到1958年，工程年，工程造价管理制度的建立主要表现为适应计划经济需要的造价管理制度的建立主要表现为适应计划经济需要的概预算制度的建立。概预算制度的建立，有效地促进概预算制度的建立。概预算制度的建立，有效地促进了建设资金的合理和节约使用，为国民经济恢复和第了建设资金的合理和节约使用，为国民经济恢复和第一个五年计划的顺利完成起到了积极的作用。但这个一个五年计划的顺利完成起到了积极的作用。但这个时期的造价管理只局限于建设项目的概预算管理。时期的造价管理只局限于建设项目的概预算管理。第十五页，讲稿共九十四页哦1976年，十年动乱结束为顺利重建造价管理制度提供年，十年动乱结束为顺利重建造价管理制度提供了良好的条件。了良好的条件。从从1977年起，国家恢复重建造价管理机构。年起，国家恢复重建造价管理机构。1983年，国家计委成立了基本建设标准定额研究所、基本建设年，国家计委成立了基本建设标准定额研究所、基本建设标准定额局，加强对这项工作的组织领导，各有关部门、标准定额局，加强对这项工作的组织领导，各有关部门、各地区也陆续成立了相应的管理机构，这项管理工作各地区也陆续成立了相应的管理机构，这项管理工作1988年划归建设部，成立标准定额司。十多年来，国年划归建设部，成立标准定额司。十多年来，国家主管部门，国务院各有关部门、各地区对建立、健家主管部门，国务院各有关部门、各地区对建立、健全工程造价管理制度，改进工程造价计价依据作了大全工程造价管理制度，改进工程造价计价依据作了大量工作。量工作。第十六页，讲稿共九十四页哦2、工程造价管理体制的改革工程造价管理体制的改革 随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。党的十一届三中全会计划经济的内在弊端逐步暴露出来。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式。主要表现在：价管理模式。主要表现在：第十七页，讲稿共九十四页哦（1）重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努）重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥其控力提高可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。制建设项目总造价的作用。（2）进一步明确概预算工作不仅要反映设计、计算工）进一步明确概预算工作不仅要反映设计、计算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。工程经济人员与程造价、促进合理使用建设资金的作用。工程经济人员与设计人员要密切配合，做好多方案的技术经济比较，通过设计人员要密切配合，做好多方案的技术经济比较，通过优化设计来保证设计的技术经济合理性。要明确规定设计优化设计来保证设计的技术经济合理性。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖罚制度。单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖罚制度。第十八页，讲稿共九十四页哦（3）从建筑产品也是商品的认识出发，以价值为）从建筑产品也是商品的认识出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成合理化，逐渐与国际惯例接轨。工程造价的构成合理化，逐渐与国际惯例接轨。（4）把竞争机制引入工程造价管理体制，打破）把竞争机制引入工程造价管理体制，打破以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门吃大锅饭的体制，冲破条条割裂、地区封锁，在相对吃大锅饭的体制，冲破条条割裂、地区封锁，在相对平等的条件下进行招标承包，择优选择工程承包公司平等的条件下进行招标承包，择优选择工程承包公司和设备材料供应单位，以促使这些单位改善经营管理，和设备材料供应单位，以促使这些单位改善经营管理，提高应变能力和竞争能力，降低工程造价。提高应变能力和竞争能力，降低工程造价。第十九页，讲稿共九十四页哦（5）提出用）提出用“动态动态”方法研究和管理工程造价。研方法研究和管理工程造价。研究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区、各究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区、各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数，工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数，要求尽快建立地区、部门以至全国的工程造价管理信要求尽快建立地区、部门以至全国的工程造价管理信息系统。息系统。（6）提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合）提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行同价、结算价、竣工决算实行“一体化一体化”管理，并研究管理，并研究如何建立一体化的管理制度，改变过去分段管理的状如何建立一体化的管理制度，改变过去分段管理的状况。况。第二十页，讲稿共九十四页哦（7）工程造价咨询产生并逐渐发展。作为受委托方）工程造价咨询产生并逐渐发展。作为受委托方委托，为建设项目的工程造价的合理确定和有效控制提委托，为建设项目的工程造价的合理确定和有效控制提供咨询服务的工程造价咨询单位在全国全面、迅速发展，供咨询服务的工程造价咨询单位在全国全面、迅速发展，造价工程师执业资格制度正式建立，中国建设工程造价造价工程师执业资格制度正式建立，中国建设工程造价管理协会及各专业委员会和各省、市、自治区工程造价管理协会及各专业委员会和各省、市、自治区工程造价管理协会普遍建立。管理协会普遍建立。第二十一页，讲稿共九十四页哦例题例题4.提出要对工程造价的估算、概算、提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行(),并研究如何建立并研究如何建立()的管理制度，改变过去分的管理制度，改变过去分段管理的状况。段管理的状况。A.“动态动态”方法研究和管理方法研究和管理,B.“一体化一体化”管理管理,C.工程造价咨管理工程造价咨管理,D.工程量清单计价模式管理。工程量清单计价模式管理。第二十二页，讲稿共九十四页哦3、工程造价管理的目标、工程造价管理的目标工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。效益和建筑安装企业经营效果。第二十三页，讲稿共九十四页哦4、工程造价管理的、工程造价管理的任务任务工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。第二十四页，讲稿共九十四页哦5、工程造价管理的基本内容、工程造价管理的基本内容工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。控制工程造价。（1）工程造价的合理确定）工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。承包合同价、结算价、竣工决算价。第二十五页，讲稿共九十四页哦1）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。工作的控制造价。2）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。高限额。4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。第二十六页，讲稿共九十四页哦5）对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合）对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。用，合理确定结算价。7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。实际造价。第二十七页，讲稿共九十四页哦（2）工程造价的有效控制工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。有效地控制工程造价应体现以下三项原则：价限额以内。有效地控制工程造价应体现以下三项原则：1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。工程造价控制的关键在于重工程设计阶段的造价控制。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。工程造价的关键就在于设计。第二十八页，讲稿共九十四页哦2）实施主动控制，以取得令人满意的结果。造价）实施主动控制，以取得令人满意的结果。造价工程师的基本任务是合理确定并采取有效措施控制建设工程师的基本任务是合理确定并采取有效措施控制建设工程造价。为此，应根据委托方的要求及工程建设的客工程造价。为此，应根据委托方的要求及工程建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。标。第二十九页，讲稿共九十四页哦 3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。技术与经济相结合是采取对节约投资的有力奖励措施等。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。控制工程造价最有效的手段。第三十页，讲稿共九十四页哦例题例题5.工程造价控制的关键在于（工程造价控制的关键在于（）。A.前期决策和设计阶段前期决策和设计阶段,B.招投标阶段招投标阶段,C.施工阶段施工阶段,D.竣工阶段竣工阶段。第三十一页，讲稿共九十四页哦例题例题6.工程造价项目投资决策完成后，工程造价项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于（控制工程造价的关键就在于（）。）。A.招投标招投标,B.设计设计,C.施工施工,D.竣工验收竣工验收。第三十二页，讲稿共九十四页哦例题例题7.（）是控制工程造价最有效的手）是控制工程造价最有效的手段。段。A.以设计阶段为重点的建设全过程造价以设计阶段为重点的建设全过程造价控制控制,B.实施主动控制，以取得令人满意的结果实施主动控制，以取得令人满意的结果,C.技术与经济相结合是控制工程造价最有效技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段的手段,D.有章可循的计价依据有章可循的计价依据。第三十三页，讲稿共九十四页哦6、工程造价管理的、工程造价管理的组织形式组织形式工程造价管理的组织，是指为了实现工程造价管理目工程造价管理的组织，是指为了实现工程造价管理目标而进行的有效组织活动，以及与造价管理功能相关的有标而进行的有效组织活动，以及与造价管理功能相关的有机群体。它是工程造价动态的组织活动过程和相对静态的机群体。它是工程造价动态的组织活动过程和相对静态的造价管理部门的统一。具体来说，主要是指国家、地方、造价管理部门的统一。具体来说，主要是指国家、地方、部门和企业之间管理权限和职责范围的划分。部门和企业之间管理权限和职责范围的划分。第三十四页，讲稿共九十四页哦工程造价管理组织有三个系统：工程造价管理组织有三个系统：（1）政府行政管理系统）政府行政管理系统国务院建设行政主管部门的造价管理机构在全国国务院建设行政主管部门的造价管理机构在全国范围内行使管理职能，在工程造价管理工作方面承担范围内行使管理职能，在工程造价管理工作方面承担的主要职责是：的主要职责是：1）组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织）组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施。贯彻实施。2）组织制定全国统一经济定额和制订、修订本部门经）组织制定全国统一经济定额和制订、修订本部门经济定额。济定额。第三十五页，讲稿共九十四页哦3）监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施。）监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施。4）制定工程造价咨询企业的资质标准并监督执行，制定工）制定工程造价咨询企业的资质标准并监督执行，制定工程造价管理专业技术人员执业资格标准。程造价管理专业技术人员执业资格标准。5）负责全国工程造价咨询企业资质管理工作，审定）负责全国工程造价咨询企业资质管理工作，审定全国甲级工程造价咨询企业的资质。全国甲级工程造价咨询企业的资质。省、自治区、直辖市和国务院其他主管部门的造价管理机省、自治区、直辖市和国务院其他主管部门的造价管理机构在其管辖范围内行使相应的管理职能；省辖市和地区的造价管构在其管辖范围内行使相应的管理职能；省辖市和地区的造价管理部门在所辖地区内行使相应的管理职能。理部门在所辖地区内行使相应的管理职能。第三十六页，讲稿共九十四页哦（2）企事业单位管理系统）企事业单位管理系统企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。（3）行业协会管理系统）行业协会管理系统在全国各省、自治区、直辖市及一些大中城市，先后成立了在全国各省、自治区、直辖市及一些大中城市，先后成立了工程造价管理协会，对工程造价咨询工作和造价工程师实行行业工程造价管理协会，对工程造价咨询工作和造价工程师实行行业管理。管理。第三十七页，讲稿共九十四页哦（四）国外工程造价管理的特点（四）国外工程造价管理的特点（了解）（了解）1、政府的间接调控、政府的间接调控发达国家一般按照投资来源不同，将项目划分为政府发达国家一般按照投资来源不同，将项目划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的投资项目实投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的投资项目实施不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资项目。英施不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资项目。英国政府对政府投资项目采取集中管理的办法。国政府对政府投资项目采取集中管理的办法。美国政府对政府投资项目采用两种方式：一是有政府设专美国政府对政府投资项目采用两种方式：一是有政府设专门机构对工程进行直接管理；二是通过公开招标委托承包商进门机构对工程进行直接管理；二是通过公开招标委托承包商进行管理。行管理。发达国家对私人投资项目只进行政策引导和信息指导，而发达国家对私人投资项目只进行政策引导和信息指导，而不干预其具体实施过程，体现政府对造价的宏观管理和间接调不干预其具体实施过程，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。控。第三十八页，讲稿共九十四页哦2、有章可循的计价依据、有章可循的计价依据美国政府部门没有组织制订统一的造价计价依据和美国政府部门没有组织制订统一的造价计价依据和标准。有关工程造价的定额、指标、费用标准等，一般标准。有关工程造价的定额、指标、费用标准等，一般是由大型工程咨询公司制订。是由大型工程咨询公司制订。英国工程量计算规则是参与工程建设各方共同遵守英国工程量计算规则是参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则，现行的计量、计价的基本规则，现行建筑工程工程量计算建筑工程工程量计算规则规则SMM是皇家测量师学会组织制订并为各方共同是皇家测量师学会组织制订并为各方共同认可的，在英国使用最广泛。政府部门要发布认可的，在英国使用最广泛。政府部门要发布工程工程调整规定调整规定和和价格指数说明价格指数说明等文件。等文件。第三十九页，讲稿共九十四页哦3、多渠道的工程造价信息、多渠道的工程造价信息ENR是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力和普通劳动力4种个体指数组成。种个体指数组成。ENR共编制两种价格指数，共编制两种价格指数，一是建筑造价指数，一是房屋造价指数。一是建筑造价指数，一是房屋造价指数。第四十页，讲稿共九十四页哦4、造价工程师的动态估价、造价工程师的动态估价在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行，经过长期的估测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟自己的标准。在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单价。情，确定项目单价。第四十一页，讲稿共九十四页哦对于未能计算的项目（或没有对比对象的项目），则对于未能计算的项目（或没有对比对象的项目），则以其他建筑物的造价分析得来的资料补充。承包商在投标以其他建筑物的造价分析得来的资料补充。承包商在投标时的估价一般要凭自己的经验来完成，往往把投标工程划时的估价一般要凭自己的经验来完成，往往把投标工程划分为各分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、分为各分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、机械等的耗用量，而人工单价主要根据各劳务分包商的报机械等的耗用量，而人工单价主要根据各劳务分包商的报价，材料单价主要根据各材料供应商的报价加以比较确定，价，材料单价主要根据各材料供应商的报价加以比较确定，承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，最后做出体现当时当地实际价格的工程报价。总之，率，最后做出体现当时当地实际价格的工程报价。总之，工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态估价。全意义的动态估价。第四十二页，讲稿共九十四页哦在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价工程师（来承担，造价工程师（CostEngineer）在具体编制工程造价）在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素（如项目拟采用估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素（如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资源获得的难易程度等）外，一般还对项目进行较为详细的风源获得的难易程度等）外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的比例并险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的比例并不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。第四十三页，讲稿共九十四页哦美国工程造价估算中的人工费由基本工资和附加工资两部美国工程造价估算中的人工费由基本工资和附加工资两部分组成。其中，附加工资项目包括管理费、保险金、劳动保护分组成。其中，附加工资项目包括管理费、保险金、劳动保护金、退休金、税金等。材料费和机械使用费均以现行的市场行金、退休金、税金等。材料费和机械使用费均以现行的市场行情或市场租赁价作为造价估算的基础，并在人工费、材料费和情或市场租赁价作为造价估算的基础，并在人工费、材料费和机械使用费总额的基础上按照一定的比例（一般为机械使用费总额的基础上按照一定的比例（一般为10%左右）左右）再计提管理费和利润。再计提管理费和利润。第四十四页，讲稿共九十四页哦考虑到工程造价管理的动态性，美国造价估算也允许考虑到工程造价管理的动态性，美国造价估算也允许有一定的误差范围。目前在造价估算中允许的误差幅度一有一定的误差范围。目前在造价估算中允许的误差幅度一般为：般为：可行性研究阶段估算：可行性研究阶段估算：30%20%初步设计阶段估算：初步设计阶段估算：15%10%施工图设计阶段估算：施工图设计阶段估算：10%5%对造价估算规定一定的误差范围，有利于有效控制工程造价。对造价估算规定一定的误差范围，有利于有效控制工程造价。第四十五页，讲稿共九十四页哦5、通用的合同文本、通用的合同文本发达国家都把严格按合同规定办事作为一项通用的准发达国家都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还执行通用的合同文本。著名的则来执行，并且有的国家还执行通用的合同文本。著名的FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同文件，以英国的合（国际咨询工程师联合会）合同文件，以英国的合同文件作为母本。英国有着一套完整的建设工程标准合同同文件作为母本。英国有着一套完整的建设工程标准合同体系，包括体系，包括JCT（JCT公司）合同体系、公司）合同体系、ACA（咨询顾问建（咨询顾问建筑师协会）合同体系、筑师协会）合同体系、ICE（土木工程师学会）合同体系、皇（土木工程师学会）合同体系、皇家政府合同体系。家政府合同体系。JCT是英国的主要合同体系之一，主要是英国的主要合同体系之一，主要通用于房屋建筑工程。通用于房屋建筑工程。JCT合同体系本身又是一个系统的合合同体系本身又是一个系统的合同文件体系，它针对房屋建筑中不同的工程规模、性质、建造同文件体系，它针对房屋建筑中不同的工程规模、性质、建造条件，提供各种不同的文本，供建设人员在发包、采购时选择。条件，提供各种不同的文本，供建设人员在发包、采购时选择。第四十六页，讲稿共九十四页哦美国建筑师学会（美国建筑师学会（AIA）的合同条件体系更为庞大，）的合同条件体系更为庞大，分为分为A、B、C、D、F、G系列。其中，系列。其中，A系列是关于发包人与系列是关于发包人与承包人之间的合同文件；承包人之间的合同文件；B系列是关于发包人与提供专业服务系列是关于发包人与提供专业服务的建筑师之间的合同文件；的建筑师之间的合同文件；C系列是关于建筑师与提供专业系列是关于建筑师与提供专业服务的顾问之间的合同文件，服务的顾问之间的合同文件，D系列是建筑师行业所用的文系列是建筑师行业所用的文件；件；F系列是财务管理表格；系列是财务管理表格；G系列是合同和办公管理表格。系列是合同和办公管理表格。AIA系列合同条件的核心是系列合同条件的核心是“通用条件通用条件”。采用不同的计价。采用不同的计价方式时，只需选用不同的方式时，只需选用不同的“协议书格式协议书格式”与与“通用条件通用条件”结合。结合。AIA合同条件主要有总价、成本补偿及最高限定价格等计价方式。合同条件主要有总价、成本补偿及最高限定价格等计价方式。第四十七页，讲稿共九十四页哦6、重视实施过程中的造价控制、重视实施过程中的造价控制国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中出现的问题及时分析研究，及时采取纠程师能对造价计划执行中出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格