广东省基层农技推广服务体系建设项目现状与发展对策.doc

广东省基层农技推广服务体系建设项目现状与发展对策摘要概述广东省基层农技推广服务体系建设项目现状总结近年来广东省农业各行业农技推广的内容及成效，探讨农业科技推广的机制与主要模式，剖析基层农技推广体系建设中存在的主要问题，提出加强和完善基层农技推广体系建设的对策和建议。关键词 农业技术；推广体系；广东省基层农技推广服务体系建设项目广东省广东省农业在国民经济发展中占有一定的比重。2009年该省农业可耕地面积占全省土地面积的1580农业人I：I占户籍总人I：I的4769。农林牧渔总产值占全省地区生产总值的509。广东省目前正在进行“双转移”发展战略布局，这将使该省农村和农业的发展经受更为严峻的考验。随着“双转移”的不断深入广东省农村劳动力必将进一步呈现紧缺的局面农业的发展面积也将经受工业发展所导致的圈地造园等的影响。因此，加强基层农业技术推广体系项目建设大力推广良种良法，推行先进、适用的农业新科技成果，提高农业生产的科技含量及其附加值促进农业增效、农民增收，保障粮食生产安全保持农业的基础地位等各项工作已显得非常紧迫了，同时也具有十分重要的战略意义。1 广东省基层农技推广服务体系建设项目现状目前广东省90以上的县(市：区)出台了基层农技推广体系改革与建设方案并已逐步顺利实施。全省已建立起了以县、镇两级公益性农业技术推广机构为主导民间组织及涉农企业共同参与的较为完善的多元化新型基层农业技术推广体系。11机构建设据广东省农业厅统计资料全省共有公益性基层农业技术推广机构(含综合站)3 238个。其中县级农技推广机构310个。区域性农技推广机构93个，乡镇农技推广机构2 835个。12 队伍建设目前全省已建立起较稳定的基层农技推广队伍。共有基层农技推广人员19 661人其中县级4180人区域性综合站431人，乡镇级15050人。基层农技推广人员文化层次普遍提高年龄结构比较合理。全省基层农技推广人员中专以上学历占66。13农技推广设施建设全省县级农技推广机构均有独立同定的办公场所乡镇和区域性农技推广机构的办公场所也相对固定其中20有独立办公场所。县级农技推广机构全部拥有计算机及齐备的检测检疫仪器设备：乡镇和区域性农技推广机构有天平等基本服务设备。14管理体制广东省乡镇农技站机构管理体制呈现多样化格局各地农技推广机构的设置、管理体制和运行机制不尽相同大致可分为县农业主管部门垂直管理、乡镇政府管理和县镇共管3大类型。其中人、财、事归县农业主管部门直接管理的占3586；归乡镇政府直接管理的占4134：业务由县农业部门管理人、财由乡镇政府管理的县镇共管的农技推广机构占总数的2280C¨。2现阶段广东省农业的基本特征及农业科技推广情况及取得的成效21 现阶段广东省农业的基本特征211 人多地少土地资源稀缺据广东省2010年资料统计2】2009年全省总人口8 15605万人耕地面积为28414万hm2，人均耕地面积仅0035 hmz不足全国人均面积(o093 hm2)的一半低于联合围划定的0053 hm2的最低警戒且随着经济发展和城市化的推进，人均耕地面积仍呈减少趋势。212农业产业结构出现重大调整生产技术要求多样化 、近年来广东省种植业、畜牧业和渔业均有了快速的发展。种植业中经济作物和园艺作物等附加值较高的作物种植面积不断扩大 技术推广也已不局限于以往的传统作物，技术需求呈现多样化。 到2009年全省蔬菜、水果、茶叶和蚕桑等具有南亚热带优势和广东特色的园艺作物面积达22887万hm2：畜禽等传统优势名牌产品的生产也有较快的发展优新品种开发势头较强劲。园艺产业和畜牧业已成为广东省农业增效、农民增收的两大重要支柱。213农业区域化特色明显广东省立足自然地理优势积极发展“质优、特色、高值”优势农产品。目前，在珠江三角洲地区已形成了以蔬菜、水产品和花卉等高档农产品为重点的生产格局：在粤东和粤西地区则以水果、蔬菜、茶叶、畜禽、水产品以及优质农产品的生产、加工和南亚热带作物的生产为重点：而在粤北和粤东北山区则以名特优稀产品生产为主，着重提高山区资源的综合开发能力引。214农业生产向产业化迈进集约化经营到2009年底42全省农业产业化经营组织达14 505家，其中。农业龙头企业2 108家，国家级龙头企业42家省级以上龙头企业232家全省269家龙头企业年销售收入突破了亿元大关12家省重点龙头企业销售收入过10亿元1家过100亿元各类产业化组织带动本省农户4737万户。户均增收2000余元。22 近年广东农业各行业科技推广工作内容及成效自2005年广东省实施农业主导品种和主推技术推介制度以来取得了巨大成效。为农业生产提供了强有力的科技支撑。至2010年。结合科技人户工程和基层农技推广体系改革与建设示范项目的开展全省共遴选推介农业主导品种429个(次)主推技术128项(次)。全省农业科技贡献率由2002年的48上升到2009年的52高于全国1个百分点农业科技成果转化率由“九五”期间的18提高到目前的405。221 种植业农技推广的内容及取得的成效2211 种植业优良品种的推广2005，-2010年广东省共推介种植业主导品种389个(次)。主推技术101项(次)6-u。涉及水稻、玉米、甘薯、花生、蔬菜、甘蔗、果树、茶树、蚕桑、大豆、牧草和花卉等作物。据不完全统计，2008年水稻主导品种推广面积达12685万hm2，比2005年增长162：玉米主导品种推广面积526万hm2，比2005年增长114：花生主导品种推广面积1089万hm2比2005年增长89E12。目前广东省主要农作物良种覆盖率达93。2212先进适用技术的推广应用20052010年在种植业方面主推技术共101项(个)，包括综合技术、种植技术、加工技术、高产栽培技术和资源循环利用技术等6-11。这些先进适用技术的推广对农业增效、农民增收发挥了重要的作用，如水稻“i控”施肥技术经新兴、高要、曲江、汕头和雷州等地示范推广节省氮肥10以上，氮肥利用率提高10。少施农药13次水稻(特别是早稻)抗倒性增强高产稳产增产510，每公顷增收节支l 200元左右，增产增收效果显著目前全省示范推广面积超过20万hm2。主推的测土配方施肥技术。据统计。20052009年。全省累计共推广面积7467万hm2新增经济效益7846亿元节约不合理肥料用量316万t13。截止2010年全省测土配方施肥补贴项目已覆盖了96个项目县(项目单位)的105个县(市、区)基本实现农业县区域的全覆盖14|。2213做好农作物病虫测报与综合防控近年来广东省建立了病虫监测预警、重大病虫应急防治、植物检疫防疫和农药安全保障“四大体系”。水稻病虫短期预测预报准确率达95以上。2009年广东省在不同生态类型稻区建立了34个水稻病虫监测点、20个水稻病虫害绿色防控示范区和4个广东省植物保护技术应用与推广示范区示范面积超过13万hm2：组建1 100支专业化防治队防治队员2 200人实施专业化防治面积累积近7万hmz安排新农药示范试验30多个组织新农药使用技术宣传推广会90多场(次)培训技术员、经销商和农民8 000多人15。2214开展农业科技下乡目前农业科技下乡活动几乎覆盖了全省所有县(市、区)及乡镇。据初步统计近年来向农民推介新品种600多个示范推广新技术400多项，发放技术资料800多万份。举办专题技术讲座近1000场“6】。此外还组织省内涉农高校寒假返乡大学生开展农业科技下乡活动。共有14 450位同学参与开展农业科技进村入户“四个一工程”，涉及全省21个地级以上市的3 278个村受惠农户8 261户，提出支农建议3 725条，推荐实用技术1 239项(次)。222畜牧业科技推广内容及成效2221 优良品种及新技术的示范推广20052010年全省共推介畜禽主导品种40个(次)，主推技术27项。主要推广猪的新品种有杜洛克种猪、大白种猪、蓝塘猪和深农猪配套系等：推广鸡的新品种有岭南黄鸡I号、II号配套系和III号鸡配套系等；推广的鸭、鹅新品种有仙湖肉鸭配套系和清远鸟鬃鹅。目前，广东省家禽良种覆盖率达85猪良种覆盖率达95L5|。主推技术包括鸡球虫疫苗免疫技术、岭南黄鸡饲养管理技术、猪抗热应激技术、瘦肉型猪安全生产技术、鹅繁殖季节调控及全年均衡生产技术、畜禽疫病综合防治技术、畜禽养殖废弃物资源化和沼气化利用等。2222 实施畜牧良种补贴项目20072008年。广东省廉江等9县(市、区)实施了生猪良种补贴项目。2009年国家继续实施生猪良种补贴项目安排广东省2009年生猪良种补贴项目县19个。授配能繁母猪755万头补贴资金3 020万元”】。2223切实抓好重大动物疫病防控工作近年来广东省重大动物疫病防控工作取得明显成效全省重大动物疫病得到有效控制。其防控经费逐年增加由2003年前不足l千万元增至2008年523亿元。2008年全省禽流感疫苗平均免疫密度为11236口蹄疫疫苗平均免疫密度为14537高致病性猪蓝耳病疫苗为973猪瘟疫苗为12064，新城疫苗为10586。全省设立了43个省级动物疫情监测点组建了近2万人的村级动物疫情观察员队伍常年在第一线开展动物疫情和疫苗免疫效果监测18】2009年全省累计监测重大动物疫病样品50多万份检疫动物87亿多头(只)全省禽流感等重大动物疫病平均免疫率均超过1001引。223渔业科技推广内容及成效2231 水产新品种、新技术的推广矧2010年重点推广了野新吉富冶罗非鱼、南美白对虾、鳗鱼、鳜鱼、中华鳖、鲈鱼、青石斑鱼、澳洲宝石鲈、异育银鲫和斑点叉尾鲴等10个主导品种。主推技术有微生物调控的水产健康养殖新技术、简易棚膜增加温土池养鳖技术、鳗鲡标准化生产技术、南美自对虾高位池健康绿色养殖技术和鳜鱼高产饲养技术等5项。2232 实施渔业科技入户工程自2005年农业部启动渔业科技入户工程以来广东省海洋与渔业局始终高度重视渔业科技人户工作累计培育示范户达4400户辐射带动79 000余户，举办培训班812期，累计培训技术指导员、示范户42000多人次发放各类资料20万余份，示范户养殖水产品产量、效益平均每年增长1 096以上叫。2233加快推进水生动物防疫检疫工作广东省利用病害监测网络初步建立起重大水生动物疫病应急处理机制。引进了江苏省捷安公司研发的远程测报系统在省中心和近20个市县水产水生动物防疫检疫站安装运行成为全国第2个建立省级鱼病远程诊断平台的省份。通过对全省20个地市90个县区的37种养殖品种、300个监测点、15万hm2养殖面积进行病害监测和预警信息发布对指导生产起到很好的效应。224农机化技术推广内容及成效2241 推广应用水稻育插秧机械化技术2008年在全省建立了20个水稻育插秧机械化示范县取得显著成果耕种收综合机械化水平平均每年增长48增长幅度高于全国平均增长水平。2009年达到46。2010年省农机推广站在原有示范县的基础上从40个产粮大县中选择10个作为第2批全省水稻育插秧机械化示范县使全省育插秧机械化示范县总数达到30个。到目前为止全省今年新增插秧机706台早稻机插秧面积28万hm2新增插秧机数量相当于去年全年的新增数量陇。2242 大力发展广东特色农业机械化近年来广东省大力发展大宗、特色和优势农作物生产机械化。畜禽、水产养殖机械化和农产品加工机械化全省布点扶持建设30个设施农业和甘蔗生产机械化及农产品加T机械化示范基地。在徐闻等地大力引进推广节水灌溉机械化技术构建起地埋式、地表接触式和微喷带灌式等3种方式为主的立体节水农业模式目前已建成东部甘蔗和菠萝、中部香蕉、西部蔬菜、北部剑麻和花卉等4大节水农业示范基地。广东省农作物耕种收综合机械化水平提高到4322243认真落实农业机械购置补贴政策2009年中央下达给广东省的农机购置补贴资金22亿元省里的农机议案农机购置补贴专项资金3 770万元。截止到2009年11月15日，全省共受理农户申请95 000多户。申请购买机具近15万套秧盘140万个申请中央财政农机购置补贴资金22 155万元省级财政资金3 849万元，申请资金超过了全年下达的资金指标】。2244加强农机监理2009年全省签订各种农机安全责任书53万份。省农机部门还组织开展了“农机安全生产专项”和“i项行动”等检查活动。2009年全省共出动监理人员6 500多人次，检查各点2 668个查出一般安全隐患7 716项，并当场完成整改排查拖拉机近万台查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶和违法载人等各种违法违规行为6 412台次】。3广东省农业科技推广的机制及模式广东是全国农业科技服务发展较快的省份尤其是近年在政府的大力支持下各种形式的农业科技推广服务都有了较快的发展也取得了一定的成绩，在全国有明显的代表性。31 实施农业科技入户工程2005年以来组织实施的农业科技人户工程积极探索农技推广的长效机制努力构建科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的快速转化通道促使一大批科研成果和实用技术得到有效的推广应用激活了基层农技推广体系起到了“接线、补网、聚能人”的作用培养了一大批观念新、技术强、常驻农村不走的推广人才，不仅取得很好的经济效益和社会效益。也为基层农技推广体系创新和发展提供了很好的经验32 实施农村信息直通车等科技工程2003年起广东省科技厅启动和实施了“广东农村信息直通车工程”，经过多年发展已初步形成了“政府组织+企业运作+队伍服务”的农村信息化建设的创新模式。至2008年实施“农村信息直通车工程”5年来已建成2万多个镇村级信息服务站点。覆盖了省内大部分行政村惠及3 000多万农民。2008年。在全国率先开通农村信息直通车12396信息服务热线成为全国首批试点省嘲。至2009年已经建立起了大型三农公共信息数据库、公共服务平台和覆盖全省的农村基层信息服务体系充分发挥科技创新和信息技术的引领作用，有效推动新农村建设促进现代农业的发展。33 推广企业产业化(公司+基地+农户)服务模式“公司+基地+农户”服务模式，是广东省采用最早、最多、最受欢迎的模式，起“龙头”作用的是公司通过合同契约关系与广大农户结成生产、加1=、销售一体化的经济实体。这种服务模式有效地解决了生产、流通、加工与科研脱节的问题，促进了农业科技成果转化。2009年广东农业龙头企业2 108家农业龙头企业出口创汇273亿美元利用外资41亿美元，分别比2006年增长151和231t25J34创建农业科技园区科技推广模式农业科技园区凭借自身的突出优势已成为广东省重要的农业科技企业孵化、农业科技推广平台。如珠海市的农科中心、顺德的花卉产业园和湛江的对虾产业园等都能够结合当地的特色优势产业提供多种形式的农业科技服务对带动当地农民增收、农业产业化发展及解决“三农”问题等都起到了重要的作用。至2007年广东省已经建立了22个国家和省级农业科技园区辐射区总面积2799万hm2带动区总面积2695万hln2嘲。2009年广东省批准建立省级现代农业圃区43个。规划2012年全省省级现代农业园区累计达200个以上。35 实施星火计划类科技项目实施星火计划项目是农业科技服务的有效补充广东星火计划主要集中安排在粤北山区和东西两翼地区。2007年广东省科技厅共组织实施星火计划项目413项其中国家级82项。省级161项，覆盖农民数量达15亿人项目完成后预计实现产值超100亿元项目促进人均增收1 282元带动各市县星火计划项目立项超过500项，项目总投入近30亿元与“十五”的前两年相比。投入的总经费和总产值分别增加27和30。4广东省基层农技推广服务体系建设项目中存在的问题41 投入严重不足成为制约农业科技成果推广和转化的重要因素目前，广东省农业科技推广经费严重不足成为制约农业科技成果推广和转化的重要因素。一是机构队伍不稳。人员专业素质不高。据调查目前全省有近70的乡镇农技人员学历在大专以下或非农专业近5年来有一半以上的乡镇农技人员没有接受过专业培训无法满足农民对新技术、新知识的需求。由于工作条件艰苦、生活待遇偏低。高学历人才不愿到基层工作。二是基层推广站基础设施薄弱。全省近70的乡镇农技站无自有办公用房。90根本无仪器设备80无专用电话并未配备计算机等现代化办公设备嘲。三是财政投入严重不足。在相当部分地方，财政只能解决农技推广人员的工资或部分工资推广工作经费严重不足。甚至完全无法安排。四是基层农技推广体系管理体制不顺。据广东省农业厅相关调查数据显示在近年来的机构改革中41以上的乡镇推广机构的管理权限完全下放给乡镇政府。归县农业主管部门管理的占乡镇推广机构的3586实行双重管理的占2280。从目前基层农技推广的情况来看这种管理方式非常不利于乡镇农技站开展T作。4。2 农民素质不高接受能力较差。影响农技推广效果由于广东省市场经济较为发达农村的劳动力大量向城市转移尤其是有文化、有素质的青壮年劳动力的流失使留在广大农村地区从事农业生产的农民素质普遍较低。目前从总体上看¨广东省务农劳动力年龄偏大。46岁以上的高达487：普遍文化素质不高平均受教育年限为8年左右抽样调查资料显示广东省农村劳动力未受过专业培训又有培训愿望的占552而当年仅有14的农村劳动力接受专业技能培训比例较低，远远不能满足广大农民对技术培训的需求。因而，技术推广与素质提高同步发展的要求更为迫切。43农技推广与农业科研、教育系统严重脱节对于农技推广部门而言推广人员通常并不了解农业科研的进展情况而对实际所需要解决的技术难题往往又未能通过正规途径列入到科研计划之中同时农民的需求和农业生产的实际需要难以反馈到科研开发部门服务方式不适合农民的特点，也影响了农民对技术的吸纳效果。就农业科研部门而言，仍然是承袭传统的科研管理模式即立题、科研、试验、鉴定和申报成果等这种管理模式与推广部门基本上没有直接联系。就教育部门而言，培养的推广人才理论脱离实际缺乏实践操作技能。这种推广、科研和教育3个系统联系松散、彼此分离的状况。造成了农技推广的整体乏力已无法适应当今农村经济发展的需要。5广东省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设的几点建议51 完善农业技术推广管理机制511 理顺管理体制、合理设置机构根据农业技术推广工作特点建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、畜牧兽医、渔业、林业和水利等部门要按照各自职责加强对本行业基层技术推广机构的管理和指导。县级派出到乡镇或区域农业技术推广机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理。人员的调配、考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。此外还要合理设置机构。按照资源整合、合理设置的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地可以根据区域农业色和财力情况因地制宜地设置公益性农业技术推广机构。512 引入竞争和激励机制市场化运作改变过去推广人员岗位不清，责、权、利分离干好干坏一个样的局面建立科学的工作考核制度。在用人制度上全面引入竞争机制充分利用激励机制调动推广人员的积极性和创造性。以市场为导向引进必要的市场机制对科研院所和大专院校研究的农业技术进行市场交易形成竞争性的市场机制最终实现推广体系的市场化，科技成果转化的制度化、农民对农业科技成果的内需化。采取企业化经营的方式实现科研院所和大专院校推广过程中的自我生存、自我发展、利益共享、多方共赢的利益目标。科研院所和大专院校通过创办农业科技企业或与企业建立同定的组织联系与企业广泛开展合作建立以市场性推广为主体企业化经营为载体的利益实现机制。 52建立多元化的农业投入机制要建立以政府投入为主导卒十会投入多元化的农业科技投入体系从根本上解决农业科技投入严重不足的状况。在保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的r丁作条件和生活条件的同时各级政府要增加对农技推广机构的经费投入。确保公益性农技推广机构正常的推广经费。要进一步增加对农业科技教育和农业科技成果转化的财政支持力度每年应安排一定的资金用于农业科技教育和新品种、新技术的引进、示范与推广工作。并做到逐年增长。要鼓励和引导工商企业和个人等社会力量增加对农业科技的投入参与农业新品种、新技术的引进、开发和推广工作。53 完善农业技术推广培训机制对现有的农业技术推广人员来说严格执行推广人员资格考核制度鼓励农业技术推广人员更新知识结构，使他们走出传统的农业技术推广局限掌握现代的农业技术推广方式方法和适合农业结构调整的技术提高农业技术推广效果以适应社会主义市场经济的需要。各级政府应开办多层次、多形式的各种长、短期培训班提高广大农业技术推广人员的素质和技能以适应农业发展和经济建设。对于农民来说应该有计划实施“农民科技培训T程”开展以先进实用技术为主要内容的农民技术培训重点培养具有初、高中文化程度的年轻人，使其成为具有中等专业技术水平的专门人才成为农村的科技骨干。54建立产学研企联合机制形成多元化科技推广格蜀。要进一步建立和完善政府组织推动市场机制牵动，科研、教学、推广机构带动。农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的多元化农业科技推广体系。推动高等院校、科研院所与高新技术企业联合嫁接推动技术与资本的结合使拥有自主知识产权的高新技术成果尽快转化为现实生产力促进农业科研开发与成果推广运用。55 加强农业重大技术攻关为农业农村经济全面发展提供技术支撑着眼现代农业发展需要围绕当前广东省农业重大科学技术难题和制约“三农”发展瓶颈关键核心技术，组织开展协作攻关力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防控、生态环境保护、资源高效利用、关键农业设施和主要生产环节农机装备的研发等方面取得新的突破。同时要加强主导品种和主推技术的集成创新加快产业核心技术中试、熟化和转化，形成一批“突破性”重大科技成果提升农业科技自主创新能力、技术储备能力和成果转化能力有效支撑广东省农产品质量安全、生态安全、农民增收和新农村建设。参考文献1陈奕娟广东省基层农技推广服务体系建设项目现状分析D硕士学位论文2006。2广东省统计局2010年广东统计年鉴M北京：中国农业出版社2010，83潘嘉念以科技进步推动现代农业建设广东农业科技创额和推广的成效与新的工作思路J南方农村2006(6)：4-94杨军民卢汉飞我省农业龙头企业组团参加第八届农交会匝附录 广东省基层农技推广服务体系建设项目配置清单仪器采购情况（部分）序号名 称型号数 量1台式电脑联想16台2传真机佳能16台3打印机佳能16台4文件柜16个5数码摄像机索尼5台6投影仪索尼17台7幕布17个8笔记本电脑联想8台9电视机36台10桌椅100套11土壤养分速测仪托普TPY-6PC16台12手持GPS面积测量仪麦哲TMJ-200916台13土壤取样器16台14农残速测仪托普NY-5D16台15病虫测报灯托普TPCB-II-C16台16病虫调查统计器托普TPTJ-216台17孢子捕捉器TPBZ-116台18电子天平国产14台19恒温培养箱DHG-9053A12台20振荡器HY-418台21蒸馏水机YA.ZD-1019台22冰柜海尔15台23移液器大龙15台24水分速测仪PM8188new15台25显微镜60台26手持放大镜80个27种子培养箱托普RTOP-Y18台28科技入户摩托车10辆