巴中打造川东北旅游龙头.doc

巴中打造川东北旅游龙头 朱创业，广西柳江人，1982年毕业于中山大学，现任成都理工大学地球科学学院党委书记、副院长，兼成都理工大学旅游与城镇规划研究所所长。为全国旅游区（点）质量等级评定委员会检查员，教授级注册旅游咨询师。 大交通形成之时，就是巴中旅游腾飞之时，打造川东北旅游龙头 ，带动川东北旅游腾飞的时机成熟了。“巴中经济发展的短板主要就缺在鲜有支柱性产业的支撑，旅游业是举世共认的动脉产业、富民产业和和谐产业。手握丰富旅游资源的巴中在迎来大交通后应立即承接这一黄金机遇，迅速将资源转化为资本，实现巴中发展历史的大跨越！”近日，考察通江之后刚刚返蓉的成都理工大学地球科学学院党委书记、副院长，兼成都理工大学旅游与城镇规划研究所所长的朱创业在接受记者专访时说。他着重强调要构建巴中大旅游必须从强化规划入手，以精品为载体，扶持好旅游企业，抓好相关产业的融合。 规划先行 机遇难得还须乘势而上 朱创业认为，巴中现在发展旅游实属黄金时期。从外部条件及硬件方面来看，巴中地处川、陕、渝金三角交汇地带，特殊的地理位置决定了它既是北方中的南方，又是南方中的北方，它的独特性和互补性将极大地影响川东北、四川及西部乃至全国的旅游格局；西部综合枢纽建设、高地建设以及巴中的六路建设又将根本性地改善巴中景区的通达性，特别是巴汉高速的建成打通了四川北进的又一大动脉，豁然开朗之势的影响和作用将不亚于成渝高速对四川的带动；省委、省政府业已提出以巴中为核心的川陕旅游合作框架和红火的国内旅游市场，会进一步提升巴中成为人们生态游、度假游目的地的心理指数值。从内部及软件方面而言，光雾山·诺水河是第5批国家级重点风景名胜区；南龛公园是国家级文物保护单位，另外还有一批数量可观的省级自然保护区、地质公园、历史文化名城等；巴中市委、市政府的高度重视，“旅游兴市”政策的制定将从制度层面为巴中旅游的发展奠定强有力的基础。 职业的特性和对巴中的深厚感情使朱创业对我市旅游的发展倾注了更多的关注和心血。朱创业认为，巴中旅游的规划必须立足现实、着眼长远。明确四级和三级旅游区是今后开发的重点，是巴中旅游的支撑点。在确立“万绿丛中一片红”，绿（自然生态景观）是基础，红（红军文化）为特质基本策略的同时，应清晰地看到在空间分布上同样有“绿、红”两条东西走廊。即北部光雾山诺水河的“绿色走廊”和南部历史文化底蕴深厚的巴州通江“红色走廊”。如何“红绿”相间、如何以点带线、如何以线成面这就需要大智慧的设计规划。“旅游建设，规划先行。巴中一定要学习阿坝州当年砸锅卖铁搞规划的精神和毅力，要舍得投精力、人力、物力，摸清家底、放眼八方、科学规划。”朱创业不无急切地指出，“起步阶段的巴中旅游好比是画师桌上一张洁净的白纸，规划不好，画笔落下就覆水难收、后悔莫及！所以，巴中旅游规划一定要注意科学定位、多方论证、力求精准，做到规划先行、规划科学，这就如同围棋中有眼才能活棋。” 打造精品 以点串线力促产业融合 打造精品，首先得清醒地认识自己当前的优势所在和劣势所在。旅游资源类型齐全、品味较高，有良好的生态环境和优越的地理位置，有知名度相当高的人文旅游资源红军文化，这是巴中旅游发展的优势；经济结构单一，发展水平较低，居大城市经济辐射末端区。交通不便，基础设施落后，人才缺乏，无世界级垄断性旅游资源，这是巴中劣势所在。朱创业在分析巴中旅游发展态势时指出，优势和劣势有固态的一面，又有游离的一面，昨天的短处极有可能就是明天的强项。譬如经济水平低就意味着工业污染源少，自然生态极为良好。目前巴中居西安、重庆、成都、武汉等大城市辐射末端，又意味着大交通后巴中极有可能成为这些大城市经济辐射最强劲的接受源之一。所以，巴中当务之急就是在科学规划的基础上打好光雾诺水、川陕革命根据地首府和乡村旅游这三张王牌，做好做强自己的旅游精品。争取用巴中的精品与广元、汉中构建陕南、川北、川东北的旅游小金三角，再以小金三角为依托构建川、陕、渝旅游大金三角依次叠加，不难产生共振中的蝴蝶效应。 旅游精品的建设，龙头在景区、做强在企业。一个没有企业的产业是不可能生存的，更不能谈什么发展壮大。朱创业始终坚持一个观点旅游企业与旅游景区应成为一个和谐的共同体，相辅相成。而产业链的形成与良性互动又在于做好相关产业的融合。“融合产业，形成产业链不能就旅游抓旅游，要有跳出旅游看旅游、抓旅游的胆识与魄力！”以川内各地都比较兴盛的乡村游为例，朱创业指出，一可依托国家政策与新农村建设结合，二可与市场联姻在特色农业发展上大做文章。“双流走旅游强县的路子就很成功，乡村游时二、三十元一斤的葡萄人们乐呵呵地去买。靠的是什么？靠走自己的路，创出了自主品牌，注入了信息和高科技的元素！” “以光雾、诺水、巴州、通江红军城为轴心点，串联成线打造一个或一个以上的旅游精品，是巴中今后一段时期旅游发展中必须打的攻坚战。”朱创业同时强调打造旅游精品，提升旅游业的经济、社会和生态效益一定要注重四点：一是坚持可持续开发利用。贫困地区发展经济的迫切心情完全可以理解，但绝不能以牺牲生态、破坏环境为代价去满足个人及个别部门的一己之利；二是要加强对外部市场的学习、研究。巴中本地客源市场有限且消费能力不高，所以近期重点应研究周边中短程客源市场的特征，然后中期定位中部、东部客源市场，远期着眼国际客源。在不同时期，以客源市场的需求而变化对旅游产品、种类的调整。也只有这样，才可能保持巴中旅游市场旺盛的生命力；三是要加大旅游市场的宣传促销力度；四是要强化基础设施建设，提高服务质量，以做到真正引来、留住、长住。 招商引资更需引智是构建巴中大旅游的必备构件。朱创业认为，引智首先得有一个精英领导层，要有勇气走出去，要能俯下身子引进来，培育一批敢干事、能干事、干成事的执行团队，有了这么一个领导阶层，有了这样一批团队，一定时期坚持不懈地干下来，就会有结果，就会出成效。 朱创业说：“旅游兴则巴中富，既已确立旅游兴市的方针，巴中就应坚定不移地打响、打好旅游这张牌。要有一切让位于旅游、一切服务于旅游的大气魄、大手笔，以早日在大西部的腹心地带绽放出最绚烂、最耀眼的旅游之花！” 巴中市人民政府关于加快旅游产业发展的意见巴府发201016号 各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：为全面贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）、四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见（川府函2009228号）精神，现就加快我市旅游产业发展提出如下意见。一、深化认识，增强加快旅游产业发展紧迫感（一）充分认识加快旅游产业发展的重要性。旅游产业是国民经济的重要组成部分，具有关联度高、就业空间大、带动力强、资源消耗少的显著特征。随着国民经济结构调整，低碳经济的快速发展，人民群众收入水平和生活质量的提高，旅游产业发展潜力巨大，市场前景广阔。加快旅游产业发展，有利于拉动第三产业发展，带动一、二产业发展；有利于扩大内需，满足人民群众物质文化生活的需要；有利于优化经济结构，促进人力、土地、资源等合理配置。同时，旅游产业的快速发展，对传承优秀文化、推进城乡统筹、加快新农村建设、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。巴中旅游资源得天独厚，蕴藏着巨大的发展潜力和发展空间，加快旅游产业发展，对培育壮大以旅游业为主的第三产业，加快区域经济发展，打好巴中革命老区建设发展翻身仗具有不可替代的地位和作用。（二）切实增强加快发展旅游产业的紧迫感。近年来，市委、市政府高度重视旅游产业培育工作，全市旅游产业不断发展壮大。但是由于交通条件等因素制约，巴中旅游产业发展还存在基础设施建设薄弱、管理体制不顺、整体发展水平不高等问题，与周边地区旅游产业发展差距较大。四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见明确提出将巴中“建成我省重要的生态红色旅游基地”，对巴中旅游产业发展给予了准确定位。为此，各县（区）人民政府、市级各有关部门，一定要科学分析巴中旅游产业发展面临的新形势、新问题，变压力为动力，紧紧抓住当前政策支持、国家有关部门扶持及“大交通”建设带来的发展机遇，用更新的理念、更大的力度、更实的举措，全力推进巴中旅游产业加快发展。二、明确目标，推进全市旅游产业加快发展（一）总体思路。以科学发展观为指导，以发展生态旅游和红色旅游为主线，以创建“中国优秀旅游目的地”为目标，以建设“我省重要的生态红色旅游基地”为载体，以整合资源、改革管理体制、实施品牌战略、开发精品线路、丰富旅游产品为突破口，逐步实现由单一传统的观光旅游业向休闲、度假、养生、科考、文化、会展、商务、乡村旅游等综合性的现代旅游业转变，由单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变，把旅游产业培育成带动社会经济发展的主导产业。（二）发展目标。“十二五”期间，全市旅游经济年均增长15%以上，力争“十二五”末成为国民经济主导产业，把巴中建成四川重要的生态红色旅游基地和富有特色的中国优秀旅游目的地、国家级旅游度假区。三、突出重点，提升加快旅游产业发展竞争力（一）坚持科学规划旅游产业发展。认真实施巴中市旅游产业发展总体规划，编制巴中市乡村旅游发展规划、巴中市旅游产业发展“十二五”规划以及旅游基础设施建设、重大旅游项目建设等各类旅游专项规划。各县（区）人民政府、市级相关部门在编制国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、村镇规划、土地利用规划、道路交通规划等规划时，要统筹兼顾，充分考虑旅游产业发展的需要，确保旅游产业发展空间。（二）强力打造特色旅游产品品牌。要把全市丰富的生态红色旅游资源优势变为品牌优势，在A级旅游景区创建上实现新突破，强力打造特色旅游产品品牌。一是打造生态旅游产品。重点推进光雾山、诺水河、空山等绿色生态旅游景区建设，大力发展休闲度假、科学探险、康体养生等旅游产品。二是打造红色旅游产品。以红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园、刘伯坚烈士纪念馆、巴山游击队纪念馆、川陕苏区将帅碑林、恩阳古镇等红色旅游经典景区和革命遗址为重点，加强红色文化与革命传统教育、生态旅游的有机结合，提升红色旅游品牌效应。三是打造特色文化旅游产品。深入挖掘巴人文化、三国文化、红军文化、民俗文化等独具特色的历史、民俗文化旅游资源，着力打造南龛摩崖造像、白衣古镇、晏阳初文化公园等特色文化旅游精品。四是培育新兴旅游产品。积极发展会展旅游、温泉旅游等高端旅游产品，加快发展购物美食、康体养生、自驾游等休闲旅游产品，逐步形成丰富多样、品质优良的新兴旅游产品。（三）全力推进中国优秀旅游目的地建设。一是以巴州城区为中心，发展休闲度假、商务、文化娱乐、美食购物等都市旅游，实施净化、绿化、美化工程，完善旅游中心城市功能，发挥集聚和辐射作用，打造都市旅游目的地。二是以光雾山、诺水河等景区为载体，整合周边资源，增强休闲度假养生、文化娱乐等功能，打造景区主导型旅游目的地。三是以白衣古镇江口镇为主线，高水平规划建设江口水乡旅游休闲度假区，打造水上旅游目的地。四是以历史文化名镇为重点，大力发展休闲农业和乡村旅游，推动区域旅游经济发展，打造乡村旅游目的地。（四）加快发展乡村休闲度假旅游。按照“政府主导、市场导向、尊重农民意愿、突出地方特色、注重创新管理”的要求，坚持“在发展中规范、在规范中发展、特色明显、类型多元、活动丰富、富民效应明显” 的原则，依托资源优势，因地制宜，积极发展乡村旅游。各县（区）人民政府要结合社会主义新农村建设、产业培育重点村建设、乡村风貌改造等相关工作，每年要确定建设1个乡村旅游示范村；市级相关部门要加强对乡村旅游发展的扶持和行业指导，引导、帮助有条件的地方积极开展争创全国农业旅游示范点和四川省乡村旅游示范县、乡（镇）、村。（五）提升旅游服务管理标准化水平。加大旅游景区、星级饭店、绿色饭店、主题饭店、旅行社、乡村旅游、工农业旅游示范点等国家标准和旅游行业标准推行力度，严格执行旅游企业服务质量、旅游企业安全管理、旅游无障碍设施建设、旅游咨询服务中心建设、旅游景区标识牌建设、住宿设施节能减排等行业标准，全面提升巴中旅游业形象。（六）积极开发特色旅游商品。依托全市优质丰富的农副产品资源，突出特色化、绿色化、品牌化、精致化，围绕通江银耳、南江黄羊、野生菌、金银花、有机茶和江口醇、小角楼酒等，开发具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化产品、旅游纪念品、旅游日用品等旅游商品的开发。（七）加快旅游市场主体培育。通过政策引导、政府扶持、项目支持等方式，引进和培育一批旅游星级饭店、旅行社、旅游商品生产、旅游运输等龙头企业；支持各类所有制企业通过兼并收购、合资合作等方式投资旅游业；积极引导和鼓励多种经济成份通过资本重组、兼并联合、相互参股等形式，组建旅游集团，逐步形成以骨干企业为主导、中小企业为支撑的发展格局。（八）丰富旅游文化娱乐活动。抓好地方特色旅游文化娱乐活动的开发，积极打造巴中旅游文化品牌。坚持市场导向的原则，充分发挥专业艺术团队和群众性艺术团体作用，积极挖掘以巴人文化、三国文化、红军文化、民俗文化等为代表的特色文化旅游娱乐产品。积极开发自行车赛场、登山训练营地、野战训练营、水上世界、滑雪（草）场等游客参与性强的休闲游乐项目，形成丰富多彩的文化娱乐活动体系，满足广大旅游消费者的需要。四、搞好宣传，全力拓展旅游客源市场（一）强化旅游整体形象宣传。发挥政府主导作用，建立政企联手、部门联合、上下联动的旅游宣传推广机制，坚持统一策划、统一包装、统一宣传，充分利用电视、广播、互联网、报纸杂志等媒体，全方位、多层次、多角度加强旅游形象和旅游产品、旅游商品的对外宣传推广。巴中日报、巴中电视台等新闻媒体要开辟旅游宣传专栏，各旅游景区、星级饭店、旅行社等旅游企业，要建立旅游宣传窗口和平台。要着力推介“中国彩林第一山光雾山”、“中国溶洞第一乡诺水河”、“全国第二大苏区首府巴中”等线路品牌，要把“中国·四川光雾山红叶节”等节庆活动办成国内具有较大影响力的旅游文化节庆活动，形成良好的旅游宣传效应。（二）加强区域旅游线路整合。以产品和市场为核心，创新合作理念和方式，与周边地市建立更加紧密、更加务实的区域旅游合作机制。加强川陕渝旅游“金三角”、“川陕渝红色旅游区”、“秦巴旅游片区”合作，联合推介“重庆广安仪陇巴中”全国红色旅游精品线路、“成都南充阆中巴中汉中西安”中国三国旅游精品线路、“西安汉中巴中达州重庆”自然山水游线路，实现“信息互享、客源互送、线路互建、宣传互动”的区域发展格局。五、强化保障，优化加快旅游产业发展环境（一）落实优惠政策。对符合税法规定的旅游企业的旅游景区（点）的经营收入，享受西部大开发税收优惠政策；排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费；对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费依法纳入企业经营成本；招用符合条件的下岗失业人员的旅游企业，享受下岗失业人员再就业税收优惠政策。从事旅游业务的旅行社，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或个人的住宿费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计算征收营业税。鼓励国家机关、企事业单位、社会团体的公务活动，采取公开招标采购方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社根据有关规定的标准提供合法票据可作为报销凭证。对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格，对购置并使用环境保护、节能节水、安全生产专用设备且符合国家优惠目录的，按有关规定享受企业所得税减免政策。广电部门要支持三星级以上旅游饭店申请办理境外卫星电视节目，有线电视收视费按实际安装终端数的50%收取。（二）建立经费保障机制。市、县（区）财政每年要安排专项经费并列入部门预算，主要用于旅游专项工作、宣传推广、旅游组团奖励以及对创建国家3A级以上景区、三星级以上宾馆饭店、星级农家乐、旅游度假区、省级以上乡村旅游示范乡（镇）、村和优秀旅游县（区）的奖励。（三）建立多元化投入机制。加大政府的引导性投入。各县（区）要整合相关项目资金，使项目建设与旅游产业发展相配套，提高项目资金的使用效益。加大招商引资力度。采取以资源置换资本，用资源置换基础设施等办法，吸引大企业、大集团来巴中整体开发旅游项目，打造旅游精品，提高旅游产业的核心竞争力。引导和鼓励社会民间资本投资旅游产业发展。（四）改善旅游交通条件。以“六路”建设为接点，围绕旅游资源开发，打通对外旅游大通道，完善旅游环线建设，构建旅游交通大网络。各县（区）应规划建设好辖区内旅游景区（点）之间连接通道和旅游专线，全面改造提升景区内旅游公路，提高旅游景区（点）的可进入度和便捷性。（五）完善旅游公共服务。全面完善旅游公共基础设施，旅游重点城镇、景区以及旅游交通沿线的通讯、邮政、金融、医疗、餐饮、环保等服务设施和功能，建立和完善旅游咨询服务中心。加强城市和景区（点）的导向系统建设，规范设置旅游公共信息图形符号。加快旅游信息化建设步伐，积极推行网上旅游查询、咨询、预订等业务。（六）加强资源保护管理。严格执行各类旅游规划，各旅游开发项目在立项时，应当书面征求旅游行政主管部门意见，按有关规定程序报批。要加强对自然景区内服务设施的建设管理，在景观构建中，以自然景观为主，就地取材，体现自然之美，对污染环境、破坏生态的项目坚决予以制止。要重视古村落资源、民俗风情、民族民间音乐及舞蹈艺术、民间文学艺术和手工艺的保护、开发和利用。 （七）加强旅游行业管理。加大旅游执法力度，严厉打击违法使用旅游星级标志、无证经营、强买强卖、价格欺诈、虚假广告等违法违规行为。建立健全政府主导、企业参与、行业自律的旅游诚信体系，深入开展旅游企业诚信创建活动，推行旅游服务质量公示制，建立旅游企业和从业人员的诚信评价、信用监督和失信惩戒制度。严格实施旅游从业人员上岗认证制度。加强旅游安全监管，建立健全突发事件预警和应急救援机制，提高应急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全设施，为游客营造安全、和谐的旅游环境。六、落实责任，形成加快旅游产业发展合力各县（区）人民政府要建立“一把手”负总责、分管领导具体负责、相关部门各司其职的工作机制，切实把旅游产业发展列入重要议事日程。市政府将建立旅游产业发展联席会议制度，对各县（区）政府抓旅游产业发展情况，纳入目标考核。旅游行政管理部门要强化对旅游产业发展的协调管理和公共服务职能，重点抓好宏观调控、发展规划、宣传推广、行业监管、环境营造等工作。发展改革部门要积极支持旅游部门共同研究制定旅游重点项目，争取国家、省加大对旅游产业基础设施和重点项目投入，制定鼓励性政策和措施支持旅游企业发展。财政部门要根据旅游产业发展需要安排、落实经费，加强资金管理。交通、规划和建设部门要做好交通规划、建设规划与旅游规划的衔接，建立旅游集散中心、旅游咨询服务中心、游客服务中心。公安、城管执法、交通、工商、质量技术监管、安全等部门要严格执法，不断改善旅游市场环境。卫生部门要加强旅游餐饮和旅游饭店、旅游景区公共卫生管理，严格执行旅游从业人员健康资格认证制度。统计部门要建立完善旅游统计制度，定期开展对重点旅游住宿设施、旅游景区（点）、旅行社的统计监测工作。国土、林业、文化、民政、水务、商务、经贸、农业、税务、工商、国有资产管理等部门要加强与旅游部门的配合，利用现有的行业、部门政策，结合自身优势，制定加快旅游产业发展的具体措施和优惠政策。宣传、外事、新闻、招商等部门要在形象宣传、宣传品制作、重大对外宣传活动等方面与旅游部门紧密结合，做到优势互补、资源共享。人事编制部门要适应旅游产业发展需要，进一步研究旅游行政管理部门职能配置，加强旅游人才队伍建设。各县（区）人民政府要高度重视旅游产业发展，根据本意见精神，建立相应协调机制，制定加快旅游产业发展的具体措施。