事件和应急通讯工作手册.pdf

事件和应急通讯工作手册生效日期：2012年6月1日EPRIEComm 2012&应急准备和响应国际原子能机构安全标准和相关出版物 国际原子能机构安全标准 根据国际原子能机构规约第三条的规定，国际原子能机构受权制定或采取旨在保护健康及尽量减少对生命与财产之危险的安全标准，并规定适用这些标准。国际原子能机构借以制定标准的出版物以国际原子能机构安全标准丛书的形式印发。该丛书涵盖核安全、辐射安全、运输安全和废物安全。该丛书出版物的分类是安全基本法则、安全要求和安全导则。有关国际原子能机构安全标准计划的资料可访问以下国际原子能机构因特网网站：http:/www-ns.iaea.org/standards/该网站提供已出版安全标准和安全标准草案的英文文本。以阿拉伯文、中文、法文、俄文和西班牙文印发的安全标准文本；国际原子能机构安全术语以及正在制订中的安全标准状况报告也在该网站提供使用。欲求进一步的信息，请与国际原子能机构联系（PO Box 100,1400 Vienna,Austria）。敬请国际原子能机构安全标准的所有用户将使用这些安全标准的经验（例如作为国家监管、安全评审和培训班课程的依据）通知国际原子能机构，以确保这些安全标准继续满足用户需求。资料可以通过国际原子能机构因特网网站提供或按上述地址邮寄或通过电子邮件发至 Official.Mailiaea.org。相关出版物 国际原子能机构规定适用这些标准，并按照国际原子能机构规约第三条和第八条C款之规定，提供和促进有关和平核活动的信息交流并为此目的充任成员国的居间人。核活动的安全和防护报告以安全报告的形式印发。安全报告提供能够用以支持安全标准的实例和详细方法。国际原子能机构其他安全相关出版物以放射学评定报告、国际核安全组的核安全组报告、技术报告和技术文件的形式印发。国际原子能机构还印发放射性事故报告、培训手册和实用手册以及其他特别安全相关出版物。安保相关出版物以国际原子能机构核安保丛书的形式印发。国际原子能机构核能丛书由旨在鼓励和援助和平利用核能的研究、发展和实际应用的报告组成。有关资料以导则、技术和进展状况报告以及核能和平利用最佳实践的形式提供。该丛书是对国际原子能机构安全标准的补充，并提供核电、核燃料循环、放射性废物管理和退役领域的详细指导、经验、良好实践和实例。E P R I E C O M M (2 0 1 2)应急准备和响应 事件和应急通讯（2012年年年年）应急准备和响应 事件和应急通讯工作手册 版 权 说 明 国际原子能机构的所有科学和技术出版物均受 1952 年（伯尔尼）通过并于 1972 年（巴黎）修订的世界版权公约之条款的保护。自那时以来，世界知识产权组织（日内瓦）已将版权的范围扩大到包括电子形式和虚拟形式的知识产权。必须获得许可而且通常需要签订版税协议方能使用国际原子能机构印刷形式或电子形式出版物中所载全部或部分内容。欢迎有关非商业性翻印和翻译的建议并将在个案基础上予以考虑。垂询应按以下地址发至国际原子能机构出版科：Marketing and Sales Unit,Publishing Section International Atomic Energy Agency Vienna International Centre PO Box 100 1400 Vienna,Austria 传真：+43 1 2600 29302 电话：+43 1 2600 22417 电子信箱：sales.publicationsiaea.org http:/www.iaea.org/books 国际原子能机构2013 年 国际原子能机构印制 2013 年 3 月奥地利 事件和应急通讯工作手册事件和应急通讯工作手册事件和应急通讯工作手册事件和应急通讯工作手册 2013 年维也纳国际原子能机构 应急准备和响应-事件和应急通讯（2012 年）应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）前 言 及早通报核事故公约（及早通报公约）和核事故或辐射紧急情况援助公约（紧急援助公约）是建立一旦在发生核或放射事件或紧急情况时促进交流信息和迅速提供援助以最大程度减少后果的国际框架的基本法律文书。根据这些公约，国际原子能机构（原子能机构）被赋予了特定职能。本事件和应急通讯工作手册（事件和应急通讯手册）载有原子能机构、原子能机构成员国和（或）一项或两项公约缔约方、所有其他国际政府间组织（以下称国际组织）以及其他国家之间提供的旨在促进执行这些公约的安排，特别是涉及那些业务性条款的安排。事件和应急通讯手册替代 1989 年 1 月 18 日首次印发的紧急通报和援助技术工作手册（紧急通报和援助手册）。自那时起，成员国、及早通报公约和紧急援助公约缔约方、相关国际组织和其他国家一直定期收到该手册的更新。事件和应急通讯手册涵盖根据及早通报公约和紧急援助公约确定的联络点的通讯协议，以及国际核和放射事件分级表（核事件分级表）使用者的协议。自上一版紧急通报和援助手册印发以来，若干因素使得有必要对现有安排进行一些改动：从事件和应急期间的信息交流经历中确定的经验教训所导致的变动；近年来对核和放射事件及应急期间的信息和援助请求所作的响应；供联络点和核事件分级表国家官员使用的事件和应急信息交流统一系统（应急统一系统）；对国际组织辐射应急联合管理计划（联合计划）的修订；以及为更好地反映事故及犯罪行为和其他未经授权的行为均可引发紧急状况而进行的变动。原子能机构大会在 GC(49)/RES/9 号决议中要求秘书处继续审查和在必要时简化其报告和信息共享机制，并鼓励成员国也这样做。2007 年，大会在 GC(51)/RES/11 号决议中欢迎决定建立一个综合了紧急通报和援助技术工作手册安排和网基核事件系统机制的全球性统一事件和紧急情况报告系统。大会在 GC(54)/RES/7 号决议中要求秘书处继续努力，确定和实施一个全球统一的核和放射事故和事件信息报告和共享系统，并根据成员国提供的反馈意见采取行动。大会在 GC(54)/RES/7 号决议中还鼓励所有成员国通过提高预防事故、应对紧急情况和减轻任何有害后果的能力，在必要时增强其自身对核和放射事件和紧急情况的准备和响应能力，并在必要时请求秘书处或其他成员国支持建立与国际标准相符合的国家能力；并促请所有成员国参加这些演习。大会在 GC(55)/RES/9 号决议中敦促成员国利用应急统一系统加强应急通报、报告和信息共享安排和能力。事件和应急通讯手册于 2012 年 6 月 1 日开始使用。请所有国家在提供核或放射事件或应急相关信息时利用本手册中所述的安排，以便最大程度减少后果及促进迅速提供信息和援助。应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）编者按 所表达的观点不一定反映原子能机构成员国国家政府和（或）及早通报核事故公约和核事故或辐射紧急情况援助公约中一项或两项公约缔约方国家政府的观点，或其他相关国际政府间组织的观点，或其他国家政府的观点。虽已尽力保持本手册中所载信息的准确性，但是原子能机构秘书处及其成员国对使用本手册而可能产生的后果均不承担任何责任。对使用者的说明 本手册介绍自 2012 年 6 月 1 日起执行的安排，并取代上一版本即紧急通报和援助手册（2007 年）。鼓励负责人员立即开始制订计划，对其业务系统进行任何必要的改动。在 2012 年 6 月 1 日之前，需将上一版紧急通报和援助手册从业务响应系统中移除，并将其存档，或销毁。2012 年版纳入了对 2007 年版的以下主要修改：该手册采用了新的标题；就紧急通报和提供后续信息规定了响应时间目标；修订了事件分类和事件响应程序；详尽阐述了关于使用应急统一系统的安排；详尽阐述了针对核事件分级表国家官员的安排；制订了新的演习制度，并修订了范围和时间表。原子能机构事件和应急中心随时准备就本手册中所述安排的执行提供澄清，可按照本手册第 3.4 节提供的详细联系资料与事件和应急中心联系。应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）目 录 1.导言导言导言导言.1 1.1.背景.1 1.2.目的.2 1.3.范围.2 1.4.结构.3 1.5.定义.4 1.6.简称表.7 1.7.成员国和缔约方.8 2.原子能机构事件和应急系统原子能机构事件和应急系统原子能机构事件和应急系统原子能机构事件和应急系统.9 2.1.框架.9 2.2.目的.10 2.3.业务概念.10 3.联络点和准备任务联络点和准备任务联络点和准备任务联络点和准备任务.13 3.1.联络点的指定和详细联系资料.13 3.2.预期职能.14 3.3.准备任务.17 3.4.与事件和应急中心的通讯.17 3.5.应急测试、训练和演习（公约演习）.20 3.6.与事件和应急中心的其他安排.24 4.业务安排业务安排业务安排业务安排.25 4.1.背景.25 4.2.事件分类.25 4.3.事件和应急中心提供的响应服务.27 4.4.响应程序.28 应急类别：全面应急.29 应急类别：厂区应急.33 应急类别：设施应急.35 应急类别：警报.37 事件类型：核装置内的其他事件.39 事件类型：来自设施的释放.41 事件类型：丢失危险源.45 事件类型：严重过度照射.49 事件类型：空间物体再入大气层.51 事件类型：来源不明的辐射水平升高.55 事件类型：其他放射事件.57 事件类型：犯罪行为或其他未经授权的行为.61 4.5.向原子能机构请求紧急援助.63 参考文献参考文献参考文献参考文献.65 1 应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年)1.导言 1.1.背景 在 1987 年 9 月 16 日原子能机构理事会会议上，秘书处通知理事会，秘书处打算编写紧急通报和援助技术工作手册（紧急通报和援助手册）。该手册从概念上将原子能机构、原子能机构成员国、及早通报公约与紧急援助公约1缔约方、相关国际政府间组织（国际组织）和其他国家联系起来。该手册旨在促进及早通报公约和紧急援助公约中具有业务性的那些条款的实际执行。该手册还旨在将关于何时和如何援引一项或两项公约的实际资料纳入一本手册中。紧急通报和援助手册于 1989 年 1 月 18 日首次印发。自那时起，成员国、及早通报公约和紧急援助公约缔约方、相关国际组织和其他国家一直定期收到该手册的更新。自 2000 年 12 月起，原子能机构一直定期印发紧急通报和援助手册，以便考虑到与技术发展、业务概念、应急准备和响应领域国际安全标准的修订及成员国的期望有关的许多因素。从本版本起，并在面向核事件分级表国家官员和联络点的信息交流和报告安排实现统一的基础上，将该手册更名为事件和应急通讯工作手册（事件和应急通讯手册）。本手册将每两年审查一次，并在必要时重新印发。2002 年 3 月，原子能机构理事会核准根据原子能机构制定旨在保护健康及尽量减少对生命与财产的危险的安全标准的法定职能印发安全要求出版物。由七个国际组织联合倡议的安全要求出版物核或放射紧急情况的应急准备与响应2规定了对一个国家在核或放射应急中的适当准备与响应水平的要求。执行参考文献2所载要求的目的是最大程度减少任何核或放射事件或紧急情况对人员、财产和环境造成的后果。履行这些要求有助于在发生跨国紧急情况时协调统一各种安排。希望国家当局通过采取立法、制订条例和明确责任的方式对这些要求予以适用。与事件和应急通讯手册特别具有相关性的是规定国家和原子能机构之间建立业务接口的某些要求（参考文献2第 4.14 段、第4.15 段、第 4.29 段、第 4.30 段和第 4.84 段）。一一一一一一一一一一一一一一一一第第第第1 章章章章 有关核或放射应有关核或放射应有关核或放射应有关核或放射应急准备与响应的急准备与响应的急准备与响应的急准备与响应的安全要求安全要求安全要求安全要求 应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）导导导导 言言言言 2 一一一 1 已经进一步认识到，需要对核或放射事件或应急期间各国际组织之间的衔接问题作出澄清。在这种情况下，策划并在 2000 年 12 月首次印发了国际组织辐射应急联合管理计划3（联合计划），并定期进行更新。在最近更新中所考虑的是新的共同倡议组织的职能；作用和业务；在响应实际事件和演习中获得的经验；以及机构间放射应急和核应急委员会提出的建议。联合计划是事件和应急通讯手册的姊妹篇，它已单独出版和提供。事件和应急响应手册处理发生核或放射事件或紧急情况时请求援助和提供援助的问题。就提供援助而言，原子能机构推动发展由能够迅速响应核或放射应急的国家响应能力所组成的全球响应和援助网。原子能机构大会在 GC(54)/RES/7 号决议中强烈鼓励紧急援助公约的缔约方通过在响应和援助网登记其可供国际上利用的响应能力，支持原子能机构履行公约所规定的义务。响应和援助网的业务细节由事件和应急通讯手册的一个姊妹篇介绍，并单独出版4。还从往年的1 型公约演习、2 型公约演习和3 型公约演习中以及从原子能机构和向具有疑似或潜在放射后果的事件提供及时援助的国家所作的实际响应中得出了经验教训。利用从日常行动中获得的经验对以前以特别方式处理的一些响应行动进行了标准化。1.2.目的目的目的目的 事件和应急响应手册的目的是通过其适用加强原子能机构秘书处、原子能机构成员国、及早通报公约和紧急援助公约缔约方、相关国际组织和其他国家之间在核或放射事件和应急方面的信息交流。本手册为原子能机构成员国、缔约方和相关国际组织制订相互衔接和与原子能机构秘书处进行配合的适当安排提供指导。事件和应急通讯手册还旨在将关于何时和如何援引这些安排的实际资料纳入一本手册中。1.3.范围范围范围范围 事件和应急通讯手册以实际的方式叙述了原子能机构对原子能机构秘书处、原子能机构成员国、及早通报公约和紧急援助公约缔约方、相关国际组织和其他国家之间在具有显著、潜在或已察觉的放射后果并需要采取响应行动或引起媒体关注的事件中在通报和报告、正式信息交流和及时提供援助方面以及准备工作方面的期望。本手册所述事件和应急通讯手册安排系及早通报公约和紧急援助公约1、有关核或辐射紧急情况的应急准备与响应的安全要求2、联合计划3和核事件分级表5范畴内的安排。不应将事国际组织辐射应国际组织辐射应国际组织辐射应国际组织辐射应急联合管理计划急联合管理计划急联合管理计划急联合管理计划 响应和援助网响应和援助网响应和援助网响应和援助网 其他因素其他因素其他因素其他因素 应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）导导导导 言言言言 3 一 1 件和应急通讯手册安排与其他报告系统如原子能机构事件报告系统或防止非法贩卖数据库相混淆。此外，本手册不讨论核事件分级表的分类方法，这由参考文献5加以叙述。本手册介绍的是供核事件分级表国家官员传播有关该分级表已定级事件信息方面的安排。1.4.结构结构结构结构 事件和应急通讯手册由四个章节组成。第一章叙述手册的背景、目的、范围和结构，以及提供术语和简称的定义。第二章提供有关原子能机构事件和应急系统的基本资料。提供这些资料的目的是使读者能够了解事件和应急系统的响应目标、规划依据、服务和业务概念。第三章叙述成员国和及早通报公约和紧急援助公约缔约方发展和维持响应准备所需采取的行动，包括详细联系资料的管理，以及原子能机构将如何组织和参加试验、演练和演习。第四章概述希望缔约方、成员国、相关国际组织和原子能机构对不同假想方案采取的响应行动。事件和应急通讯手册有两个单独印发的附件：事件和应急通讯工作手册附件一（与国际原子能机构事件和应急中心的事件和应急通讯 详细联系资料、检查单和表格），该附件是限制分发文件，仅提供给指定的国家预警中心、国家主管当局和相关国际组织（见第三章）。事件和应急通讯工作手册附件二是全部官方联络点的名单。它也是限制分发文件，仅提供给国家预警中心、国家主管当局和相关国际组织。除了事件和应急通讯手册外，以下两份出版物也构成事件和应急响应框架的组成部分：1.国际组织辐射应急联合管理计划 EPRJPLAN 2010 3。2.国际原子能机构响应和援助网 EPR-RANET 2010 4。应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）导导导导 言言言言 4 1 1.5.定义定义定义定义 咨询性讯息咨询性讯息咨询性讯息咨询性讯息 受权当局向国家当局或国际当局提供的说明核或放射事件或紧急情况详情的正式讯息，根据国际条约或国际安全标准，受权当局没有明确的义务这样做或对受权当局没有这样做的明确预期，但这样做的目的除其他外，特别是：(1)对其他紧急援助公约缔约方在获得信息方面的合理援助请求预先做好准备1；(2)促使原子能机构启动提供服务的要求2；(3)向原子能机构、其他相关组织或其他国家发出对发展中情况的预警，以便它们能够在情况一旦恶化时做好响应准备3；(4)使原子能机构、其他相关国际组织或其他国家就发展中的具有实际、潜在或已觉察的具有放射学意义的情况启动行政响应和（或）就此向其国家政府、公众或媒体提供咨询意见；以及(5)在其他情况下向原子能机构应急响应工作人员发出警报。真实性验证真实性验证真实性验证真实性验证 确认所收到的讯息来自正当来源的过程。联络点联络点联络点联络点 国家或国际组织指定的在就核或放射事件或紧急情况进行国际信息交流或请求援助和提供援助方面承担一定作用的组织的统称 危险源危险源危险源危险源 如果不加控制则有可能造成足以引起严重确定性效应照射的源6、7。EMERCON 系统系统系统系统 描述词，系指在发生核或放射事件或紧急情况时通过原子能机构事件和应急中心发布和接收通报、进行应急信息交流和提供援助的正式系统。紧急情况紧急情况紧急情况紧急情况 某种非常规情况，此时需要迅速采取行动，首要的是缓解对人体健康和安全、生活质量、财产或环境的危害或不利后果。这包括核和辐射紧急情况以及常规紧急情况，例如火灾、危险化学品释放、暴风雪或地震等。它还包括需要为缓解已察觉危害的影响而迅速采取行动的情况。事件事件事件事件 其后果或潜在后果从防护和安全角度不可忽略的任何非故意的事件，包括运行失误、设备故障、始发事件、事故先兆、险发事故或其他意外事故、或犯罪或其他未经授权的行为。核事件分级表核事件分级表核事件分级表核事件分级表国家官员国家官员国家官员国家官员 被其国家政府正式指定代表国家提交核事件分级表定级的人员或其侯补人员。1 见紧急援助公约1第二条。2 见紧急援助公约1第五条。3 以便，例如，原子能机构能够根据及早通报公约1第四条履行其职能。应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）导导导导 言言言言 5 1 国家预警中心国家预警中心国家预警中心国家预警中心4 配有人员或能够始终处于戒备状态以便对收到的通报、咨询性讯息、援助请求或原子能机构酌情提出的讯息核实请求迅速作出响应或启动响应的联络点。国家主管当局国家主管当局国家主管当局国家主管当局 有能力和责任向原子能机构通报/报告核或放射事件或应急情况或者有能力和责任接收其他国家或原子能机构就可能影响其国家的核或放射应急情况发出通报的联络点。通报通报通报通报 例如，按照及早通报公约1或国际安全标准2的要求，受权主管当局根据国际条约或国际标准迅速向国家或国际当局提交的提供应急情况或可能的应急情况详情的讯息（另见咨询性讯息）。通报国通报国通报国通报国 负责向可能受影响的国家和原子能机构通报对其他国家具有实际、潜在或已察觉的放射学意义的事件或情况的国家。这包括：(1)按照及早通报公约第一条对设施或活动（包括空间物体）拥有管辖权或控制权的缔约方；(2)例如通过以下途径最初察觉或发现跨国应急迹象的国家：察觉起源不明的大气辐射水平明显增加；察觉跨境运输中的污染；发现可能来源于另一国的危险源；或诊断出可能由于本国以外的照射而引起的医学症状。核装置核装置核装置核装置 核燃料制造厂、研究堆（包括次临界装置和临界装置）、核电厂、乏燃料贮存设施、浓缩厂、后处理设施或核动力船只。提供服务的要求提供服务的要求提供服务的要求提供服务的要求 向受影响或可能受影响国家的联系点发送的要求提供原子能机构服务的讯息。相关国际组织相关国际组织相关国际组织相关国际组织 根据提供给原子能机构的信息，在发生核或放射事件或应急情况时具有重要法律或法定职责和（或）能力提供咨询或援助的国际政府间组织。报告国报告国报告国报告国 向可能受影响的国家和原子能机构通报具有实际、潜在或已察觉的放射学意义的事件的国家。该国系自愿发送信息（见咨询性讯息），它并没有这样做的法律义务。超越国界的大量超越国界的大量超越国界的大量超越国界的大量 释放释放释放释放 放射性物质向环境的释放，这种释放可能导致超出国界并超过有关防护行动的国际干预水平或行动水平2（包括食品限制或对商业的限制）的剂量或污染水平。4 在及早通报公约和紧急援助公约中使用了联络点一词，但发现该词容易产生混淆，经常被缔约方误用。本手册使用国家预警中心一词来明确表示，这是需要每天 24 小时值守以接收通报、咨询报告或信息请求或援助请求的联络点。应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）导导导导 言言言言 6 1 缔约缔约缔约缔约方方方方 已交存及早通报公约或紧急援助公约批准书、接受书、核准书或加入书的国家。跨国应急跨国应急跨国应急跨国应急 对一个以上国家具有实际、可能或已察觉的放射学意义的核或放射紧急情况。这包括：(1)放射性物质超越国界的显著释放（但跨国应急不一定是指放射性物质超越国界的显著释放）；(2)可能导致放射性物质（经大气或水体）超越国界显著释放的设施的全面应急或其他事件；(3)发现危险源已丢失或被非法转移并已被运出国境或怀疑已被运出国境；(4)造成国际贸易或旅行严重中断的紧急情况；(5)有必要对紧急情况发生国中的外国国民或使馆实施防护行动的紧急情况；(6)导致或可能导致严重确定性效应和涉及（例如设备或软件方面）故障和（或）问题而可能在国际上产生严重安全影响的紧急情况；(7)因实际或已察觉的放射危害而导致或可能导致一个以上国家的民众产生重大关切的紧急情况。核实核实核实核实 确认讯息中的信息得到正确理解的过程（见真实性验证）。应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）导导导导 言言言言 7 1 1.6.简称表简称表简称表简称表 CONVEX 公约演习 EMERCON 及早通报公约和紧急援助公约（EMERCON）ENATOM 紧急通报和援助技术工作手册（紧急通报和援助手册）ENF 事件通告表 ERF 事件定级表（供提交核事件分级表分级事件用）FAO 联合国粮食及农业组织（粮农组织）GC(YY)/RES/X 国际原子能机构大会（YY=常会编号）决议（X=决议编号）GENF EMERCON 核设施全面应急表 IACRNE 机构间放射应急和核应急委员会 IAEA 国际原子能机构（原子能机构）IEC 事件和应急中心（原子能机构）IEComm 事件和应急通讯工作手册（事件和应急通讯手册）IES 事件和应急系统（原子能机构）INES 国际核和放射事件分级表（核事件分级表）INTERPOL 国际刑事警察组织（国际刑警组织）IRIX 国际辐射信息交流 IRS 事件报告系统 ITDB 防止非法贩卖数据库 MPA EMERCON 辐射测量和防护行动表 MTPI 新闻处（原子能机构）NCA 国家主管当局 NCA(A)负责国外应急的国家主管当局 NCA(D)负责国内应急的国家主管当局 NEWS 网基核事件系统 NPP 核电厂 NWP 国家预警中心 OCHA 联合国人道主义事务协调厅（人道事务协调厅）OOSA 联合国外层空间事务处（联合国外空处）PAHO 泛美卫生组织 RANET 响应和援助网 RFA 援助申请表 RSMC 地区气象专业中心（气象组织）SCC 安保控制中心 联合国安保和安全处 SRF EMERCO 标准报告表 URL 通用资源定位器（万维网网址）USIE 事件和应急信息交流统一系统（应急统一系统）UTC 协调世界时 WCO 世界海关组织（海关组织）WHO 世界卫生组织（世卫组织）WMO 世界气象组织（气象组织）应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）导导导导 言言言言 8 1 1.7.成员国和缔约方成员国和缔约方成员国和缔约方成员国和缔约方 截至 2012 年 5 月 7 日的状况。最新状况可见原子能机构网站。1 及早通报公约及早通报公约及早通报公约及早通报公约缔约方缔约方缔约方缔约方 2 紧急援助公约紧急援助公约紧急援助公约紧急援助公约缔约方缔约方缔约方缔约方 3 非原非原非原非原子能机构成员国子能机构成员国子能机构成员国子能机构成员国 4 国际组织国际组织国际组织国际组织 5 已经大会核准但需在交存必要的法律文书后其成员国身份方可生效已经大会核准但需在交存必要的法律文书后其成员国身份方可生效已经大会核准但需在交存必要的法律文书后其成员国身份方可生效已经大会核准但需在交存必要的法律文书后其成员国身份方可生效 阿富汗 阿尔巴尼亚1、2 阿尔及利亚1、2 安哥拉1 阿根廷1、2 亚美尼亚1、2 澳大利亚1、2 奥地利1、2 阿塞拜疆 巴林1 孟加拉国1、2 白俄罗斯1、2 比利时1、2 伯利兹 贝宁 玻利维亚1、2 波斯尼亚和黑塞哥维那1、2 博茨瓦纳1、2 巴西1、2 保加利亚1、2 布基纳法索 布隆迪 柬埔寨1 喀麦隆1、2 加拿大1、2 佛得角5 中非共和国 乍得 智利1、2 中国1、2 哥伦比亚1、2 刚果 哥斯达黎加1、2 科特迪瓦 古巴1、2 塞浦路斯1、2 捷克共和国1、2 刚果民主共和国 丹麦1 多米尼加共和国 多米尼克 厄瓜多尔 埃及1、2 萨尔瓦多1、2 厄立特里亚 爱沙尼亚1、2 埃塞俄比亚 芬兰1、2 法国1、2 加蓬 格鲁吉亚 德国1、2 加纳 希腊1、2 危地马拉1、2 海地 教廷 洪都拉斯 匈牙利1、2 冰岛1、2 印度1、2 印度尼西亚1、2 伊朗伊斯兰 共和国1、2 伊拉克1、2 爱尔兰1、2 以色列1、2 意大利1、2 牙买加 日本1、2 约旦1、2 哈萨克斯坦 肯尼亚 大韩民国1、2 科威特1、2 吉尔吉斯斯坦 老挝人民民主共和国 拉脱维亚1、2 黎巴嫩1、2 莱索托 利比里亚 利比亚2 列支敦士登1、2 立陶宛1、2 卢森堡1、2 马达加斯加 马拉维 马来西亚1、2 马里 马耳他 马绍尔群岛 毛里塔尼亚伊斯兰共和国1、2 毛里求斯1、2 墨西哥1、2 摩纳哥1、2 蒙古1、2 黑山 摩洛哥1、2 莫桑比克1、2 缅甸1 纳米比亚 尼泊尔 荷兰1、2 新西兰1、2 尼加拉瓜1、2 尼日尔 尼日利亚1、2 挪威1、2 阿曼 巴基斯坦1、2 帕劳5 巴拿马1、2 巴布亚新几内亚 巴拉圭 秘鲁1、2 菲律宾1、2 波兰1、2 葡萄牙1、2 卡塔尔1、2 摩尔多瓦共和国1、2 罗马尼亚1、2 俄罗斯联邦1、2 卢旺达5 圣文森特和格林纳丁斯1、2、3 沙特阿拉伯1、2 塞内加尔 塞尔维亚1、2 塞舌尔 塞拉利昂 新加坡1、2 斯洛伐克1、2 斯洛文尼亚1、2 南非1、2 西班牙1、2 斯里兰卡1、2 苏丹 斯威士兰5 瑞典1、2 瑞士1、2 阿拉伯叙利亚共和国 塔吉克斯坦1、2 泰国1、2 前南斯拉夫马其顿共和国1、2 多哥5 汤加5 突尼斯1、2 土耳其1、2 乌干达 乌克兰1、2 阿拉伯联合酋长国1、2 英国1、2 坦桑尼亚联合共和国1、2 美利坚合众 国1、2 乌拉圭1、2 乌兹别克斯坦 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 越南1、2 也门 赞比亚 津巴布韦 欧原联1、2、4 粮农组织1、2、4 世卫组织1、2、4 气象组织1、2、4 9 应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）2.原子能机构事件和应急系统 2.1.框架框架框架框架 为了履行其法定责任，原子能机构秘书处需要做好准备，以便适当和高效地响应可能对健康、财产或环境具有实际或潜在放射后果并急需原子能机构秘书处参与的任何事件或紧急情况。此外，原子能机构秘书处还需要能够对援助请求作出响应。为解决这些问题，原子能机构建立了由秘书处的一个 24 小时警报点5和业务协调中心组成的事件和应急系统，即每周七天每天 24 小时保持警戒状态和响应能力的原子能机构事件和应急中心。这种能力可用于处理在无论其原因如何可能造成放射后果的情况下提出的援助请求和应急信息交流请求。国家和相关国际组织可迅速发送或审查对公众具有潜在或疑似后果的辐射相关事件的信息。媒体/公众发往事件和应急中心的信息请求则被转至原子能机构新闻处。说 明 若讯息不是直接发送到事件和应急中心若讯息不是直接发送到事件和应急中心若讯息不是直接发送到事件和应急中心若讯息不是直接发送到事件和应急中心，而是发送到原而是发送到原而是发送到原而是发送到原子能机构的其他联系地址子能机构的其他联系地址子能机构的其他联系地址子能机构的其他联系地址，则原子能机构不能确则原子能机构不能确则原子能机构不能确则原子能机构不能确保立即作出保立即作出保立即作出保立即作出响应响应响应响应。原子能机构也不能确保来自通报国的初步通报讯息能够原子能机构也不能确保来自通报国的初步通报讯息能够原子能机构也不能确保来自通报国的初步通报讯息能够原子能机构也不能确保来自通报国的初步通报讯息能够通过事件和应急中心及时转至一个附近国家通过事件和应急中心及时转至一个附近国家通过事件和应急中心及时转至一个附近国家通过事件和应急中心及时转至一个附近国家，供其针对一些供其针对一些供其针对一些供其针对一些类型设施的一些假想紧急情况采取有效的紧急防护措施类型设施的一些假想紧急情况采取有效的紧急防护措施类型设施的一些假想紧急情况采取有效的紧急防护措施类型设施的一些假想紧急情况采取有效的紧急防护措施。因因因因此此此此，原子能机构促请相关国家制订双边安排原子能机构促请相关国家制订双边安排原子能机构促请相关国家制订双边安排原子能机构促请相关国家制订双边安排，以便一国直接向以便一国直接向以便一国直接向以便一国直接向可能受影响的国家通报需要立即实施紧急防护措施的应急情可能受影响的国家通报需要立即实施紧急防护措施的应急情可能受影响的国家通报需要立即实施紧急防护措施的应急情可能受影响的国家通报需要立即实施紧急防护措施的应急情况况况况。5 设在维也纳国际中心的安保控制中心担任原子能机构事件和应急中心的 24 小时警报点和备用通讯点。任何来电（紧急传真讯息或电话呼叫）若地址正确，会同时到达安保控制中心及事件和应急中心。一一一一一一一一一一一一一一一一第第第第2 章章章章 应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）事 件 和 应 急 系事 件 和 应 急 系事 件 和 应 急 系事 件 和 应 急 系 统统统统 10 2 2.2.目的目的目的目的 事件和应急系统的主要目的是通过以下手段促进最大程度减少后果：国家/相关国际组织之间的信息交流，如国家提供的正式信息和提供关于潜在后果的信息和对紧急情况可能发展的分析；应请求向国家/国际组织提供援助；提供清晰、事实准确、及时、一致、客观和易于理解的公众信息；协调机构间的响应。2.3.业务概念业务概念业务概念业务概念 事件和应急中心以三种模式运行：正常/准备模式6、基本响应模式7和全面响应模式8。响应行动和响应的急迫性将视事件的重要性和潜在后果而异。2.3.1.信息交流信息交流信息交流信息交流 缔约方有义务立即直接或通过原子能机构向可能受影响的国家发出初步通报。成员国有义务迅速通报跨国应急情况。鼓励当事国直接或通过原子能机构向可能受影响的国家发送咨询性讯息。应当注意到，跨国应急情况不一定是跨境性的。对于靠近国境的设施，在应急规划区超出国界时，希望在向厂外当局发出通报的同时，直接向相关邻国（和原子能机构）发出通报。即便设施所在位置远离国界，也希望在宣布核或放射紧急情况或直接或通过原子能机构修改应急等级后立即（即在两小时之内）发出通报（见参考文献8附 6 在正常/准备模式下，事件和应急中心是外来讯息的协调中心。事件和应急中心不持续配备工作人员，而是由随时待命官员来立即作出响应。这种模式包括旨在确保处于准备就绪状态的所有日常活动，是事件和应急中心运作的默认状态。事件和应急中心将保持这种模式，特别是在具有明显、疑似或潜在放射后果的情况得到确认前，在此期间，将对有关这些情况的任何外来讯息进行初步讨论。作为对援助请求的响应，可能部署援助工作组访问。7 在基本响应模式下，事件和应急中心不持续配备工作人员，而是仍由随时待命官员对接收的讯息立即作出响应。在适当情况下，可能启动一些工作人员，并可能安排额外工作人员进入待命状态，以及可能进行准备工作，以便迅速进入全面响应模式。事件和应急中心启动的工作人员会在办公期间进行补充评定。作为对援助请求的响应，可能部署援助工作组访问。8 在全面响应模式下，事件和应急中心持续配备工作人员（每天 24 小时轮流值班），并管理原子能机构的响应行动。应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应应 急 准 备 和 响 应 事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通事 件 和 应 急 通 讯讯讯讯（2 0 1 2 年年年年）事 件 和 应 急 系事 件 和 应 急 系事 件 和 应 急 系事 件 和 应 急 系 统统统统 11 2 录六）。事件和应急中心预期将收到国家主管当局发