培训需求分析-任务报告培训需求分析(I).pdf

-1-中德政府技术合作项目浙江省企业环保咨询中德政府技术合作项目浙江省企业环保咨询 项目项目 1-建立有序危险废物管理系统建立有序危险废物管理系统 浙江省环境保护局德国技术合作公司 ERM 公司杭州项目办 Jochen Vida 博士(浙江省环境保护局转交中德办)中 国 浙 江 省 杭 州 文 一 路306 号 419 邮编：310012 电话：(+86-571)-28 86 90 87 传真：(+86-571)-28 86 90 87 任任 务务 报报 告告 培训需求分析培训需求分析(I)Jochen Vida 2005 年年 4 月月 -1-活动 4.1：培训需求分析（第一部分）目录 页码 活动 4.1：培训需求分析（第一部分）目录 页码 1.1.概述概述-1-2.2.介绍介绍-2-2.1 背景-2-2.2 工作范围-2-2.3“危险废物”在中国的定义-2-2.4 浙江省关于固体/危险废物管理的相关规定-3-3.3.目标群体的认定目标群体的认定-5-3.1 政府机关-5-3.1.1 浙江省固体废物管理环境保护部门的组织结构-5-3.1.2 机构职能-13-3.1.2.1 浙江省环境保护局（省环保局）-13-3.1.2.2 浙江省环境监测站（省环监站）-15-3.1.2.3 杭州市环境保护局（市环保局）-16-3.1.2.4 杭州市环境监测站（市环监站）-16-3.1.2.5 其他市级环保局-17-3.1.2.6 区/县级环保局-18-3.1.2.7 其他-18-3.1.3 浙江省环境管理部门危险废物管理的现状-18-3.1.3.1 数据采集-18-3.1.3.2 废物分类-18-3.1.3.3 规划-19-3.1.3.4 危险废物处置设施的审批-19-3.1.3.5 固体废物管理/危险废物管理环境达标的行政执法-19-3.1.4 环境管理部门中的各个目标群体的培训要求-22-3.2 工业-25-3.2.1 危险废物产生行业-25-3.2.1.1 危险废物产生行业的性质、分布和数量-25-3.2.1.2 现行的危险废物处理处置方法-25-3.2.1.3 危险废物产生行业暂定培训要求-25-3.2.2 危险废物的运输、处置环节-25-3.2.2.1 环节的内容-25-3.2.2.1.1 大地环保有限公司-25-3.2.2.2 危险废物的运输、处置环节中的目标群体-26-3.3 咨询环节-27-3.3.1 环境研究设计院-27-3.3.1.1 浙江省环境保护科学研究设计院（省环科院）-27-3.3.1.2 杭州市环境科学研究设计院-29-3.3.2 私营咨询部门-29-3.3.3 咨询部门的培训需求-30-4.4.培训培训-31-4.1 培训策略-31-4.2 已确定培训领域-31-4.2.1 固体废物管理/危险废物管理的基本原则-31-2-4.2.2 开展现场废物调查的在岗培训-33-4.2.3“危险废物处理与处置设施经营许可证”-33-4.2.4“固体废物/危险废物处理与处置设施的区域规划”-34-4.2.5“危险废物分析”-34-4.2.6 目标群体及各自的培训领域-35-4.3 培训培训师方案-37-4.4 培训、培训质量的监督与评估-38-4.5 培训时间表-38-5.5.缩略词一览表缩略词一览表-40-1-1.1.概述 概述 固体废物（SW）的管理，尤其是危险废物（HW）的管理在国内产生总值（GDP）位居中国前列的浙江省尚处于起步阶段。目前浙江产生的绝大部分危险废物尚未得到解决。如果这些废物被接收单位未经选择地被处置，将对环境和人类构成长期的严重威胁。为了让利益相关者改变这种状况，需要对各级固体废物管理/危险废物管理人员进行培训。因此，我们对浙江省各环境管理部门以及一家危险废物处理处置公司的培训需求进行了评估，并通过面谈、问卷调查及从其他来源间接获取的资料进行了培训需求分析。基本的培训对象是浙江省和杭州、宁波、金华和温州四市的固体废物管理中心（SWMC）的人员。第一阶段培训的目标是不仅传授理论知识，并且让固体废物管理中心能够具备建立浙江固体废物管理/危险废物管理系统的实际操作能力。课程提供实际操作体验，并辅之以让固体废物管理中心参与的其他活动，如参与对 100 家危险废物/固体废物重点产生单位的调查。第一阶段培训结束后，固体废物管理中心将能够确定固体废物管理/危险废物管理所需的基本数据，从而满足开始制定和实施浙江固体废物管理/危险废物管理总体规划的前提条件。随着危险废物处理处置设施逐步投入运转，必须加强危险废物管理中环境达标的行政执法。环境行政执法机关必须既监督固体废物/危险废物产生企业，又监督危险废物处理处置设施。根据现行法律规定，固体废物管理中心应负责环境行政执法。但考虑到固体废物管理中心现有的资源，这只能是权宜之计。从中期来看，要让环境行政执法行收到预期的效果，监察队伍的参与是不可或缺的。在本文中应该形成这样一种重要认识，即固体废弃物管理信息系统的建立并不意味着不再需要进行调查。调查始终是制定法规和建立控制系统的关键因素，而且具有确保固体废弃物管理信息系统有效性和有益性的决定性作用.为了使培训课程涵盖这方面的内容，建议也对监察队伍进行培训。为了增强对危险废物处理处置设施经营者（特别是填埋场的经营者）进行监管的思想认识，我们将为负责此类设备经营审批的浙江固体废物管理中心提供准备特营许可证方面的培训。企业的培训要求将在第二部分“培训需求分析”中详述。-2-2.2.介绍 2.1介绍 2.1 背景 背景 在浙江，大城市的飞速发展和现代生活方式背后，我们不应该忘记国内产生总值（GDP）位居中国前列的浙江的危险废物管理（HWM）尚处于起步阶段。根据官方统计数据，2003 年浙江产生了高达近 1980 万吨的固体废物，其中 15 万吨为危险废物。据报道，“综合利用率”分别高达 87%和 78%。这些废物是 8000 家左右已登记的产生固体废物/危险废物的企业产出的。危险废物产生企业的总数还不清楚，但预计要高得多。所产生的危险废物实际总量也是如此。根据国家危险废物处理处置设施建设规划，浙江共有 11 个计划的集中处理处置设施。但目前，浙江处于运作状态的只有不超过 5 个小型焚烧炉（其中 4 个不在全国规划内）。而且就填埋处理能力而言，浙江省只有位于宁波的一个生活垃圾填埋场的一部分可用于危险废物的处置。大地公司在杭州的暂时存储间堆满了从杭州和周边地区收集来的危险废物，这将一直堆到有最终处理处置设施可用之时。大地公司的危险废物焚烧炉的运转经常因附近居民的抗议而中断。综上所述，目前浙江产生的绝大部分危险废物尚未得到解决，而且由接收单位未经选择进行处置，这将对环境和人类构成长期的严重威胁。浙江典型地代表了中国其他省份的环境形势。鉴于浙江蓬勃的发展，国家环保总局已将浙江确定为建立一个一流的固体废物管理/危险废物管理系统的试点省份。此后，浙江省各级环境管理部门都建立了固体废物管理中心，旨在建设固体废物管理/危险废物管理能力和负责固体废物管理/危险废物管理。2.22.2 工作范围 工作范围 根据活动 4.1：“进行包括企业在内的培训需求分析”“进行包括企业在内的培训需求分析”培训需求分析应针对浙江省参与危险废物管理（HWM）相关的利益相关者中进行，其目标如下：明确各自的责任 了解各自的要求 建立各自层次的专业技术 发现潜在的不足 然后确定面向个别目标群体的相应培训课程的计划 这还包括确定实施培训师培训方法的可选方案。需要提及的是，这里对培训需求的评估侧重在当前形势下实施第一阶段危险废物管理系统方面的要求。随着这方面的改进、法律框架和利益相关者职能的增补和修改以及其他利益相关者的参与，需要重新评估培训需求。2.32.3“危险废物”在中国的定义“危险废物”在中国的定义 根据中国的立法（中华人民共和国固体废物污染防治法,2005 年 4 月 1 日生效，取代1996 年 4 月 1 日开始执行的法律），“危险废物”是“固体废物”下属的一个术语，如下所示：-3-图 2-1：固体废物的类型 图 2-1：固体废物的类型 “危险废物”的定义在国家危险废物名录中也做出了规定，同时包含医疗废物。“固体废物分类名称和代码清单”中对工业非危险废物作了定义(参见 2.4)。2.42.4 浙江省关于固体/危险废物管理的相关规定 浙江省关于固体/危险废物管理的相关规定 关于固体废物管理/危险废物管理相关规定提纲的简述如下：中华人民共和国固体废物污染防治法 浙江省固体废物污染防治条例 该条例为浙江的固体废物管理提供了立法框架。目前还处于起草阶段，将于 2005 年 3 月报请省人大批准。国家危险废物名录 国家名录也在浙江省颁布实施。该目录源自巴塞尔危险废物目录，涵盖 47 类不同废物。由于结构复杂，需要对分类进行化学分析，所以不适合基层环境管理部门的日常工作需要。固体废物分类名称和代码清单 包括 1 到 47 的危险废物代码,48 到 99 的非危险废物代码 国家污染物排放申报登记报表 污染物产生单位必须每年向当地有关环保局申报其废气、废水、固体废物和噪声排放方面的详细情况。浙江省危险废物交换和转移管理规定 危险废物产生单位需要预计来年其危险废物的产生和归宿（种类、数量、计划的使用和处置措施）情况，并获得有关环保局的批准。对于危险废物的转移，危险废物产生单位还需要遵循危险废物转移联单管理规定。危险废物转移联单管理规定 这是国家危险废物的转移联单制度，涉及危险废物产生单位、运送单位、接收处理处置设施和相关环境管理部门，以确保危险废物处置的确认。固体废物固体废物 生活废物生活废物 危险废物（包括液态废物）危险废物（包括液态废物）医疗废物医疗废物 工业（非危险）固体废物工业（非危险）固体废物 -4-国家危险废物和医疗废物处置设施建设规划 国家环保总局已为中国各省制订了一份规划，详细阐述了危险废物和医疗废物处置设施的类型、场所、数量、处理能力和所需投资。危险废物处理处置设施经营许可证管理办法 控制环境管理部门在危险废物处置设施的许可和监督方面的责任。经营国家危险废物和医疗废物处置设施建设规划中规定的有关设备则仅可经国家环保总局许可。浙江省废旧家电及电子产品回收处理暂行办法（试行）控制废弃电子电气设备（WEEE）的管理，于 2005 年 1 月 1 日生效。在相应的国家立法颁布后，可能进行修改。-5-3.3.目标群体的认定 目标群体的认定 浙江省危险废物管理涉及的主要群体如下：政府 危险废物产生行业 危险废物的运输、处理和处置行业 研发机构、设计研究所、咨询机构 3.13.1 政府机关 政府机关 在中国，固体废物管理的最高政府机关是国家环境保护总局（国家环保总局），负责起草相关法律、法规、标准和规范，制订国家相关的方案和规划，指导下级环境保护局（环保局）的固体废物管理工作，处理与固体废物相关的重大环境污染事件。直接负责固体废物管理的政府机关是各级环保局，包括省级、市级环和区/县级三级环保局。3.1.13.1.1 浙江省固体废物管理环境保护部门的组织结构 浙江省固体废物管理环境保护部门的组织结构 浙江省负责监督固体废物管理的省级部门是浙江省固体废物管理中心（省固废中心）。据浙江省 2004 年统计年鉴，浙江省下属共 11 个市，30 个市辖区和 58 个县/县级市。省政府直辖的 11 市为杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州和丽水。在这 11 个市环保局中，只有杭州、温州、宁波和金华已建立固体废物管理中心。在其他市，则由污染控制处或管理处负责固体废物管理。将来上述环保局将逐步建立自己的固体废物管理中心。由于管辖区域的限制，区/县级环保局没有专门负责固体废物管理的部门。此外，还有隶属于环保局的环境监测站和环境科学研究所，为环保局提供环境监测和分析等方面的技术支持以及环保方面的科研工作。需要注意的是，这些机构都是部分自主经营的，必须通过出售自己的服务来弥补财政开支。浙江省有省、市和区/县三级监测站。在科研机构方面，该省建立了浙江环境科学研究院和市环境保护科学研究所。浙江省固体废物管理的组织结构如下列各图表所示：-6-图 3-1图 3-1：浙江省固体管理组织结构：浙江省固体管理组织结构 ZEPBZSWMC ZEMC HEPB NEPB JEPB HSWMHEMS NSWMNEMS WEPB WSWMC WEMS JSWMC JEMS D/CEPB D/CEMD/CEPB D/CPCDD/CEPB D/CEPB D/CEMD/CEMZRAES HRIEPS NRIEPS WRIEPJRIEPS D/CPCD D/CEMD/CPCDD/CPCDLEPB PCD LEMS D/CEPB D/CPCDD/CEMJRIEPS ZEPB：浙江省环保局，HEPB：杭州环保局，NEPB：宁波环保局，WEPB：温州环保局，JEPB：金华环保局，LEPB：丽水环保局 SWMC：固体废物管理中心，EMC(S)：环境监测中心（站），ZRAES：浙江环境保护科学研究院 RIEPS：环境保护科学研究所，D/C：区/县级，PCD：污染控制处-7-图 3-1图 3-1：浙江省固体管理组织结构（续）：浙江省固体管理组织结构（续）ZEPBZSWMC ZEMC JXEPHZEPB TEPB JXEMC HZEMC SEPB SEMC TEMC D/CEPB D/CEMD/CEPB D/CPCD D/CEPB D/CEPB D/CEMD/CEMZRAES JXRIEPHZRIEPSRIEPS TRIEPS D/CPCD D/CEMD/CPCDD/CPCD QEPB ZSEPJXPCD HZPCD SPCD TPCD D/CEPB D/CEPB ZSRIEPS ZSEMC ZSPCD QRIEPS QEMC QPCD D/CEMD/CEMD/CPCDD/CPCD嘉兴环保局，HZEPB：杭州环保局，SEPB：绍兴环保局，TEPB：台州环保局，QEPB：衢州环保局，ZSEPB：舟山环保局 SWMC：固体废物管理中心，EMC(S)：环境监测中心（站），ZRAES：浙江环境保护科学研究院 RIEPS：环境保护科学研究所，D/C：区/县，PCD：污染控制处 ZEPB：浙江省环保局，JXEPB：嘉兴环保局，HZEPB：杭州环保局，SEPB：绍兴环保局，TEPB：台州环保局，QEPB：衢州环保局，ZSEPB：舟山环保局 SWMC：固体废物管理中心，EMC(S)：环境监测中心（站），ZRAES：浙江环境保护科学研究院 RIEPS：环境保护科学研究所，D/C：区/县级，PCD：污染控制处 -8-图 3-2图 3-2：浙江省环境保护局组织结构：浙江省环境保护局组织结构 浙江省浙江省办公室办公室 计划财务处计划财务处 人事教育处人事教育处 党风党纪监督办公室党风党纪监督办公室 宣传处宣传处 研究院和协会研究院和协会 自然生态保护处自然生态保护处 建设项目管理处建设项目管理处 国际合作办公室国际合作办公室 放射环境管理处放射环境管理处 环境影响评估管理中心环境影响评估管理中心 污染控制处污染控制处 监测科技处监测科技处 政策法规处政策法规处 固体废物管理中心固体废物管理中心 环境监察大队环境监察大队 信息中心信息中心 -9-图 3-3图 3-3：浙江省环境监测站组织结构：浙江省环境监测站组织结构 浙江省环境监测站浙江省环境监测站办公室办公室 行政管理室行政管理室 总工程师办公室总工程师办公室 综合管理室综合管理室 生态室生态室 业务室业务室 中心分析室中心分析室 质检室质检室 监测室监测室 -10-图 3-4图 3-4：杭州市环境保护局（市环保局）组织结构：杭州市环境保护局（市环保局）组织结构 杭州市环境保护局杭州市环境保护局 人事处（组织处）人事处（组织处）办公室（宣传教育处）办公室（宣传教育处）计划财务处（技术监测处）计划财务处（技术监测处）建设项目管理处建设项目管理处 污染控制处污染控制处 政策法规处政策法规处 上城区环保分局上城区环保分局 江干区环保分局江干区环保分局 拱墅区环保分局拱墅区环保分局 下城区环保分局下城区环保分局 西湖区环保分局西湖区环保分局 杭州市环境监测中心站杭州市环境监测中心站 杭州市机动车排气污染管理处杭州市机动车排气污染管理处 杭州市环保宣教中心杭州市环保宣教中心 杭州市环境监察支队杭州市环境监察支队 杭州市环境保护科学研究院杭州市环境保护科学研究院 杭州市环境消息中心杭州市环境消息中心 综合治理处综合治理处 自然生态处自然生态处 机关党委、机关纪委、纪检组、监察室机关党委、机关纪委、纪检组、监察室 萧山区环保局萧山区环保局 余杭区环保局余杭区环保局 高新区（滨江）环保分局高新区（滨江）环保分局杭州市有害固体废物管理中心杭州市有害固体废物管理中心 富阳市环保局富阳市环保局 临安市环保局临安市环保局 建德市环保局建德市环保局 桐庐市环保局桐庐市环保局 淳安市环保局淳安市环保局 -11-图 3-5图 3-5：杭州市环境监测站组织结构：杭州市环境监测站组织结构 杭州市环境监测站杭州市环境监测站 站长办公室站长办公室 技术管理科技术管理科 综合业务科综合业务科 自动监测室自动监测室 中心分析实验室中心分析实验室 现场监测室现场监测室 仪器分析室仪器分析室 -12-图 3-6图 3-6：湖州市环境保护局机构设置：湖州市环境保护局机构设置 湖州市环境保护局湖州市环境保护局 办公室办公室 污染控制与自然生态保护科污染控制与自然生态保护科 综合业务办公室综合业务办公室 吴兴区分局吴兴区分局 环境信息、教育、交流中心环境信息、教育、交流中心 建设项目管理科建设项目管理科 湖州市环境监察支队湖州市环境监察支队 湖州市环境监测站湖州市环境监测站 南浔区分局南浔区分局 -13-3.1.23.1.2 机构职能 3.1.2.1机构职能 3.1.2.1 浙江省环境保护局（省环保局）浙江省环境保护局（省环保局）图 3-2 显示了省环保局的组织结构。以下简要勾勒了省环保局下属的三个部门的职责：浙江省固体废物管理中心 污染控制处 环境监察大队 3.1.2.1.13.1.2.1.1 浙江省固体废物管理中心（省固废中心）浙江省固体废物管理中心（省固废中心）省固废中心是在需要专门部门负责与固体废物管理相关的其他活动后从污染控制处脱离出来的。省固废中心现有 7 人，其组织结构如图 3-7 所示。需要注意的是，该机构设置只是临时的，是专门为满足中德合作项目的要求而设的。中心有 2 个副主任，一个负责中德浙江省企业环保咨询（EECZ）项目第一部分（危险废物管理）的合作工作，另一个负责该项目第二部分（生态高效益生产）中的合作工作。图 3-7图 3-7：浙江省固体废物管理中心组织结构：浙江省固体废物管理中心组织结构 省固废中心的职责简述如下：1)1)领导 领导 指导全省的固体废物管理 主任主任 副主任副主任 1（第一部分，危险废物管理）（第一部分，危险废物管理）副主任副主任 2（第二部分，生态高效益生产）（第二部分，生态高效益生产）工程师工程师 1 工程师工程师 2 工程师工程师 3 工程师工程师 4 -14-2)2)制定政策 制定政策-起草浙江省有关固体废物管理的法规、制度和规范性文件-制定有关固体废物控制的政策和方法 3)3)许可 许可-发放危险废物处置设施经营许可证-处理进口废物的申报-对环境风险评估报告进行技术审核，并提出审核意见-参与与固体废物处理处置相关及与危险废物产生相关项目的审核 4)4)行政执法 行政执法-组织实施危险废物转移联单制度-监督浙江省的固体废物污染控制工作（即：（i）监督危险废物产生企业和（ii）监督固体废物处理处置设施）5)5)采集数据和规划 采集数据和规划-报告和登记浙江省的固体废物并建立本省的固体废物数据库-编制本省的固体废物管理计划 6)6)国际合作 国际合作-与中德浙江省企业环境保护咨询（EECZ）项目在（i）危险废物管理和（ii）领域中开展合作-接洽其他固体废物管理和危险废物管理国际项目 7)7)宣传、协调 宣传、协调-传播固体废物再利用、清洁产生和固体废物集中处置的先进产生技术方面的信息；提供固体废物管理的技术咨询和服务-组织开展固体废物减量化、资源回收和去除污染方面的科学研究和技术开发 上述职能针对包括工业非危险废物和医疗废物在内的危险废物。在生活废物方面，省固废中心只负责生活废物处置设施（即填埋和焚烧炉）的监督，不负责生活废物的收集和运输。3.1.2.1.23.1.2.1.2 污染控制处 污染控制处 省环保局污染控制处的职责如下：1)1)污染控制的监督 污染控制的监督-负责监管浙江省废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、有毒化学物质、噪声和振动的污染防治工作-监督国家禁止（或严格限制）的严重污染项目和有毒化学物质首要控制清单的执行情况-负责特定期间的污染控制、废物申报和废物排放许可证制度-负责建立城市烟气控制区和噪声污染达标区，负责水泥产生企业和重点污染企业的粉尘处理 2)2)环境管理 环境管理-负责指导本省的环境监管工作-负责有毒化学物质和进口废物的环境管理-负责本省重大污染事故的调查取证，并提出初步管理建议，以及协调跨市或跨地区环境污染纠纷-负责制订超额废物废水排放收费标准和规定，负责废物废水排放收费 3)3)规划 规划-会同计划财务处和生态建设处对综合整治指标进行环境评估-编制和实施城市环境保护规划 -15-3.1.2.1.33.1.2.1.3 省环保局环境监察大队 省环保局环境监察大队 省环保局环境监察大队现有 14 人，但这一人数很快将升至 18 人。需要注意的是，浙江所有环境管理部门的总人数是 2400 人，其中 1200 人在监察队伍中。省环保局环境监察大队的职责如下：1)1)行政执法 行政执法-现场行政执法以及组织现场行政执法-省级废物排放费的收取 2)2)政策和调查 政策和调查-处理跨地区的主要环境污染纠纷-调查浙江省环境保护情况-调查处理主要环境保护事故或生态破坏事件 3)3)服务公众 服务公众-接收、登记和监督公众来电、来信及来访的管理-事故管理，应急准备 4)4)培训 培训 整个省环境监察队伍的执行能力建设，绩效检查和评估 3.1.2.23.1.2.2 浙江省环境监测站（省环监站）浙江省环境监测站（省环监站）省环监站的组织结构如图 3-3 所示。该站现有 80 人。省环监站的职责如下：1)1)管理 管理 负责省监测网络的管理 2)2)监测 监测 进行各种环境监测，例如对环境参数及各种有关污染数据的监测和突发事件和事故的监测 3)3)数据收集和报告（综合业务办公室）数据收集和报告（综合业务办公室）-负责一些基本的环境管理工作，例如各种环境数据库调查-编制各种环境监测和评估报告，包括日报、周报、月报、季报和年报、专题报告和其他临时报告 4)4)质量保证 质量保证 负责质量控制和环境产品的气象确认 5)5)培训 培训 对下级监测站进行指导、培训和评估 6)6)研究和顾问 研究和顾问-进行环境科学和监测分析方法方面的研究-提供有机食物产生及认证咨询 -16-3.1.2.33.1.2.3 杭州市环境保护局（市环保局）杭州市环境保护局（市环保局）市环保局的组织结构如图 3-4 所示。3.1.2.3.13.1.2.3.1 杭州市固体废物管理中心（市固废物中心）杭州市固体废物管理中心（市固废物中心）市固废中心的组织结构如图 3-5 所示。其职责简述如下：1)1)政策 政策 起草地方性危险废物规章、管理办法、污染控制规划和技术标准。2)2)许可 许可-负责本市危险废物转移的审批-负责对杭州市管辖范围内申请危险废物处理处置设施经营许可证的单位进行初步评估和认证-负责进口废物申报的初步评估-负责环境风险评估报告的技术评估 3)3)行政执法 行政执法-实施危险废物污染控制法律法规-负责监督和调查的落实-对危险固体废物的收集、存放、运输、利用、处置等进行行政监管-组织对危险废物造成的污染进行紧急调查和检查-对固体废物处理处置设施进行现场检查-对公众举报的或在检查过程中发现的有关固体废物污染的不法行为追究责任 4)4)管理 管理-管理危险废物的跨省市转移-对危险固体废物的收集、存放、运输、利用、处理、处置等进行行政监管 5)5)应急准备 应急准备 参与对危险废弃化学物质处置的监督，以及对危险化学物质造成的主要污染事故进行调查和应急管理 6)6)培训 培训-为（i）危险废物产生企业和（ii）危险废物处理处置单位的经营管理人员组织培训课程和在职培训-同市环保局其他部门密切合作，指导县市级环保局的固体废物控制工作，并负责培训课程 7)7)网络、合作 网络、合作-建立杭州市的危险废物管理网络-协助市环保局其他部门共同支持中德合作项目在杭州市的危险废物管理部分的实施-完成市环保局和上级行政主管部门交办的其他工作任务 8)8)宣传、信息和研究 宣传、信息和研究-宣传危险废物污染控制方面的法律法规-固体废物综合利用、清洁产生和集中处置方面的先进工艺和技术的推广-开展固体废物减量化、资源化和无害化处理处置方面的政策研究 3.1.2.43.1.2.4 杭州市环境监测站（市环监站）杭州市环境监测站（市环监站）市环监站的组织结构如图 3-5 所示。其职责简述如下：-17-1)1)政策 政策 根据国家和本省的监测站的要求起草相关政策、制度和监测技术规范 2)2)行政执法 行政执法-按照分级管理、分级实施的原则履行监督和监测职能-在其管辖范围内对污染源实施监督和监测；建立、强化对主要污染源排放的动态记录 3)3)监测 监测-参与本地环境监测方案、计划的制订和实施-按照国家的环境监测技术规范进行环境质量监测-负责保证监测质量和评定技术条件-负责为其管辖范围内的环境监测网络提供技术指导 4)4)数据采集和报告 数据采集和报告-采集、更新本地的环境监测数据-分析本地的环境质量和污染排放数据-编制环境监测报告、年鉴和环境质量报告-为政府发布环境公告提供监测数据 5)5)应急准备 应急准备 在其管辖范围内建立应急环境监测网络，提供发生在其管辖范围内的污染事故和污染纠纷的数据，参与污染事故的调查和污染纠纷的仲裁。3.1.2.53.1.2.5 其他市级环保局 其他市级环保局 其他 10 个市级环保局的组织结构及职责和杭州环保局的相似。在固体废物管理方面，各环保局负责监管各市的固体废物。只有杭州、宁波、温州和金华环保局单独设有负责固体废物管理的部门，即固体废物管理中心。其他 7 个市级环保局由污染控制部门管理部门负责包括废气排放、废水、噪声和固体废物在内的所有污染问题。为了全面了解市级环保局，湖州市环保局（市环保局）将被作为例子。湖州市环保局的组织结构如图 3-6 所示。湖州市环保局的两个相关部门的职责解释如下：污染控制和自然生态保护科 1)1)管理、规划 管理、规划-负责环境保护和总污染负荷控制的长期管理、环境统计和城市环境综合控制-组织开发和保护集中饮水资源储备-负责环境监测（标准）管理 2)2)对环境保护和污染控制的监督 对环境保护和污染控制的监督-监管废气排放、废水、尘埃、噪声、固体废物（包括放射源）、振动和车船（包括摩托艇）污染的防治-监督本市生态环境，实行城市功能分工，负责农村生态环境的保护-监督、检查自然保护区、景点和历史古迹、旅游度假区和森林公园的各种自然环境-负责水土保持和退耕还林，对新建的自然保护区提出建议和意见 3)3)行政管理 行政管理 组织实施污染报告登记制度，签发排污许可证，发出限期治污和达标排放通知 4)4)宣传、网络建设 宣传、网络建设 负责本市生态示范区建设，组织跨区域环境调查和事件处理 -18-湖州市环境监察支队 受湖州市环保局的资助和委托，湖州市环境监察支队是负责本市环境监督和检查的行政执法机关。其职责如下：1)1)行政执法和责任追究 行政执法和责任追究-现场监督、检查企业或个人遵守环境保护法的情况，按照有关规定处理环境问题-负责收取排污费-处理公众来信和来访，调查和追究环境违法行为的责任 2)2)应急准备 应急准备-负责受理、调查和处理有关环境保护的信息和 110 投诉-参与环境污染事故和纠纷的调查和处理-负责生态破坏事件的调查和处理 3.1.2.63.1.2.6 区/县级环保局 区/县级环保局 区/县级环保局的机构设置大同小异。但与其上级环保局相比，下级环保局的结构没有那么复杂。例如，区/县级环保局只有三、四个部门。3.1.2.73.1.2.7 其他 其他 警察部门的职责尚未进行调查，但或许可以想像其负责危险废物的运输和有关问题。3.1.33.1.3 浙江省环境管理部门危险废物管理的现状 浙江省环境管理部门危险废物管理的现状 3.1.3.13.1.3.1 数据采集 数据采集 根据国家污染物排放申报登记报表，固体废物/危险废物产生企业每年需向当地环保局报告有关其固体废物/危险废物的以下详情：产生的固体废物/危险废物的类型（名称）废物类别和危险污染物（对于危险废物而言）数量：产生 综合利用存放处置排放（“排放”仅指固体废物，不允许排放危险废物）地方环保局收集这些污染物申报表并提交给浙江省环境监测站综合管理室，由该办公室将数据输入数据库，用于统计记录和编制浙江省环境年报。浙江省登记在册的固体废物产生单位在 8000 家左右。危险废物产生单位的实际数量估计还要高出两个数量级。很多企业还没能按照中国国家危险废物名录对其危险废物进行分类。还没有用于验证这些企业提交的数据的书面程序。如果目前收集到的数据不能反映实际情况，则不适合用于目标规划。3.1.3.23.1.3.2 废物分类 废物分类 在企业或下级环保局产生质疑时，省环监站综合管理室按照污染物申报表对危险废物进行分类。在紧急情况下，则由省环监站中心分析室通过化学分析进行分类，该实验室拥有合适的危险废-19-物分析设施。3.1.3.33.1.3.3 规划 规划 国家环保总局于 2004 年发布了国家危险废物和医疗废物处置设施建设规划，详细规定了各省危险废物和医疗废物处置设施的数量、类型、位置、处理能力和所需投资。省环境管理部门，特别是省固废中心负责浙江省的相应细节、协调和实施该规划的制订。今年，是第十一个十年计划的第一年，省固废中心需要编写浙江省省级危险废物处理处置设施的建设规划。省固废中心计划将此计划的编制工作分包给浙江省环境研究设计院（ZERDI）,但是省固废中心和该设计院有关部门在这类规划工作方面都没有很强的专业技术。浙江省危险废物管理的总体规划必须尽快开始制订，否则会存在工业区和各企业无序自建设施的风险，从而使浙江省形成一个环境问题热点的格局。3.1.3.43.1.3.4 危险废物处置设施的审批 危险废物处置设施的审批 危险废物处置设建设和经营分别需要不同的申请和审批程序。危险废物处理设施建设的申请需要递交给省环保局建设项目管理处，由该处会同其他政府机关进行审批。危险废物回用，处理与处置设施经营的申请需要递交给省固废中心审批。目前有大量企业申请进行危险废物综合利用，这就为省固废中心评估这些综合利用措施的环境可行性提出了问题。建造和经营 1 万吨或以上的危险废物焚烧炉和国家危险废物和医疗废物处置设施建设规划中列明的危险废物集中处理设施需要经国家环保总局最后批准。但可以推断，提出的申请会由省级环保局进行处理，最后仅报批国家环保总局。3.1.3.53.1.3.5 固体废物管理/危险废物管理环境达标的行政执法 固体废物管理/危险废物管理环境达标的行政执法 在设有固体废物管理中心（目前有杭州、宁波、温州、金华）的地区，固体废物管理中心负责对企业实行危险废物管理。而没有固体废物管理中心的地区，则由监察队伍和污染控制部门负责。在杭州市固废管理中心行政管辖范围内，企业遵照危险废物转移计划和危险废物联单系统，把其危险废物运送给大地公司处置。然而，目前浙江省总体上几乎没有危险废物管理行政执法方面的立法，原因如下：缺少处理处置设施（没有设施处理企业运送的废物，因此没有必要执行危险废物管理）政府责任干部的知识和实际经验不足 人手不足 分类系统过于复杂 随着将来在建立危险废物处理处置设施方面的进展，监察队伍将需要越来越多地参与到危险废物产生行业环境达标的监督中来。没有持续的行政执法行动，固体废物管理/危险废物管理必定失败。但行政执法不是纸上谈兵，而需要环境部门定期到现场进行检查来实现监督。3.1.3.63.1.3.6 金华、宁波和温州市级固体废物管理中心的活动金华、宁波和温州市级固体废物管理中心的活动 2005 年 3 月赴金华、宁波和温州进行了参观考察，与市级固体废物管理中心人员讨论交流了-20-固体废物/危险废物管理的情况。上述三个市级固废管理中心有一个共同特征即与各自对应的监察队联系紧密，省级固废中心明显没有这个特点。温州和金华的固废管理中心人员甚至也是监察队人员。目前另一共同特征是三个城市都没有危险废物集中处理和处置设施。因此建立和加强危险废物流的监测与控制管理机构只能是针对将来发展而言的。三个固废管理中心都致力于进行固体废物/危险废物管理宣传和为企业提供培训。因此市级固废管理中心须在“培训培训师”理念里起到重要作用。下表为三个城市固体废物/危险废物产生量与管理有关情况汇总。-21-表 3-1 金华、宁波和温州市级固体废物管理情况 参数参数 金华金华 宁波宁波 温州温州 人口 450 万 700 万 750 万 主要行业 化工行业（制药 NH3,HF&H2SO4生产）机械工程 水泥行业 造纸 湿法纺织 金属表面处理 炼油 石油化工 制药行业 纺织服装行业 电子行业 造纸行业 金属表面处理 化工行业（印染和其他）制革，人造革行业 电子行业 农药生产 湿法纺织 废物产生量 固废总量1：950,000 t/a 危废总量：50,000 t/a 医疗废物：2,400 t/a 固废总量1：3,540,000 t/a 危险废物：30,000 t/a (估计实际回收率约为 20%)固废总量1：1,200,000 危险废物：97,000 t/a 23,000 t/a 飞灰和生活垃圾焚烧后的过滤粉尘 危险废物处理处置设施 正在计划建设危险废物和医疗废物的焚烧项目 1 个生活垃圾填埋场 1个小型填埋场(炼油厂所有并运行)几个小型回收设施（废油、电池回收）正在计划建设的集中处置设施（焚烧炉和填埋场）2 座生活垃圾焚烧设备 固废管理中心认为问题最大的危险废物种类 医疗废物 化工废物 化工废物 制革行业的含铬废物 生活垃圾焚烧设备的过滤粉尘 固废管理中心人员数 2 人(监察队:13 人)4 人(监察队:20 人)3人(监察队:32 人)最重要活动 监察 提供信息，提供企业培训 提供信息，为企业提供培训 调查（核实排污申报表）为企业提供特殊废物的处理方面建议 综合利用许可证 面临的问题 没有废物处理处置设施 意识薄弱，缺乏行业技术知识 私人企业废物综合利用许可证问题 需要接受培训 需要支持帮助的领域 单位员工的培训 培训材料，培训企业所需资金 单位员工的培训 单位员工的培训（立法和技术方面）1 标注：由于热电厂产生的飞灰导致固废总量较大 -22-3.1.43.1.4 环境管理部门中的各个目标群体的培训要求 环境管理部门中的各个目标群体的培训要求 通过讨论、面谈和其他互动活动，以下确定为固体废物管理/危险废物管理培训中的目标群体：1)浙江省固体废物管理中心的人员 培训要求：固体废物管理/危险废物管理的基本法律原则-中国固体废物/危险废物方面的立法-“自我调节”和调解人员资质控制原则-规范和控制工具（法规，报告，许可证/执照，检查，强制执行）-各调整方之间的联结，沟通与合作 固体废物管理/危险废物管理的基本技术原则-危险废物的分类（介绍不同的分类方案）-危险废物的认定（根据其产生来源根据化学分析）-危险废物的取样-通过快速测试确定主要污染物-对企业进行现场废物调查（包括上岗培训)-固体废物管理/危险废物管理的层次：避免，回收再利用，处理和处置-危险废处理处置的技术措施（材料回收，热回收、化学/物理处理，焚烧，填埋处理）-危险废物的运输（按照危险物品运输规定对危险废物进行分类和标识）-危险废物转移联单制度-