探索中国特色新型智库建设的实践路径_黄意武.pdf

2014 年第 2 期发展研究 探索中国特色新型智库建设的实践路径黄意武 党的十八届三中全会提出要建设 有中国特色新型智库，智库作为专业研究机构，对政府决策内容提要发挥着越来越大的作用，新型智库是新时期智库建设的重点和方 向，建设新型智库的核心是要形成科学管理、运行有效的体制机制，本文从中国特色新型智库的概念和内涵入手，借鉴西方智库的先进管理经验，提出优化中国特色新型智库的管理体制及运行机制，探索中国智库的实践路径。关键词 智库建设新型智库实践路径中图分类号:C963文献标识码:A文章编号:10030670(2014)0200754智库，就是思想库、智囊团，是由多方面的专家学者组成的专业研究机构，主要任务是为政府等决策部门提供最佳理论、决策咨询建议和发展策略等。从严格意义而言，是独立于政府机构的研究机构，不同于大学研究机构、政府部门的理论研究机构、商业咨询机构，跟其他的研究机构不同的是，智库研究的目的更多的是探讨经济社会发展的规律，并将之转化为可操作的政府决策。在经济全球化、政治多极化、文化多样化的大背景下，智库作为决策者科学决策的重要依靠力量越来越受到重视，一方面是经济社会发展的过程中需要有相关的研究人员对社会发展的规律进行科学探索；另一方面是党和政府决策需要各种智库为其出谋划策，提高决策的科学性和民主性。自上世纪70年代之后，世界各国智库的发展迅猛发展，特别是欧美一些国家的智库对其国家的发展发挥了重要作用，我国的智库建设也在逐步发展，在地方经济社会也发挥了重要作用，但面对新时期国内外各种利益关系多元、各种矛盾交替，我国智库建设需要进一步转型和优化，形成具有中国特色的新型智库。一、我国智库建设情况的简要介绍改革开放30 年以来，我国的哲学社会科学得到了迅速发展，哲学社会科学的研究及发展为我国的智库建设提供了强大的基础。同时，决策者也越来越重视相关研究机构在决策过程中发挥的重要力量。这为我国的智库建设提供了发展动力。因此，在改革开放30 多年间，我国的智库建设也得到了长足的发展。但客观来讲，中国智库的发展目前还不成熟，存在诸多方面的不足和问题。据统计，2009年中国研究机构有 2500多家，专职研究人员 3 5 万人，工作人员27 万人。其中，以政策研究为核心、直接或“智库型”间接为政府服务的研究机构达到2000家。我国智库主要分为以下几类：第一，隶属于党委政府的行政政策研究机构，比如中共中央、中共中央所属单位、国务院、国务院所属单位、各省市的政策研究室、发展研究中心、参事室等机构，主要负责对经济社会发展中的重大问题进行调查研究和决策咨询，提出政策性建议和咨询意见，并帮助决策部门进行决策。由于这一系列的研究机构对党和政府的政策比较了解，获取信息的渠道比较广泛，75社会发展其研究成果能较好的转化为政策。第二，学术性的事业单位研究机构，比如社科院、党校（行政学院）、高校下设的相应所、室等学术性政策研究组织，这类机构具有学科广、人才多、专业知识扎实，受行政组织的束缚较少，从研究上强调理论和实际相结合，制定政策方案实用性较强。第三，企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等民间政策研究组织。如中国管理科学研究院、深圳综合开发研究院等。这类机构具有独立性较强，效率较高、机构灵活等特点。从整体而言，党委政府是越来越重视智库在经济社会发展中所起到的作用。但目前部分地方政府部门并未给予智库充分的重视；对于智库的定位、职责、分工还不太明确，部分研究成果的阐释性、附和性、宣传性的成分居多，独立思考的成分较少；加上体制机制不够灵活，人才的流动、培养缺乏有效途径，致使智库的发展和提升还具有较：“加强中国特色新型大空间。党的十八届三中全会提出”为新时期智库建设指智库建设，建立健全决策咨询制度。明了方向，需要深入研究中国特色新型智库建设的内涵及实践路径。二、中国特色新型智库建设的要求和内涵中国特色新型智库建设的总体要求是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，围绕中国特色社会主义建设过程中出现的新矛盾、新问题，推进实践基础上的理论创新，以服务党委政府领导决策、服务经济社会发展为核心，形成一批具有前瞻性、战略性、可操作性的研究成果，打造一批对经济社会发展发挥重要作用、具有国际影响力的一流智库。中国特色新型智库是新时期智库建设的发展方向，建设和形成新型智库的具体要求可分为以下两个方面，其一是资源，包括人力资源、政府资源、研究能力、物质资源，也就是拥有在学科方面的知名专家和学者，拥有政府决策和政界精英的资源，具有良好的科研精神、掌握先进的科研方法、形成有效的科研成果的能力，用较为充足的科研经费资助。其二是影响力，包括科研成果被决策采用情况；书刊、文章的出版发表、引用的情况；媒体、网络的曝光度和影响力；研讨会、论坛、讲座等方面的影响情况。这就需要中国特色新型智库必须围绕多出成果、出好的成果，影响政府决策、影响人民思想等方面入手，健全各项制度，尤其是科研管理制度、经费管理制度、人事管理制度等，完善和规范科研管理的流程，通过对原有制度体系的创新，有力地保障和提升科研成果的形成机制。“，中国特色新型智库要具有 中国特色”主要表现为三“中国特色”，个方面，其一是智库的发展理念要坚持也就是要坚持中国社会主义方向、坚持中国特色社会主义道路、坚持中国共产党的领导。这个是中国特色新型智库的首要要求，作为党委政府的思想库和智囊团，作为一个社会主义的研究机构，必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，从社会稳定、人民幸福的角度出发，来探索、研究和优化中国特色社会主义道路。其二是智库的组织“，架构要突出 中国特色”中国特色新型智库不同于西方智库，组织机构的发展要结合中国国情的制度体系；中国特色新型智库不能完全脱离中国的制度实际，必须依靠党委和政府的力量，不断优化智库的组织体系架构，形成科学管理、运行有效的制度体系。其三是智库的科研成果要具“，有 中国特色”中国智库研究的科研成果必须围绕中国特色社会主义建设过程中的问题，结合中国发展的实际，研究出对我国的经济社会发展的变革会产生积极影响的科研成果，不接地气，不了解中国的新情况、新问题，不了解中国的运行制度，就是借鉴最先进的经验和最有效的方法，直接移植肯定会产生新问题。“，中国特色新型智库要体现 新型”主要表现为三个方“新”，面，其一是智库的发展理念要在新的历史发展时期，各种智库必须科学定位，明确各自的发展优势和主攻方向，围绕新时期党委政府对智库建设的新要求，形成具有“新”，前瞻性的发展理念。其二是智库的制度体系要新型智库是相对于旧型智库而言的，原有的体制运行过程有诸多问题，研究成果的独立性和可操作性不足，打造新型智库是要突破原有的体制障碍，探索新型智库的管理体系。“新”，其三是科研成果要求要这个包含两层涵义，一方面是党委政府要求智库形成的研究成果要新、要快，另一方面也就是对成果的质量要求越来越高。总之中国特色新、“新思路”“新情“新问题”形成结合型智库必须要研究、“新对策”“，探索提出况”新路径”这样来发挥起到资政762014 年第 2 期发展研究 启民、研判趋势、推进改革的作用。三、探索中国特色新型智库建设的实践路径随着改革开放的进一步深入，中国经济社会发展面临的矛盾和问题日益凸显，快速的社会经济发展正为中国智库的发展创造了极好的时机，为此，我们要积极吸取西方国家智库的先进理念，努力创造中国智库自己的特色，使中国特色新型智库能更好地为中国的经济、政治、军事、外交和文化的发展服务。第一，政府决策层要加强对新型智库建设的重视与引导。其一，智库的发展离不开决策层的重视与推动，如果智库研究的成果得不到决策层的采纳，或者没有渠道向决策层报送研究的成果，那么智库研究的积极性会大大的降低，从而影响其长远的发展。纵观欧美国家智库的发展，无不存在政府决策层对智库的重视。智库的目的在于为政府决策提供咨询参考，因此在其自身发展的过程中，对于国家社会都有十分重要的作用。其二，加大对智库的资助力度。优秀的智库，是能够针对现实问题，基于深入研究。但是如果，没有确实决策层面的政策与经费支持，智库的研究会苦于现实的难处而难以深入进行。同时中国政府是智库研究成果的最终需求和消费者，理所当然应加大对智库研究资金的投入，可考虑设立政府的政策研究基金。随着社会的发展，社会问题越来越细化与复杂化，对于专门问题的专门研究显得尤为重要。而传统的政府决策往往是执行者在体制内对问题的调研基础上拟定的，没有通过专门机构深入的研究。而智库的兴起就是针对政府决策专门化，对政府面对的实际问题，进行应用性的研究。其三，当前中国的决策研究主要是政府咨询机构在进行，智库施展拳脚的空间还不大，为此相应的支持各种类型的智库的发展举措将很大程度上地影响智库发展的进程。加大对民间智库的重视力度，坚持官方智库与民间智库的同等对待，采纳优秀的研究成果，并予以资助。当前我国已经加大了对社科研究的资助力度，同时存在社科院、政府发展研究中心等体制内的智库机构，然而对于民间智库的资助的体制没有形成。由于事业单位和机关单位性质的智库机构，一般都是由国家财政直接资助，而以市场为导向的民间智库往往更具有活力。第二，营造良好的智库发展环境，尊重智库发展的独立性。在坚持政治方向的前题下，智库的研究成果要突出独立性，不受其他因素的干扰，党委政府要营造良好的发展环境。从学术研究角度来看，学术研究需要一定的独立性，特别是基于发展的研究，往往会存在与决策期待不一致的研究方向与结果。一个智库如果没有独立的思想和观点，或者其提出的思想和理论没有在社会中产生广泛影响，即使规模最大、经费最多、人才最集中，也不可能成为“忠言逆耳”一流的智库。为此政府需要保持的姿态，鼓励独立研究，估计基于社会问题的研究，对于其中政府决策需要的论题，政府还应予以经费的支持。其次，确保智库运作的独立性和客观性。智库是一种相对稳定的、独立于政府决策机制的政策研究和咨询机构。智库能否发挥其影响政府决策和推动社会发展的重要作用，关键在于智库是否能够保持客观性和独立性，能否提出高水平、高质量的研究成果，尤其是对国家发展起重要作用的长期战略、思想和主张。从中国的官方智库来看，不少智库的独立性不够。官方智库是政府部门所属的政府机构，由于其生存与发展受到上级主管部门影响，其研究人员都会身不由己地受到某些力量的制衡，其更多地是承担对政策维护和解释功能。由于缺乏独立性，很难保证其研究成果的宏观性、战略性和前瞻性，要确保智库的客观性和独立性，使其在能力所及的范围内保持较高的研究独立性以及对公共政策的分析能力，关键在于应当建立有效的制度基础来保障智库获得多渠道的研究资金来源。第三，打造成果转化平台，培育智库产业化运作氛围。智库的社会影响力在很大程度上取决于其宣传的网络是否足够强大和通畅。智库应充分利用大众媒体的作用，多渠道、多元化宣传政策主张。智库也应通过大量出版杂志、书籍、报告、新闻等方式宣传其政策主张。针对中国而言，一方面，要加强传统智库机构的成果转化力度。当前，中国传统的研究体系不可谓不庞大，然而很多研究成果没有得到充分的利用，没有实现预期的价值就被掩盖在浩瀚的卷帙里面了，究其原因，很大程度上就是缺乏成果转化77社会发展的意识与平台。比如中国的社科院系统、高校系统以及政府咨询部门系统等，要充分发挥其研究成果的现实意义，打造一个成果分享转化平台迫在眉睫。另一方面，要培育智库市场化、产业化的运行氛围。虽然我国拥有很多的研究所或研究中心，而且大多依附于政府部门，为此，要结合我国事业单位改革的进程，充分调动传统社科研究机构的科研积极性，更好地实现智库作用。为此，支持民间智库的产业化、市场化，对于民间智库的发展有很重要的意义，除此之外，还可考虑制定专门的法律或政策鼓励社会公益捐助、民间资本捐助以补充研究基金的不足。第四，加强智库管理建设，完善智库多元化体系。一是智库发展需要以研究成果质量为生命，多出高层次、高质量、可转化的研究成果，影响政府决策、影响社会舆论、影响民众思想。另外可以主要开展以前瞻性、追踪性、阐述性研究为主的应用研究，借鉴一些最新的研究方法，积极调研提高研究成果的转化率。二是智库职能多元化、专业化。纵观国内外的智库案例可以发现，所有成功的智库几乎都有各自的明显特色。欧美的每一家大型的智库，几乎都有自己的主要的专业方向，如布鲁金斯学会擅长于中东问题；兰德公司擅长于军事战略；美国外交关系委员会擅长于外交政策；美国战略与国际研究中心擅长于国防政策；美国企业研究所擅长于贸易、经济政策等。从国外这些知名智库机构可以发现，我国在此方面存在严重的不足。我国的科研智库系统，主要是事业单位性质，同质化十分严重，没有形成专业优势和知名度。为此，梳理当前国内的智库系统，实现智能分工，专业深入是今后的发展方向。尤其是要打造一些具体特色、专业的智库，实现在某个研究领域的研究权威。三是管理性质多元，既要有政府参谋机构，又要有决策咨询外包的智库公司；国外政府机构有自己的咨询幕僚团体，而最为知名的还是民间公司化智库。政府直属智库具有内部决策资料充足，与决策层沟通便捷，便于保密等诸多优势；而民间智库具有独立研究，视野广阔以及实用导向等特点。因此，兼顾不同管理性质的智库发展，推多多元智库体系的生成，对于当前政府决策咨询价值意义高。第五，形成良好的运行机制，促进智库快速发展。运行机制是科研管理工作的重要环节，构建科学有效的智库运行机制，对于出人才、出成果具有重要的价值。其一，从外部环境而言，需要加强政府决策机制建设。吴敬琏提：“到党政部门的重大政治经济决策很少经过人文社会科学论证，领导干部听讲座很少有人文社会科学的内容。这种情况亟需改变。必须提高人文社会科学和人文社会科学教学研究人员的社会地位，要由领导带头，形成尊重知”政府决策机制的运作的过程识、尊重各种人才的风气。中，需要加大专家学者的参与力度和范围，应该让专家学者拥有一定的话语权、决策权，这不仅对政府决策的科学性和可行性产生重要影响，同时也为专家学者参与决策提供有效途径。其二，构建有效的协调沟通机制。要建立健全党委领导、政府负责、社科管理部门协调、社科研究机构落实、社会各界参与的领导体制和工作机制，要让各种智库协调发展、加强彼此之间的合作和联系，协同创新、整合资源来攻坚克难，逐步形成各司其职、通力合作、优势互补的良好局面。其三，构建多渠道的人才运行模式，除了积聚一些学科的专业研究人员，同时可以以项目的方式引入一些政府部门工作人员、其他同行专家，提高研究成果的质量。加强各种研究人员的学术交流和讨论，拓宽项目研究人员的思路。还要健全研究成果评价机制，形成由社会科学自身的特点所决定的，要注重长远利益和短期效益的结合，把研究成果进入党委、政府的决策和实际效果作为重要评价依据。要构建研究成果的转化机制，利用媒体、网络这些现代工具宣传智库的成果。要强化研究成果激励机制。特别要激励对社会发展有重大贡献的优秀科研成果和社会科学家，进一步形成良好的社会科学人才培养的激励机制，最终形成具有中国特色的新型智库。注释一个国家的智商:中国最聪明大脑在哪 、新周刊，2009第14期:欧美智库比较及对中国智库发展的启示 ，经许共城2010年第2 期济社会体制比较:提高政府决策科学性的八点建议 ，光明日报吴敬琏2003年4 月17日作者单位：重庆社会科学院(责任编辑:刘立菁)78