2021-2022学年高中历史统编版2019选择性必修1第6课西方的文官制度 课件(共25张PPT).pptx

第6课西方文官制度在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。孙刚西方文官制度浅析君主专制恩赐制：国王挑选亲信处理国家事务，赐予官职。早期西方资产阶级权贵个人恩惠制：资产阶级权贵将官职作为礼品或商品，私相授受。资产阶级政党政治政党分肥制：执政党将官职分给党内同僚或者个人亲信。政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。到了18世纪末，由于“恩赐制”的影响，文官系统相当紊乱：1786年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。最显荒唐的是一批领取干薪者（挂名不工作而领取薪水的人）的存在。他们虚领职衔，无所事事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世纪30年代，第一任内阁首相沃尔的儿子尚在幼年，每年即可支取400年金。至1780年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。摘编自阎照祥英国史 7世纪中叶以前，英国封建君主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。摘编自杨百揆等著：西方文官系统加菲尔德（美国第二十任总统，就职4个月）竞争总统宝座时，古提奥曾经发表文章支持加菲尔德，他自认为自己对于加菲尔德的当选功不可没，根据政党分肥的原则，古提奥看上了美国驻法国大使的职务，尽管他既不会任何外语，也从来没有任何出国工作的经验。当时的国务卿直截了当拒绝了古提奥的要求。不甘心的古提奥刺杀了加菲尔德。在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。古燕西方政治的稳定器职官恩赐制：营私舞弊，买卖官职，无功不受禄的现象盛行，使不学无术、游手好闲之徒充斥官场宦海。（不好）两种制度之弊政党分肥制：执政党更替，国家工作人员大换班，造成了政府行政系统的动荡，缺乏政策的连续性。官场腐败泛滥。（不稳）工业革命经济基础生产力提高社会分工复杂政府职能扩大，上层建筑工业资产阶级提出政治诉求亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”19世纪英国的古次纳夫在开发的中国(伦敦,1838年版)提到:“这就是有规律的考试选官制的建立，即以最聪明的年轻人中选拔政府官员这个原则是神圣的，并且是完全值得其他国家采纳。”所以在备受“恩赐官职制”和“政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。于是，考试犹如一门重炮轰开了政府的大门。历史因素：西方传统选官制度的弊端经济因素：工业革命的推动（现实需要）政治因素：资本主义制度的建立与发展（政党政治、议会改革）理论依据：启蒙思想的影响外来因素：中国的科举制提供借鉴你能系统总结一下西方文官制度产生的原因或背景吗？西方资本主义国家在19世纪中叶到20世纪初逐步建立起一套完整的具有现代意义的文官制度。这一制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次政治制度的改革。是资产阶级为了巩固和加强其统治地位,迅速发展资本主义生产力的一项重大措施。文官与文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。克里米亚战争是1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的一场战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，1856年以俄罗斯的失败而告终。不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗呼吁建立廉洁高效的文官制度。石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎克里米亚战场上的英军营地英国1854年关于建立英国常任文官制度的报告中指出，要得到第一流的人选，必须求助于竞争首先是考试的公开性考试程序与录用条件要公开，考试名次要公布于众报考人的成绩，要通知本人。其次是考试的竞争性，报考人的录用按其考试成绩即排列名次，鉴别优劣，优者获胜。不论个人、政治派别、种族、肤色、宗教信仰、性别、年龄和婚姻间的状况如何，人人在分数面前平等，对他们录用条件只看其是否具备认知所需的知识和技能。“他们的晋升和未来的前途,完全取决于他们屡行职务的勤奋程度和能力。靠一般的才能和适当的努力,他们可以有信心地期待他们的生活能得到一定的保证:有卓越的才能,他们就要理由希望得到职务中的最高奖赏:但如果他们表现得明显的不称职,或是不可救药的懒散,那么他们就必须离开他们的岗位。”常任文官制度明确规定，文官非犯大错误，不得解雇无果实，不受处分。即他们的职务是常任的。常任文官制度规定，文官不得同时兼任议员，要任议员须先辞去文官职务，不得参加政党或工会，不准参加把控，不准参加营利性的经济活动，不能接受政治捐款等。英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选六门。范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角根据1855年前后英国议院辩论纪录及相关资料，得出结论：“中国的科举制度在英国已广为人知；在当时英国期刊文献和议会辩论中，竞争考试的观念均与中国有关；议会内外都认为考试制度是中国创立的制度，而且没有人加以否认；没有任何其他国家先于中国采用竞争性的文官考试制度，而且没有任何西方的个人、国家或种族声称其拥有考试制度的发明权。”摘编自张沅长中国与英国的文官改革算术300262拼写10093语法10073写作10069地理10048数学300150其他科目2501551860年英国文官考试科目和前6名平均分数进入渠道人数比例公开考试45643.7%别部调入696.6%晋升37535.9%其他14513.8%合计1045100%1939年英国文官岗位的不同渠道人数和比例科目总分前6名平均得分各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。姚琦略论西方主要国家文官考试制度由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。姚琦略论西方主要国家文官考试制度 西方文官制度的特点首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。其次，政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。最后，职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。其实质是维护资产阶级统治的工具。时间首相及党派1963麦克米伦（保守党）1963-1964霍姆（保守党）1964-1970威尔逊（工党）1970-1973希思（保守党）特伦德任英国内阁秘书长期间（1963-1973）英国首相更迭表特伦德曾言：（内阁秘书长）可不是首相的私人仆从需要相对超脱：不能在部门的斗争中选边站，要确保每一个部门的立场都能获得平等关注。还得应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨。摘编自英塞尔登等著，李钢等译内阁办公厅：现代政府的诞生政治中立职务常任过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。孙中山五权宪法从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角问题：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。角度中国科举制西方文官制度性质方式标准趋势影响中国科举制与西方文官制的相同点官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴公开选拔、公平竞争、择优录取才能和品德规范化、制度化、体系化追求公平效益，促使社会流动，有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。角度中国科举制西方文官制度根源内容制度思想中国科举制与西方文官制的不同点小农经济的产物人才的选拔考试制度（包括对文官和武官的选拔）君主专制中央集权制儒家思想(学而优则仕)资本主义经济发展的产物人事组织制度（包括官员的选拔、任命、考核、奖惩等内容）资产阶级制度启蒙思想（自由、平等、公平、效益）11851年，美国众议院的部分议员提出“建立政府雇员的分级考试制度”；1855年，美国国会提出“为了使政府雇员“不致因无能而坏事”，雇员在被录用前须通过考试”。这些提议有助于A行政效能的提高B国会职责的扩充C权力中心的转移D政党政治的形成巩固练习A.解析：19世纪中期，众议员提议建立政府雇员的分级考试制度，国会提出雇员在被录用前须通过考试等，有助于美国文官制度的建立和政府行政效能的提高，A项正确；“政府雇员的分级考试制度”等不会扩充国会职责，B项错误；建立政府雇员的分级考试制度的提议与权力中心的转移无关，C项错误；促进文官制度建立的提议与美国政党政治的形成无关，D项错误。2英国前首相张伯伦曾对常务次官们说:“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了强识A政治中立利于政策的连续性B文官制度提高了政府的效率C英国文官系统的相对独立性D责任内阁制下议会制约力强C.解析：材料“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文管系统的相对独立性，受政党政治的影响较小，C正确；ABD与材料无关，未涉及相关信息，排除。故选C。3文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度A杜绝专制局面出现 B确保文官队伍优良素质C消除官员腐败现象 D保证政府工作的稳定性D.解析：材料反映了文官即使在政府危机或者内阁换班和总统换马之际，也能正常履职尽责，持续有序治理社会，说明西方文官制度有效保证政府工作的稳定性，故D符合题意；材料没有体现文官制度与专制局面的关系，故排除A；材料与文官队伍的素质无关，故排除B；文官制度消除腐败现象，说法过于绝对，且未在材料中体现，故排除C。4列宁曾说：“对上司毕恭毕敬的习气和某些公务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。”由此可知列宁A主张推翻资本主义制度B指出了公务员制度的实质C意在揭露文官制的弊端D全面否定西方的文官制度B.解析：根据“公务特权”可知列宁说的是公务员制度从“完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者”可知,公务员是为资产阶级服务的，故B项正确；材料不能体现列宁主张推翻资本主义制度，排除A项；揭露弊端是表象故C项中“意在”说法错误排除；材料不能体现“全面否定”，D项错误。故选B。5隋唐政府为解决南北朝时期的分裂局面，打击门阀士族特权，实行科举制；英国为适应工业革命的发展，实施文官制度。1905年，面对内忧外患，清政府废除科举制实行学堂选官制和留学生选官制。这说明A选官制改革解决了社会现实问题B资本主义经济发展促进选官制改革C统治危机是改革官制的重要原因D官员选拔是社会治理的必要前提D.解析：根据材料结合所学知识可知，无论是隋唐、英国还是晚清，都面临社会治理的问题，而得力的官员是社会治理的必要前提，故D选项正确；“解决了社会现实问题”夸大了选官制的作用，故A选项错误；隋唐时期并没有出现资本主义经济，故B选项错误；隋唐和英国选官制改革前并未出现统治危机，故C选项错误。西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响传统官制的弊端工业革命的推动，生产力提高启蒙思想和教育程度的提高中国古代科举制的影响英国最早其他欧美国家影响公开考试和择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升积极弊端西方的文官制度特点