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专题六 农业自然资源:土地和水资源第一节 农业土地资源 一、农业土地资源的作用 农业自然资源一般分为土地资源、气候资源、水资源和生物资源。本章主要讲土地资源和水资源。 农业土地资源是指在农业生产上已经开发利用和尚未开发利用的土地数量和质量的总称，主要包括耕地资源、林地资源、草地资源、水面资源、滩涂资源、荒地资源等。 土地是人类进行生产活动所必需的物质条件和自然基础。马克思指出：“土地是一切生产和一切存在的源泉。”“劳动并不是它所生产的使用价值即物质财富的唯一源泉。正如威廉·配弟所说，劳动是财富之父，土地是财富之母。”土地之所以如此重要，是因为没有土地这个自然物质条件作为前提，人们就不可能进行任何生产活动，换句话说，劳动必须同土地结合起来才能从事生产。 在农业生产中，土地是最基本和不可替代的生产资料，它对农业生产具有特别重要的意义和作用。具体表现在： 1、农业生产必须在大面积的土地上进行。在工业（除采掘业外）生产中，土地作为基地或作业面积，仅起支持力和劳动操作空间的作用，用地面积相对较少。而在农业生产中，植物利用太阳能的多少，除了与植物本身的转化性能有关外，主要取决于植物的栽培面积。这就使得农业生产必须比其它生产部门占用更为广大得多的土地。农业生产规模的大小，在很大程度上取决于土地的面积。 2、土地具有对农作物生长发育的培育能力。在其它生产部门中，其生产过程和劳动成果，不取决土地的肥力及土地的其他特征。而在农业生产中，土地则具有培育农作物生长发育的能力。土地的物理性质、化学性质和生物性质对作物的生长发育有重大影响。农业生产的成果大小，在很大程度上受土地质量的影响。 由此可见，土地的数量和质量都对农业生产有着直接的影响。土地的这一特点决定了土地是农业的基本生产资料，要发展农业生产，就必须充分合理地利用土地资源。 二、农业土地资源的特点 土地作为农业生产的基本生产资料，与其他生产资料相比，具有一些显著? 的特点。认识这些特点对农业中合理利用土地资源具有十分重要意义。 1、数量有限。土地首先是自然的产物，而不是人类劳动的产物。人类的活动可以改变土地的利用现状，改良已有的土地，但人类不能创造出新的土地来。特别是农业土地资源，随着工业化和城市化的进展，非农用地不断增加，农业土地资源还会减少。而其它生产资料如农机具、化肥、农药等则不然，它们都是前人劳动的结果，都可以通过人类的劳动不断地创造和增加。所以土地是一种特别珍贵的生产资料。土地的这一特点决定了人类必须努力提高土地的利用率和生产率，充分合理地利用土地资源；决定了社会为解决农产品的产需矛盾，必须利用劣等地，而且农产品的价格必须要由劣等地生产条件下的农产品的价值来决定。 2、不可替代。随着科学技术的不断发展，其它生产资料不仅可以不断地增加、改进和更新，而且可以相互取代。如各种新式的农业机械可以代替旧式农具，化肥可以在某种程度上代替农家肥料，等等。而土地作为农业的基本生产资料则是不能被替代的。这是因为在农业生产中，土地不仅作为生产进行的场所和地点，而且是作物生长发育的营养给源，农作物生长的好坏和农业生产成果的大小与土地肥力有密切的关系。土地的这一特点也决定了我们必须十分珍惜土地资源，保护好土地资源。 3、位置固定。这是说，任何一块土地的地理位置都是固定不变且不能移动的，土地的利用只能在其所处的特定空间里实现；而其它生产资料则不然，它们可以在不同的场合使用，可以根据需要来转移。土地的这一特点，使它总是与特定的自然条件和经济条件相联系，因而土地的利用就受自然环境和经济条件的影响。因此，要有效地利用土地发展农业生产，就必须因地制宜、合理布局，根据土地所处的气候、地形、水利、土壤等条件，去安排生产部门和作物种类；还应根据需要与可能，努力改变不利的自然条件与经济条件，提高土地的培育力；还要求其它生产资料的改进，也要贯彻因地制宜的原则，要符合于当地的合理的耕作制度。 4、生产潜力无限。在农业生产中，其它生产资料如机器设备等，在使用过程中会逐渐磨损，最后丧失其有效性能而报废。至于象种子、肥料、农药等则更是一次投入生产过程后就全部消耗掉了。而土地则不然，随着科学技术水平的不断提高，人类认识和掌握客观规律的能力越来越强，因而在合理利用土地的前提下，土地生产能力不仅不会被耗竭，而且可以不断地提高。土地的这一特点决定了人们要永续地利用土地，就必须做到利用与保护相结合，在利用土地的过程中必须保护好土地；土地的这一特点也决定了农产品的产量不仅是土地面积的函数，而且也是土地生产能力的函数，从而为开展农业的集约经营，提高土地生产率提供了客观基础。 三、我国农业土地资源的状况 我国农业土地资源的状况可以归纳为以下特点： 1、农地资源总量丰富，但人均占有量水平低。我国国土面积位居世界第三，是世界上土地资源最丰富的国家之一，农地资源总量也比较丰富。2006年我国农业用地为6.57亿公顷（657万平方公里，98.6亿亩）。但由于我国人口众多，平均每人占有的农地资源数量较少。人均耕地、林地、草场的面积只及世界平均数的42%、14%和45%，与美国相比则更是只有他们的14.5%、10%和29%。人均耕地中国为1.4亩，世界平均为3.75亩，美国为10.9亩，加拿大为25.9亩，俄罗斯为13.1亩。随着人口的增长和工业化、城市化的推进，我国人均耕地还有继续减少的趋势。 2、耕地后备资源贫乏。我国农垦历史悠久，大部分宜于耕作的土地均已被开垦利用，剩余的宜于耕作的荒地为数不多。据有关统计资料表明，我国的荒地资源中宜于开垦可耕地的大约只有5.3亿亩，其中开垦成本较低的只有2-3亿亩。其余的可垦地在开发利用中存在着极多的障碍因素。因此，近期大量扩大耕地面积十分困难。 3、大部分地区土地资源质量不高，且质量下降。我国山地多，平地少，干旱区与高寒区面积大，无效土地比重大，可供于农林牧使用的土地资源不超过70%，尤其是宜耕地资源比重低（大约13%）。大部分耕地土壤有机质含量低，土壤耕作层薄。天然草地多分布在干早、半干旱地区，水分不足，产草量普遍较低。更严峻的是，由于各种原因，我国土地资源破坏严重，质量下降。首先，水土流失面积扩大，耕作层变薄。全国水土流失面积由建国初期的116万km2扩大到现在的160万km2，每年流失的土壤达50亿吨，相当于在全国耕地上刮走了1cm厚的肥沃土壤。其次，耕地沙化面积不断扩大。全国沙漠与沙漠化面积已达169万km2，占国土面积的17.6%，而且每年仍以2460km2的速度扩展，相当于一个中等县的国土面积，土地沙化已危及1亿多人的生存和发展。再次，土壤污染严重。工业“三废”、农药、化肥、作物病害污染耕地的情况相当严重。最后，土壤有机质下降，土壤理化性状变坏。全国耕地平均有机质含量已降到1%，明显低于欧美国家2.5%4.0%的水平。 4、土地资源分布不平衡，地区间土地生产力差异显著。从气候、生物、土壤、地形等条件综合考虑，我国大致上可划分为三大区域，即东南部湿润半湿润季风区、西北部干旱半干旱内陆地区和西南部青藏高原区。东南部季风区占国土总面积的45%，但集中了全国95%左右的农业人口，90%左右的耕地和林地，95%左右的农业产值和87%的生物产量，是我国重要的农区和林区，也是重要的畜牧业地区。西北部内陆地区占国土面积的30%，却只有4%的人口和10%的耕地。西南部青藏高原区占国土面积的25%，其人口和耕地的占有比例不足1%，农业生产条件更差，生产力水平更低。  第二节 农业集约经营 一、农业集约经营的概念及类型 在农业生产中，对土地的利用有两种方式，即粗放经营和集约经营。粗放经营是指在较低的技术水平下，将一定量的生产资料分散投放于较多的土地，实行简耕粗作，广种薄收，主要依靠扩大农用地面积来增加农作物总产量的经营方式。粗放经营是生产力水平低下的表现。在这种经营方式中，物质资料的投入和科学技术不占重要地位，土地的数量和自然肥力对于农业增产特别重要，总产量的增长主要依靠农业用地面积的扩大。集约经营则是通过采用先进的农业技术措施和技术装备，在一定面积的土地上投入较多的生产资料和劳动，进行精耕细作，主要依靠提高单位面积产量来增加农作物总产量的经营方式。集约经营与较高的生产力水平相联系。 根据投入土地的劳动形态，集约经营可分为劳动集约和资金集约两种类型。投入较多活劳动的称为劳动集约，它表示对一定面积的土地的投资总额中，活劳动所占的比重比较大。投入较多生产资料的称为资金集约，它表示对一定面积的土地的投资总额中，物化劳动所占的比重比较大。一般而言，在经济比较落后的国家和地区，农业集约经营主要是劳动集约，而经济比较发达的国家和地区，农业集约经营则主要是资金集约。随着社会生产力的发展，劳动集约一般都会向资金集约过渡。而且，随着科学技术的发展，资金集约越来越不单纯表现为物化劳动量的追加，而是表现为新技术的密集使用。所以，人们把这种资金集约农业称之为技术密集型农业。 二、集约经营是农业发展的必然趋势 农业的发展历史是一个由粗放经营向集约经营转化的过程。由粗放经营向集约经营转化是一个客观规律。这是因为:第一，从土地的特点看，一方面，土地的数量有限，它不仅不能被创造，而且还不能被别的生产资料所取代。因此，要增加农产品的产量，光靠扩大农用地面积的潜力是有限的。另一方面，只要利用得当，土地不仅可以持续利用，而且其生产能力还可以不断提高。因此，用提高土地生产率的办法来增加农产品产量的潜力是无限的。土地的这些特点决定了农业生产只有实行集约经营，才能保证满足整个社会不断增长的对农产品的需要。 第二，从社会的发展来看，一方面，随着社会的发展，社会对农产品的需要量不断增加；另一方面，社会的发展总是表现为科学技术的不断进步和生产力的不断提高，这就为不断提高农业生产的集约经营水平创造了条件。 第三，从国内外农业生产发展的实践看，尽管各个国家的情况不同，方法不一，但农业都经历了一个由粗放经营向集约经营的发展过程。特别是二次世界大战后，世界上一些发达的国家，农业集约经营水平有了迅速的提高。例如美国在1920年以前，其农业的发展主要是依靠扩大耕地面积，1870年到1920年，粮食播种面积扩大了两倍，但单产增长无几（1870年是182斤，1920年也只有193斤）。1920年以后，耕地面积没有多大的增加，但由于集约经营水平的提高，产量大幅度地增长。1950年到1985年美国粮食产量由3148亿斤增加到8180亿斤，单产从221斤提高到551斤，分别提高了1.6倍和1.5倍。又如日本人多地少，更加重视集约经营，二次大战后，采取了一系列措施提高集约经营水平，水稻单产由1946年的395斤，提高到1985年的830斤，也提高了一倍多。再如我国，建国五十年来，耕地面积基本没有增加，由于集约经营水平的提高，使我国成为世界上农作物高产的国家之一，在不到世界7%的耕地上养活了超过世界1/5的人口。由此可见，实现农业集约经营是各国农业生产发展的必然趋势。 三、农业集约经营水平的衡量 根据集约经营的概念，衡量农业集约经营水平的基本指标是单位土地面积所摊得的生产资料和劳动的数量，以及单位面积产量。 由于资本集约是农业集约经营发展的高级阶段，所以在实践中往往用单位土地面积所摊得的某些重要生产资料数量作为衡量集约经营水平的指标。这些指标主要有：单位土地面积所摊得的农业机械数量、农机动力数量、用电量、肥料数量等。除此之外，就是单位面积产量。 另外，复种指数、经济作物所占的比重、优良作物(或牧畜)品种所占的比重等，也能从某一方面和在一定程度上反映集约经营的发展水平。 四、我国农业集约经营的途径 我国是一个人口多、人均耕地少的国家，而且可开垦为耕地的土地后备资源不多，这就要求我国农业的发展必须特别强调提高集约经营水平。 提高我国农业集约经营水平的主要途径是： 1、增加农业投入，加速农业技术改造和提高经营管理水平。具体措施包括：实行农业机械化，用先进的技术设备武装农业；广泛运用现代农业科学技术，如推广使用良种，提高肥料的质量和改进施肥方法，改进耕作方法与耕作制度等；开展农产品加工和综合利用，增加农副产品的附加价值；改善经营管理，讲究投资经济效果。事实上，提高农业集约经营水平的过程，也正是农业现代化的过程。 2、适当扩大复种面积，提高复种指数。扩大复种面积是对土地增加投入并获得更多产出的一种重要措施。我国大部分地区的气候条件可以做到二年三熟、一年二熟，或者更多。因此，因地制宜地扩大复种面积，提高复种指数，是提高农业集约经营水平的又一重要途径。 3、优化农业生产结构，提高集约经营程度高的农业部门的比重。不同的农业部门的集约经营水平不同，提高集约经营程度高的农业部门的比重，就能提高整个农业的集约经营水平。这条途径包括改变以种植业为主的农业生产结构，农、林、牧、渔密切结合，不断提高经济作物、畜牧业、农产品加工等在农业生产结构中的比重。 4、加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。农业基础设施建设是指较长时间固定在农用土地上的投资，包括平整土地、修筑梯田、改良土壤、兴修农田水利设施、修建道路等。农业基础设施建设，就是要从根本上改善农业生产的物质条件，它是合理利用土地资源，提高集约经营水平和土地生产率的重要途径。 五、农业基础设施建设的主要内容 当前我国“三农问题”的一个重要表现是农业基础设施落后，农业生产的物质条件差。要发展现代农业，就必须加强农业基础设施建设。为此，中央专门颁发了中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见(2008年“中央1号文件”)。意见明确了当前和今后一段时间里我国农业基础设施建设的重点。 1、狠抓小型农田水利建设。意见指出：要抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。推进小型农田水利工程产权制度改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法，明确建设主体和管护责任。支持农民用水合作组织发展，提高服务能力。 2、大力发展节水灌溉。意见指出：要继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。农业综合开发要增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理。 3、抓紧实施病险水库除险加固。意见指出：要大幅度增加病险水库除险加固资金投入，健全责任制，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，引导地方搞好河道疏浚。扩大实施山洪灾害防治试点，加强地质灾害防治工作。 4、加强土壤改良。意见指出：土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。继续增加投入，加大力度改造中低产田。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。 5、加快推进农业机械化。意见指出：要加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。加强先进适用、生产急需农业机械的研发，在粮食主产区、南方丘陵区加快推广应用。完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。 6、继续加强生态建设。意见指出：要深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程。建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹集补偿资金。继续推进山区综合开发，促进林业产业发展。落实草畜平衡制度，推进退牧还草，发展牧区水利，兴建人工草场。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。继续搞好重点流域、区域水土保持工作，加强荒漠化、石漠化治理，加强湿地保护，促进生态自我修复。加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发。加大农业面源污染防治力度，加快重点区域的治理步伐。  第三节 农业规模经营 一、农业规模经营的形成 农业规模经营是指农业生产单位根据规模经济的要求和自然、经济、社会、技术条件的可能，将土地等生产要素适当集中，以取得更大经济效益的经营方式。 规模经营的目的在于实现规模经济。所谓规模经济是指由于生产规模的适度扩大，使生产要素得到更合理的利用，引起平均成本的降低，进而获得更大的经济效益。相反，如果因生产规模过大或过小，生产要素不能得到合理利用，造成经济效益的损失，则称为规模不经济。 农业中规模经济的来源主要有以下几个方面： 1、规模经营有利于采用先进技术和设备，可以促进农产品产量的增加和品质的改进，从而取得更好的经济效益。 2、规模经营可使资本特别是固定资本得到充分利用，从而降低分摊到单位农产品的成本费用。 3、规模经营有利于产品的储藏、加工、运输和销售，能降低产品的销售费用。同时，规模经营有利于生产资料的批量采购，从而降低生产成本。 4、规模经营有利于实现农业生产的专业化、社会化，提高生产效率。 衡量农业生产经营规模的主要指标有： 1、农业生产单位经营的农地 (耕地、林地、草地、水面) 面积。由于土地在农业生产中具有不可替代性，所以通常以经营的农地面积数量来反映农业企业的经营规模。也正是由于这个原因，在我国通常把农业规模经营理解为土地规模经营。 2、农业生产单位拥有的资本数量。资本是农业企业获取各种生产要素的必要手段。在市场经济条件下，各种生产要素都是商品，需要通过购买才能获得，因此，一个企业拥有的资本数量的多少，也在一定程度上反映了企业的生产规模。 3、农业生产单位拥有的劳动力数。在农业处在人畜力耕作时，企业拥有的劳动力数也是反映规模大小的一个重要指标。但随着农业机械化的发展，企业的劳动力数已趋下降，不再是反映经营规模的重要指标。 4、农业生产单位的总产值或增加值。实行规模经营的农业生产单位投入的土地、资本、劳动力等生产要素的数量多，其农产品的产出总量也必然增大。所以，农业生产单位的总产值或增加值也是一个反映经营规模的综合指标。 这四个指标，前三个指标是从要素投入的角度来反映规模的，后一个指标是从产出的角度来反映规模的，一般用第一个和第四个指标。 二、农业规模经营的条件 目前，我国农业以家庭经营为主，经营规模普遍偏小，这是影响我国农业发展和竞争力的一个重要制约因素。因此，我国要积极推进农业规模经营。但是，开展农业规模经营需要具备以下条件： 1、农村非农产业有较高程度的发展，剩余农业劳动力能稳定地转移出去。要实现农业规模经营，首先必须扩大农业生产单位的土地经营规模，而这需要剩余农业劳动力能稳定地转移出去，从而使土地集中。同时，规模经营会提高农业劳动生产率，也必将导致农业中剩余劳动力的增加。因此，如果剩余劳动力不能稳定地转移到非农产业，农业规模经营就不可能得到发展。 2、有完善的土地使用权流转机制。在我国家庭承包经营的制度下，土地被分散在各个农户。要实现农业规模经营，除了要把剩余农业劳动力转移出去外，还必须把这些土地集中起来，为此必须有完善的土地使用权流转机制，使土地的使用权能有效地集中。 3、有健全的农业社会化服务体系和农业保险体系。农业经营规模的扩大，必然引起专业化分工的发展，从而要求农业社会化服务体系能提供必要的产前、产中、产后服务。否则，农业企业规模扩大后，各种产前、产中、产后的问题解决不了，农业生产单位不可能取得良好的效果。同时，规模经营还要求有比较健全的农业保险体系，为农业生产单位提供农业自然灾害保险。因为，生产经营经营规模扩大以后，农业生产经营者的投入相应增大，因此，一旦遇到大的自然灾害，农业生产经营者将会遭到重大损失，因此需要有农业保险体系来转移和分散自然风险。 4、农业生产经营者具有较高的技术和管理水平。农业经营规模的扩大，为农业采用新技术、新设备创造了条件，这就要求农业生产经营者具有相应的技术水平。同时，农业经营规模的扩大，意味着生产经营者要统筹安排更多的生产要素，这就要求农业生产经营者有更高的管理水平。只有农业生产经营者掌握了较高的技术与管理水平，规模经营才能有效地扩大。否则，即使扩大了经营规模，也不一定获得规模经济。 上述四个条件中，前三个是开展农业规模经营所需要的社会条件，最后一个是农业企业(农户)实行规模经营所需要的内部条件。 三、我国农业规模经营的途径 根据农业规模经营所需要的条件，发展我国农业规模经营的主要途径是： 1、推进工业化和城市化，减少农业剩余劳动力。通过推进工业化和城市化，使越来越多的农业剩余劳动力转向非农产业、转入城市，并获得可靠的、稳定的收入，从而为土地集中，实行农业规模经营创造客观条件。 2、完善土地流转机制和农户之间的利益协调机制。地区性合作经济组织(主要是村级合作经济组织)要根据经济发展的需要，在充分尊重农民意愿的基础上，建立和逐步完善所辖范围内的土地流转机制，引导土地向种田能手集中，并认真协调和处理好土地转包与承包农户、从事农业与非农产业的农户之间的利益关系，使从事各业的农户各得其所。 3、稳步推进农村社会保障制度建设。要使农业剩余劳动力从土地上彻底转移出来，必须随着经济的发展，稳步推进农村社会保障制度建设，使从事农业和非农产业的农民都无后顾之忧，从而巩固土地流转、集中的成果和规模经营的发展。 4、健全农业社会化服务体系。通过发展农业专业服务组织，发展农业专业合作经济组织或行业协会，发展“公司+基地+农户”的农业产业化组织，为实行规模经营的企业(农户)提供产前、产中、产后服务。 5、加快建立农业保险体系。要在总结各地开展政策性农业保险试点经验的基础上，完善政策性农业保险的经营机制和发展模式。建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾的风险转移分担机制。 6、加强对农民的培训。农业规模经营是现代农业的经营方式，要求农民具有更高的生产经营能力与管理水平。为此，要加强对农民的培训，使之掌握现代农业生产技术和经营管理知识，以适应农业规模经营的客观要求。  第四节 农业水资源 一、水资源与农业发展 水资源指可利用或有可能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和可用的质量，并能够在某一地点为了满足某种用途而可被利用（联合国科教文组织）。水资源是人类生产、生活及生存的不可替代的自然资源和环境资源。 水资源与农业发展的关系主要体现在以下几个方面： 1、水是农业生产的命脉。农业生产的对象是有生命的动植物，没有水，动植物就不能生存，农业生产就无法进行；农业水资源短缺，农业生产的发展就会受到严重的制约。从农业生产的实践看，农业高产区大多是水资源充足或灌溉条件较好的地区，灌溉区单位土地面积的农产品产量一般比非灌溉区高一倍以上。干旱半干旱地区必须解决水资源短缺的瓶颈，农产品产量才能不断提高，农业生产才能持续发展。 2、水资源状况影响农业布局。水资源充足、灌溉条件较好的地区，通常是农业人口和劳动力及其他生产要素的密集区，是主要农产品的集中产区。这些地区人多地少，单位土地面积投入水平较高，农业生产的潜力则相对较小。而干旱半干旱地区，一般人少地多，农业生产要素短缺，单位土地面积投入水平较低。这些地区后备农地资源较多，农业生产的潜力却相对较大，如果解决了水资源不足的问题，农业资本和其他生产要素就可能向这些地区转移，从而使农业布局得以优化。 3、水是重要的农业生态环境资源。水资源状况与农业生态环境的好坏直接相关。水资源短缺导致土地沙化、河湖泥沙淤积、森林和草原退化；水资源的不合理利用，会造成灌区土地次生盐碱化、水土流失和土地肥力下降；地表和地下水体污染，将给农业生产和生态环境造成严重影响。 4、水是农民的基本生存条件。水是人类最基本的生存条件，也是农民的基本生存条件。只有保证农民生活对水资源的需要，农民的生活水平和质量才能提高。如果连农民生活所需的水资源都不能满足，很难想象农村能建成全面小康的社会。 二、我国农业水资源及其利用中的问题 水资源短缺是21世纪世界经济特别是农业发展的主要制约因素。目前，全球的贫水国家达80多个。我国水资源总量虽然较多（淡水资源总量为2.8万亿m3，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位），但人均只有2200 m3，是世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。按照目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约300-400亿m3（农业每年缺水300亿m3左右；城市缺水70亿m3左右）。农业是用水最多的部门（据中国水资源公报，2006年全国总用水量5795.0亿m3，其中，生活用水693.8亿m3，占11.97%；工业用水1343.8亿m3，占23.19%；农业用水3664.4亿m3，占63.23%；生态用水93.0亿m3，占1.6%）。当前我国农业水资源利用中的突出问题是： 1、水资源分布不均衡，时空差异较大。从时间分布看，除年际间降水分布不均外，年内降水时间比较集中，长江以南地区60%的降水集中在5-8月，长江以北地区70-80%的降水集中在6-9月。从地域分布看，长江以南地区人口占全国总人口的3/5，耕地面积占全国的1/3左右，水资源量占全国的4/5以上；而长江以北地区人口占全国总人口的2/5，耕地面积占全国的2/3左右,水资源量不足全国的1/5。由于水资源时空分布不均，导致我国农业大面积旱灾和洪涝灾害并存。 2、水资源开发不均衡，贫水区开发过度。长江水系及南方水系，水资源开发利用率仅为6%；但黄河水系及北方内陆河流的水资源，开发利用率已普遍高达60%以上，以致出现黄河断流，不少河流和湖泊干涸。此外，北方地区地下水的超采也很严重，全国地下水多年平均超采70多亿m3，部分地区因此而出现地面沉降、海水倒灌等问题。 3、水资源配置不均衡，生态用水紧缺。在农业水资源的配置上，普遍存在重生产、轻生态的状况，植树种草、水土保持、河流冲沙等生态用水得不到应有的保证，致使生态环境不断恶化 4、水资源浪费严重，利用率低。由于灌溉技术和设施落后，管理粗放，农业用水浪费较大。许多地区仍普遍采用大水漫灌的农田浇灌方式，喷灌、滴灌的比重很小，加之水利设施不配套，农业水资源利用率很低。据测算，我国平均生产每公斤粮食需补充农用水1.23m3，而加拿大、俄罗斯、美国等生产同样多的粮食仅需补充农用水0.07-0.93m3。 5、水资源环境恶化，水体污染严重。由于工业排污和农业生产过度施用农药化肥等，使我国水资源环境逐渐恶化，近80%的地表水和约50%的地下水被污染，直接威胁到农业和水产养殖业的发展。 三、农业水资源合理利用的实现途径 根据水资源利用中的突出问题，我国农业水资源合理利用的主要途径有： 1、综合开发，使一切可以利用的水资源得以合理利用。采取综合措施，合理开发水资源，是解决水资源供给不足的重要途径。通过大力开展植树种草，提高植被覆盖率，以调节气候，增加降水，涵养水源，保持水土，减少地面水蒸发；通过农田基本建设，改良土壤，提高土壤蓄水保墒能力；通过水利工程建设，利用塘堰、水窖、地面和地下水库等水利设施蓄水储水；通过科学勘探和设计，在保证不超采的前提下，做好地下水的开采。此外，还可利用现代科学技术，开展人工降雨、海水淡化等，扩大水资源的开发利用。通过综合开发，使一切可以利用的水资源得以合理利用。 2、合理配置，正确处理地区间、产业间的用水矛盾。开展跨流域引水，是调节地区间水资源分布不平衡、解决干旱半干旱地区严重缺水的重要举措。要通过科学论证，精心组织，稳步开展跨流域引水工程建设。在水资源的配置上，要通过调整产业结构和生产布局，并努力减少高耗水的生产项目和作物品种，做到以水定产，使生产与水资源的状况相适应。在配置农业用水时，要兼顾生产和生态用水，保证植树种草、水土保持、河流冲沙等生态用水的基本需要，以利于恢复和改善农业生态环境。 3、节约用水，提高水资源利用率与利用效率。要通过工程技术措施、生物技术措施等大力发展节水农业，推广科学灌溉技术，并运用市场机制和价格杠杆等调节农业用水，防止水资源的浪费，以提高水资源的利用率和利用效率。 4、保护水源，控制水环境恶化，防止水资源污染。要认真贯彻实施水法、水污染防治法、环境保护法等法律法规和配套的政策措施，规范人们的社会经济行为，严格控制水环境恶化，防止水资源污染，并要通过广泛宣传环境保护知识，提高社会公众的环境保护意识，自觉保护水环境。 四、我国水资源管理体制的改革 水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织保障。 2002年以前，我国的水资源管理体制是“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”(1988年制定颁布的中华人民共和国水法规定)。这种管理体制对我国水资源的统一管理起到了较大的作用。但由于对水资源的权属管理部门与开发利用部门相互间的关系和职责划分不清，没有明确流域管理机构的职责和权限，导致部门之间职能交叉和职能错位，出现了“多龙治水”的局面。主要表现在：一是流域按行政区域分割管理；二是地表水、地下水分割管理；三是水量与水质分割管理。这种管理体制在实践中产生的主要问题有：一是不利于江河防洪的统一规划、统一调度和统一指挥。例如有的地方在汛期上下游、左右岸各自为政，只顾自保，不顾整体，影响全局的防汛抗洪工作。二是不利于水资源统一调度，统筹解决缺水问题。例如一些地区在枯水期争相抢水，还有一些上游地区大量引水，造成下游地区江河断流、无水可用，给下游的经济社会发展和生态环境带来巨大损害。三是不利于地表水、地下水统一调蓄，加剧了地下水的过量开发。据统计，全国地下水多年平均超采量达67亿立方米，已经形成了164个地下水超采区。四是不利于城乡统筹解决缺水的问题。五是不利于统筹解决水污染的问题。目前我国跨区域的水污染问题日益严重，局部治理，特别是下游地区的治理无法真正改善江河水质和水环境，只有上下游统一治理、统一水量调度才能取得成效。六是不利于水资源的经济、社会和环境等综合效益的发挥。 2002年10月1日起施行的中华人民共和国水法根据水资源的特点和我国的实际情况，借鉴外国水资源管理的通行做法和经验，按照资源管理与开发利用管理相分离的原则，确立了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的水资源管理体制。这一管理体制的要点是： 1、国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。这是因为，水资源具有与土地、森林、矿产等资源不同的特点：一是水资源是一种动态的、可再生的资源。流域是一个以降水为渊源、水流为基础、河流为主线、分水岭为边界的特殊区域。水资源按照流域这种水文地质单元构成一个统一体，地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、水量水质之间相互关联，相互影响。这就决定了对水资源只有按流域开发、利用和管理，才能妥善处理上下游、左右岸等地区间、部门间的水事关系。二是水资源具有多功能性，可以用来灌溉、航运、发电、供水、水产养殖等，并具有利害双重性。因此，水资源开发、利用和保护的各项活动需要在流域内统一规划、统筹兼顾、综合利用，这样才能兴利除害，发挥水资源的最大经济、社会和环境效益。目前，以流域为单元进行水资源的管理已经成为世界潮流。我国重要江河均是跨省区的流域，这一自然特点使得协调流域管理与行政区域管理的关系显得更为重要。 2、国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。水资源统一管理的核心是水资源的权属管理。新水法规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。为实现全国水资源的统一管理和监督，国务院水行政主管部门对水资源实行统一规划、统一配置、统一调度、统一实行取水许可制度和水资源有偿使用制度等，并在国家确定的主要江河、湖泊设立流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。 3、县级以上地方人民政府水行政主管部门依法负责本行政区域内水资源的统一管理工作。这是因为，我国地域广阔，各地水资源状况和经济社会发展水平差异很大，实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制必须结合各地实际情况，充分发挥县级以上地方人民政府水行政主管部门依法管理本行政区域内水资源的积极性和主动性。流域管理机构与县级以上地方人民政府水行政主管部门在水资源监督管理上的职责划分原则是：流域管理机构在依法管理水资源的工作中应当突出宏观综合性和民主协调性，着重于一些地方行政区域的水行政主管部门难以单独处理的问题；一个行政区域内的经常性的水资源监督管理工作主要由有关地方政府的水行政主管部门具体负责实施。