湖南省矿产资源(十一五)规划.doc

湖南省矿产资源“十一五”规划湖南省国土资源厅二六年五月目 录一、规划背景11“十五”计划执行情况12、存在的主要问题33、面临的形势4二、指导思想与规划目标54、指导思想55、规划目标5三、主要任务76、完善矿产资源规划体系77、加强地质勘查力度78、加强矿产资源储量动态监测89、优化矿产资源开发布局810、强化矿产资源开发利用调控911、调整矿业结构1012、加强矿产资源保护1113、重视地质环境保护1114、进一步培育矿业权市场12四、重大建设工程1215、地质勘查工程1216、环境保护工程1317、信息化工程13五、规划实施的保证措施1318、完善矿产资源法规体系1319、加强地勘队伍建设1320、深化地质工作改革1321、整顿和规范矿产资源开发秩序1422、扩大矿业领域对外开放14矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，地质勘查及矿产资源开发利用处于整个社会产业链的最前端，产生着广泛的传递功能和辐射效应。为保证矿产资源的有效供给，实现矿产资源的合理开发利用和有效保护，增强我省经济社会发展后劲，特编制本规划。一、 规划背景 1“十五”计划执行情况已实行公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分开运行公益性地质调查评价和重要矿产资源勘查投入在“十五”期间达到1.5亿元左右，社会投入的商业性地勘经费达1.05亿元左右。尽管如此，地勘经费的有效投入依然不足，尚难满足国民经济和社会发展需要。发现和新增了一批可供进一步工作的矿产地。20022004年新发现矿产地73处，新增储量（包括勘查新增加储量重算增减）:煤16144万吨（333334，下同）, 三氧化钨10000吨、锡（金属量，下同）11160吨、铅1691100吨、锌100000吨、金200.22吨、银100吨、锡铅锌多金属矿67000吨、铜5403吨,锑27827吨,铋1317吨,优质锰3230.8吨、石煤8660万吨、石膏1.1亿吨,普通萤石305万吨、岩盐13000万吨、冶金用灰岩800万吨、高岭土2420万吨、地下水1500m3/日。由于受矿产品市场需求和国家地质勘查导向的影响，除了煤和金矿以外，其它绝大多数矿种新增资源储量没能达到规划确定的目标与要求。矿产资源开发利用和矿山总量得到了较好的调控。近年来，由国家实行矿产品总量调控的矿种主要是钨矿，省级实行总量调控的主要是煤、锑、锡、稀土矿等矿种。开采总量整体上控制在国家和省要求调控的范围内，确保了市场需求，同时也落实了国家和省宏观调控的目标与任务。我省矿山总量从2000年的10000余个，调整到2004年底的6810个，提前达到了规划要求的控制在7000个以内的目标。矿山开采规模与储量规模基本适应，矿业布局进一步优化。“十五”期间，我省共对537个没有或不按开发利用方案开采的煤矿限期停产整顿，关闭和限期停产整顿不合格矿山288个，解决矿山布局不合理的重点问题15个。矿山开采规模与占用储量不相适应的状况得到逐步调整，特别是新设矿山的开采规模与占用储量规模已基本相适应，同时缓解了矿山布局不合理的问题。严格执行了“三区”管理制度。我省“三区”管理制度得到严格落实，5年来，共完成两权设置的规划审查700多个，对其中约50个不符合“三区”管理规定的项目提出了处置意见，协助部规划司完成两权规划审查10余件，对禁止开采区内设置矿业权的，一律不予通过，对限采区内设置矿业权的，视实际情况，从严把握。加强了矿产资源的保护和节约集约利用。规划实施以来，我省加大了矿产资源保护力度，把节约和集约利用矿产资源放在十分重要的位置。5年来，经多方努力，全省以矿产资源保护为目的的项目立项19个，共投入矿产资源保护经费2100万元；并配合国土资源部开展了煤炭资源利用率的专项检查工作，进一步促进了资源的节约和集约利用。强化了矿山地质环境保护与恢复治理。“十五”期间，推动了55项矿山地质环境恢复治理工程，恢复治理率达到25%，土地复垦率为8.9%，并出台和实施了矿山地质环境保护与恢复治理“备用金”制度。市场配置资源的机制基本形成。从2004年6月开始，全省所有采矿权全面实行了有偿处置（国家出资的矿产勘查项目、中型及以上矿山企业深边部找矿项目和省以上人民政府批准的勘查项目除外）；从2005年3月起，所有探矿权实行招拍挂（省以上人民政府批准协议出让的除外），严格了新设置采矿权的审批，采矿权设置必须符合矿产资源规划的要求，严格实施了采矿权出让年度计划管理制度；规范了采矿权市场转让行为，建立和完善了矿业权有形市场建设，建立了矿业权交易服务机构；制定和完善了矿业权交易管理办法，明确了交易条件、方式和程序；加强了矿产资源评估师、拍卖师队伍建设，规范了中介组织行为。2、存在的主要问题地质勘查有效投入不足，后备资源短缺。2003年前，地勘投入处于低谷，煤、铁、铜、铅、锌、锑等的年新增资源储量远低于年消耗量，其保有资源储量大幅减少。矿业结构不尽合理。一是矿山数量过多，规模过小，小型矿山仍占矿山总数的99%以上；二是采、选、冶结构失调，采选能力小、深加工能力小，冶炼能力大；三是以生产原矿和初级产品为主，矿产品附加值低，经济效益不高。矿产资源节约和集约利用程度不高，资源浪费严重。小型矿山开采方式落后，“三率”水平低，采富弃贫、采厚弃薄、乱采滥挖现象还未根本消除。矿山综合利用能力低，开展综合利用矿山仅占可综合利用矿山的25%。“两种资源，两个市场”应用不够。我省有色、黑色金属矿产富矿短缺，需大量从省外、国外购进，长期依靠简单贸易解决，对应用“两种资源，两个市场”的重要性认识不足，措施不力，以投资入股等方式获取省外或国外矿产资源尚处于起步阶段，资源供给保证程度低。矿山开采造成的环境问题严重。由采矿引发的各种地质灾害及铅、镉、汞、砷等有害元素对环境的污染等人为地质灾害时有发生，治理计划多，执行落实少。砖瓦粘土、河流砂石开发强度过大，对土壤破坏及河道蓄水、行洪影响严重。因资金筹措渠道和国家投资渠道的变化，加上省市县三级财政紧张等多种原因，20012004年，全省矿山地质环境恢复治理率平均仅7.1%，远未到达规划的地质环境恢复治理率25%的目标。矿业权市场有待规范。我省探矿权、采矿权市场发展很快，急需建立健全各项规章制度，规范两权市场。规划和计划对市场的宏观调控和引导作用没有得到充分发挥，其龙头地位尚未充分显现。矿业秩序有待进一步改善。一是超深、越界开采现象屡禁不止；二是越界勘探、圈而不探等现象依然存在；三是管理、执法不到位，对非法勘查和采矿取缔不完全；四是矿政管理越位、缺位现象尚未杜绝，“化整为零”越权发证，“一矿多开，一证多井”等现象时有发生。3、面临的形势随着经济全球化趋势加快，资源在世界范围内优化配置，资源需求无限和结构不同，资源有限和分配不均的矛盾日益突出，国际社会对自然资源的争夺日趋激烈，特别是进入21世纪，全球石油价格大幅攀升，铁、钨、铜、铝、铅、锌、镍、金等重要矿产品价格一路走高，资源问题成为全球焦点。发达国家主导世界资源竞争以及美国力图重构世界资源分配格局的现实状况，使资源问题变为与国际金融秩序和国际政治秩序相互交织、相互影响的国际问题。我国资源总量较大，但人均占有量不到世界平均水平的一半，列世界第80位。面临人口增长、城市化、工业化加速的多重压力，特别是一大批进入中晚期的大中型矿山产量锐减，找矿难度增大及主要矿产探明储量增幅减少，我国矿产资源形式更趋严峻。据对45种主要矿产的可利用矿区可采储量对2010年保证程度论证结果，可以保证国内需求并能部分出口换汇的有菱镁矿、钼、稀土等23种；基本可保证但在储量或品种上存在不足，需要在国内找矿或进口解决的有铀、铅等7种；主要靠进口解决的有铬、钴、钾盐等5种；在优势矿产中，相当部分是市场用量不大的非大宗矿产，而22种不能保证的则是需求量大的支柱性矿产。还有部分矿产因过度开采或浪费严重，加快了耗竭速度而成为不能保证的矿产。我省有“有色金属之乡”、“非金属之乡”的美誉。目前已发现矿产120种（亚种141种），探明储量的矿产为83种（亚种101种），已发现矿产地6000余处，其中勘查程度在普查以上的矿产地近2000处；探明储量并列入了湖南省矿产储量表的矿种68种，矿产地1201处。在对国民经济和社会发展起支柱性作用的15种矿产中，我省除石油、天然气、钾盐外，煤、铀、铁、铝、铜、铅、锌、金、磷、硫铁矿、钠盐、水泥灰岩等都有探明储量。在我国45种重要矿产中，我省已发现了37种矿产，有29种矿产探明了储量。 “十五”以来，社会资本对我省地质勘查的投入逐渐增多，投资渠道多元化已初步形成。20012004年，全省共投入固体及水气矿产勘查资金30726.15万元，年均7680.4万元，资金来源以企事业单位和个人投入为主，占71.00%。我省矿产资源开发利用强度普遍偏大，采储比偏高，如煤炭资源的采储比高达1：73以上，比全国的煤炭资源平均采储比1：771高出10余倍，铅锌矿的采储比也比全国平均采储比高出5倍以上，加之最近10年来地勘工作逐渐萎缩，大多数矿种保有资源储量下降，“十五”期间保有资源储量增长的仅煤、锡、金、石膏4种，其余矿种均有减少，资源形势严峻。由于长期以来重开发、轻保护，重效益、轻环境，矿山地质环境破坏严重。未来五年，我省矿产资源将进入快速消耗期，经济社会的发展对矿物原材料的供应将提出更高的要求，矿产资源开发带来的环境问题日趋严峻，地质勘查、矿产资源的开发利用与保护、矿山地质环境的保护与恢复治理工作将面临更大的挑战。二、指导思想与规划目标4、指导思想以科学发展观为指导，以改革为动力，以科技创新为手段，加强地质勘查，推动矿产资源的节约和集约利用，强化地质环境保护，推进矿产资源储量动态监测，全面提高矿政管理水平，为我省实现全面建设小康社会、资源节约型社会、和谐社会的宏伟目标和中部崛起战略目标提供矿产资源。5、规划目标 “十一五”期间，矿产资源主要目标体现在六个方面，主要量化指标见表1. 表1 “十一五”期间矿产资源开发利用主要目标指标2005年2010年年均增长（）指标属性资源供应保障1.新探明千万吨级煤矿（处）35 预期性2.采矿权总量规模（个）68106000约束性资源利用保护3.主要矿种平均开采回采率（）808182预期性4.主要矿种综合利用率（）4548预期性5.废矸石利用率（）15205.92预期性市场培育完善6.矿业权出让收入（亿元）15预期性资源综合整治7.矿山土地复垦率（）8.92017.58约束性 地质勘查。公益性地质调查评价。开展公益性基础性地质调查评价，加强成矿规律、成矿新理论和成矿预测等重大基础地质问题研究。重要矿产资源勘查。主要开展重要矿种的矿（化）点查证、重要成矿区及主要找矿潜力区块的矿产勘查工作，争取发现一批可供进一步勘查的煤、铀、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、锑、金等重要矿产的后备资源基地。 商业性矿产勘查。积极引导和监督商业性矿产勘查工作，争取新探明35处千万吨级煤矿和510处中型以上重要金属矿床，努力降低矿产资源的采储比。矿产资源开发。到2010年底，采矿权总数由2005年的6800个调整到6000个以内；在“十一五”期间，煤、钨、锡、锑年产量分别控制在5000万吨、12120吨、20480吨和36600吨以内。强化矿产资源保护。提高矿产资源开采的准入条件，着力提高矿产资源开发利用“三率”水平，使矿产资源开采回采率和综合利用率在“十五”基础上，分别提高12个百分点和23个百分点。发展矿业循环经济。提高矿产资源循环利用水平，加大废（矸）石、尾矿、尾砂的综合利用和循环利用。到“十一五”末，废（矸）石利用率力争提高5个百分点。地质环境保护。到“十一五”末，矿山地质环境恢复治理率在“十五”基础上提高5个百分点以上。到“十一五”末，地质公园核心区面积由“十五”末的2927平方公里增加到3923平方公里。矿业权市场建设。到2010年，通过招标、拍卖和挂牌的形式出让矿业权价款达到15亿元以上。矿产资源信息化。建立和完善全省矿产资源数据库、矿业权设置与管理数据库、矿产资源规划数据库，完善矿产资源储量动态变化的数据获取与更新技术，提高矿政管理的公共服务水平。三、 主要任务6、完善矿产资源规划体系启动完成新一轮省市县三级矿产资源总体规划修编工作，逐步开展各类专项规划、重点矿区的勘查与开发利用规划的编制，进一步完善矿产资源规划体系。建立矿产资源规划信息系统。严格执行矿产资源总体规划。7、加强地质勘查力度突出重要矿产资源勘查。以国内急缺的重要矿产资源为主攻矿种，兼顾部分省内优势矿产资源，超前部署和有序开展地质勘查，实施矿产资源保障工程。重点加强煤、铁、锰、铀、铜、铅、锌、钨、钼、锑、金及重要非金属矿产勘查，在南岭成矿带，雪峰弧形带、湘东北成矿区、湘中成矿区和湘西北成矿区部署重要矿产资源勘查。积极开展找矿潜力较大但地质工作程度较低的矿产资源调查评价，提交一批可供进一步勘查的矿产地。加强隐伏矿床找矿工作，找到和评价一批大中型重要矿产资源基地。加强公益性基础性地质工作。按照多目标、多学科、多技术的要求，逐步完成125万区域地质调查和120万区域重力调查工作。在重要经济区、重要成矿区带、重大地质问题地区，开展1：5万区域地质调查、矿产资源调查和其他专项地质调查。积极探索石油、天然气、煤层气的调查评价。积极引导商业性矿产勘查。做好宣传和引导，推动全省商业性矿产勘查工作。在矿种上，鼓励开展本省紧缺矿产及市场需求量大、符合规划要求、经济效益好的矿产勘查；在地域上，鼓励矿山企业和社会出资在老矿山如黄沙坪铅锌矿、宝山铜矿、柿竹园钨多金属矿、水口山康家湾铅锌矿、锡矿山、板溪锑矿、湘西金矿等矿区开展深边部找矿工作，鼓励在经济欠发达的湘西北、湘西南地区开展矿产勘查；鼓励在勘查程度较低、成矿远景条件较好的地区开展商业性矿产勘查。对已列入省、市、县矿产资源总体规划限制或禁止商业性矿产勘查的地区，限制或禁止开展商业性勘查。到“十一五”末，争取新探明35处千万吨级煤矿和510处中型以上重要金属矿床，降低矿产资源开采的采储比。8、加强矿产资源储量动态监测建立矿产资源储量动态监测专业队伍，制定矿产资源储量动态监测质量监督管理办法，提高监测结果的准确性，杜绝矿产资源储量消耗的瞒报、漏报现象，确保矿产资源国家所有权不受侵害。建立矿产资源储量监测队伍诚信管理体系。9、优化矿产资源开发布局科学划分矿产资源空间功能区域。要以提供有效的矿产资源保障、严格保护当前经济技术条件下暂难利用的矿产资源为目标，统筹矿产资源的开发利用，科学划分矿产资源开发利用空间功能区域。将资源开发强度大，资源濒危的地区划为优化开发区；将近年新发现的大中型矿床和找矿潜力大且环境承载力强的地区划为鼓励开发区；将环境承载力弱、资源潜力小，国家和省划定的各类保护区，划定为限制开发区和禁止开发区。严格“三区”管理。坚持按省、市、县矿产资源总体规划确定的矿产资源开发利用“三区”（规划鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区）进行分区管理，通过探矿权和采矿权设置的规划审查等必要的行政措施，逐步使全省矿业布局合理化，促进矿产资源开发利用与城市建设、旅游、农林及生态环境保护的协调发展。统筹矿业经济区域发展。加强对矿业发展重点区的扶持，特别是重点矿山的扶持，改善交通条件，提高资源保障程度，优化外部环境，促进以重点矿山企业为骨干的矿业经济区的发展。兼顾“老少边穷”地区的矿业经济发展。设置省级矿产资源规划区。将大型、超大型矿床或紧缺矿种的集中区以及对全省经济社会发展具有重要影响的矿区设置为省级矿产资源开发和保护区。调整建材类矿产资源的开发布局。规范片石、道渣、河沙、砖瓦粘土矿等建材矿产的开采行为，严格禁止在高速公路、省道、旅游公路和铁路两侧300米以内或可视范围内开采石材，已设置的矿山要逐步关闭。10、强化矿产资源开发利用调控矿产资源开发利用的宏观调控。在科学预测矿产资源市场供需的基础上，实行采矿权出让年度计划管理，按各级规划要求严格调控矿业权市场投放量，使全省矿山数由“十五”末的6810个下调到2010年的6000个以下。根据矿山开采规模与矿床储量规模相匹配的原则，控制矿山开采规模。鼓励开采国内、省内紧缺及市场效益好的矿产，限制开采供过于求、经济效益差、对环境造成污染和损坏的矿产，对出口优势矿产资源实行限产保值；努力延长矿产品产业链，大力发展矿产品精深加工，提高矿产品的附加值，减少原矿和初级矿产品的外销和出口。能源矿产。根据市场需要和我省煤炭资源的自然禀赋，到“十一五”末，全省煤矿山数量应由“十五”末的2108个下调到1700个以下，煤炭年生产能力维持在5000万吨左右。做好大量小煤窑关闭后的煤矿山生产结构与布局调整工作，根据资源条件，择优建设一批具一定规模的新矿井。鼓励开发利用环保型能源，限制开采高灰煤、高硫煤，禁止含硫量大于3%的煤矿在不能采取有效脱硫措施时扩大生产能力；鼓励因地制宜开发利用地热及煤层气资源。黑色金属矿产。稳定铁、锰矿石产量，加强低品位难选冶铁、锰矿床的选冶技术研究，促进低品位矿石开发利用。适量开展钒矿采选工作，加强钒矿选冶工艺研究，努力减轻钒矿采、选、冶各环节的环境污染。有色及稀有稀土金属矿产。鼓励开采铜、铅、锌、金、银、铌、钽等矿产资源，提高铅、锌、铜资源的自给率；控制钨、锡、锑、稀土开采总量，压缩过剩生产力，建立综合协调机制，实行有效管理。 “十一五”期间，钨（WO3）年产量控制在12120吨以内、锡和锑的年产量（金属含量）分别控制在20480吨和36600吨以内。非金属矿产。鼓励开采符合市场需要的非金属矿产，加强环保、节能的新型墙体材料和农用非金属矿的开发利用；限制萤石、重晶石、隐晶石墨等矿产开采总量；大幅压减对土壤和环境破坏较大的砖瓦粘土及河砂开采量。到“十一五”末，全省砖瓦粘土矿山数量由“十五”末的1100个下调到800个左右。11、调整矿业结构规模结构调整。充分发挥大中型矿山企业的骨干作用，鼓励以大中型矿山为核心，以资本为纽带，组建跨行业、跨地区，经营多矿种开发和加工的矿业集团，提升矿业的整体素质，实现产业升级。全面落实省、市、县三级矿产资源总体规划矿山企业准入条件，鼓励矿山企业通过联营、合作、改组等形式，走集约化、规模化经营之路。进一步清理整治规模过小、浪费资源、污染环境、缺乏安全生产条件的小型矿山，压减矿山企业总数。产品结构调整。加速发展煤炭洗选加工产业，推进煤炭资源的洁净利用和优质优用，至2010年实现煤炭入洗率达总产量的50%，型煤产量达30%。不断提高铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、锑等矿产的生产和加工技术创新改造，促进低品位矿石的开发利用，实现冶炼业的总体优化。大力发展非金属矿产品深加工技术，提高非金属矿产开发的经济效益。提高膨润土、海泡石、硅灰石、大理石、花岗石等优势非金属矿产资源的开发力度，使之成为矿业经济发展新的增长点。12、加强矿产资源保护矿产资源保护。禁止大中型矿床化整为零和无计划开发，要严格限制小矿开采深度，避免深部资源的巨大浪费。限制低品位、难选冶大中型矿床的开发，提高该类矿床的采矿准入门槛。对国家进行保护性开采的我省某些独特的资源，如海泡石、菊花石、隐晶石墨等，实行限量开采，近期难开发利用的矿产资源必须实行保护。矿业循环经济发展。采取必要的减免措施，鼓励矿山加强共伴生矿产的开发利用，引进先进设备技术，提高资源综合利用水平，矿产资源综合利用水平力争在2005年基础上，提高23个百分点，开采回采率提高12个百分点，到“十一五”末，重要矿产的平均开采回采率达到8182，综合利用率达到4748。努力提高矿产资源循环利用水平，加大废（矸）石、尾矿、尾砂的综合利用和循环利用。到“十一五”末，废（矸）石利用率由“十五”末的20提高到25。13、重视地质环境保护矿山地质环境保护与恢复治理。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的矿产资源开发利用基本原则，严格执行矿山生态环境准入条件，全面实行矿产资源开发全过程的生态环境综合防治。争取中央和省级财政投资，努力吸引社会投资，加大对矿山生态环境破坏的治理力度，力争到2010年，历史上遗留的大中型矿山和问题严重的中小矿山的生态环境问题大部分得到治理。严格推行矿山地质环境恢复治理保证金制度，对于矿山开采中新产生的问题，要求矿山企业必须在规定期限内全面完成恢复治理工作。地质遗迹保护与开发利用。进一步查明全省地质遗迹类型和分布情况，依法建立地质遗迹保护与管理体系。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则开发利用地质遗迹资源，探索开辟矿山公园，进一步加强各级地质公园的建设与管理，严格保护好各级地质公园的核心区，到“十一五”末，地质公园核心区面积由“十五”末的2927平方公里增加到3923平方公里。14、进一步培育矿业权市场除国家规定的特殊情形外，矿业权出让全面实施招标、拍卖和挂牌制度。大力改善投资环境，切实保护投资人的合法权益。根据矿产品社会需求和资源储量保有情况，调控探矿权、采矿权的市场投放总量，保持矿产资源开采总量与社会发展水平相适应，保护矿产资源，保护矿山生态环境。加快建立并完善探矿权、采矿权市场交易体系。建设好探矿权、采矿权交易中介机构和服务机构，制定合理的交易规则，促进公开、公平交易；根据经济社会发展水平、矿产品市场价格和资源秉赋条件，探索建立基准矿价。加快矿业权有形市场建设，取缔探矿权、采矿权隐形市场，严肃查处非法转让行为和变相炒买炒卖探矿权、采矿权。四、重大建设工程15、地质勘查工程争取中央和省级财政投资10亿元以上，开展公益性地质调查评价、重要矿产资源勘查、重大基础问题与理论创新研究；加强对商业性地质勘查的引导和监督管理。地质勘查重大项目详见附表1。16、环境保护工程在全面完成“十五”期间规划的工程基础上，“十一五”再增加50项地质环境恢复治理重点工程（附表2）。17、信息化工程加快矿产资源数据库建设和矿产资源信息整合与开发，加强矿产资源信息服务，建立全省市州和县（市）国土资源部门对外网站，逐步形成集各类政务公开与服务信息于一体的、统一的“一站式”国土资源政府门户网站体系，建立网上交易系统，实现两权市场招标、拍卖和挂牌交易等过程的信息化管理。五、规划实施的保证措施18、完善矿产资源法规体系修订、完善湖南省矿产资源管理条例等法规，制订与湖南省矿产资源总体规划相配套的矿产资源规划管理、储量管理、地质环境管理、矿业权市场管理等方面的规定，提高实施的可操作性和权威性。19、加强地勘队伍建设加强地勘科技队伍建设，制订和落实专业技术人才年度培养计划与人才引进年度计划，培养和造就一支高素质的地勘科技队伍。加强矿产资源执法监察和督察人员队伍建设，加强管理和执法人员的素质教育与培训，提高其依法行政的能力和水平。20、深化地质工作改革根据“国务院关于加强地质工作的决定”（国发20064号）的要求，以科学的发展观统领地质工作全局，突出能源矿产勘查、加强非能源重要矿产勘查、做好矿山地质工作；提高基础地质调查程度，强化地质灾害和地质环境调查监测、推进地质资料开发利用、健全公益性地质工作体系；加强公益性地质调查队伍建设、建立矿产资源勘查投入良性循环机制、完善商业性矿产资源勘查机制；培育矿产资源勘查市场、深化国有地质勘查单位改革。 21、整顿和规范矿产资源开发秩序坚持“统一部署、协调行动；依法整治、整改结合；突出重点、全面推进”的原则，全面整顿和规范全省矿产资源开发秩序。严厉打击和查处违法勘查和开采矿产资源的行为；全面整顿和关闭严重污染和破坏环境以及不具备安全生产条件的矿山；全面清理和纠正矿产资源管理的违纪、违规和违法行为；认真开展和落实各专项整治工作；不断规范和发展矿业权市场；着力研究和建立矿产资源管理的长效机制。22、扩大矿业领域对外开放以开放促改革促发展，全面提高矿产资源勘查开采效率和水平。进一步创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，保障外商投资矿产资源勘查开采的合法权益。完善相关政策，加大鼓励外商投资矿产资源勘查开采的力度，积极引进国外资本、先进技术和管理方法。鼓励国内有条件的企业到境外开展重要矿产资源勘查开采。广泛开展地球科学和地质勘查领域的国际交流与合作。 14 15 序号项目(企业)名 称所在地市建设规模和内容起止年限总投资（万元）目前前期工作情况备注1煤炭资源勘查衡阳、郴州、株洲等开展耒阳市坦家冲-里王庙、涟源市金竹山、涟源市湾渡、永兴县高亭司、攸县黄丰桥-兰村等矿区的煤矿勘查工作。2006-20105000金竹山矿区作为矿产资源补偿费勘查项目正在进行工作，其他矿区也做过大量的前期工作。预期提交煤炭资源量1.2亿吨。2重点有色金属矿山接替资源勘查衡阳、郴州、益阳、邵阳等在水口山、黄沙坪、宝山、香花岭、瑶岗仙、柿竹园、铜山岭、锡矿山、龙山等资源危机矿山开展矿区深边部资源勘查，寻找接替资源，延长矿山服务年限。2006-201012000瑶岗仙等8个矿区已申报国家项目并已获批准，其余矿区已作可行性论证。预期经济效益20亿元3黑色、有色金属矿产资源勘查郴州、怀化、长沙、岳阳、衡阳等以锡、铅锌、铜、富锰、钨等主攻矿种，以南岭中段、雪峰-右江、湘东北多金属成矿带为主要工作区域，开展地质勘查工作，为经济发展提供资源保证。2006-201040000已作过大量的地质工作，资源潜力较大。预期提交资源量铅锌1000万吨、锑100万吨、锡100万吨、铜80万吨、铋5万吨、钨10万吨，提交中型以上矿产地15处4贵金属矿产资源勘查郴州、怀化、长沙、岳阳、衡阳、娄底、邵阳等在湘西南、湘东北、湘北以破碎岩型和石英脉型金矿勘查为主，湘中以微细浸染型金矿勘查为主，湘南重点突破红土型金矿勘查，发现中型以上金矿8处。2006-201010000已作过大量的地质工作，资源潜力较大。预期提交金资源量300吨、银资源量2000吨附表1 湖南省“十一五”地质勘查重大项目规划表附表2 湖南省“十一五”矿山环境保护与恢复治理重点工程规划表序号治理工程类型工程数量（项）主要工作量中央和省级财政投入估算（万元）资金筹措方式时间安排备 注1废石处置20覆土、废石利用（处置率75）5000国家拨款+自筹20062010规划治理工程项目87项，总投资18亿元，其中，中央和省级财政预期投资3.5亿元，其余为企业自筹和社会投资。2尾砂库处置15尾砂坝加固、尾砂利用5000国家拨款+自筹200620103地面塌陷治理30护壁、回填、绿化20000国家拨款+自筹200620104植被恢复12覆土、绿化（还绿率30）5000国家拨款+自筹20062010