湘潭县矿产产业十一五发展规划.doc

湘潭县矿产产业“十一五”发展规划（征求意见稿）湘潭县矿产资源丰富，县域内已发现矿种31种（含亚种），占全国已有矿种的20.16%、省内已有矿种的30.5%。煤、锰、磷、石膏、海泡石、水泥灰岩、玻璃用石英砂岩、熔剂灰岩、冶金白云岩、耐火粘土、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、花岗石、矿泉水等矿产资源优势明显。锰、海泡石储量居全省第一，石膏、水泥用灰岩和玻璃用砂岩储量居全省第四，煤炭储量居全省第六，磷矿储量居全省第五，铅锌矿储量居全省第十二。矿产产业基础比较雄厚，发展势头和空间良好。为保证资源的有效供应，实现矿产资源的合理开发利用和有效保护，调整矿业布局，优化矿业结构制定本规划。一、形势与背景（一）矿产资源的分布情况煤炭：主要分布于谭家山、杨嘉桥、云湖桥、坪塘4个矿区，保有基础储量9000多万吨。锰矿：主要分布于响塘乡、响水乡、乌石镇，保有储量1000多万吨。铁矿：主要分布于射埠镇、乌石镇、排头乡，预测储量4000多万吨。海泡石：保有储量7600万吨，占全省的60%，主要分布于杨嘉桥、石潭、乌石、云湖桥4个乡镇，。石膏：保有储量5238万吨，占全省的15.6%，集中龙口乡和易俗河两地。CaSO4·2H2O平均含量达89.1%，属二级品，适宜用于建材工业、建筑制品、模型的制作。玻璃用石英砂岩：探明储量1244万吨，占全省的18.8%，其中基础储量1184万吨，占95.2%。探明矿床两处，一处为湘潭县雷子排石英砂岩矿，SiO2平均含量达97.08%，一处为湘潭县谭家坳石英砂岩矿，SiO2平均含量达96.43%。矿石质量属于一类三级品，适用于一般平板玻璃的制作。水泥和建筑用石灰岩：主要分布响塘、云湖桥、梅林桥、射埠、中路铺、谭家山、杨嘉桥、乌石、排头等9个乡镇，资源保有量在50亿吨以上。耐火粘土：保有储量884.7万吨，均为资源量，无基础储量，占全省的15.6%。共有4个矿区，两处为中型，两处为小型，开采矿区有两处，占用资源储量286.6万吨，占用比例为32.4%。铅锌矿：探明矿床1处，即龙口乡琵琶山铅矿，为一矿点，目前正在开采。保有金属矿石量1万吨，为资源量，占全省0.13%。有用矿物主要为方铅矿，铅锌平均品位为1.88%。磷矿：保有储量581.2万吨，占全省储量的0.3%。基础储量445.6万吨，占76.7%，P2O5品位一般为17.85-27.28%左右，为产于震旦纪地层中的磷块岩，主要分布在排头乡。大理石：主要分布茶恩寺镇、花石镇，保有资源量5000多万吨。矿泉水：主要分布于青山桥、分水，年开采量在50万立方米左右。金矿：黄金以脉金矿为主，其次为砂金。脉金品位0.45.3g/t，分布于湘潭县中南部芙蓉寨、继述桥一带的板溪群、冷家溪群地层中。砂金分布于继述桥等地，最高品位可达10g/m3。（二）矿产资源开发和加工生产情况全县目前拥有矿产资源开发和加工生产企业247家，矿产资源开发和生产加工是全县的支柱性产业，锰、煤、石膏、海泡石等已形成品位优质和区位优势，在省内外占有重要地位。同时，矿产品发展带动了相关行业和小城镇发展。至2006年底，全县共有持证矿山企业156家，占全县706家工业企业的22.1%，分布于除分水、石鼓外的20个乡镇。2006年产值12.2亿元，劳动力1万人左右，发放工资14000万元，上交税金5600万元左右，其中规模以上的矿产资源类企业42家，占全县规模工业企业的27.8%。矿产产业同时带动了全县35%的交通运输业。煤矿18家。省属煤矿1家，年产量50万吨。集体和股份制煤矿17家，年总量近50万吨。生产洗精煤的企业5家，年产量100万吨。焦电炭企业2家，年产量20万吨。锰矿开采企业12家，年产量30万吨。锰产品深加工企业6家，主要是电解金属锰、中碳锰、锰合金等。铁矿石开采企业2家，无深加工企业。海泡石加工企业5家，基本上处于初级加工状态。石膏生产企业7家，年产量60万吨，没有深加工企业，产品全部是以原矿形式销往水泥生产企业。石英砂加工企业8家，年产量25万吨。石灰石开采企业58家，年开采量300万吨。石灰石深加工企业25家，其中水泥厂13家。铅锌矿开采、加工企业1家，即龙口琵琶山铅锌矿。大理石矿开采、加工企业2家。磷矿开采企业2家，没有深加工企业。矿泉水生产企业1家。（三）矿产产业存在的问题我县的矿山企业布局不合理，呈多、小、散局面，规模化、集约化程度低，以采原矿为主，采、选、冶、深加工矿业链严重失调，产品的附加值低，矿产资源节约和集约利用程度不高。地质勘探投入不足，后备资源短缺。多数非金属矿山资源储量不明，湘潭锰矿、谭家山煤矿后备资源储量不足。长期以来重开发、轻保护，重效益、轻环境，安全投入普遍不足，矿业活动引起的地质灾害较严重，矿山生态环境的治理、恢复滞后。矿业秩序有待进一步改善，超深越界开采等违法违规问题屡禁不止，管理机制不顺、责权不清、规费流失等问题比较突出。探矿权、采矿权市场建设有待规范。未来5年，经济社会的发展对矿产资源的供应将提出更高要求，地质勘查、矿产资源的开发利用与保护、矿山地质环境的保护与恢复治理工作将面临更大挑战。二、指导思想和主要目标（一）指导思想全面落实科学发展观，以有效保护和合理开发利用矿产资源，满足经济发展对矿产资源的需求为目的，以加快发展为主题，以改革创新为手段，调整矿业布局和产业结构，优化矿业市场及投资环境，提高矿产资源规模开采、集约利用水平，加大矿山生态环境保护和恢复治理力度，全面提高矿政管理水平，推动我县矿业经济又好又快向前发展。（二）基本目标根据有关法律法规、湘潭县国民经济和社会发展“十一五”计划和湘潭县委、县人民政府关于推进“1+9”板块经济发展的实施意见（试行），“十一五”期间，矿产产业发展要逐步形成与全县新型工业化进程和“1+9”板块经济相适应、与全县经济和社会事业发展密切衔接的工作格局，实现矿产资源利用方式由粗放型向集约型的转变，壮大产业规模，延伸产业链，逐步形成全方位、宽领域、多层次的矿业开放格局，逐步实现矿业权规范化管理。主要指标如下：1、加大地质勘查力度，争取新探明23处一定规模的矿产资源矿区，努力降低矿产资源的采储比。2、有效控制采矿权总量规模。到“十一五”末，采矿权总数由2006年的183个调整到130个以内，其中煤10个、锰和铁10个、非金属矿产79个、水气矿产2个。到2012年，煤、锰、石膏、海泡石年产量分别控制在130万吨、30万吨、70万吨和20万吨左右。3、着力提高矿产资源开发利用“三率”水平。主要矿种平均开采回收率达到85%左右，主要矿种综合利用率达到50%左右，废矸石利用率达到20%左右，大力发展矿业循环经济。4、加强地质环境保护，到“十一五”末，矿山地质环境恢复治理率达到40%左右，矿山土地复垦率达到25%左右。5、积极推动矿业权市场建设，到2012年矿业权出让收入达到500万元左右。6、加快发展矿业工业。到“十一五”末，全县矿业工业年产值达到25亿元以上，税收2亿元以上，安置劳动力15000人，努力提高企业技改水平；培养一批煤、锰、水泥、海泡石等产业的龙头企业。到2012年，煤产业年产值达到10亿元，累计技改投入1亿元；锰产业年产值达到5亿元，累计技改投入5000万元；石膏产业年产值达到3亿元，累计技改投入2000万元；铁产业年产值达到2亿元，累计技改投入8000万元；石灰石产业年产值达到6亿元（含矿石、石灰）；海泡石产业年产值达到1亿元，累计技改投入2000万元；矿泉水产业年产值达到1.25亿元，全国销售网点达到120个；矽砂产业年产值达到5000万元，累计技改投入1000万元；耐火泥产业年产值达到3000万元，累计技改投入400万元；铅锌产业年产值达到8000万元，累计技改投入500万元。三、主要任务（一）完成第二轮县级矿产资源总体规划编制工作启动完成第二轮县级矿产资源总体规划编制工作，逐步开展各类专项规划、重点矿区的勘查与开发利用规划的编制。严格执行矿产资源规划。（二）加强地质勘查力度，建立勘查成果资料库进一步摸清资源储量，建立动态监控信息体系。优先安排铅锌、铁、金、优质锰、煤、海泡石资源勘查，鼓励开展矿泉水、熔剂灰岩、磷矿资源调查评价。锰资源勘探：主要勘查响塘的深部锰资源，乌石镇、排头乡九潭冲一旗山的锰资源成矿条件的储量规模。响塘乡锰矿资源勘查主要集中在勘查水井一七中一线，面积30km2，重点勘查-260米以下深部锰矿资源，该区域成矿条件优越，勘探前景很好，有可能成为湘潭锰业第二次腾飞的基地。石灰央资源勘探：横跨谭家山、梅林桥的竹山响垅水泥灰岩、方上桥的熔剂灰岩、响塘熔剂灰岩的勘查。方上桥熔剂灰岩的勘查集中在平山岭一方上桥一线，该区域富含棋子桥组地层，且分布广、品位高，远景储量超过10亿吨，可作为湘钢的战略熔剂灰岩基础。磷资源勘探：主要勘查排头乡、乌石镇一带，集中在旗山楠木冲，勘查面积30km2。矿泉水资源勘探：主要勘查青山桥镇、分水乡、石鼓镇一带。耐火粘土勘探：主要勘查谭家山镇、射埠镇一带。海泡石资源勘探：主要勘探烟山一带，该区域成矿条件好，出露点多，勘查面积25km2。此外，鼓励矿山企业和社会出资在谭家山煤矿和湘潭锰矿的外围和深部开展矿山后备资源勘查。全县对勘查项目的范围、矿种、勘查单位的勘查投入及工作进展情况要加强调查了解，严肃查处以采代探、边探边采及非法转让探矿权行为，对超范围勘查，随意改变勘查对象和勘查地点的行为予以打击，确保勘查秩序的健康有序发展。到“十一五”末，重点完成响塘乡锰矿资源的深部勘查、乌石镇和排头乡的锰、磷资源勘查、方上桥熔剂灰岩勘查、烟山海泡石资源勘查。严格限制在县域主要城镇附近、主要交通干线、湘江及一、二级支流主要集雨区及风景旅游区区域勘查矿产资源。对勘探成果由县国土资源局统一管理，分矿种、分储量级别建立全县资源储量信息库。（三）加强矿产资源储量动态监测建立矿产资源储量动态监测专业队伍，制定矿产资源储量动态监测质量监督管理办法，提高监测结果的准确性，杜绝矿产资源储量消耗的瞒报、漏报现象，确保矿产资源国家所有权不受侵害。建立矿产资源储量监测队伍诚信管理体系。（四）优化矿产资源开发布局1、严格“三区管理”。鼓励开采区：a.竹节坝桐子坪石灰岩矿区；b.方上桥熔剂灰岩矿区。限制开采区：a.响塘响水煤、锰限制开采区；b.烟山煤、海泡石限制开采区；c.杨嘉桥煤、海泡石限制开采区；d.龙口石膏限制开采区。禁止开采区：a.仙女山风景名胜区；b.泉塘子全国农业旅游观光示范基地；c.易俗河政治、文化、娱乐中心；d.乌石隐山风景名胜区；e.白石文化旅游区。坚持按县级矿产资源总体规划确定的矿产资源开发利用“三区”进行管理，通过探矿权和采矿权设置的规划审查等必要的行政措施，逐步使矿业布局合理化，促进矿产资源开发利用与城市建设、旅游、农村及生态环境保护的协调发展。2、调整建材类矿产资源的开发布局。规范片石、道渣、河沙、砖瓦粘土矿等建材矿产的开采行为，严格禁止在高速公路、省道、旅游公路和铁路两侧300米以内或可视范围内开采石材，已设置的矿山要逐步关闭。（五）整合矿产资源，优化矿业布局全县矿山企业总数减少60家左右，保留137家左右。重点调整煤、锰、石灰岩、砖瓦砖土、河砂、石膏、海泡石矿山的规模，关停淘汰规划开采规模以下且污染严重的小煤矿、小锰矿，逐步关闭实心粘土砖企业，以及规划禁采区内的所有开采矿山，基本消除乱采滥挖、破坏性开采矿产资源现象，使矿山布局得到明显优化，矿山生产规模得到明显扩大，资源利用水平得到明显提高，矿山环境和安全生产条件得到明显改善。至2008年底，煤矿的年生产能力达到3万吨以上，非煤矿的生产规模达到国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知规定的最低标准以上。切实做好矿山企业关闭、整合后的生产结构与布局调整工作。谭家山矿区、湘锰矿区、杨嘉桥石灰岩矿区为整合的重点矿区。加强对煤、水泥灰岩、磷、锰等进行开采总量控制，对铁、海泡石、铅锌等实行保护性开采。扩大矿山规模，减少矿山数量，增强矿山企业的规模效益和市场竞争力。谭家山区域：以国有谭家山煤矿和镇办新源煤矿、长岭煤矿为主体，重点抓好煤炭资源的整合，压缩煤炭企业个数，提高单井产量，扶持煤炭企业做大做强。规划期内培养12家年生产能力15万吨以上乡镇煤矿。以龙畅集团为龙头，大力发展洁净煤和水煤浆，提高产品档次。加大科技投入，把煤炼成焦，变成油，形成煤化工产业链条，提高煤炭产品附加值。响水区域：抓好锰矿企业的资源整合，关闭一批小锰矿。以金盆锰矿为龙头，培养12家年生产能力20万吨的企业。同时，改进开采方法，提高资源的回采率，以华意锰制品公司为龙头，加大科技投入，提升锰产品粗深加工，向高附加值产业过渡过。云湖桥区域：重点搞好煤矿企业技改，充分利用煤炭资源丰富、煤质好的特点，将企业的生产规模提升至6万吨/年。加大对防治水的投入、改造，增加煤矿企业的抗灾能力。青山桥区域：扶持、壮大青山桥矿泉水有限公司做大做强，树立优势品牌，增加生产规模，扩大市场占有率。乌石区域：提高现有铁矿企业的生产规模，加大洗矿选矿投入，提高矿产产品质量。龙口区域：规范并改进开采方法，提高资源的回采率，减少对矿山地质环境的影响，发展延伸产品。引进战略投资者开发石膏建材产业链，提高产业附加值。杨嘉桥区域：杜绝卖原矿。加大对海泡石精加工的招商引资力度，引进战略投资者，综合开发高品质海泡石。同时提高石灰岩采矿企业的生产规模。中路铺区域：加大技术创新，引进先进的生产设备和生产工艺，提升矽砂的品位和档次。射埠区域：整合现有开采资源，扩大石灰岩的开采能力，淘汰县内小立窑水泥，引进战略投资者生产干法水泥。同时启动铁矿石资源的综合开发利用。湘江、涟水及涓水流域：启动河道砂石采矿权市场，对河道砂石采矿权进行招标、拍卖，落实矿业权有序取得制度。（六）调整矿业结构1、规模结构调整。充分发挥大中型矿山企业的骨干作用，鼓励以大中型矿山为核心，以资本为纽带，组建跨行业、跨地区，经营多矿种开发和加工的矿业集团，提升矿业整体素质，实现产业升级。全面落实省、市、县三级矿产资源总体规划的矿山企业准入条件，鼓励矿山企业通过联营、合作、重组等形式，走集约化、规模化经营之路。进一步清理整治规模过小、浪费资源、污染资源、缺乏安全生产条件的小型矿山，减少矿山企业总数。矿山最低生产建设规模表矿 种最低生产建设规模（万吨/年）煤3锰2石灰岩5白云岩5磷 矿10石 膏8建筑石料2页 岩5矿泉水5砂 岩52、产品结构调整。加速发展煤炭洗选加工产业，推进煤炭资源的洁净利用和优质优用，至2010年，实现煤炭入洗率达总产量的50%，型煤产量达30%。不断提高铁、铅、锌、磷等矿产的生产和加工技术创新改造，促进低品位矿石的开发利用，实现冶炼业的总体优化。大力发展非金属矿产品深加工技术，提高非金属矿产开发的经济效益。提高耐火泥、海泡石、硅灰石、大理石、花岗石等非金属矿产资源的开发力度，使之成为矿业经济发展新的增长点。3、产品技术结构调整。坚持政策引导和重点扶持相结合的原则，政府制定鼓励矿产资源综合利用的政策和制约措施，鼓励和引导企业引进和应用新技术、新方法、新设备、新工艺，有效提高资源的综合利用水平，走科技兴矿之路，逐步形成现代化、机械化、规模化开发格局。加强技术研发，推动产学研相结合，解决矿产品采选、深加工的技术难题。加快科技成果应用，改造提升传统产业，着力推动信息技术在矿产企业设计、生产过程控制以及管理系统中的应用。（七）加强矿产资源保护1、矿产资源保护。禁止大、中型矿床化整为零和无计划开发，严格限制小矿开采深度。限制低品位、难选冶大、中型矿床的开发。对国家进行保护性开采的我县某些独特的资源实行限量开采。近期难开发利用的矿产资源必须实行保护。2、发展矿业循环经济。采取必要的政策和措施，鼓励矿山加强共伴生矿产的开发利用，引进先进设备技术，提高资源综合利用和循环利用。到“十一五”末，重要矿产的平均开采回采率达到 %，综合利用率达到 %，废（矸）石利用率达到 %。（八）培育矿业权市场除国家规定的外，矿业权出让全面实施招标、拍卖和挂牌制度。根据矿产品社会需求和资源储量保有情况，调控探矿权、采矿权的市场投放总量，保持矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应。加快建立并完善探矿权、采矿权市场交易体系，培育中介机构和服务机构，建立健全交易规划，促进公开、公平交易。根据经济社会发展水平、矿产品市场价格和资源条件，探索建立基准矿价。加快矿业权有形市场建设，严肃查处非法转让和变相炒买炒卖探矿权、采矿权行为。（九）保护生态环境坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，在保护中开发，在开发中保护。加强对矿山“三废”的治理以及矿山生态环境的恢复，依法作好水土保持和土地复垦还绿。严格推行矿山地质环境备用金制度，矿山闭坑后复垦率达到25%、还绿率提高到20%以上；矿山次生地质灾害治理率达到40%；建立并运行矿山环境信息化系统和矿山环境影响评价与报告制度。矿山企业必须依法进行环境影响评价及办理环评批复手续，履行矿山环境保护、土地复垦、地质灾害防治的义务。对不符合法律法规和有关政策规定，造成生态破坏、环境污染和引发地质灾害的生产矿山，要依法责令限产或者关闭。按照环境保护的有关规定，严格控制“三废”排放，监督、引导、鼓励矿山企业加大科技投入，淘汰落后的、对水土污染和破坏严重的采矿方法及选冶工艺，采用先进适用的工艺、技术和设备，改进管理措施。重点加强和规范对锰、煤、砂石粘土、磷矿开采与有色金属冶炼对环境影响的监督管理，限采区内不得颁发任何新的矿业权许可证。四、保障措施（一）成立机构、加强领导为促进我县矿产产业的健康有序发展，成立湘潭县矿产产业领导小组，由县政府主要负责人任组长，国土局、安监局、环保局、工业经济局、招商局、发改局、煤监局、监察局等单位负责人为成员，下设湘潭县矿产产业办公室，办公地点设县国土局。（二）加强安全生产管理“十一五”期间，安全生产事故起数总体下降35%，力争亿元GDP死亡率控制在0.7人以内，十万从业人员死亡率控制在3.85人以内。认真贯彻实施安全生产法和湖南省安全生产条例，继续加大煤矿和非煤矿山安全专项整治和安全生产教育培训力度。加强对矿产行业企业新、改、扩项目“三同时”的依法监督管理，严格安全生产许可证的申办审查。每年对矿产企业进行安全生产教育培训不低于2000人次，企业对自有职工每年培训时间不少于每人48小时，同时加强对矿产行业企业的安全生产有关法律法规的宣传。积极推进企业安全技术进步，引导企业采用先进的开采技术工艺和设备进行科学生产，在确保安全的前提下，使资源得到充分合理的利用，依法查处安全生产违法违规行为。（三）加大招商引资力度坚持以“1+9”板块为核心，凸显各大板块优势和特点，精心策划，制作湘潭县矿产资源招商指南，挖掘、筛选、论证、编制招商项目库，加强招商引资宣传推介和环境优化工作，吸引战略投资者，逐步实现企业向板块集合、产业向板块集中、生产要素向板块集聚，集中力量引进投资规模大、带动能力强、附加值高、税收贡献大的重大工业项目，促进工业经济发展，加快工业化进程。“十一五”期间全县矿产产业招商引资的重点是青山桥板块的矿泉水、耐火泥资源，响塘板块的锰矿资源，杨嘉桥板块的海泡石资源，谭家山板块的煤炭资源，花石板块的石膏矿、铅锌矿资源等。（四）优化经济发展环境矿产产业发展涉及的各职能部门应规范执法行为，严格遵守执行县委、县政府关于推进“1+9”板块经济发展的实施意见及相关文件的有关规定，加强监督检查，严肃查处违规违纪行为，优化经济发展环境，促进矿产产业的良性发展。（五）整顿和规范矿产资源开发秩序坚持“统一部署、协调行动；依法整治、整改结合；突出重点、全面推进”的原则，全面整顿和规范全县矿产资源开发秩序。认真开展和落实各专项整治工作，积极研究和建立矿产资源管理的长效机制。18