重庆煤矿安全监察局.doc

重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局关于印发重庆市煤矿建设项目管理规定的通知各产煤区县（自治县）煤炭监管部门，各煤矿安全监察分局（工作站），市能源投资集团公司及所属煤矿企业，有关单位：为了进一步调整煤炭产业结构，优化煤炭开发布局，提高产业集中度、准入标准和技术水平，打击非法煤炭建设、生产和经营，夯实煤矿安全生产基础，增强煤炭供应保障能力，深化煤矿建设全过程监管，依靠技术进步，推动产业升级，促进煤炭产业持续稳定健康发展，根据煤炭法、煤矿安全监察条例、煤炭生产许可证管理办法、关于加强煤炭建设项目管理的通知（发改能源20061039号）、煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范（AQ1055-2008）、煤矿建设项目安全设施监察规定（原国家安监局第6号令）和国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局等有关煤矿建设项目管理的规定，结合重庆市煤矿建设项目管理实际和重庆煤监局、市煤管局合署办公的管理新模式，本着有利于加强管理、简化办事程序、高效便民的原则，重庆煤监局、市煤管局研究制定了重庆市煤矿建设项目管理规定，现印发给你们，请遵照执行。附件：重庆市煤矿建设项目管理规定 二一年一月十五日附件：重庆市煤矿建设项目管理规定第一章 总 则第一条 为进一步加强和规范煤矿建设项目立项（与可行性研究合并，下同）、初步设计、安全设施设计（含职业卫生健康篇章，下同）审查、施工、监理、质量监督、过程监管及竣工验收（含安全设施和职业卫生健康，下同）工作，制定本办法。第二条 煤矿建设项目必须符合市政府或市政府有关部门批准的煤炭发展规划或生产开发规划。不在规划发展范围内的煤矿建设项目，不受理立项审查业务。其中，国家规划矿区范围内和国有资本投资的新建煤矿，须经市投资主管部门核准或市煤炭管理部门审批。各区县（自治县）煤矿数量实行总量控制，到2012年，全市煤矿个数控制在750个内。第三条 重庆煤监局、市煤管局按照合署办公、分工负责的原则，共同做好煤矿建设项目管理工作。煤矿建设项目立项、初步设计、安全设施设计审查和竣工验收等具体工作由重庆煤监局、市煤管局管理的煤矿建设项目管理办公室（以下简称煤矿建设项目管理办公室）牵头，会同市煤管局煤炭行业管理处、安全监管处；重庆煤监局安全监察处、科技装备处、事故调查处、监察室和辖区煤矿安全监察分局（工作站）办理；初步设计与安全设施设计同时审查；竣工综合验收与安全设施验收同时进行。重庆煤监局、市煤管局按法定职责分工，分别行文批复有关申请事项。其中，立项、初步设计、竣工综合验收由市煤管局行文批复；安全设施设计审查和安全设施竣工验收由重庆煤监局行文批复。第四条 煤矿建设项目分类（一）新建项目（含异地接替项目），指在新开发井田内新设计建设的项目； （二）扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，增加生产能力的项目； （三）改建项目，指现有合法生产煤矿改变原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。 （四）资源整合项目，指相邻矿井以资源为基础、布局调整为重点、系统优化为核心，形成一套生产系统的改（扩）建项目。（五）煤矿建设项目的具体类型暂以重庆市人民政府关于进一步加快煤矿整合工作的通知（渝府20092号）确定及市煤矿整合办调整的项目类型为准。因客观条件发生变化，确需调整的，报市煤矿整顿关闭领导小组办公室审查后调整。第五条 重庆煤监局、市煤管局组织专家开展煤矿建设项目立项、初步设计、安全设施设计审查和竣工验收工作，专家名单从重庆市煤炭行业专家库（另行文整合专家资源）中抽取，并涵盖该建设项目所涉及的有关专业。第六条 煤矿建设项目立项、初步设计、安全设施设计审查和竣工验收实行煤矿建设项目管理办公室会审和专家审查（或验收）制度。每次审查（或验收）应成立审查（或验收）小组和专家组，并明确审查（或验收）小组组长、成员和专家组组长（专家组组长由专家组推定）、成员。专家组应当场形成专家组审查（或验收）意见并附每位专家的个人意见。审查（或验收）小组根据专家组意见，形成审查（或验收）意见，作为审批的依据之一。（一）立项审查。审查工作由煤矿建设项目管理办公室牵头。市煤管局煤炭行业管理处（2人，其中1名处级领导）；重庆煤监局安全监察处（2人，其中1名处级领导）、科技装备处（1人）、监察室（1人）组成。专家组人数不低于3人且为单数。区县（自治县）煤炭监管部门、投资单位（投资人）代表、设计单位（不少于2人）参加。（二）初步设计和安全设施设计审查。审查工作由煤矿建设项目管理办公室牵头。市煤管局煤炭行业管理处（2人，其中1名处级领导）、安全监管处（1人）；重庆煤监局安全监察处（2人，其中1名处级领导）、科技装备处（1人）、事故调查处（1人）、监察室（1人）和辖区煤矿安全监察分局（工作站）（1人）组成。专家组人数不低于5人且为单数。区县（自治县）煤炭监管部门（人数自定）、投资单位（投资人）代表（人数自定）、设计单位（不少于2人）参加。其中，科技装备处只参加高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井审查。（三）竣工验收。验收工作由煤矿建设项目管理办公室牵头。市煤管局煤炭行业管理处（2人，其中1名处级领导）、安全监管处（1人）；重庆煤监局安全监察处（2人，其中1名处级领导）、科技装备处（1人）、事故调查处（1人）、监察室（1人）和辖区煤矿安全监察分局（工作站）（12人）组成。专家组人数不低于5人且为单数。区县（自治县）煤炭监管部门（人数自定）、投资单位（投资人）代表（人数自定）参加。其中，科技装备处只参加高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井验收。（四）专家资格审查、聘请和相关管理办法另行规定。第七条 煤矿建设项目立项、初步设计、安全设施设计审查和竣工验收实行专家回避制度，不得安排与建设、设计和施工单位有利害关系的专家参加该项目立项、初步设计、安全设施设计审查和竣工验收工作。第八条 参加煤矿建设项目立项、初步设计、安全设施设计审查和竣工验收专家人数的确定，应按建设项目设计生产能力、矿井自然灾害程度等多种因素综合考虑。设计生产能力9万吨/年及以上的矿井，专家人数不得低于5人。第九条 煤矿建设项目立项前应进行安全预评价，投入生产前应进行安全验收评价。安全预评价和安全验收评价工作不能由同一安全评价机构承担。第十条 煤矿资源整合项目安全预评价报告与安全专篇合并，在安全专篇中补充安全设备设施预评价内容。其它煤矿建设项目应当单独编制安全预评价报告。第十一条 煤矿建设项目竣工验收，同时进行煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证颁证条件审查，煤矿安全现状评价报告由煤矿安全验收评价报告代替。 第十二条 煤矿建设项目安全预评价报告、安全验收评价报告和安全现状评价报告，不再评审和备案。安全评价机构对所出具的评价报告负法律责任。第十三条 市能源投资集团公司应制定所属企业煤矿建设项目管理的具体规定和实施办法，指导所属企业煤矿建设工作，并报市煤管局备案。第二章 煤矿建设项目审批第十四条 报告初审。煤矿建设项目申请人向所在区县（自治县）煤炭监管部门提出申请，区县（自治县）煤炭监管部门按照本规定和申请资料清单（见附件）进行初审。并附区县（自治县）煤炭行业管理部门组织专家对建设项目的审查意见书。符合要求的，由区县（自治县）煤炭监管部门将请示文件报重庆煤监局、市煤管局行政审批服务大厅。第十五条 接件登记。行政大厅登记人员按照接件要求逐项查验后分类处置。符合规定的，将有关申请材料移交煤矿建设项目管理办公室处理；不符合规定的，发补正告知书并退回所有申请材料，并告知按补正告知书要求补充完善后，再按程序上报。第十六条 报告分发。重庆煤监局、市煤管局相关业务处室自收到申请15个工作日内对报告依法进行审查，符合规定要求的，将报告分发给专家组织技术层面审查。资料齐全的项目审批全过程不得超过30个工作日。对不符合政策要求及特殊情况不能按期组织审查的，要及时告知区县（自治县）煤炭监管部门并说明原因。 第十七条 专家审查。专家组按照有关法律法规、煤矿安全规程、煤炭工业矿井设计规范、煤炭工业小型矿井设计规范等规程、规范、标准和本规定的要求开展煤矿建设项目立项、初步设计、安全设施设计审查和竣工验收工作。 第十八条 瓦斯专项。在编制煤矿建设项目安全设施设计时，高瓦斯和具有煤与瓦斯突出危险性的建设项目必须编制瓦斯抽采初步设计，有煤与瓦斯突出危险的新建项目必须编制防突专项设计。瓦斯抽采初步设计和防突专项设计纳入安全设施设计合并审查。第十九条 审查组织。煤矿建设项目审查的具体组织工作由煤矿建设项目管理办公室安排。可委托相关机构（煤炭行业协会，煤矿安全协会或煤矿安全技术中心等）承担，亦可由煤矿建设项目管理办公室安排相关处室直接组织专家审查。第二十条 煤矿建设项目立项、初步设计、安全设施设计未通过审查的，投资单位（投资人）和设计单位应按照有关法律法规、规程、规范、标准和专家意见及时补充和完善后，重新提出审查申请；立项、初步设计和安全设施设计通过审查的，可直接形成批复意见；立项、初步设计和安全设施设计原则上通过审查但需修改、补充、完善的，由投资单位（投资人）和设计单位将修改、补充、完善后的材料交专家组长复核并签字确认后，报重庆煤监局、市煤管局有关业务处室按职能分工审查批复。 第二十一条 煤矿建设单位必须按照批准的初步设计、安全设施设计和质量标准化要求组织施工，不得擅自变更设计内容。遇以下情形之一的，煤矿建设和设计单位必须提前对已批准的初步设计和安全设施设计进行变更修改，并经原审批机构审查同意后实施：矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方式发生变化的；首采区及首采工作面布置发生变化的。其他方面变更的，在不降低安全保障水平的前提下，建设、设计单位应提供变更依据报重庆煤监局、市煤管局备案。第二十二条 严肃煤矿建设项目初步设计和安全设施设计审批时效，严防违规边建设边生产。经批准的初步设计和安全设施设计，超过初步设计所论证的建设工期（含试运转期）未申请竣工验收且不能说明正当理由的，由原审批机关书面通知终止其审批有效期。情节严重的，提请区县（自治县）人民政府责令停止建设或关闭。 第三章 煤矿建设过程监督管理 第二十三条 各区县（自治县）煤炭监管部门要加强煤矿建设过程的监管、指导和服务，加强工程进度、工程质量、安全生产、职业卫生健康、法律法规和规章制度落实情况的监督检查，并督促煤矿企业抓好整改落实，督促企业按经批准的初步设计和安全设施设计实施。各煤矿安全监察分局（工作站）应加强辖区内煤矿建设过程的监督检查和指导。第二十四条 初步设计和安全设施设计经批准并取得采矿许可证或完善相关手续后，方可开工建设。区县（自治县）煤炭监管部门根据市级有关部门的批复意见，及时下达开工通知书。第二十五条 煤矿建设项目必须按批准的初步设计和安全设施工程设计组织有资质的施工单位建设，并按设计工期完成，杜绝煤矿建设工程一边施工一边生产。第二十六条 区县（自治县）煤炭监管部门、市能源投资集团公司要督促煤矿企业建立项目管理档案、记录和台帐。第二十七条 区县（自治县）煤炭监管部门、市能源投资集团公司要加强煤矿建设进度的调度，全面掌握动态情况，及时反映煤矿建设过程中出现的新情况、新问题。每季末月25日前将建设进度（工程量及投资完成形象进度）情况汇总后报市煤管局。第二十八条 区县（自治县）煤炭监管部门要主动加强与国土资源、交通、电力、公安、工商等部门的沟通、联系和协调，按照有关法律法规和规范性文件的规定，帮助、指导、协调解决煤矿建设过程中出现的相关问题。第二十九条 区县（自治县）煤炭监管部门、市能源投资集团公司要加强煤矿建设施工单位、监理单位和质量监督单位资质管理，不具备相应资质的单位，不得从事相应工作。第三十条 煤炭工业重庆建设工程质量监督中心站及其分支机构按照分级管理权限在市、区县（自治县）煤炭监管部门指导下，负责煤矿建设项目工程质量监督及认证等业务工作，并及时报告煤矿建设过程中存在的有关问题。第三十一条 煤矿建设项目竣工后，由煤矿企业编制联合试运转报告，向有关部门提出联合试运转申请，经备案后组织实施：市能投集团公司所属矿井报重庆煤监局、市煤管局备案后组织实施；区县（自治县）煤矿报所在区县（自治县）煤炭监管部门、辖区煤矿安全监察分局（工作站）备案后组织实施。 第三十二条 未经或越权审批初步设计和安全设施设计的项目，要责令（投资单位，投资人）停止施工；新建煤矿边建设、边生产和改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的，要责令（投资单位，投资人）停止生产；施工、监理单位资质不符合规定的，要责成（投资单位，投资人）予以清退；对违规行为要依法追究有关单位和人员责任。 第四章 煤矿建设项目竣工验收第三十三条 煤矿建设项目单项工程验收工作，由区县（自治县）煤炭监管部门或市属国有煤炭企业负责组织实施，并出具建设工程质量验收报告。第三十四条 煤矿建设项目联合试运转结束后，编制联合试运转总结报告并申请区县（自治县）煤炭监管部门进行初步验收，区县（自治县）煤炭监管部门验收合格后，申请重庆煤监局、市煤管局进行竣工验收。第三十五条 煤矿建设项目竣工验收中发现的隐患和问题，要及时下达安全监察执法文书，投资单位（投资人）要进行全面整改，整改完成后申请有关部门复查。重庆煤监局（市煤管局）收到复查合格的意见后，按部门职责分别批复。 第三十六条 煤矿建设项目竣工投产后，原则上3年内不得申请改扩建。新建矿井原则上要一次设计和一次建成，如有特殊原因只能分期投产的，也必须保证安全设施和主要生产系统一次建成一次验收，做到同时设计、同时施工、同时投入使用。第五章 附则第三十七条 本规定自发布之日起执行。第三十八条 本规定解释权属重庆煤监局、市煤管局。第三十九条 重庆煤监局和原重庆市经委有关煤矿建设项目管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：1.立项审查应提交的资料2.初步设计或安全设施设计审查应提交的资料 3.煤矿竣工验收应提交的资料 4.煤矿建设情况调度表附件1：立项审查应提交的资料1.立项审查请示文件；2.市政府或市煤矿整合办同意规划建设批复文件；3.报告编制委托书； 4.项目可行性研究报告（或项目建议书）；5.矿产资源管理部门出具的有计划且适应开采的矿区范围、开采范围和资源储量；6.开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；7.与建设规模其相适应的资金、设备和技术人员；8.投资风险承诺书；9.现场踏勘确认表（设计单位、投资人、区县部门）；10.其他材料。附件2：初步设计和安全设施设计审查应提交的资料1.审查申请文件； 2.立项批准文件或市政府批准的整合方案； 3.采矿许可证或者划定矿区范围批复文件； 4.符合要求的井田勘查地质报告； 5.初步设计或安全设施设计； 6.现场踏勘确认表（设计单位、投资人、区县部门）；7.其他材料。 附件3：申请竣工验收应提交的资料 1.竣工验收申请文件2套，分别交重庆煤监局（市煤管局); 2.立项、初步设计和安全设施设计批复文件；3.采矿许可证复印件；4.施工期间伤亡事故及其他重大工程质量事故有关资料； 5.单项工程质量认证报告； 6.联合试运转总结报告； 7.安全验收评价报告； 8.其他资料。 15附件4：煤矿建设情况调度表单位名称： 年 月 项目类型生产能力（万吨/年）建设投资（万元）井巷工程量（米）本年累计完成投资（万元）开工时间设计投产时间新建改扩前改扩后净增加总 投资累计完成设计总工程量累计完成小计井巷工程土建工程安装工程设备购置其他合计一、新建二、改扩建三、资源整合四、洗选厂单位负责人：填报人：联系电话：填报日期：