《电力企业规范化管理操作范本》第二章电力企业组织结构设计2.doc

2022年-2023年建筑工程管理行业文档 齐鲁斌创作电力企业规范化管理操作范本第二章 电力企业组织结构设计2第二节 电力企业组织结构变革初探长期受政府宏观控制的电力企业，如何适应新的市场经济局面成了电力企业面临的首要问题，而组织结构的变革也正是重中之重。国家电力监管委员会权威人士指出，电力企业要想打破垄断，就必须对组织结构进行变革。一、电力企业面临的市场环境我国电力企业运营所处的市场环境正在发生着重大变化。厂网分离的电力市场形成后，发电与电网的作用一分为二，都有了自身的定位。目前电力界人士一致认为，电力是一种自然垄断资源，应当在准入、收费和服务标准等方面受到严格的管制。（一）政府对电力垄断的监控眼下，政府有关监管机构针对电力企业和电力工业的特点，正在寻找一种适合中国国情的监管办法。一方面，它必须要建立完善的、行之有效的管制框架，确保各项电力工作顺利进行；另一方面，监管办法又必须考虑竞争因素，即考虑激励企业自主经营，以保证所有电力工作的开展能够取得与其所承担的成本、风险相对合理的回报。为了防止电力资源拥有者对自身投资过量，政府有关管理部门通常建立一套电网建设框架，要求项目的所有部分都必须证明投资的经济可行性。（二）市场竞争在一定程度上打破垄断目前区域性电力市场的市场规则和市场竞争，大部分还集中在发电方面。但是，市场规则中有些相关内容在规范发电企业的同时，也规定了电网企业的作用和责任，以及必须遵守的程序，特别是涉及电网安全、市场运作和信息披露义务。事实证明，很多已引入电力市场的国家，其输电业务都在围绕规则进行。（三）“用户”概念的转化在新的形势下，原有电力企业“用户”的概念也悄悄地发生了变化。“用户”过去指最终使用电力的用户，但是随着发电和电网的分离，原来一个统一的整体，转化为两个独立业务领域，发电业务的对象是指为终端用户提供电力输入的企业，而输电业务的用户是指网络服务提供的对象，也就是终端用户。这样一来，电力企业的用户可以划分为很多种，如发电商、大用户等，也可以是“十一五”计划中即将实施的输电、配电业务分开后的配电商。二、体制改革后电力企业的资产管理近年来国家在国有资产的利用及保值增值上花费了较大力气，同时，用户对电力的可靠性和可行性也具有较高的期望，电力企业属国有资产，所以电力体制的改革一定要重视资产管理。目前，国资委正在评估资产运营状况，电力作为国家重要的投资来说，相信在不久的将来，也会逐步实施国有电网企业评估体系。同样，电网资产也必须有效管理，这就需要电网业务完成电网管理计划，并向监管机构定期汇报电网的运行状况。电力企业需要完成电网管理、综合服务、资本投资、运行维护、替代和废弃方案等事项，因而必须打破原有的组织结构，进行有效的组织结构变革。三、电力企业组织结构应具备的特点在未来电力体制改革后，电力企业要想在激烈的竞争中取胜，其组织结构应具备以下3个特点。（一）以战略规划为根本出发点电力企业总部的职能结构应满足其核心活动的需要，并集中战略规划，满足与功能密切相关的高技能开发的需要。（二）充分体现各部门的职能电力企业部门结构设置应当有效划分职能，使各部门和下属单位可以按照自身独立的商业环境定制自己的业务发展战略。（三）设立矩阵型结构电力运作需要强调功能协调，因此有必要设立矩阵型结构。这种结构可以使电力企业通过同业对标活动，评估运作状况。总之，作为电力工业改革的一部分，电力企业组织结构改革最终的目的是将传统的行业功能分离，转换为新的可以促进竞争和机构效能的结构设置。但是，这不能以牺牲高质量、可靠的电力供应为代价。输电功能以及市场功能必须有效结合并调整职能，以便在竞争环境下获得更好的协调效果。在组织机构变革中，每一种组织结构设计都有其相对的优劣势，因此，组织结构设计只要能够产生总体的最佳效益，就是一个合理、可行的组织结构。