基于平衡计分法理念的磁县绩效考核构想.docx

基于平衡计分卡理念的磁县绩效考核构想一、何为平衡记分卡平衡计分卡是由哈佛商学院的罗克特和大卫诺顿于1992年发明的一种指标构的逻辑框架。平衡计分卡源于企业管理，通过四个总体指标来把握企业绩效评价：财务、顾客、内部管理流程、学习与成长。其核心思想是利用四个指标的相互驱动向组织成员传达组织战略及成员各自的使命，最终帮助组织达成管理目标。财务维度是企业的财务指标，直接体现了所有者的利益，财务维度通常与企业的短期目标和长期目标相衔接，综合反映企业业绩，是平衡计分卡中不可缺少的要素。常用的财务指标有营业成本、销售利润、投资报酬率等。客户维度绩效指标通常包括市场占有率、客户忠诚度、客户满意程度、满足客户期望度等，企业只有为客户提供满意的产品才能保持其生命力，因此能否为客户提供优质的产品和满意的服务决定了企业的竞争能力和未来发展能力。内部管理流程维度是保证企业的目标顺利实现的基础，完善的内部经营过程不但是企业未来业绩发展的推动力，而且可以使经营单位在目标市场内向潜在客户传达其价值观念，满足股票持有者对更好的财务收益的期望。企业的内部经营过程包括创新、经营和售后服务三方面。学习与成长维度包括人员教育支出、信息系统开发投入和企业运作流程。员工是企业的灵魂和血液，企业若想维持甚至超越现有的业绩，仅仅依靠企业领导制定的经营步骤是不够的，业绩的创造更多来自一线员工，为了调动职工的思维和创造力来实现企业的目标，就要求企业为职工提供发挥潜力的空间。平衡计分卡从企业发展的战略出发将企业及其内部部门的任务和决策转化为多样的、相互联系的目标，然后再把目标分解为财务状况、顾客服务、内部经营过程、学习和成长四个维度，根据需要在四个维度下可以继续分解指标。平衡计分卡的四个核心指标并不是相互独立的，而是相互联系、互为因果的：为提高经营成果，必须使产品或服务赢得顾客的信赖；要使顾客信赖，必须提供顾客满意的产品，为此改进内部经营管理；改进内部经营管理，必须对职工进行培训，将组织锻造为学习型组织，同时开发新的信息系统。指标的设置始终基于平衡的理念，即考虑企业短期绩效与长远绩效绩、竞争与协作、公平与效率、发展与稳定等之间的平衡，这就解决了单纯的凭借财务状况评判绩效高低而导致评估结果片面主观的缺陷。根据我县的发展战略目标对平衡计分卡进行修正和整合后就可以为构建我县的绩效评估指标体系提供框架支撑。二、基于平衡计分卡的磁县绩效评估指标体系的构建（一）平衡计分卡的优势1、平衡计分卡注重平衡，与政府绩效管理目标相吻合。平衡计分卡基于平衡的理念，对于政府部门绩效的衡量并不局限于财务指标，又加入了非财务指标体系，更加注重组织的全方位发展能力。同时，它代表着外部社会公众满意程度和行政人员满意程度之间的平衡，内部的管理过程、激励机制、行政人员知识的学习和业绩增长之间的平衡，过去的业绩成果考核与将来绩效衡量之间的平衡。这种自内而外对战略目标的分解及平衡就是一种政府组织的绩效管理制度。2、平衡计分卡将战略目标分解细化，有利于促进政府部门绩效评估。过去我国地方政府在制定战略目标时非常笼统和概括，如“构建社会主义和谐社会”、“调整产业结构，实施可持续发展战略”等，缺乏具体性和可操作性。通过业绩、成本维度指标能够使管理者明确组织所要达到的具体财务目标；通过社会公众维度指标，使管理者注重提高居民满意度；通过内部管理流程，使管理者明白如何通过科技、卫生、教育等事业的发展来满足社会公众对政府提供服务的要求，从而达到保持原有业绩，争取新的业绩增长，进而提高组织在社会公众心目中的认可度，实现组织战略目标；通过学习与成长业绩指标，使组织成员和管理者明白，只有不断学习新知识、新技能，才能不断提高自身的素质，以适应不断变化的外部环境，提高自身工作的胜任能力，使社会公众满意，最终实现政府的战略目标。（二）在磁县绩效评估中引入平衡计分卡的逻辑框架平衡计分卡根据企业发展的战略目标，将企业及其各组成部门的工作任务和决策转化为多维度的、相互联系的目标，然后再把目标分解成由财务状况、顾客服务、内部经营过程、学习和成长在内的多元绩效评估指标逻辑框架。在平衡计分卡的四个维度中，顾客和财务维度注重组织的当前经营状况，而内部业务流程和学习与发展维度则关注组织的长远发展，长短期目标相结合为组织发展提供了内在动力，是未来组织实现顾客满意和财务优化的根本保证。对政府而言，平衡计分卡把政府对社会发展所承担的眼前责任与长远责任结合起来，把政府管理战略和战略管理绩效评估指标体系结合起来，这是绩效评估方法上的一大突破。基于平衡计分卡的磁县绩效评估指标体系结构，应设置单位业绩、运行成本、内部管理流程、学习与发展四个维度。由于在平衡计分卡的逻辑框架下，绩效目标的实现是通过各维度指标的相互驱动来实现的。为了实现我县发展的战略目标就要考虑转变政府职能，增强服务意识，提高产品质量，满足人民需求。要达到这一点离不开社会公众的认可和支持，要获得社会公众的认可和支持，各部门就要争取在预算范围之内，以最低的财政投入实现部门业绩的最大化，进而使公众对组织的服务更加满意；若要使财政投入与产出配比达到最优化，那么部门内部管理必须更加规范，办事流程更加精简，这就要求各单位要加强对公众、组织之间的沟通与协调；而通过组织内部人员的技能培训，提升业务素质和能力以及信息资本的投入建设和形成吸引优秀人才的组织环境，又可对内部流程中的相关因素起到积极作用；内部流程规范了又会更加促成组织达成良好的组织文化，促进组织的学习与发展。（三）平衡计分卡在行政单位绩效评估中运用的可行性分析。平衡计分卡工具虽然产生于私营企业的绩效评估实践，但是它也同样适用于今天的非营利组织和政府部门。平衡计分卡能够运用干我县的绩效考核系统是由平衡计分卡自身的特点决定的。首先，平衡计分卡强调平衡的理念，认为组织绩效的高低不仅仅体现在财务指标上，而在于组织自身的可持续发展能力、创造能力和潜力的挖掘，这一点正契合了政府绩效评估的目的。对于政府绩效评估而言，其指标体系的设计也强调了“平衡”、“统筹”的理念，注重政府短期政绩与长期政绩、公平与效率、发展与稳定的统一和平衡。其次，平衡计分卡理论以发展为中心，通过一系列的评估指标将组织的战略目标分解，然后通过具体的制度设计将组织及其成员的行为与这些目标联系起来，从而实现组织战略目标，提高组织绩效。对于政府部门而言，平衡计分卡既是一种绩效评估指标设计框架，更是一种战略管理工具。最后，平衡计分卡为组织绩效评估提供了定性分析与定量分析两种不同的手段。而政府绩效评估因其公共特性需要综合运用定性分析与定量分析，因此平衡计分卡能够在我县政府绩效评估中运用。（四）磁县基于平衡计分卡理念的绩效评估指标体系构建原则评估县级政府部门管理绩效主要不是看它投入多少资金、开发多少资源，而是主要考察它基于自身的职能，在多在程度上满足了社会和公众的需要，得到了民众的认可。所以，构建我县的绩效评估指标体系必须遵循职能依据原则、民众参与原则。1、以职能为依据的原则。绩效评估指标体系的构建必须依据各单位的管理职能，不同的职能重点，决定不同的指标内容；不同的职能关系，决定不同的指标结构。我县党委、政府有发展经济、进行基础设施建设、环境保护、发展教育、科技、卫生、医疗等职能，相应的就会产生经济增长绩效、基础设施建设绩效、环保绩效、教育事业绩效、卫生事业绩效等。因此，我们必须根据不同的部门职能来设置不同的评估指标。2、党委、政府指导与公民参与相结合的原则。党委、政府指导与公民参与相结合的原则要求绩效评估指标的设计既有政府导向，也有公民参与。分析当前我县绩效评估指标的现状发现，在设计绩效评估指标过程中存在公民参与“缺位”或参与度不够的问题，即现行的绩效评估指标体系主要由党政部门牵头与高校合作构建，而普通公民并没有行使参与指标设计的民主权利，没能成为指标设计的主体。选择用什么样的指标去评估政府绩效，公民是最有发言权的，因为对政府绩效进行评估的最终目的是考察政府在多大程度上满足了社会和公众的需要，得到了公众的认可。要想实现民主政治，体现“以人为本”，那么在设计评估指标时必须遵循政府指导与公民参与相结合的原则。可以尝试由组织部通过发放调查问卷、网上调查以及举行听证会的形式进行民众调查，与县域内各地方居民进行沟通，了解居民的需求与居民所重视的绩效，从中筛选出适量的绩效指标，再结合我县的战略规划，在与民众成共识的情况下，才能更好的发挥绩效评估应有的功能。（四）基于平衡计分卡的磁县绩效评估指标内容1、单位业绩维度这是绩效评估中的财务维度，与企业不同，行政机关是不以营利为目的的，因此政府业绩就是其根据社会发展的要求和社会公众的需要，提供优质的公共产品和服务。（1）经济类指标经济类指标主要包括GDP指数、财政收入情况、利用外资情况、市场监管等指标。以单个单位来说，经济指标就是指该单位在财政、创收等方面的指标。通过GDP总量或人均GDP增长率可以反映一个国家或地区经济活动的总规模。该指标综合性强，简便易行，是评估地方政府绩效，衡量地方政府经济管理能力和经济调整绩效的首要指标。然而GDP指标并不是完美无缺的，较高的GDP总量的外表下很可能掩盖着产业结构的不合理、地区之间的不平等。仅关注总量数字会忽略人们的收入、财产、生活质量在地区和阶层方面的差异。可见，在我县的绩效评估过程中，在充分肯定GDP指标价值的同时，更要将GDP指标与经济增长质量指标、社会和谐指标、居民健康指标等有机地结合起来，引导和促进县域社会经济更快更好的发展。市场监管完善程度反映出政府作为市场监管主体在维护市场秩序方面的绩效水平。政府主要通过制定各种法规和规章，对各类市场秩序和企业安全生产进行检查和监督，市场监管完善程度指标包括市场法规完善度、企业安全生产达标率等具体指标。利用外资增长率是指一定时期内实际吸收、利用来源于本地区之外的资金总额的增长速度。我县正处于转型的关键期，将吸收利用经济发达地区的资金作为政府的一项重要业绩进行评价，对发展县域经济有重要作用。增强国际市场竞争力，提高经济效益，提升外资（包括国内发达地区资金及台资等）利用水平是我县面临的重大任务之一。（2）人民生活类指标这一类指标包括人均可支配收入增长率、恩格尔系数、基尼系数、社会保障实施情况等。提高人民生活水平是任何国家政府不可推卸的责任，社会主义政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民生活水平是否增加，这是压倒一切的标准。人均可支配收入是一个家庭一定时期内的总收入扣除必要费用后可以实际支配的那部分，它直接反映了该地区居民的生活水平和购买力，它的增长率则直接反映了该地区居民生活水平的改善程度。恩格尔系数是指食品消费占整个家庭消费支出总额的比重，联合国根据恩格尔系数制定了一个划分贫富的标准，30%以下为最富裕，30%-40%既为富裕，40%-50%为小康，50-60%为温饱，60%以上为绝对贫困。基尼系数是经济学中用来判断社会贫富差距的常用指标，基尼系数越大表明社会贫富差距越大。近年来我国经济的快速发展从某种程度上来说是以牺牲公平为代价的，日益严重的贫富差距已经成为一个必须面对的社会问题，从这一点看基尼系数是当前地方政府绩效评估中不可缺少的指标。社会保障实施情况指标是评估地方政府在保障和救济社会弱势群体绩效的重要指标，包括社保覆盖率、社保支出增长率、弱势群体对现有生活的满意度等具体指标。提供完善的社会保障制度，使得人们老有所依、老有所养、病有所靠是政府的一项重要职责，因此这一指标的评价必不可少。（3）公共事业类指标公共事业类指标包括教育、文化、体育、卫生、基础设施建设等子指标。教育事业发展指标用于衡量政府在教育方面的投入量及产出的数量和质量。该指标包括教育事业费用占GDP比重、每百个在校学生拥有专职教师人数、入学率、辍学率等子类指标。用教育事业发展指标评价我县在教育事业方面投入的人力、物力、财力，有助于推进地方教育资源和设施的改善。文化事业发展指标包括人均公共图书馆藏书量、广播、电视人口覆盖率等。生活水平的提高并不必然代表生活质量的提高，高质量的生活是要依靠精神文明来塑造的。人均公共图书馆藏书量反映的是我县政府在指导、规划地方文化艺术设施建设，推进图书文献资源的建设、开发和利用等方面的工作业绩；广播、电视人口覆盖率是衡量居民文化娱乐生活和文化设施建设业绩的最基本的指标。体育事业发展指标反映地方政府体育设施的建设、体育活动的举办次数等方面，这一评价的实施将帮助政府在改善居民身体素质上有所提高。卫生事业发展指标:包括社会医疗保险覆盖水平、人均享有医疗机构数目、婴儿死亡率等。基础设施建设指标:包括人均道路面积增长率、人均园林绿化面积、人均拥有公共汽车数等，反映政府在基础设施建设方面的业绩。（4）社会和谐类指标把社会和谐类指数加入到绩效评估指标体系中能有效地引导领导及各单位树立正确的政绩观，促使政府更多地考虑弱势群体的利益，缓解社会阶层间的矛盾，有助于贯彻落实国家以人为本和全面、协调、可持续发展方针，从而体现出县委、县政府对社会弱势群体的关爱。刑事案件发案率和破案率指标是从政府为人民提供的公共安全角度来考评政府业绩的。居民安全感是人们对社会安全与否的认识的整体反映，是反映社会治安状况的重要标准之一。一个和谐的社会，必定是稳定的社会，维护社会稳定，保持社会安定团结，是做好各项工作的重要前提，也是建设社会主义和谐社会的重要内容之一。随着生活水平的提高人们也越来越把“安全感”作为评估地方政府绩效的重要标准。 2、政府成本维度政府成本就是政府在运行过程中所发生的全部费用和支出，以及由此所引发的现今和未来一段时间的间接性负担。这些直接的或间接的费用开支和负担是可以通过优化决策和优化行政行为加以适当控制的。可以通过会计核算反映出的消费支出或管理成本，它们要么以货币形式存在，要么以能够用货币衡量的实物形式存在；另一部分是政府作为资源配置的主体所进行的决策活动所产生的决策成本。内部管理成本：该指标包括国家机关在岗职工年工资总额占地方财政支出的比重、行政管理费用占地方财政支出比重。国家机关在岗职工年工资总额包括公务人员的工资、津贴、补贴和劳动保护费等各项支出;行政管理费用是维持政府机关自身运转的一切有形、无形成本的总和，是地方政府管理公共事业最基本的物质基础。2、外部决策成本：是政府向社会和公众提供的公共产品及公共服务的总支出。它包括两部分：一部分是例行的公共事业管理支出，另一部分是特定的公共项目投资支出。前一种支出具有确定性、常规性，后一种投资则具有不确定性。3、政府内部管理流程维度该指标主要反映政府内部管理效率、依法行政程度等，主要包括人力资源状况、廉洁状况、行政效率和公众满意度四个具体指标。人力资源状况主要反映公务员的素质和领导班子的团队建设，这是一级政府高绩效的基础和关键。我们通常采用行政人员的学历层次比重、领导班子团队建设等具体衡量指标反映人力资源状况。政府廉洁状况指标主要包括行政人员工作作风、腐败案件发生率等。政府廉洁是当前保证社会稳定的顶梁柱，人民对反腐败问题的关注程度也在逐渐加强，因此政府廉洁状况成为衡量政府绩效的一个重要方面。行政高效率一直是政府管理的理想，但行政效率测量难度较大，通常我们用行政人员占总人口的比重、信息管理水平等指标进行考察。在政府管理任务一定的情况下，行政人员占总人口的比重越小，其行政效率就越高；信息的收集、处理和利用效率越高，其行政效率就越高。政府的权力是人民授予的，政府的职责是为人民服务。所以政府工作的好坏，人民具有最终决定性的发言权，公众满意度指标旨在把“人民群众满意不满意”作为政府工作的出发点和落脚点。4、学习与发展维度政府管理创新的核心力量来自于政府将自己塑造成学习型政府，保持与外部行政生态环境在物质、人员、信息、文化等方面的良性互动，使之具有更强的学习能力和应对危机的管理能力，实现政府自我革新与自我发展。总的来说，学习与发展可分为三个层次：第一，单位领导人员基层行政人员具备良好的知识结构、学习意识和学习能力。第二，机构具有浓郁的学习氛围，能够提供畅通的学习渠道，知识在政府内部能够顺利传播、复制和增加。第三，机构具有较高的组织学习能力和组织智商，组织内成员的个体学习能够推动和帮助其他成员学习并形成互动，组织作为一个整体能够带动内部成员学习并帮助他们获取知识和运用知识。该维度主要包括系统培训时间、组织目标的明确程度等具体指标。 以上指标维度构想大部分还是基于全县整体层面来设置的，若要具体到各乡镇、县直部门、各单位，则需要花费大量时间与精力进行调查与分析，根据不同的机构职能、地域经济特点来以上面所提的四个维度为指导来做出具体指标的构建。