2021年市委关于全面贯彻落实新时代党的组织路线实施意见文稿.docx

2021年市委关于全面贯彻落实新时代党的组织路线实施意见文稿        为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中国共产党组织工作条例、新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着力提高组织工作质量，制定如下实施意见。        一、总体要求        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要指示批示要求，全面落实中国共产党组织工作条例、新时代党的组织路线，以坚持和加强党的全面领导为根本目的、强化党的科学理论武装为首要任务、抓好党的组织体系建设为重点、着力培养忠诚干净担当的高素质干部和爱国奉献的优秀人才为关键、夯实党的组织制度为重要保障，全面加强党的组织建设，把全市广大党员、干部和各方面优秀人才组织起来、凝聚起来，为推动高质量发展，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，实现XX社会主义现代化建设提供坚强组织保证。        二、主要任务        （一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”        1加强领导班子政治建设。坚持把政治建设摆在首位，认真 落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，常态化开展领导班子和干部队伍政治素质调研，建立领导干部政治素质档案。实施“一把手”政治能力提升计划，加强领导干部政治忠诚教育，5年内各级领导干部至少到党校（行政学校）、干部学院接受1次政治能力专题培训，提高领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。        2坚定执行党的政治路线。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决把党的路线方针政策和习近平总书记考察XX的重要指示要求不折不扣落实到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作中。加强党的全面领导，健全完善党领导重大工作的机制，引导党员、干部心系“国之大者”，牢记“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线言行作斗争。加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制，坚决防止阳奉阴违、搞两面派、做两面人、搞“假忠诚”，确保党的集中统一领导。        3坚守人民立场。坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。大力弘扬密切联系群众的优良作风，持续开展群众路线教育，引导党员、干部深入基层，倾听群众呼声，增强群众感情，密切党同人民群众的血肉联系，厚植党执政的群众基础。持续深化“我为群众办实事”实践活动，党员带头，组织发力，着力解决发展 不平衡不充分问题和就业、教育、医疗、住房等人民群众急难愁盼问题，不断提高组织工作公信力。        4强化政治纪律和政治规矩。深入开展政治纪律教育，深刻汲取XX、XX等领导干部严重违纪违法案和“XX”专案教训，持续肃流毒、除影响、转作风、革弊病，彻底革除“拜干爹”“结亲家”等陈规陋习，坚决破除“圈子文化”“牌局文化”等腐朽思想，敢于斗争、善于斗争，坚决铲除各种歪风邪气。加强政治纪律监督，结合常规巡察、专项巡察、机动巡察，对贯彻执行党章党规党纪、党的纪律作风等进行监督，严肃查处落实“两个维护”标签化、口号化问题，努力营造风清气正的政治生态。        （二）强化理论武装，提高党员、干部理论素养        5持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察XX重要讲话精神、习近平总书记重要指示批示精神和习近平谈治国理政第一卷、第二卷、第三卷等作为各级党委（党组）会议“第一议题”，作为干部教育、基层党组织书记轮训、“万名党员进党校”的主课和必修课。各级党委（党组）理论学习中心组每年分专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，每年至少学习1次中国共产党组织工作条例等组织工作法规。领导干部要加强自学，常态化开展“领导干部上讲堂”活动，每年到分管领域、党建工作联系点或所在党支部讲1次以上专题党课。党员要按时参加党员大会、党小组会，真学真懂真信，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。        6强化理想信念和党性教育。充分发挥“一校两院一基地”和县乡党校主阵地作用，持续加强党性教育，各级党委（党组）每年至少安排1次党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展 史及党章党规党纪专题学习，深刻领会党百年奋斗的重大成就和 历史经验，引导广大党员、干部不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行。大力弘扬伟大建党精神，积极发展健康的党内政治文化，加强革命传统教育，常态化开展向XXX、XXX、XXX等“身边榜样”学习活动，传承红色基因，赓续红色血脉。注重发挥党支部主体作用，严格落实“三会一课”、 主题党日，坚持和完善重温入党誓词、过“政治生日”等政治仪式，引导党员、干部强化党的意识和党员意识。        7建立常态化学习机制。巩固深化“不忘初心、牢记使命” 主题教育成果，针对不同领域、不同行业、不同单位的实际，坚持集中学习与经常性教育相结合、组织培训与个人自学相结合、线上学习与线下培训相结合，开展分众化、差异化学习，创建学习型机关、学习型党组织。加大述学、评学、考学力度，以考促学，以用促学，做到学思用贯通、知信行统一。        （三）加强组织体系建设，提高基层党组织建设质量        8严密党的组织体系。以提升组织力为重点，定期排查各领域基层党组织设置情况，创新方式方法，优化组织设置，理顺隶属关系，完善上下贯通、执行有力、纵向到底、横向到边的组织体系。积极推广在楼宇、商圈市场、园区、行业或行业协会建立党组织等做法，加强律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业和互联网企业、快递物流行业等新兴业态党建工作，实现各领域党的组织和党的工作全覆盖，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。        9建强党员队伍。严格落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持标准、严格程序，高质量做好党员发展工作。加强入党积极分子队伍建设，加大在农村优秀青年中发展党员力度，消除党员空白村民小组，做好在产业工人、大学生和非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，把各方面先进分子吸收到党组织中来。实施“XX党课开讲啦”“万名党员进党校·XXX故里先锋行”，每年轮训50%的普通党员、100% 的基层党组织书记，时间不少于32学时。健全党员积分制，推行党员分类管理，加强流动党员管理。扎实开展农村发展党员违规违纪问题排查整顿，严格落实党员不准信仰宗教和参加宗教活动要求，加大对生活困难党员关怀帮扶。        10建强各领域基层党组织。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持一年一主题，一个领域一个重点，系统谋划、整体设计，项目化运作，一体推进农村、城市、机关、企业、学校、医院、“两新”组织等领域基层党组织建设，构建全市有目标、行业有特点、区域有亮点、整体有提升的基层党建工作格局。坚持围绕中心抓党建，以“双整百千”四级联创为总抓手，扎实推进“抓党建促乡村振兴”“抓党建促宗教治理”和村级集体经济强村工程，深入实施“抓党建促强边固防”和“请党放心、强边有我”主题实践，创建强边固防示范村，深入开展“对标达标创标”和“模范机关”创建，深化党建引领企业发展、党建引领办学治校，大力推进“智慧党建”等，把各领域党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。        11增强基层党组织治理能力。坚持党对一切工作的领导， 认真落实国有企业党委（党组）和农村、事业单位、街道社区等 基层党组织发挥领导作用的制度规定。严格落实政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等章程中坚持党的全面领导的要求。牢固树立系统建设、整体建设的理念，深入实施城市基层党建全域提升行动，把各领域党建融入城市党建，深化“街乡吹哨、部门报到”和党员志愿服务、红色物业等，加强党建带群建，切实做强街道，做优社区，做实系统，做细网格，做活治理，不断提高“抓党建促基层治理”水平，打造城市党建新样板。        12提升基层党建保障水平。认真贯彻中国共产党支部工作条例（试行），围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，持续推进党支部规范化建设。深化“领头雁”培养工程，持续实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动，深入推进农村优秀人才回引和“青年人才党支部”建设，积极推行村（社区）党组织书记和村（居）民 委员会主任“一肩挑”。严格落实村（社区）党组织书记县级备案管理、每年1次运行情况分析研判、招录公务员、待遇正常增长等机制，完善村（社区）干部管理制度，稳定乡村振兴骨干队伍。建立财政投入、党费补助、社会支持等多渠道党建经费投入机制。巩固村级组织规范化建设成果，实施党群服务中心提档升级活动，提升基层党组织活动阵地综合功能。        13从严落实党建工作责任。严格落实XX省党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法（试行）XX市党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核实施细则等，健全完善述责、考责、督责、问责机制，抓实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，推动各级党组织特别是党组织书记知责、明责、尽责，全面压实基层党建责任。        （四）坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍        14树立正确选人用人导向。坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持事业为上、以事择人，坚持重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认，大力选拔政治素质过硬、工作实绩突出、干部群众认可、堪当发展重任的干部，以正确用人导向引领干事创业导向，在全市形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明选人用人导向。        15建立健全素质培养体系。紧扣建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，全面加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。实施“干部专业化能力提升计划”，分专题对领导干部能力素质进行全覆盖培训，市级每年举办不少于10个干部专业能力培训班。实施“干部实践能力提升计划”，加大干部交流、挂职力度，每年选派优秀干部到中央和国家机关、发达地区、驻外机构挂职，选派市直机关优秀干部到基层锻炼。实施“干部跟踪培养计划”，加强新招录公务员、新提拔人员任职培训，加强和改进选调生工作，多岗位锻炼，递进式培养，优化干部成长路径。加强干部培训信息化建设，研究出台干部全程培养实施办法，构建源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。        16建立健全知事识人体系。聚焦考准人、识准人，加强领导班子和领导干部考察考核。强化常态化考核，把功夫下在平时，近距离、有原则、经常性接触干部，定期与干部交心谈心，常态化开展领导班子和领导干部随机调研，市、县（市、区）党委组织部每年至少开展1次领导班子和领导干部综合调研。强化一线考核，市、县（市、区）党委组织部直接深入一线了解干部在重大项目、重要产业、重点工作、急难险重等一线完成任务、处理问题、应对考验的现实表现，在实践中发现干部。强化分类考核，全面落实党政领导干部考核工作条例，优化考核内容，细化考核标准，对不同单位、不同层级、不同岗位干部分类考核。强化综合考核，综合运用政绩考核、审计、环保督查、巡视巡察反馈问题整改等成果，强化考核结果运用，构建日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。        17建立健全选拔任用体系。紧扣XX“十四五”发展，拓宽选人用人视野，积极推进县（市、区）与市直部门、党政机关与国有企事业单位之间干部交流，把各方面优秀干部广泛发现出来、使用起来。坚持政治标准选人，把政治标准作为选人用人的“第一标准”，严把干部政治素质，对政治上不合格的“一票否决”， 坚决把政治上的“两面人”挡在门外，已经在领导岗位的坚决调整。坚持事业为上选人，大力选拔熟悉工业经济、现代农业、文化旅游、城市建设、财政金融等方面干部，不断优化班子结构，增强班子整体功能。坚持严格程序选人，认真落实党政领导干部选拔任用工作条例，严把研判动议、推荐考察、讨论决定、公示任职等，规范选拔程序，提高选人用人质量。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，构建以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。        18建立健全从严管理体系。坚持严的主基调，全面加强干部管理。从严干部履职监督，严格落实领导干部管理各项制度，定期了解干部的精神状态、能力水平、工作实绩，把领导干部“八小时以内”和“八小时以外”管理贯通起来，全面掌握干部履职尽责、担当作为情况。从严关键岗位监督，制定出台加强“一把 手”和领导班子日常管理监督的具体措施，加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门和关键岗位干部，特别是“一把手”的监督。从严日常管理监督，严格落实领导干部个人有关事项报告制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，抓实领导干部出国（境）审批备案，严格落实经常性谈心谈话、任前廉政谈话等制度，把干部管在平时。从严选人用人监督，认真贯彻干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法，严格执行干部选拔任用“凡提四必”、任前事项报告等，深入开展选人用人专项检查，抓好“一报告两评议”、离任检查等，加大违规选人用人问题通报问责。建立纪检监察和组织、政法、审计等部门定期会商机制，强化巡察和领导干部经济责任审计结果运用，构建管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。        19建立健全正向激励体系。认真贯彻关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，加强领导干部履职尽责情 况分析研判，加大对敢担当善作为干部的激励保护。深入开展“争做XXX式的好党员好干部”主题实践活动，着力整治不担当、不作为等突出问题，激励干部担当作为，人人争优秀、个个当先进、全市创一流。严格落实XX省容错纠错办法（试行），坚持“三个区分开来”，做好被问责和受处分影响期满、符合有关条件的干部合理使用工作，从严查处诬告陷害行为。完善和落实领导干部体检、休假、住院、走访慰问困难干部家庭等制度，做好关心关爱基层一线、艰苦边远地区干部工作，构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。        20大力培养选拔优秀年轻干部。认真落实XX省年轻干部工程、少数民族干部工程、专业干部工程实施方案，做好年轻干部选育用管工作。加大从高校毕业生中招录选调生和定向选聘博士或硕士研究生力度，每年开展 1 次年轻干部专题调研，注重从党政机关、企事业单位、中央驻保单位发现优秀年轻干部，分类建立年轻干部信息库和成长档案。加强年轻干部培养，坚持每年举办中青年干部培训班，每年选调优秀年轻干部参加专业培训，常态化开展年轻干部“上挂下派”工作，推行优秀年轻干部跨地区、跨条块、跨领域交流任职，有针对性补短板、强弱项。破除论资排辈和平衡照顾观念，大力选拔优秀年轻干部进入各级领导班子，确保各级领导班子中年轻干部比例达到相关规定比例。建立年轻干部配备监测预警机制，加强指导，及时补充，构建上下联动、动态管理、优进绌退的优秀年轻干部培养选拔机制。        （五）全面加强人才工作，以高质量人才工作赋能高质量发展        21坚持党管人才工作原则。认真贯彻落实中央人才工作会议精神，压紧压实“一把手”抓人才工作责任，实施“一把手”抓“第一资源”工程，健全完善人才工作述职报告制度，编制实施XX市人才发展五年规划（20212025 年），从严落实党委联系专家制度，实行领导干部直接联系服务人才制度，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局。        22突出需求导向育才引才。紧扣全市“十四五”发展目标，开展“重点人才培养”行动，抓实医疗、教育、旅游、绿色能源等行业重点人才项目，每年培养选拔不少于10名省、市学科带头人以及中青年学术和技术带头人、技术创新人才。坚持以用促引，实行“一人一策”，精准引才、真心爱才、悉心育才、精心用才。充分发挥腾冲启迪科学家小镇、XX省柔性引进高层次人才基地、大连理工大学滇西产业发展研究院等平台作用，建立人才孵化基地、举办人才论坛、共建产学研基地、设立院士专家工作站、实行人才互派学习等，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。        23用好用活各类人才。坚持以用为本，开展市级人才计划优化整合，制定实施专项行动计划，用好用活各类人才队伍。深化与东西部协作单位和教育部对口帮扶单位的合作，通过“人才飞地”“离岸支持”等方式，凝聚人才力量。深化科技特派员制度，持续开展“万名人才兴万村”“高层次人才走边疆·助力强边固防”“专家服务团下乡·助推基层治理”行动，引导人才向基层一线流动，助力高质量发展。        24构建宜业宜居人才生态。常态化开展“弘扬爱国奋斗精神·建功立业新时代”活动，每年举办高层次人才国情省情市情研修班。深化人才发展体制机制改革，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，着力解决人才关心的住房、就医、子女就学等问题。健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，加大人才发展投入，提高人才投入效益。优化人才表彰奖励制度，加大人才政策、先进典型宣传，营造人才工作良好氛围。        （六）从严规范管理，着力建设高素质专业化公务员队伍        25健全完善公务员管理制度。认真贯彻落实公务员法及配套法规，完善公务员考录、培训、转任、考核、奖惩和公务员职务与职级并行制度。认真落实公务员工资福利政策，完善和落实公务员奖励办法，深化做“人民满意的公务员”活动。加强公务员管理信息化建设，常态化开展实施公务员法律法规全面评估和监督检查，推动公务员制度政策精准执行。        26深入推进公务员分类改革。巩固公务员职务与职级并行制度成效，制定职级公务员管理办法，充分发挥职务与职级并行制度的激励作用。全面实施专业技术类、行政执法类公务员管理制度，逐步推行市场监管、生态环境保护等领域行政执法类公务员管理制度。统筹做好司法人员分类管理工作，深化司法人员分类管理改革，建立健全符合司法机关职位特点的人员和编制管理制度。积极推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作。        27提高公务员队伍整体素质。完善公务员考录政策体系和组织机制，加大选调生招录力度，不断优化公务员队伍年龄、性别、学历、专业等结构。加强和改进公务员转任、调任、公开遴选，健全公开遴选基层优秀公务员机制，探索开展跨地区、跨部门转任，畅通国有企事业单位与党政机关优秀人才交流渠道，探索面向社会开展急需紧缺专业公务员聘任工作。加大公务员初任培训、任职培训、在职培训和专项培训，强化岗位练兵，提升公务员专业素养。加强公务员考核，完善以平时考核为基础、年度考核为主、专项考核为补充的考核体系，强化考核结果运用。        （七）健全完善制度，提高党的组织建设规范化水平        28严格落实民主集中制。严格执行关于新形势下党内政治生活的若干准则，把贯彻执行民主集中制作为领导干部任职谈话重要内容，加强民主集中制教育。指导各地各单位建立完善议事决策制度。加强民主集中制执行情况督查，结合考核考察、巡察，对各级领导班子及领导干部贯彻执行民主集中制、“三重一大”情况进行督查，不断提高各级领导班子的治理能力。        29完善组织制度体系。认真落实中国共产党组织工作条例，深化党的建设制度改革，健全完善科学精准的选贤任能制度、科学严密的组织制度、科学开放的人才制度，完善组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的组织制度体系。加快智慧党建可视化调度指挥中心建设，强化组织工作大数据分析运用，健全网络安全管理制度，提高组织工作信息化水平。        30强化组织制度执行。各级党组织要自觉学习贯彻组织制度，建立健全组织工作制度落实督查机制，制定组织工作重要制度责任清单、项目清单、考核清单，定期督促、专项督办、专项通报，推动各项组织制度不折不扣落到实处。        三、组织保障        （一）加强组织领导。各级党委（党组）要把贯彻落实新时代党的组织路线作为一项长期的政治任务，将其纳入党委（党组）重要议事日程，自觉提高政治站位，加强组织领导，明确目标任务，细化政策措施，抓好贯彻落实。        （二）狠抓工作落实。各级党委（党组）要坚决扛起主体责任，党委（党组）主要负责人要履行第一责任人职责，定期召开党委会或专题会议，认真分析研判，制定具体措施，一体推进落实。各级组织（人事）部门要细化责任，牵头抓总，加强指导，项目化推进，对各地各单位贯彻落实情况进行跟踪监测、动态评估，及时发现问题，限期督促整改，务求取得实效。        （三）加强督促检查。市委组织部要建立任务分解、工作推进、监督评估机制，把贯彻落实新时代党的组织路线情况，作为领导班子和领导干部年度考核、各级党组织书记抓基层党建述职评议以及巡察的重要内容，定期督查考核，严肃通报问责。