质检总局关于印发《计量惠民生、诚信促和谐双十工程实施方案.doc

1 国质检量函2013279 号 质检总局关于印发“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程实施方案的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：为深入贯彻党的十八大精神，落实国务院计量发展规划（2013-2020 年） 的有关要求，更加深入地开展民生计量工作，为全社会提供民生计量服务，增强全社会的诚信计量意识，为广大人民群众提供诚实守信、优质满意的市场计量环境，总局决定用 3 年（2013 年至 2015 年）左右的时间，在全国范围内集中组织开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程。现将该工程实施方案印发给你们，请结合实际贯彻执行。附件：“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程统计表质检总局2013 年 5 月 27 日国家质量监督检验检疫总局 2 “计量惠民生、诚信促和谐”双十工程实施方案从 2008 年开始，总局相继在全国组织开展了“关注民生、计量惠民”专项行动和“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动，通过上述行动的开展，民生计量工作取得了显著成效，诚信计量体系建设得到了大力推进，人民群众得到了更多实惠，市场计量秩序得到了明显改观。为了进一步巩固民生计量工作成果，深化民生计量工作，增强全社会的诚信计量意识，建立健全民生计量工作长效机制，为广大人民群众提供诚实守信、优质满意的市场计量环境，根据国务院计量发展规划（2013-2020 年） 的有关要求，制定本实施方案。一、指导思想按照党中央、国务院关于保障民生、构建社会主义和谐社会和健全社会信用体系的部署和要求，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕国务院计量发展规划中提出的“强化民生计量监管”和“推进诚信计量体系建设”的有关要求，从维护人民群众根本利益出发，切实履行质检部门职能，加强市场计量监管，强化计量惠民服务，落实企业主体责任，提升诚信计量水平，动员社会各界积极参与，全面提升我国民生计量总体水平，促进市场计量环境持续优化，促进经济保持平稳较快发展。 二、总体要求 3 本着为民计量、计量为民的理念，从推进民生领域诚信计量体系建设入手，从与人民群众日常生活密切相关的问题抓起，在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、道路交通、公用事业、中小学校、社区乡镇等与人民群众生活密切相关的十个领域大力开展民生计量工作，规范计量行为，推进自我承诺，建立诚信联盟，提高服务质量，带动各行各业以诚立业、取信于民，使人民群众从此项工程中得益受惠，从而提升社会的诚信程度，提振公众的消费信心，提高民生计量工作的实际效果。三、工作目标通过不懈努力，按照计量发展规划中有关计量发展量化目标的要求，用 3 年左右的时间，到“十二五”末期，力争在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、道路交通、公用事业等与人民群众生活密切相关的领域，引导并培育十万家诚信计量自我承诺示范单位，力争为十万家中小学校和社区乡镇提供免费计量服务，市场计量专项整治工作取得明显成效，市场计量违法行为得到有效遏制，经营者的计量管理水平和诚信意识普遍增强，政府部门引导推进、经营者诚信自律、社会各界广泛参与的民生计量工作格局基本建立，民生计量总体水平得到较大幅度提高。2013 年重点在集贸市场、加油站和餐饮行业开展，到 4 工程结束时争取在有主办者的集贸市场、加油站和 A 级餐饮服务单位实现诚信计量自我承诺。此外，每个省、自治区、直辖市争取为 1 千家中小学校和社区乡镇提供免费计量服务。2014 年重点在商店超市、医疗机构和配镜行业开展，到工程结束时争取在连锁商店和超市、医院和眼镜店实现诚信计量自我承诺。此外，每个省、自治区、直辖市争取为 1 千家中小学校和社区乡镇提供免费计量服务。2015 年重点在道路交通和公用事业单位中开展，到工程结束时争取在出租汽车公司、超限检测站、计重收费站，供水、供电、供气、供热公司实现诚信计量自我承诺。此外，每个省、自治区、直辖市争取为 1 千家中小学校和社区乡镇提供免费计量服务。四、主要任务（一）推动政府重视民生计量工作。各局要积极争取政府支持和部门配合，找准民生计量工作与政府整个民生工作的契合点，努力将民生计量工作列为政府工作重点，推动政府关心、支持和重视民生计量工作。要努力将民生计量融入当地规范市场经济秩序的整体规划中，将诚信计量纳入当地社会信用体系建设的总体方案中，紧紧抓住当地政府和有关部门开展“百城万店无假货” 、 “诚信兴商宣传月” 、 “创建诚信示范单位”等活动和有利时机，有效提升民生计量工作水平。 5 （二）认真组织开展计量监督检查。要结合各自领域的特点，对其在用的计量器具进行监督检查。重点检查其在用计量器具是否依法进行了计量检定，是否具有有效期内的检定证书；使用单位是否建立了相应的计量器具周期检定、维护、保管、报废、更新制度和日常自查制度，是否配备了专（兼）职的计量管理人员；结算值是否与称重实际值相符；是否有缺斤短两和计量作弊等违法行为；是否有使用未经检定、检定不合格、超过检定周期的计量器具的违法行为等内容。通过监督检查切实履行质检部门计量监管职能，切实推进民生计量工作向前发展。（三）加强民生领域计量监督管理。要在“关注民生、计量惠民”专项行动的“四个走进”（诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇）的基础上进行拓展，进一步实施“准确计量进油站、明白计量进饭店、放心计量进超市、安全计量公路行、公平计量进万家、知识计量进学校”等活动。继续贯彻落实“关注民生、计量惠民”专项行动和“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动中确立的一系列关于民生领域计量器具的长效监管机制，包括在集贸市场推行“四统一” 、 “四落实”制度；在医疗卫生单位建立健全医疗卫生单位为主、质量技术监督部门监督、患者投诉的三位一体长效监管机制；在眼镜店建立健全“配、验、 6 检、保、监”长效计量监管机制，在医疗卫生单位、眼镜店和加油站自愿的基础上推行测量管理体系认证，提高企业计量保证能力，切实加强对民生领域的计量监督管理。（四）大力实施计量惠民服务项目。要致力于引导经营者将诚信计量体系建设的成果切实转化为改进作风、恪守商德、和谐共赢的具体举措，要将“人民质检、为民服务”的职能落实到计量惠民的具体服务项目上。要引导经营者从各自的行业特点和服务职能出发，针对人民群众普遍关心的缺斤短两、计量作弊等热点问题，坚决克服自我承诺上的言而无信和业绩追求上的见利忘义，切实抓好诚信计量自我承诺示范单位培育和引导工作。各省级质量技术监督局要结合当地实际，每年至少实施 1 个计量惠民服务项目，并向社会公示，接受广大人民群众和社会的监督，以实际举措落实计量惠民服务项目，努力使人民群众从中得益受惠。（五）努力做好计量为民服务工作。要坚持监督检查和计量惠民相结合、重在计量惠民的基本原则，通过监督检查和服务宣传，确保民生领域在用计量器具量值准确。要采取多种形式，帮助经营者建立健全计量管理制度，切实提高计量管理水平，结合实际减免收费。要按照“走出去”和“请进来”的方针做好计量惠民工作，一方面结合重大活动走进中小学校和社区乡镇为群众提供免费咨询和检测服务，另一方面要在质检系统所 7 属的各级计量技术机构设立便民服务点，为群众提供家用计量器具的免费检测服务，将计量惠民政策真正做到日常化、制度化，让老百姓真正感到计量给他们带来的实惠、带来的温暖，让民生计量真正地走进百姓生活。（六）充分发挥经营者的主体作用。要继续按照“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动的有关要求，借鉴在集贸市场、加油站、餐饮业、商店、医院、眼镜店推进诚信计量体系建设的经验，向其他民生计量领域大力推广。要充分发挥经营者的主体作用，在经营者自愿的基础上，继续推动经营者按照商业服务业诚信计量行为规范的要求，开展诚信计量自我承诺活动，通过在经营场所内张贴承诺书的形式向社会承诺诚信计量，同时公布质量技术监督部门的投诉举报电话，公开接受社会监督，真正做到经营者自我约束、自我管理、自我示范，建立起自觉有效的职业道德规范和诚信计量制度，持续提升计量保证能力和诚信计量管理水平，逐步形成以经营者自律、自理、示范为基础的诚信计量自我约束机制。（七）创建行业诚信计量承诺联盟。要在“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动的基础上，立足民生领域的工作实际和各自特点，从诚信计量体系建设的客观现状出发，把诚信计量自我承诺示范单位由点及面向前推进，使经营者充分认识到诚信计量是各行业“立业兴企”的需要，在此基础上创建行业诚信计量承 8 诺联盟，引导和推动当地的行业协会、商会等行业组织按照商业服务业诚信计量行为规范的有关要求，制定行业诚信计量守则规范，完善诚信计量行规行约，明确各行业诚信计量责任和义务。要在各行业内广泛开展诚信计量宣言、公约等自律活动，举行诚信计量承诺启动仪式，运用新闻媒体向社会作出诚信计量承诺，建立计量失信举报制度，抵制行业不正之风，营造行业诚信计量氛围。要引导行业组织发挥桥梁纽带作用，及时掌握分析本行业诚信计量动态，加强沟通，协助政府做好诚信计量信息披露工作，促进行业健康发展。（八）建立健全诚信计量管理体制。要在“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动的基础上，按照计量发展规划的有关要求加快建立健全诚信计量分类监管制度、诚信计量信用信息收集和发布制度、守信激励和失信惩戒制度以及诚信计量内外监督制度等。一是要建立诚信计量分类监管制度。依据经营者诚信状况实施分类监管，调整执法检查和监管重点。对于计量作弊等问题比较严重的经营者要加大监督检查力度，增加监督检查频次。二是要建立计量信用信息收集和发布制度。各地要多渠道收集经营者计量信用信息，及时列入诚信计量档案。对已经公开承诺的经营者，要建立定期公告制度，接受社会监督。三是要建立守信激励和失信惩戒机制，发挥诚信计量的导向作用。对在承诺期间保持良好信用记录 9 的经营者，要在监管和有关社会服务方面给予优惠或便利，增加其守信收益。对违反计量法律法规、严重失信的经营者，要依法予以严肃处理，列入计量失信“黑名单”实行重点监管。四是要建立诚信计量内外监督制度。在政府依法履行监督管理职能之外，通过开展群众满意度第三方调查等活动，及时掌握了解企业诚信计量情况，发挥新闻媒体的社会评价作用和影响力，全方位对企业诚信计量水平进行监督。（九）扎实开展民生计量宣传教育。要围绕此次工程的十个领域，组织开展形式多样的计量宣传活动，精心策划重大宣传主题和重大宣教行动，广泛持续地开展民生计量宣传教育活动。要充分发挥舆论引导和监督作用，利用报刊、电视、广播、信息网络等新闻媒体，加强新闻报道，开设专题栏目，组织征文活动，播放公益广告，建立交流平台，加强网络宣传。要面向消费者开展免费计量咨询检测等服务活动，举办计量知识竞赛、有奖问答等群众喜闻乐见的宣传活动，提高群众参与的积极性。要大力宣传计量法律法规和有关知识，宣传民生计量工作的活动成效，树立一批诚信计量的示范典型，切实增强经营者诚实守信的自觉性和责任感，切实提高广大人民群众的自我保护能力，切实增强全社会的诚信计量意识，积极营造全社会重视计量的浓厚氛围。（十）积极做好计量风险预警工作。 10 要注重做好民生领域计量器具的计量风险预警工作，对安全隐患进行排查，建立预警机制，按照计量突发事件应急预案的有关要求做好有关防范和处置工作。对已发生的计量风险事故，要迅速启动应急机制，第一时间到现场，第一时间实行紧急处置，第一时间将风险事故情况逐级上报，第一时间做好善后处理等相关工作。五、有关要求（一 ）加 强 组 织 领 导 。各 局 要 从 关 注 民 生 、 构 建 社 会 主义 和 谐 社 会 的 高 度 ， 充 分 认 识 开 展 此 项 工 程 的 重 要 意 义 ，将 其 作 为 当 前 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 的 实 际 行 动 ， 作 为贯 彻 落 实 计 量 发 展 规 划 的 有 力 抓 手 ， 务 必 高 度 重 视 ，切 实 抓 紧 抓 好 ， 明 确 任 务 要 求 ， 制 定 具 体 措 施 ， 并 将 工 作完 成 情 况 纳 入 考 核 内 容 。 各 局 可 结 合 当 地 实 际 安 排 各 年 度行 动 的 具 体 领 域 ， 有 计 划 、 有 步 骤 地 推 进 。（二）加强协调配合。要加强与当地政府、有关部门、行业组织的协调和沟通，争取支持和配合，充分调动和发挥其积极性，建立信用信息共享制度，将诚信计量信用信息逐步纳入社会征信体系平台，形成失信行为联合惩戒机制，切实提高诚信计量工作的有效性。（三）总结创新经验。要积极运用各地在近几年民生计量工作中探索的成功做法，针对出现的新情况、新问题，加强调查研究，创新工作方法，提出应对措施。由于经济发展差异，各地要认真研究适合当地实际的计量惠民新措施、