改革创新党的领导体制机制（四）.doc

改革创新党的领导体制机制 体制机制决定党的建设的成效、决定党的领导能力和领导水平。正确估价党的领导体制机制改革创新的现状，从中找出改革创新的对策，是认真贯彻落实党的十七大精神，不断提高党的领导水平和执政能力的重要体现。 一、党的领导体制机制改革与创新的现状。 十一届三中全会以来，为适应建设社会主义现代化的要求，党提出了政治体制改革的宏伟目标，其中最重要的就是在坚持党的领导的前提下通过改革和完善党的领导体制机制来改善党的领导。经过改革开放以来30年的探索，我们已经建立了一套较为科学的领导体制机制，但由于领导体制机制是一个不断完善、不断发展的过程，当前领导体制的一些缺陷和不足需要继续克服。 在领导职能方面，当前的领导体制中领导职能划分不清比如党委、政府、人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题，这些年在体制上一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。 在领导水平和执政能力方面，一些领导班子和领导干部思想理论水平不高，科学执政、民主执政、依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领不大;一些领导干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出;少数领导干部甚至出现了严重的腐败问题等，这些不足和问题都与党所肩负的重任和使命不相适应和不相符合。 在权力实施方面，领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前，领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力;也由于权力过于集中，经常出现掌权者一荣俱荣、一损俱损的现象。 在机构设置方面，领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的统一。长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。因此可以说，在当前，机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。在对领导者和领导机关的管理方面，严重滞后。当前的领导体制一直缺乏对领导机关、尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重滞后，以权谋私、贪污腐化等权力异化现象时有发生，涉及领导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是案件影响上，这几年都呈逐步上升的趋势。 在干部人事改革方面，缺乏活力。干部人事制度是我国领导体制的重要组成部分，增强工作活力，提高工作效率，离不开干部人事制度的改革，然而在目前，干部人事制度改革的效果远远不能满足于社会各领域的要求，尤其在干部选拔任用上，还没有实现质的突破，公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然有待成为基本的操作行为。可见，领导体制机制的改革与创新任重而道远，大力进行领导体制机制改革与创新，不仅是经济政治体制改革的需要，也是社会稳定与发展的需要。 一是完善党委“总揽全局、协调各方”的工作机制。换届后的工作形势对加强和改善党委领导提出了新要求，党委必须更加注重发挥“总揽全局、协调各方”的职能作用，把主要精力放在抓方向、议思路、定决策上，从政治上、思想上、组织上加强党的领导，协调好与同级人大、政府、政协之间的关系，提升班子整体功能。 二是科学民主依法执政的机制。从科学执政、民主执政、依法执政的目标出发，达到真正靠民主与法制来执政，真正靠法治而不是靠人治来执政，真正实行民主集中制而不是高度集权制来执政的境地。为此，一要理顺三种关系。首先是党委与人大的关系。这是一种领导关系，也是一种工作关系，党的各项决议和政策要按科学的程序提交人大讨论和建议实施，坚决克服过去那种不讲程序，不尊重人大，使人大仅仅成为“举手机器”“、橡皮图章”的情况。其次是党委与政府的关系。这是一种分工负责的关系，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，党不要过多地干预政府工作，而应在如何充分发挥监督和保证作用上下功夫。在当前，要通过改革，逐步改变由党组织直接代替政府作决定、发指令的现象。再次是人大与政府之间的关系。本质上这是一种决策和执行的关系，政府对人大定期报告工作应成为一种制度，人大对政府工作的监督与检查不能流于形式。二要合理设置党政机构。撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。三要善于发挥国家权力机关作用。通过国家权力机关制定宪法和各项法律，把党的方针政策通过法定程序上升为国家法律，并依据法律和程序向国家政权机关推荐重要干部。 三是完善党委决策议事机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委工作规则，对涉及经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署等重要问题进行集体讨论决定，常委分工职责内的具体问题则由个人决策，常委对个人决策行为负责。进一步修改完善党委议事决策的相关制度，规范常委会和全委会的议事范围、程序和规则，充分发挥各自的职能作用。进一步抓好决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等环节，进一步提高常委会决策的民主化、科学化水平。进一步扩大全委会的决策内容，对于事关全局性、战略性的重要议题和推荐干部等重要活动，进行全委会投票表决，进一步扩大党内民主。 四是完善党委领导经济工作机制。发展是党执政兴国的第一要务。因此，必须把领导经济建设作为党委的中心工作和核心职能。党委在领导经济工作时，要从全局角度合理划分工作层次，明确党委常委会与政府常务会在经济工作决策上的不同职责。党委领导经济建设的重点是：把握方向、搞好决策、用好干部、优化环境、形成合力、狠抓落实。对事关全局的工作，要由党委牵头抓，对改革发展稳定的重大任务，党委提出总体目标要求，由政府和相关部门具体组织实施，对日常事务性工作，党委加强督促检查，给予支持指导。 五是完善社会管理机制。民生保障机制。就业是民生之本，要把优化产业与增加就业统筹好，实现充分就业。进一步完善社会保障体系，特别是要逐步建立和完善农村居民最低生活保障制度。分配机制。通过政策调整和完善收入分配机制，逐步解决收入分配差距过大的问题，使广大人民群众都能公平地享受到改革开放和经济发展的成果。社会管理制度。进一步建立和完善应对紧急事件的预警机制和应急机制。健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状况。切实加强对各种社会组织、中介组织的依法管理，使它们在服务群众、促进和谐中发挥积极作用。维护社会稳定机制。依法打击各种破坏社会秩序的犯罪活动，严防敌对势力利用人民内部矛盾、生产安全事故等兴风作浪，正确处理民族、宗教问题，坚决打击各种邪教组织，从而保证我们的社会充满活力而又安定有序。利益协调机制。要充分发挥中央政策、决策在物质利益、政治利益和文化利益方面的调控功能，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。 六是建立健全权益保障机制。建立党和政府主导的维护群众权益保障机制，对于切实保护群众利益，缓解社会矛盾，实现社会和谐，具有重要的推动作用。当前在建立权益保障机制方面，要突出解决在土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等工作中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。 七是建立健全诉求表达机制。建立诉求表达机制，努力疏通、拓宽民意诉求、表达渠道，是构建和谐社会的必然要求。要大力推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。 八是建立健全发现问题预警机制和应急事件处置机制。许多社会不和谐问题都有一个萌芽、发展、爆发的过程，建立发现问题预警机制，对各种不利于构建和谐社会的苗头、问题和隐患，早发现、早处置，解决在萌芽状态。同时要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。 九是建立健全矛盾调处机制。解决当前出现的人民内部矛盾，关键是建立矛盾调处机制，及时化解。要完善矛盾纠纷排查调处工作制度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，切实维护群众利益和社会稳定。 第 7 页 共 7 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。