瓦房店市煤炭消费控制方案（试行）.doc

1 瓦房店市煤炭消费控制方案（试行）为加快推进生态文明建设，提升大气环境质量，根据大连市节能减排工作领导小组办公室关于印发大连市煤炭消费控制方案（试行）的通知 （大节减办字20168 号） 、 瓦房店市大气污染防治行动计划实施方案 （瓦政发201527 号） 、瓦房店市环境保护大检查自查问题整改工作实施方案 （瓦委办发201664 号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保障人民群众身体健康为出发点，加快推进产业结构转型升级，优化调整能源结构，推动煤炭减量化、清洁化利用，逐步形成政府引导、企业主导、市场驱动、社会参与的煤炭消费控制机制，在确保全市经济社会稳定运行前提下，有效控制煤炭消费总量。二、基本原则坚持经济社会发展和环境保护相协调；坚持能源消费与经济社会转型升级相统一；坚持政府调控与市场调节相衔接；坚持全面推进与重点突破相结合；坚持总量控制与效率提高相同 2 步。三、主要目标近期目标（至 2017 年）：对全市规模以上工业企业煤炭消费进行约束性控制。至 2017 年底，全市规模以上工业企业煤炭消费总量控制在 67 万吨。远期目标（至 2020 年）：绿色、低碳发展模式有效运行，能源消费结构更加合理，煤炭利用效率大幅提升，全市煤炭消费统计体系更加完善。四、主要任务（一）建立低碳化产业体系，控制煤炭消费增量优化传统产业。落实中国制造 2025 瓦房店行动计划 ，以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，加快传统产业转型升级，推动装备制造业等传统支柱产业绿色、循环、低碳发展，提升能源利用效率，减少煤炭使用量。 （责任单位：市经信局、市发改局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）化解过剩产能。继续贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 （国发201341 号） ，运用市场机制化解过剩产能。重点淘汰不符合国家产业政策以及高耗能、高污染企业。 （责任单位：市经信局、市发改局、市环保局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会） 3 发展战略性新兴产业。积 极 培 育 智 能 装 备 制 造 、 新 能 源 、 生物 制 药 、 节 能 环 保 、 特 种 新 材 料 等 战 略 性 新 兴 产 业 ，形成多级支撑产业发展格局。 （责任单位：市发改局、市经信局、市经信局、各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）加快发展现代服务业。实施服务业优先发展战略，重点发展物流业、金融业、信息服务业、旅游业、商务会展业、商贸流通业和健康养老服务业，打造经济转型升级、提质增效的新引擎。 （责任单位：市服务业局、市港口与口岸局、市交通局、市民政局、市经信局、市卫计局、市财政局、市旅游局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）（二）优化能源结构，降低煤炭消费比重大力发展清洁能源。积极推动核电、风电、太阳能、天然气利用等清洁能源重点项目建设，扩大清洁能源供应比例。积极发展生物质能源，探索应用地热、海洋能等新能源。加强能源管理，积极推进“智慧电网” “智慧能源”建设。 （责任单位：市发改局、市规划建设局（建设） 、市经信局、各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）建立清洁化供热供暖体系。加大拆炉并网力度，发展高效集中供热，全面拆除“禁燃区”内 10 吨及以下燃煤锅炉。按照大连市人民政府办公厅关于加快推进我市天然气利用工作的指导意见 （大政办发201577 号）要求，结合瓦房店市 4 燃气专项规划 ，有序推进重点用煤领域“煤改气”工程，提高天然气消费比重。积极争取国家“煤改电”集中供暖政策，实施试点工作，有序开展“煤改电”工程建设。实施余热惠民工程，推进工业余热用于居民供暖。 （责任单位：市环保局、市经信局、市规划建设局（建设） 、市发改局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）严格耗煤新建项目审批。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查与环境影响评价制度，将其作为控制燃煤新建项目的重要抓手，严格控制新建项目燃煤增量。 （责任单位：市发改局、市环保局、各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）（三）加快新技术应用，推动煤炭高效清洁利用加快煤炭提质提标。严格落实瓦房店市大气污染防治行动计划实施方案 （瓦政发201527 号） ，禁止向城市建成区耗煤用户销售灰分高于 16%、发热量小于 4000 卡/克、硫分高于 1%的散煤。 （责任单位：市经信局）全市范围内无高效脱硫和除尘设施的企业禁止使用灰分高于 16%、发热量小于 4000 卡/克、硫分高于 1%的散煤。 （责任单位：市环保局）提高原煤洗选比例，提升煤炭分级分质阶梯利用水平。大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源。 （责任单位：市经信局）推广节能环保新技术。加快推进煤炭高效清洁利用，燃煤设施除尘、脱硫、脱硝等关键技术研发与成果转化，积极推广 5 先进技术。开展新技术、新产品利用示范工程。探索城镇化进程中区域供暖新模式。 （责任单位：市环保局、市规划建设局（建设） ，市经信局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）提高煤炭利用效率。实施煤电升级改造行动计划。实施老旧煤电机组节能改造工程。优化终端煤炭消费结构。支持重点用能（燃煤）企业开展能源审计、工业生态设计和建立能源管理体系，逐步提升煤炭利用效率。 （责任单位：市经信局、市环保局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）五、保障措施（一）统一思想、提高认识各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会，各有关单位要充分认识做好“十三五”煤炭消费总量目标控制工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强全局意识和责任意识，进一步把节能减排作为本地区、本领域落实十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要抓手，把实现煤炭消费总量控制作为提高经济社会发展质量和效益的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力措施，确保完成煤炭消费总量控制目标。 （责任单位：市发改局、市经信局、市规划建设局（建设） 、市环保局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）（二）强化目标考核 6 各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会，各有关单位要高度重视煤炭消费总量控制工作，分解任务、明确责任，建立“一把手”负责制，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。煤炭消费控制目标完成情况将作为领导班子和领导干部综合考评的重要依据，实行问责制。 （责任单位：市发改局、市经信局、市规划建设局（建设） 、市环保局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）（三）加大支持力度支持开展清洁能源重大项目建设。鼓励通过多种融资方式，开展煤炭替代和煤炭清洁化利用重点工程建设。重点支持企业开展节能减煤改造工程项目建设。支持开展煤炭提质增效和清洁化利用关键技术研发和科技成果转化试点示范工程建设。 （责任单位：市发改局、市财政局、市经信局）（四）强化能源消费统计进一步完善煤炭消费统计调查，加强预警监测和调查分析。加强能源消费统计队伍建设，着力解决基层能源统计人员严重不足问题。加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量。 （责任单位：市统计局，各乡镇政府、街道办事处、经济区管委会）附件：规模以上工业企业煤炭消费控制目标任务分解表 7 （分地区）附 件规模以上工业企业煤炭消费控制目标任务分解表（分地区）总量（吨） 增加量（吨）序号 地区2015 2017 2017 年较 2015 年1 新华街道 0 400 400 2 共济街道 98 129 31 3 文兰街道 139000 198986 59986 4 铁东街道 2980.31 3916 935 5 岭东街道 129099 184806 55707 6 祝华街道 3872 5087 1215 7 岗店街道 5141.74 6755 1613 8 太阳街道 3417.52 4490 1072 9 九龙街道 364.3 479 114 10 复州城镇 1448.9 1904 455 11 谢屯镇 48147 63256 15109 12 老虎屯镇 13274 17439 4165 13 仙浴湾镇 0 400 400 14 红沿河镇 1210 1590 380 15 永宁镇 6922.45 9095 2172 16 李官镇 0 400 400 17 许屯镇 4295.5 5643 1348 18 元台镇 101490 400 400 19 瓦窝镇 2830 3718 888 20 万家岭镇 127 167 40 21 松树镇 565 742 177 22 得利寺镇 0 400 400 23 三台满族乡 705 926 221 24 杨家满族乡 8590.75 11287 2696 25 泡崖乡 500 657 157 26 驼山乡 0 400 400 27 西杨乡 0 400 400 28 闫店乡 5167 6788 1621 29 土城乡 484 636 152 8 30 赵屯乡 0 400 400 31 大连太平湾沿海经济区 0 400 400 32 瓦房店轴承产业园区 15307.12 21087 5779 33 红沿河核电循环经济区 0 400 400