推进农业供给侧结构性改革探索.doc

推进农业供给侧结构性改革探索 为加快推进我州农业供给侧改革进程，拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，促进农业发展方式转变，近日，我们分别到xx、丘北、广南等县，通过实地走访合作社、种植大户和基层农技人员，与农产品加工企业座谈等方式，问计于民，问需于民，实地了解了当前我州农业农业供给侧改革的一些问题，现将调研情况汇报如下： 一、我州农业供给侧结构性改革基本情况 近年来，州委、州政府以深入实施“三农”发展大规划为契机，以规模经营、主体培育、服务优化、提质增效、功能拓展为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，我州农业农村经济保持了持续健康发展的良好势头。xx年，预计全州完成农业总产值281亿元，增长6%；增加值172亿元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入9328元，增长11%。 （一）全面贯彻中央精神，扎实推进改革深化。一是强化政策引领。为深入贯彻今年中央一号文件，结合我州实际，制定出台中共xx州委xx州人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见；召开州委农村工作会，进行全局谋划、统一部署。二是强化分头推进。在州委州政府统一领导下，各涉农部门立足本部门职责，细化相关领域的改革举措，明确改革路线图、时间表、责任书，推动各领域农业供给侧结构性改革落地生效。三是强化上下协同。各县（市）党委政府把农业供给侧结构性改革作为事关区域发展全局的重点任务予以推进，制定实施方案，做好统筹协调，加大资金投入，完善政策体系，推进改革全面深化。 （二）以扩大有效供给为重点，优化产品结构。一是精心编制规划。编制了xx州“十三五”高原特色农业现代化建设规划，力争到2021年，全州三七种植在地面积稳定在25万亩左右；烤烟种植面积51.7万亩，烟叶收购计划150万担，烟农收入21.4亿元；辣椒种植面积200万亩，实现综合产值89亿元；木本油料种植面积500万亩，种植产值81.4亿元；甘蔗种植面积100万亩，种植产值15.7亿元；畜牧业产值110亿元。同时，加快文砚平半小时经济圈建设，突出产业联动，加速农业园区建设，推进生物制药为重点基地建设，承接东部产业转移。加快产城融合，推进文砚同城化，推动产业和人口集聚，将文砚平半小时经济圈培育成为辐射和引领全州农业经济发展的核心区域。二是保障粮食安全。稳定粮食播种面积，加强农技推广服务，加大高产创建，完善农业政策性保险机制，预计全年粮食产量161996.7万公斤，同比增1096.7万公斤；三是加快发展高原特色农业。三七、辣椒、烤烟、蔬菜、木本油料、畜牧等高原特色农业稳步发展，完成烤烟收购110.3万担，种植辣椒185万亩、甘蔗60万亩，出栏生猪625万头、肉牛79万头，以三七为主的生物医药产业全年实现收入260亿元。基本形成了生物制药、调味品、蔗糖、油料、粮食等加工企业群。 （三）构建新型农业经营体系，带动农民增收致富。一是积极引领农民开展多形式适度规模。我州继续坚持以农户家庭经营为基础，鼓励和引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式流转土地承包经营权。进一步完善支持政策，细化落实承包土地“三权分置”办法，鼓励采取土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管，提供农业社会化服务等多种方式，把分散的土地集中起来，把分散的农民组织起来，扩大适度规模经营。二是不断壮大农业龙头企业。全州新发展农业龙头企业4户，累计达212户，其中国家级1户，省级44户，州级94户，辐射带动产业发展和促进农民增收的能力不断增强。同时，积极引导和鼓励龙头企业加快“三品一标”特色经济发展，强化品牌认同，打造“放心xx”、“健康xx”、“品质xx”，“文品山货”纷纷走出大山，奔向市场。三是加快农民合作社规范发展。全州新发展农民合作社368个（累计达4388个），其中国家级示范社23个，省级示范社143个，州级示范社116个。全州获得注册商标合作社156个，获得无公害农产品认证132个、绿色食品认证15个、有机食品认证10个。四是家庭农场发展取得新突破。重点选择部分区位优势、交通便捷、产业发展稳固的区域，整合资源，努力打造一批产业突出、特色鲜明的农业庄园，全州新新发展家庭农场30家，累计达95家。 （四）培育壮大新产业新业态，促进农村融合发展。一是推动文化旅游发展。在旅游业方面，充分利用云计算、移动通信、物联网等新技术，以普者黑、坝美、老山景区为重点，整合旅游产业链，多方面促进红色旅游、生态旅游等新业态的推广，全年预计接待旅游者2021万人次，同比增长28.7%，旅游总收入220亿元，同比增长45.6%。在文化产业方面，加强互联网与广播电视、出版业等的融合对接，发展网络视听、数字出版等文化产业新业态，整理创作了坡芽歌书、老山颂等一批文化艺术精品。二是着力推进农村电子商务建设。紧扣xx现有的优势产业，结合电子商务的发展趋势，积极发展电子商务新业态。如xx市安排市级财政配套资金2021万元，用于电子商务进农村示范创建工作，成立了xx电子商务协会，引导各类企业主动参与电商事业，引领全市电子商务发展。同时，分别与阿里巴巴集团、苏宁云商集团股份有限公司签订合作协议，实现农村淘宝项目落地实施，苏宁易购旗舰店成功开业。三是建立电子商务进农村物流配送体系。强化以现代信息技术为基础的物流技术应用，为农民群众提供高效快捷服务。如xx市结合电子商务进农村综合示范项目，引进了阿里巴巴菜鸟物流，以市级物流配送中心为核心，以村级服务站为节点，实现到村的物流配送。 （五）加强农业基础设施建设，巩固提升产能。一是加快推进农村综合交通建设。蒙文砚高速公路实现通车，xx至马关、广南至那洒、xx至麻栗坡高速公路征迁、施工准备工作有序推进，泸西至丘北至广南至富宁、丘北至xx、广西西林至广南、广南（那洒）至西畴（兴街）4条高速公路正在开展项目前期工作，完成乡到村路面硬化1300公里。二是加强农田水利建设。建成“五小水利”工程2.28万件，有效灌溉面积达251万亩，德厚大型水库等36件在建水源工程快速推进，新开工20件小型病险水库除险加固项目。三是加大农村环境整治力度。完成1xx公里城乡污水管网建设，治理农村违法违规建筑65万平方米，新建和改造提升乡村公厕904座，实施农村危房改造3xx92户，竣工18657户。 （六）深化农村综合改革，激发农业农村发展活力。一是深化农村产权制度改革。继续整州推进以农村土地承包权、农村住房所有权（含宅基地使用权）、集体林权为重点的农村“三权三证”确权登记颁证；继续整州推进以“三权三证”为重点的抵押贷款，年内全州农村产权抵押贷款余额56.36亿元，xx县率先在全州为新型经营主体流转农户土地办理农村土地流转经营权证，为唤醒农村土地融资功能探索了新路。二是深化农村金融改革。继续搭建农村金融服务平台。全州累计安装atm机1076台，pos机14461台，发放信用卡25.12万张，设立惠农支付服务点1032个，覆盖了全州所有乡（镇）和行政村；强化农村信用体系建设。深入开展以信用户、信用村和信用乡镇创建为主要内容的农户信用体系建设，农户综合授信额度不断提高，全州信用贷款余额46.5亿元；继续创新支农再贷款模式。继续实施“人行支农再贷款信用社配套贷款财政利差补贴优惠利率三农”精准支农再贷款五位一体“xx模式”，累计发放贷款21.7亿元，精准扶持农户5569户、涉农企业及农民合作社130家，为贷款户节约利息支出9212.5万元。三是积极探索股份合作扶贫。积极创新产业扶贫新模式，推动“资金变股金、贫困户变股东”，建立贫困户增收长效机制。西畴县创新打造“经营主体贫困户产业发展”经营模式，积极将产业扶贫资金、社会帮扶资金等，以每家建档立卡贫困户不少于5000元的资金入股到有实力的农业龙头企业和农民合作社，让贫困农民变成经营实体股民，每年按不低于8以上的比例分红给贫困户，使贫困户长期获得稳定收入，实现产业扶贫“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”的美好愿望，共筹集入股资金4794万元，为9169户贫困户实行配股分红，每年将获得分红收入400多万元。四是深化农场、农垦改革。对“四县六场”进行实地调研，指导农垦改革工作，目前，天保农场垦地融合改革专项试点被省农垦局推荐为省级优秀改革案例，天保农场成为云南垦区首个制定出台改革发展实施方案的农场，回龙农场“小农场有大动作”，全州深化农垦改革工作走在全省农垦改革前列。 二、我州农业供给侧结构性改革中存在的主要问题 虽然我州农业供给侧结构性改革取得了较大成效，不少工作走在全省全国前列，但农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是弱势地区的总体格局仍未得到根本转变。对照中央一号文件和州委决策部署，工作中还存在一些短板和不足，主要表现在以下五个方面： （一）农业基础地位还不够牢。一方面，部分干部对农业在全州国民经济中的基础性战略地位，认识不深、重视不够，认为农业在gdp中占比小、贡献率低，很难出成绩，对如何推动改革深化、促进农业转型发展研究不深。另一方面，我州农业基础设施的整体水平仍然不高，优质耕地逐步减少，小型农田水利设施建设滞后，储藏、加工和流通设施建设与发展需求的矛盾日益显现，农业抵御自然风险、市场风险、安全风险的能力还比较弱。 （二）农业产业结构还不够优。一二三产业融合还不够深，绿色农业、生态农业、农产品精深加工等发展还不够快，有影响力和品牌效应的大企业、大农场、大基地还比较少，乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态规模还比较小。绿色、有机食品、原产地理标志认证不少，但缺乏有规模、有竞争力的拳头产品，传统的农产品供给结构与消费需求升级之间的供需平衡问题比较突出。 （三）农业经营主体还不够强。农业新型经营主体尚需加快培育壮大，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业还需抓紧扩量提质，示范带动作用还需进一步发挥。农业生产经营队伍老化、弱化，新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才短缺，特别是“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民队伍较小，农业社会化服务组织总体不强，不能满足现代农业发展的需要。 （四）农业要素保障还不够全。农业科技支撑能力不足，科技创新能力不强，科技成果的转化率较低。土地流转的流转期限短、面积小，难以适应集约化、规模化的现代农业生产需求。金融资源配置城乡不均衡，金融支农的政策性服务体系与基础设施不健全，社会资本进入农业领域的动力比较弱，农业融资难、融资贵的问题依然突出。 （五）农业体制机制还不够顺。农业管理涉及多个行政部门，职能分散交叉，统筹协调难度较大。财政支农资金分块管理、整合不够，对农业投入还需进一步加大。政府对生产经营、生产资料流转、要素保障等公共服务能力仍需加强，新技术、新品种、新模式的引进示范推广，农业科技人员和生产操作培训，技术和信息咨询、检验检疫、市场促销等服务还需进一步完善。 三、对我州深化农业供给侧结构性改革的对策建议 农业供给侧结构性改革是推进农业现代化的主战场和攻坚战，也是解决当前“三农”问题的系统方案和根本措施，需要进行系统谋划、精准出招、扎实推进。 （一）以中央精神为指引，强化农业基础性战略地位。深刻领会中央作出农业供给侧结构性改革决策的现实基础、时代背景和战略意图，按照中央和省市委要求，坚持重农强农调子不变、力度不减，进一步强化农业重中之重的战略地位，把农业供给侧结构性改革放到全局中去谋划去推进，加快农业转型升级，提升农业现代化水平，促进农业增效、农民增收、农村增绿。 （二）全力推动农村“五网”建设，夯实农业发展基础。路网方面，加快推进文马、广那、文麻高速公路等重点项目建设，力争开工建设文砚大道、丘北区域性综合交通枢纽、沿边高等级公路等一批重大项目；加快农村公路建设步伐，年内实现所有建制村100%通畅目标；加快推进xx至蒙自铁路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路等一批重大项目前期工作，争取尽早动工建设。航空网方面，力争尽快开工建设丘北民用机场，2021年建成投入使用，完成xx机场改扩建，加快广南通用机场建设进度，统筹做好其他通用机场的规划布局工作，扎实推进项目前期。加快航空市场培育，力争开通xx至深圳航线。水网方面，加快德厚大型水库和平耶、河边等24件中小型水库建设，开工建设位单、三岔河等5件中小型水库，巩固提升农村人口饮水安全20万人，加快推进清水河大型水库等10件重点水源工程前期工作，抓好大中小型灌区、高效节水灌溉、“五小水利工程”、中小河流治理等水利设施建设。能源网方面，加快推进500千伏xx至通宝（登高）直流输电工程、农村电网改造升级、新能源开发等项目建设，力争“十三五”末电力装机达到260万千瓦。信息网方面，加快以互联网为重点的高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力发展物联网、大数据、云计算等互联网产业，加强农村电商基础设施建设，力争到2021年实现光纤、4g网络覆盖全州。 （三）推进现代农业建设，促进乡村振兴战略落地生根。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合中央、省的实施意见，统筹建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是推动高原特色农业建设。按照“大产业+新主体+新平台”的工作思路，推进烤烟、辣椒、蔗糖、木本油料、畜牧等优势产业稳步发展，壮大龙头企业，打造特色优势品牌，推动农业电商发展，力争到2021年农林牧渔业增加值达180亿元。二是推动生物医药和大健康产业建设。加快推进三七产业园区登高片区建设，推动云白药、天士力等产业项目尽快建成，全力打造“xx三七”大品牌，将xx建成国际国内重要的三七标准化种植、加工、流通、科研中心和省重要生物医药产业基地，力争到2021年全产业链收入突破1000亿元。三是推动旅游文化产业建设。按照全省“一部手机游云南”建设工作的部署安排，积极主动参与平台建设，将xx旅游资源、景区景点、特色产品等信息有效接入平台。加快推进云南城投集团旅游开发项目建设，把普者黑和坝美打造成为云南旅游文化产业新高地、全省旅游文化产业转型升级示范区和国际著名旅游目的地。四是推进新型城镇化建设。坚持把推进新型城镇化建设作为稳增长、促跨越的重要抓手，科学编制城镇发展规划，推进“文砚平”半小时经济圈建设，做强“文砚”中心城市，努力建成8个以上特色小镇、150个以上特色村寨，积极构建协调发展的城镇格局。 （四）深化农村改革，培育农业农村发展新动力。培育农业农村发展新动力，必须坚持深化农村改革主攻方向不动摇，进一步完善体制创新机制，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，全面激活市场、激活要素、激活主体，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，为农业供给侧结构性改革注入强大活力，发展现代农业。 一是培育“三类人”。新型职业农民、农业科技人员、返乡农民工是三支重要力量，必将为农村发展注入新动力。培育新型职业农民。制定新型职业农民教育总体规划，建立健全初中高、州县（市）乡三级新型职业农民教育培训体系。围绕构建农户经济安全网和农业生产经营、农户收入生活、农民社会福利有保障“一网三保”体系，开展新型职业农民制度试点，完善培训、认证、准入、扶持、社保、退养等制度。培育农业科技人员。继续深化实施激励农业科技人员创新创业改革试点，落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，鼓励农业科技人员以科技入股等形式参与农业开发与经营。培育返乡农民工。加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度，完善返乡农民工创新创业支持政策。有序扩大农民工返乡创业专项资金支持规模，继续组织开展“回家工程”投资促进活动。 二是盘活“三块地”。把承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”用好、盘活，是农业供给侧结构性改革的重要支撑。盘活承包地。要在放活经营权上做文章，引导农村土地经营权规范有序流转，支持农民在自愿基础上在村组内互换并地连片耕种，推广股份合作、经营权流转、土地托管等多种形式适度规模经营。大力发展土地股份合作社，探索发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制。盘活宅基地和闲置农房。落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有权和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。允许地方依法依规多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地补偿。盘活农村建设用地。对直接用于或服务于农业生产、加工的设施用地按农用地管理，纳入农业附属设施用地范围，不办理转用审批手续。盘活农村存量建设用地，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点用于农村新产业发展。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营等。 三是用好“三种钱”。用好财政的钱。做好“调整”和“撬动”两篇大文章，重点用于农产品提质增效、高标准农田建设、农村新产业新业态发展、生态修复治理、新型农业经营主体培育。总结推广财政资金撬动社会资本和金融支持“三农”发展模式，提高财政资金使用效率。管好用好县（市）级教育和卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。用好金融的钱。强化各级金融机构支农责任和义务，完善农村金融抵押担保机制，加快发展农村普惠金融，畅通农村金融服务“主动脉”，丰富完善金融服务“毛细血管”。用好社会的钱。通过政府购买服务、ppp等模式，鼓励和规范城市工商资本下乡，引导社会资本投入农业农村。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农村水利、农垦等项目建设运营。 四是激活主体。激活新型农业经营主体。落实扶持新型农业经营主体发展的各项政策举措，加快培育农业产业化排头兵企业，支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式做大做强。加强农民合作组织规范化和农民合作社示范社建设，推进国家、省级示范社建设。健全家庭农场服务管理制度，建立家庭农场名录，完善工商注册登记办法。推广“企业+合作组织+农户”发展模式，构建更加紧密的利益联结机制。激活供销社这个特殊主体。加快推进供销合作社改革发展，创新联合社治理机制，大力实施基层示范社建设工程，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，探索开展新型农村合作经济组织联合会试点。 第 12 页 共 12 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。