第二章 财政职能.pptx

Public Finance第二章第二章 公共财政公共财政的职能的职能南京工业大学财政学1一、财政职能的含义 财政职能是财政在社会经济生活中所具有的职责和功能，是财政的本质反映。财政职能是政府的经济职能之一 财政支出是政府履行职能的表现 财政收入是政府履行职能的财力保障 2二、市场经济体制下的财政职能 （一）资源配置 （二）收入分配 （三）经济稳定3（一）资源配置 1、含义 2、必要性 3、主要内容41、资源配置的含义 资源配置是通过对现有的人力、物力和财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。52、资源配置的必要性财政配置职能的依据是资源配置上的市场失灵。其主要是：市场机制不能提供具有非竞争性、非排它性及存在“搭便车”问题的公共物品。市场无法解决外部效应问题。市场机制具有“不完全性”。处于体制转中的我国更是存在“市场残缺”问题，价格扭曲、信息失真、地区封锁、资源转移的种种限制及垄断的存在都妨害市场竞争。市场无法提供供非竞争性产业、耗资大、周转慢及起主导作用的产业的投资。63、资源配置的主要内容 （1）调节资源在地区之间的配置 人力、物力资源的配置决定于财力资源的配置，即决定于资金流向和流量的不断调整。（2）调节资源在产业部门之间的配置（包括增量配置和存量调整两方面）。（3）调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置7（二）收入分配 1、含义 2、必要性 3、主要内容81、收入分配的含义 收入分配是指通过财政政策调节收入和财富的分配，使之符合社会上公认的公平与公正的分配状态。92、收入分配的必要性 （1）以按劳分配为主体的多种分配方式不能实现收入和财富的公平分配 （2）市场机制的缺陷造成收入和财富分配的不公平 （3）市场机制对无生产要素者不予照顾103、收入分配的主要内容 （1）调节企业的利润水平 这主要是包括通过税收、财政补贴等手段在内的各种财政手段进行调节。（2）调节个人的收入水平 一方面，通过征税，降低高收入者的收入水平；另一方面，通过转移支付，以提高低收入者的收入水平。114.收入分配职能的手段市场经济自身缺乏自动实现收入公平分配的机制市场经济自身缺乏自动实现收入公平分配的机制调节收入分配是政府财政的重要职能调节收入分配是政府财政的重要职能可供选择的政策手段税收税收税式支出（税式支出（tax expendituretax expenditure）负所得税（负所得税（negative income taxnegative income tax）财政支出财政支出社会救助支出社会救助支出社会保险支出社会保险支出通过公共项目支出间接影响收入分配格局通过公共项目支出间接影响收入分配格局政府管制政府管制最低工资、房租管制等最低工资、房租管制等12（三）经济稳定 1、含义 2、必要性 3、主要内容131、经济稳定的含义 经济稳定是指通过财政政策使整个社会保持较高的就业率，实现充分就业、物价稳定、经济稳定增长和国际收支平衡等目标。142、经济稳定的必要性 经济稳定的必要性在于市场机制的缺陷，即市场机制不能保证实现充分就业、物价稳定、经济稳定增长和国际收支平衡。153、经济稳定的主要内容 （1）调节社会供求总量平衡 一方面，通过财政预算调节社会供求总量平衡；另一方面，通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用 （2）调节社会供求结构平衡 这实际上是一个资源配置问题，特别是调节资源在产业部门之间的配置。16