安康市旬阳县非税收入征收管理局基本情况.doc

1安 康 市 旬 阳 县 非 税 收 入 征 收 管 理 局 基 本 情 况旬 阳 县 非 税 收 入 征 收 管 理 局 于 2005 年 5 月 成 立 ，属 参 照 公 务员 管 理 正 科 级 事 业 单 位 ，隶 属 县 财 政 局 。主 要 职 能 是 贯 彻 落 实 中 、省 、市 政 府 非 税 收 入 征 管 法 规 、政 策 ，从 事 全 县 非 税 收 入 征 管 工 作 。现 配 正 科 级 领 导 1 名 ，副 科 级 领 导 2 名 ，在 职 人 员 13 名 。内 设 县 级非 税 征 管 股 、镇 级 非 税 征 管 股 和 票 证 股 3 个 股 ，分 别 从 事 县 、镇 两级 非 税 收 入 征 管 工 作 和 全 县 非 税 收 入 票 据 管 理 工 作 。成立 10 年来，县非税局紧紧围绕上级决策部署，强班子、聚合力，团结带领全体非税征管干部开拓创新、克难奋进，狠抓非税征管。近年来，年均征收政府非税收入 1.2 亿元，2014 年征收入库政府非税收入 1.32 亿元，成立 10 年来累计征收入库各类政府非税收入近 15 亿元。政府非税征管法规、政策得到了切实贯彻落实，规范管理再上新台阶。为公共财政提供了财力保障，为县域经济社会发展做出了突出贡献。2006 年至 2014 年连续 8 年被县政府授予非税征管工作先进单位称号。2安康市旬阳县非税收入征收管理局主要事迹旬阳县非税收入征收管理局成立于 2005 年 5 月，为县直正科级事业单位，主要承担全县政府非税收入法规、政策的贯彻落实工作。 多年来，县非税局紧紧围绕上级决策部署，强班子、聚合力，团结带领全体干部职工大力弘扬“苦干、 实干、敢干” 精神，开拓进取、克难奋进，狠抓非税收入征管。近年来，年均征收入库政府非税收入 1.2 亿元，2014 年征收入库政府非税收入 1.32 亿元，成立10 年来累计征收入库各类政府非税收入近 15 亿元。非税收入征管法规、政策得到了切实贯彻落实，规范管理再上新台阶，为公共财政提供了财力保障，为全县生态环境治理与保护、新农村建设增添了砝码，为县域经济社会发展做出了突出贡献。非税收入征管工作得到了省、市、县的充分肯定，受到社会各界的一致好评。2006-2014 年连续被县政府授予“非税收入征管工作先进单位” 称号。 成绩的取得源于他们的坚强领导、科学决策，源于他们的改革创新，不懈怒力.“一费制”做大收入“蛋糕”旬阳县境内汞、锑、铅、锌、铜等矿产资源储量较丰富，矿产品开采、加工、冶炼企业较多。按中、省、市行政事业性收费有关规定，针对矿产企业征收的非税收入项目主要有矿产资源补偿费、排污费、水土流失补偿费（防治费）、森林植被恢复费等，分别应由国土3资源、水利、林业、环保等职能部门按规定的项目、标准征收后缴财政部门实施预算管理。但县境内各类矿企较多，矿种复杂，实践证明以这种办法征收矿产企业非税收入不断暴露出种种弊端征收部门多， “走马灯 ”式收费严重影响企 业正常生产经营，企业叫苦不迭；征收弹性大职能部门“蜻蜓点水” 式收费，造成财政收入潜在严重流失，收益反哺生态成空谈；征收方式不利操作(有些收入项目,如排污费）征收过程需设备、技术、人力配套，在县级可操作性差，征收难度非常大。有鉴于此，为减轻企业负担，强化财政资金监管，在县委、县政府重视和指导下，借鉴外地成功经验与做法，经过反复研究，在遵照上级有关非税收入征收管理规定的前提下，决定对我县涉矿企业的非税收入征收方式实施改革。2006 年制定出台旬阳县矿产业非税收入征收管理暂行办法及其实施细则，在征得矿产企业同意的前提下，将向其征收的各项收费分项计算、分项开票，合并实行“一 费制” ，由非税收入征收管理部门一次性征收。确立了我县涉矿企业非税收入的“一费制” 征收体制。基本做法是：按相关 规定，各职能部门将涉及矿产企业的收费项目委托县非税局负责征收；制定相关工作制度确保此项工作顺利开展；县级成立由县委、县政府、县人大及国土、水利、环保、林业等职能部门组成的矿产业非税收入征收工作领导小组，负责组织、指导、协调矿企非税收入征管工作；各镇成立非税征收管理所负责辖区非税收入征管工作。4“一费 制” 实施以来收到了良好效果，实现了挖潜增收预期目的，切实减轻了企业负担，得到了各矿企的广泛接受和认同。“四个一”搭建便民桥梁为进一步规范政府非税收入收缴业务，确保随收随缴，服务便民，自 2012 年 12 月起落实全县非税收入收缴管理制度改革工作。统一使用陕西省非税收缴系统，实施网络化收缴管理。紧扣“使用一个系统，确定一种模式，填开一种票据，缴入一个账户”的“ 四个一” 目 标，采用 “大厅 直收”模式，建立了县、镇两级 24 个政府非税收入征收大厅，制定了操作规程和工作制度，于 2013 年 6 月正式启动运行。目前非税收入收缴系统运行基本正常，各种收费基本能通过系统收缴。2013 年当年通过系统收缴政府非税收入 3213笔 3642 万元；2014 年全年通过系统收缴政府非税收入 11284 笔1.1 亿元。目前，收缴流程运作有序规范，财政、银行、执收单位间收缴数据查询方便快捷；票据申领、使用、缴销网上操作，一目了然，信息化程度高。收缴系统没有的项目，一律不能开票，收入项目使用明晰准确，从源头上杜绝了乱收费现象的发生；实行收缴分离，执收单位、征收大厅、银行、财政配合紧密，非税收入资金上线缴库划解更加准确及时，资金解库效率和安全性大大提高。从源头上杜绝了坐支、挪用等违法违规问题。各征收大厅工作人员按时上岗，纪律严明，操作规范，达到了服务便民效果。“千里眼”保住颗粒归仓为切实做到涉矿企业非税收入应收尽收，确保不留死角，就必5须如实掌握矿产企业的生产经营情况。为此，县非税局主要采取两项措施：一是向各矿产企业派驻厂员，实施驻厂监管，对企业年度矿产品调出调进进行逐项逐笔详细登记，作为非税收入征收参考依据。二是建立信息化费控（税控）平台。2012 年经考察论证后，建立了“数字网 络化税 费监控系统” ，对企 业矿产品调出调进进行网上监控，适时记录传送企业矿产品调运数据，结合驻厂监管，准确掌握企业生产经营状况。这不仅为征收矿产企业非税收入提供了参考依据，同时也为税务部门提供了征税依据，实现了财政、税务部门信息共享。保证了相关税费应收尽收，达到了公平、公正、依法依规收费目的，有效防范了税、费流失。“五部曲”打开收缴屏障政府非税收入虽有法规依据保障，但征管工作缺乏刚性制约措施后盾，难度很大。县非税局经多年实践与探索，目前一套基本完备的征管工作措施业已形成，实际效果明显。一是法规宣传。将政府非税征管法规政策依据编印成“法 规政策汇编” ，“非税征管工作人员手册” 发放到征管机关、 职能部 门、矿产企业、征管人员，要求缴费单位、工作人员认真研读，通晓法规政策和工作方法，且每年组织一次法规政策宣传，让全体缴费主体明确自己的权利和义务。二是工作考核。年初同时制定县非税局和各镇非税征管工作考核办法，将全年工作目标落实到单位、到人头、到时段，将非税收入征管工作落实情况与单位和个人的年终考核及评先选优紧密挂钩。三是严控票据。近年来，县非税局采取“限量供给，缴旧领新，6票款同步，年票年清”做法，控制发放数量，每年年末进行一次全面彻底清理，做到执收单位票据年终不留余额，票清款清，起到了以票管费的作用。四是汇算清缴。每年年初根据矿产企业上年账务资料、监控数据对上年矿产企业非税收入收缴费情况进行全面清算，确保征收到位。五是稽查监督。每年组织一次“收支两条线” 执行情况稽查，结合日常收费情况稽核，保证收缴行为的公平、公正、合法，对稽查监督中发现的问题依规进行了严肃处理，以实际行动维护了财经法规的严肃性。“两出招”构筑队伍大厦县非税局将抓党建作为强队伍，聚合力，充分发挥战斗堡垒作用的根本策略。领导班子主动担当，支部书记负起党建工作主体责任。一抓学习教育。依托“三会一课” 、“财政大讲堂”载体，制定全年学习计划，将学习活动和内容落实到月、到责任人，到党小组，组织党员干部认真学习党的路线、方针、政策，学习党的纪律规定及习总书记系列讲话精神等，要求有学习记录、学习心得。通过学习教育提高了党员干部政政治思想素质和理论水平。尤其是党的群众路线教育实践活动对党员干部触动很大，全体党员干部的党性修养、宗旨意识、理想信念有了明显提升。二抓作风纪律。通过不断“ 敲警 钟 ”让八项规 定、 六条禁令 等党的纪律规定入脑入心，提醒全体干部职工时刻警钟长鸣，明确“ 红线” ，提高廉洁自律意识。通过“ 一岗 双责” 和作 风纪律问题倒查，保 证党纪党规坚决执行。通过开展批评与自我批评，对照检查与整改，扭转干部不良作风。通过“ 五 项制度 ”， 工作督办落实制度 促进党建工作制度化、长效7化。经不懈努力，干部廉洁自律观念不断增强，服务质量显著提高，干部队伍中未出现任何违法违纪和有损党风政风形象的问题。支部党建工作的不断加强，凝聚了合力，增强了战斗力，塑造了非税收入征管干部队伍清正廉洁、务实高效的良好形象。“长 江破浪会有 时 ，直挂云帆济沧海” 。相信旬阳县非税征收管理局在十八大精神的指引下，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕县域经济社会发展大局，定会在今后的征程中奋发图强，阔步前进。