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对外投资合作国别（地区）指南 吉布提 （2021年版） 吉布提 vii 目 录 导言 这本指南将告诉你什么？11. 国家概况21.1 发展简史21.2 自然环境31.2.1 地理位置31.2.2 自然资源31.2.3 气候条件31.3 人口和行政区划41.3.1 人口分布41.3.2 行政区划41.4 政治环境51.4.1 政治制度51.4.2 主要党派61.4.3 政府机构81.5 社会文化81.5.1 民族81.5.2 语言91.5.3 宗教和习俗91.5.4 科教和医疗91.5.5 工会及其他主要非政府组织121.5.6 主要媒体121.5.7 社会治安131.5.8 节假日142. 经济概况152.1 宏观经济152.2 重点/特色产业182.3 基础设施212.3.1 公路212.3.2 铁路222.3.3 空运222.3.4 海运232.3.5 电力242.3.6 数字基础设施252.4 物价水平262.5 发展规划273. 经贸合作333.1 经贸协定333.2 对外贸易343.3 吸收外资353.4 外国援助363.5 中吉经贸383.5.1 双边协定383.5.2 双边贸易393.5.3 中国对吉投资403.5.4 承包工程和劳务合作403.5.5 境外经贸合作区413.5.6 中吉产能合作414. 投资环境424.1 投资吸引力424.2 金融环境444.2.1 当地货币444.2.2 外汇管理454.2.3 银行和保险公司454.2.4 融资渠道464.2.5 信用卡使用474.3 证券市场474.4 要素成本474.4.1 水、电、气、油价格474.4.2 劳动力工薪及供需484.4.3 土地及房屋价格494.4.4 建筑成本505. 法规政策525.1 贸易法规和政策525.1.1 贸易主管部门525.1.2 贸易法规525.1.3 贸易管理的相关规定525.1.4 进出口商品检验检疫535.1.5 海关管理规章制度535.2 外国投资法规555.2.1 投资主管部门555.2.2 投资行业的规定565.2.3 投资方式的规定575.2.4 安全审查的规定585.2.5 基础设施PPP模式的规定585.3 数字经济相关政策和法规585.4 绿色经济相关政策和法规595.5 企业税收595.5.1 税收体系和制度595.5.2 主要税赋和税率595.6 特殊经济区域规定645.6.1 经济特区法规645.6.2 经济特区介绍645.6.3 重点行政区域及相关法律法规665.7 劳动就业法规665.7.1 劳动法核心内容665.7.2 外国人在当地工作的规定675.8 外国企业在吉布提获得土地/林地的规定685.8.1 土地法的主要内容685.8.2 外资企业获得土地的规定685.9 外资公司参与当地证券交易的规定695.10 环境保护法规695.10.1 环境管理部门695.10.2 主要环保法律法规695.10.3 环保法律法规基本要点705.10.4 环保评估评估法规705.11 反对商业贿赂规定705.12 外国企业承包当地工程的规定705.12.1 许可制度705.12.2 禁止领域715.12.3 招标方式715.12.4 验收规定715.13 保护知识产权的规定715.13.1 知识产权保护的法律法规715.13.2 知识产权侵权的相关处罚规定715.14 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律716. 在吉布提开展投资合作的手续726.1 投资注册企业需要办理的手续726.1.1 设立企业的形式726.1.2 注册企业的受理机构726.1.3 注册企业的主要程序726.2 承揽工程项目的程序756.2.1 获取信息756.2.2 招标投标756.2.3 政府采购756.2.4 许可手续766.3 专利和注册商标申请766.3.1 申请专利766.3.2 注册商标766.4 企业在吉布提报税的相关手续766.4.1 报税时间766.4.2 报税渠道766.4.3 报税手续776.4.4 报税资料776.5 工作准证办理776.5.1 主管部门776.5.2 工作许可制度776.5.3 申请程序776.5.4 提供资料786.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构786.6.1 中国驻吉布提使馆经济商务处786.6.2 中资企业商会786.6.3 吉布提驻中国大使馆786.6.4 中国商务部研究院对外投资合作研究促进中心 796.6.5 吉布提投资服务机构797. 中资企业在吉布提开展投资合作应注意的问题807.1 境外投资807.2 对外承包工程827.3 对外劳务合作837.4 防范投资合作风险848. 中资企业在吉布提如何建立和谐关系878.1 处理好与政府和议会的关系878.2 妥善处理与工会的关系878.3 密切与当地居民的关系888.4 尊重当地风俗习惯898.5 依法保护生态环境898.6 承担必要的社会责任908.7 懂得与媒体打交道918.8 学会和执法人员打交道928.9 传播中国传统文化938.10 其他949. 中资企业/人员在吉布提如何寻求帮助959.1 寻求法律保护959.2 寻求当地政府帮助959.3 寻求中国使馆领事保护959.4 建立并启动应急预案969.5 其他应对措施9710. 在吉布提应对新冠肺炎疫情9710.1 新冠肺炎疫情现状9710.2 疫情防控措施9910.3 后疫情时期经济政策10010.4 对外商投资企业的抗疫专项支持政策10010.5 对中资企业的特别提示101附录1 吉布提主要政府部门和相关机构一览表101附录2 吉布提主要网站106后记107吉布提 79 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴吉布提共和国（英文名称：The Republic of Djibouti，法文名称：la République de Djibouti，简称“吉布提”）开展投资合作之前，你是否对吉布提的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在吉布提进行投资合作的商务成本是否有竞争力？应该怎样办理相关审批手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在吉布提开展投资合作特别应该注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别指南系列丛书之吉布提，将会给你提供基本的信息，成为你了解吉布提的向导。 1. 国家概况 1.1 发展简史 吉布提的历史并不长。殖民者入侵之前，吉布提由豪萨、塔朱拉和奥博克三个苏丹王统治。1850年，法国开始入侵，1888年占领吉布提全境， 1896年，法国在吉布提成立“法属索马里”殖民政府。1946年，吉布提成为法国海外领地，1967年改名为“法属阿法尔和伊萨领地”，法国政府给予其实际上的自治地位。1975年12月31日，法国宣布同意吉布提独立。1977年6月27日吉布提宣告独立，国名为吉布提共和国，哈桑·古莱德·阿普蒂敦（Hassan Gouled Aptidon）出任首任总统。 哈桑·古莱德·阿普蒂敦，1916年10月生于吉布提市，伊萨族人。1950 年起先后当选为法国国民议会议员，吉布提代议委员会委员、副主席，领地议会议员，领地政府委员会副主席。1993年，在首次多党大选中，古莱德获得了60%以上的选票，连任总统成功。1999年，古莱德宣布任满退休，将政权成功转交其侄子伊斯梅尔·奥马尔·盖莱（现任总统），并执政至今。 【国际地位】尽管吉布提是世界上最不发达国家之一，但得天独厚的地理优势和相对稳定的社会治安环境使其具有较强的地区影响力。吉布提是非盟、阿盟、伊斯兰会议组织、（东非）政府间发展组织（伊加特）、东南非共同市场、萨赫勒撒哈拉共同体等地区组织成员国。首都吉布提市为伊加特总部所在地。 1.2 自然环境 1.2.1 地理位置 吉布提位于东经4143度，北纬1113度，地处非洲东北部亚丁湾西岸，扼红海进入印度洋的要冲曼德海峡，东南同索马里接壤，北与厄立特里亚为邻，西部、西南及南部与埃塞俄比亚毗连。国土面积2.32万平方公里。陆地边界线长520公里，海岸线长372公里。 首都吉布提市位于东3时区，比北京时间晚5个小时，无夏令时。 1.2.2 自然资源 吉布提自然资源贫乏，主要有盐、石灰岩、珍珠岩和地热资源。阿萨尔盐湖盐矿储量约为28亿吨，湖水含溴量较高。当地石灰岩和石膏矿均属埋藏浅、储量大、易开发的优质矿，目前已由少数当地人采用传统方式开发。珍珠岩估算储量达4800万吨。此外，内地发现了含金构造，沿海地区已发现了含油构造，但石油和天然气储量尚未探明。 2015年，中国交通建设集团产业投资有限公司获得了阿萨尔盐湖工业盐及溴化钠开发权，并同山东海王化工股份有限公司共同推进盐化工工业园建设。目前，工业盐、溴化钠已经正式开采萃取。 1.2.3 气候条件 吉布提属热带草原气候，全年分凉、热两季。4月至10月为热季，平均气温37，最高气温达45以上；11月至次年3月为凉季，平均气温27。吉布提降雨稀少，年平均降雨量为150毫米左右，其中西北部地区50 毫米，塔朱拉西部山林地区300毫米。受气候变化影响，近年吉布提涝灾频发，2019年11月、2020年4月吉布提单次降雨量高达100毫米，引发洪涝，市区多处被淹并造成数人死亡。 1.3 人口和行政区划 1.3.1 人口分布 据世界银行统计数据，2020年吉布提全国人口98.8万人，其中70%以上的人口生活在城市，65万人口居住在首都吉布提市，其余主要集中在第二大城市塔朱拉和第三大城市奥博克。吉内陆乡村地区自然条件较为恶劣，鲜有人居住。 在吉华人数量约为1000人，主要集中在吉布提市。 1.3.2 行政区划 全国行政区划分为1个市和5个地区：吉布提市（Djibouti-Ville）、塔朱拉地区（Région de Tadjourah）、奥博克地区（Région dObock）、阿里萨比地区（Région dAli-Sabieh）、迪基尔地区（Région de Dikhil）和阿尔塔地区（Région dArta）。 首都吉布提市（Djibouti-Ville）是全国最大的城市，也是吉布提政治、经济、文化和交通中心，主要产业为交通物流业，多哈雷多功能港、多哈雷集装箱港均位于首都，是东非最大、设施最为现代化的海港之一，凡是北上苏伊士运河驶往欧洲或由红海南下印度洋绕道好望角的船只，都要停靠吉布提港上水加油，战略地位十分重要，被称为“石油通道上的哨兵”。 1.4 政治环境 1.4.1 政治制度 【宪法】现行宪法于1992年9月4日经全民公决通过并颁布实施。2010年4月议会通过宪法修正案，取消了总统连任次数限制，规定总统由直选产生，参选年龄上限为75岁，每届任期五年；总统因故不能视事时，由总理代行职权；总统职位空缺时，暂时由最高法院院长代行国家元首职务，但不得对政府和任何国家机构进行调整，并在3045天内选举产生新总统。宪法还规定废除死刑。政党必须非种族化、非民族化、非宗教化和非地区化。 【总统和政府】吉布提实行总统制，总统兼任政府首脑。现任总统为伊斯梅尔·奥马尔·盖莱。1999年4月当选总统。2000年3月当选人盟主席。并于2005年4月、2011年4月、 2016年4月、2021年4月四次连选连任总统。 本届政府2021年5月24日成立，包括26名内阁成员。总理由总统任命，负责协调各部工作，现任总理为阿卜杜勒卡德·卡米勒·穆罕默德。2013年3月当选总统，2016年5月、2021年5月两次连选连任。 【国民议会】国民议会是国家最高权力机构，享有立法权。议会每年举行两次年会，主要讨论立法问题和下一年度财政预算。国民议会为一院制，议员共65名，由立法选举产生，任期5年。本届议会于2018年2月选举产生。“总统多数联盟”占据全部65个席位中的57席。议长为穆罕默德·阿里·胡迈德（Mohamed Ali Homed），2015年3月当选，2018年3月连任。 【司法机构】实行三权分立、司法独立和法官终身制，总统主持的最高法官会议监督法官的工作。司法机构分为县法院、一审法院、上诉法院和最高法院四级。吉布提作为伊斯兰国家，还设有属人法法庭（原称伊斯兰法庭）。 1.4.2 主要党派 吉布提目前主要有9个合法政党：。 【争取进步人民联盟（Rassemblement Populaire pour le Progrès RPP）】执政联盟“总统多数联盟”成员党，1979年3月4日成立。主要由原非洲人民争取独立联盟组成。自1981年10月政府取消反对党至1992年吉改行多党制，该党一直是吉唯一合法政党。2012年9月召开中央委员会特别会议，选举阿卜杜勒-卡德尔·卡米勒·穆罕默德任副主席，伊利亚斯·穆萨·达瓦莱任总书记。2014年3月召开第十一届全国代表大会，选举盖莱总统连任党主席。2015年12月召开全国代表大会特别会议，推选盖莱连任党主席。 【恢复团结和民主阵线（Front pour la Restauration de lUnité et de la Démocratie-FRUD）】执政联盟成员党，其前身是1991年8月由北方阿法尔族反政府武装建立的政党。1996年被承认为合法政党。1997年举行第一次全国代表大会，决定与执政党“争取进步人民联盟”结盟，通过和平方式捍卫党的宗旨。主席为阿里·穆罕默德·达乌德（Ali Mohamed Daoud），总书记为乌古尔· 基弗雷·艾哈迈德（Ougoureh Kifleh Ahmed）。 【全国民主党（Parti National DémocratiquePND）】执政联盟成员党，1992年10月成立，宗旨是维护国家统一和民族独立。主张建立真正的民主社会，实行自由选举、司法独立和新闻自由等；实行市场经济；反对种族主义和民族主义。主席为阿卜杜拉曼 ·穆罕默德 ·阿拉雷（ABDOURAHMAN MOHAMED ALLALEH）。 【社会民主党（Parti Social DémocratePSD）】执政联盟成员党，2002年10月成立。目标是维护社会秩序，恢复经济，协调领导政策，规范工资和降低生活物价。主席为穆明·巴东·法拉赫（Moumin Bahdon Farah） 【改革者联盟（Union des Partisans de la RéformeUPR ）】执政联盟成员党，2005年3月1日成立。积极参加“总统多数联盟”活动，2007年 12月正式签署文件加入该联盟。主张实行和谐政策，建设符合时代发展要求的国家。主席是易卜拉欣·谢希姆·达乌德（Ibrahim Chechem Daoud）。 【争取发展共和同盟（Alliance Républicaine pour la Démocratie-ARD）】反对党。原恢复团结与民主阵线分裂后，2002年10月6日成立，主席为迪尼（Dini）。2004年迪尼去世，艾哈迈德·尤素福·胡迈德（Ahmed Youssouf Houmed）接任主席。 【争取民主和正义联盟 （Union pour la Démocratie et la JusticeUDJ）】反对党。2002年10月13日成立，主席为伊斯梅尔·盖迪·哈立德（Ismael Guedi Harred）。 【吉布提发展党（Parti Djiboutien pour le DéveloppementPDD）】反对党。2002年9月2日成立，主席穆罕默德·达乌德·谢希姆（Mohamed Daoud Chechem）。 【民主人士联合党（Centre des Démocrates unifiés）】反对党。2012 年9月成立，主席为奥马尔·埃勒米·凯勒（Omar Elmi Khaireh）。 1.4.3 政府机构 本届政府成立于2021年5月。政府机构包括：）司法、监狱与人权事务部、）经济、财政与工业部、外交与国际合作部、国防、议会关系部、内政部、预算部、国民教育与职业培训部、高等教育与研究部、妇女与家庭部、农业、水务、渔业、畜牧与水产资源部、基础设施与装备部、穆斯林事务与宗教公产部、）社会事务与团结部、能源与自然资源部、劳动、规范化与社会保障部、）环境与可持续发展部、城市、城市规划与居住部、）通讯、邮政与电信部、贸易与旅游部、青年与文化部、权力下放部、数字经济与创新部。 还设有投资与私营部门发展国务秘书、体育国务秘书等职。（ 主要经济部门有经济、财政与工业部和预算部（包括海关）。经济、财政与工业部负责执行吉政府的经济、工业政策，规划国家宏观经济方向和国际经济环境，推动经济增长、提升经济竞争力并指导投资等，同时负责中小企业、手工业、旅游业等规划。预算部负责吉布提政府财政预算、公共财会、海关、税务、地产、地籍和地产公示等。 1.5 社会文化 1.5.1 民族 主要民族为伊萨族（索马里民族的分支）、阿法尔族、伊萨克族、加达布息族。伊萨族占总人口约50%，语言为索马里语；阿法尔族占40%，语言为阿法尔语。 近年来，愈来愈多的中国企业来吉布提参与投资、贸易、工程承包等经济活动，目前吉布提中国商会入会企业达20余家，在吉华侨数量达千余人。在吉布提经商的华人不多，目前有6家中餐馆和3家小型中国超市。 1.5.2 语言 官方语言为法语和阿拉伯语，主要民族语言为索马里语和阿法尔语。大部分政府官员能够用英语交流，但水平有限。 1.5.3 宗教和习俗 伊斯兰教为国教，94%的居民为穆斯林（逊尼派），其余主要信奉基督教。 吉布提风俗习惯受阿拉伯文化影响较深。吉布提人的姓名与北非阿拉伯人的姓名较为相似，多由三节组成，第一节为本人名，第二节为父名，第三节为姓，例如：“哈桑·古莱德·阿普蒂敦”。在正式场合和书信里提到人要称其全名。 吉布提人素以热情好客著称，见面时男性一般握手表示问候，女性则以屈膝礼致意。当地人以烙饼、浓粥和各类甜食作为主食，喜食辣椒。 吉布提人多食用慢性毒品恰特草。根据伊斯兰教义禁食猪肉、不可饮用酒精饮料、禁食自死动物、动物血液、无鳍水产品等。 1.5.4 科教和医疗 【科技】吉布提科技水平相对落后，目前吉尚无优势科研领域。 【教育】独立初期沿袭法国的教育制度和教科书，2000年教改后教育体系分为基础教育、中等教育和高等教育。学制为小学5年、初中4年，高中3年，对6岁15岁的青少年实行免费义务教育。除国立学校外，国家允许设立民办中、小学，二者数量之比约为3:1。 据吉基础教育与国民培训部统计，20182019学年全国共有小学194 所（公立148所，私立38所，难民营学校8所），入学率为92.95%，共有 68701名学生，1452名教师；全国有初中68所（公立39所，私立26所，难民营学校3所），入学率为66.24%，共有41857名学生，840名教师；全国有高中37所（公立15所，私立20所，难民营学校2所），入学率为47.83%，共有18965名学生，361名教师；全国有技校8所（公立7所，私立1所），共有3665名学生，137名教师。 全国共有两所大学：吉布提大学和吉布提医学院。2006年1月，吉布提大学在原吉布提高教中心的基础上成立，下设理学院，文学院，经济、法律和管理学院及工程学院，拥有按照国际标准授予学士、硕士和博士学位的资格。新校区位于巴尔巴拉区，由沙特援助建设，占地60公顷。学费为2万吉布提法郎，约合112.54美元。吉布提医学院2007年11月成立，是第一所国家医科大学，具有授予医学博士学位的资格，主要合作伙伴为突尼斯、摩洛哥和法国。 吉布提高中毕业生参加法国统一考试，成绩优秀者可赴国外接受高等教育。据联合国教科文组织统计，2017年吉共有2362人在国外留学，主要留学去向国为法国（989）、摩洛哥（264）、土耳其（243）、马来西亚（193）、沙特（155）、阿联酋（46）、印度（135）、突尼斯（65）、贝宁（32）等。 据世界银行统计，2018年吉布提教育支出占GDP的3.6%，2018年吉布提公共教育支出占政府支出的比重为14.0%。2014年，人口文盲率30%。 【医疗】吉布提卫生系统分为三级。其中，卫生部下属的大型公立医院有4所：贝尔蒂总医院、结核病专科医院、妇产专科医院、巴尔巴拉医院； 5个地区各有一家医疗卫生中心以及基层诊所和卫生站；我国援建的阿尔塔医院隶属于劳动部社保局管理；苏丹援建的吉布提部队医院隶属于国防部。吉布提私人诊所目前数据不详，约有40多家，数量仍在不断增加，比较有名的私人诊所包括巴尔巴拉地区阿拉伯医院等。 2005年以前，吉布提实行全民免费医疗。目前，当地居民有社保卡的可以享受免费医疗。居民需支付一定挂号费，贝尔蒂医院门诊挂号费3000 吉郎，急诊挂号费吉布提当地人2500吉郎，外国人3000吉郎，地区卫生中心挂号费500吉郎。挂号费包括患者在医院的部分耗材支出，但不包括抽血化验、X光等检查费用以及手术、住院、药品等费用。吉布提实行医药分离体制，一般情况下患者就医，医生开具处方，由患者自费到药房购药，包括手术需要的麻醉等辅料都需患者自费采购。目前吉布提所有药房均是私人药房，粗略估计有30多家。 据世界银行统计，2018年吉布提医疗卫生支出占GDP的2.3%，人均医疗卫生支出70.9美元；2019年人口出生时平均预期寿命67.11岁；2019 年人口死亡率为7。 【主要传染性疾病】主要传染性疾病有登革热和肺结核，但并不严重，偶见原发疟疾。 【中国医疗队】中国自1981年起向吉布提派驻医疗队，目前为第20批，由山西省派出，共12名队员。包括针灸科2人、耳鼻喉科1人、眼科1人、外科1人、口腔科1人、急诊内科1人、妇产科1人、放射科1人、麻醉科1人、翻译1人、厨师1人。其中妇产科医生在Dar Al Hanan医院工作，其余9名医生在贝尔蒂医院工作。地址：L'Hôpital Général PELTIER, Boulevard Marechal Foch, Héron, Djibouti。L'Hôpital Dar Al Hanan, Avenue Hassan Gouled, Djibouti。联系电话：00253-77129501（队长手机号码）。 2020年4月30日5月11日,中国援非抗疫医疗专家组抵吉开展工作，同吉方医护人员分享中国抗疫经验，提供防疫抗疫指导、培训和技术咨询，帮助吉方更好开展抗疫工作。 1.5.5 工会及其他主要非政府组织 吉布提工会联合会（Union Djiboutienne du Travail）受反对党控制，主张工会自由和独立。但该工会联合会在吉政治影响力有限，也未组织过大规模活动。 其他工会组织有：雇主协会（Association des Employeurs）、青年承包商工会（Syndicat des Jeunes Entrepreneurs）和吉布提劳工联合总会（Union Générale des Travailleurs de Djibouti）等。 吉布提其他非政府组织还有大学生联合会（Union Nationale des Etudiants de Djibouti）、吉布提妇女联合会（Union des Femmes djiboutienne）、吉布提记者协会（Association des Journalistes de Djibouti）、吉布提卫生与残疾人协会（Association des Andicapés de Djibouti）以及一些行业协会、体育协会、宗教协会、慈善基金等。 2020年，吉布提未发生大规模罢工事件，中资企业未发生罢工事件。 近年来中资企业在吉投资经营未遭遇当地非政府组织干扰。 1.5.6 主要媒体 吉布提主要媒体基本情况如下：【吉布提国家通讯社】简称吉通社（ Agence Djiboutienne d'Information）。 【广播电视媒体】吉布提广播电视台（RTD）用法语、索马里语、阿法尔语和阿拉伯语广播。电视台每晚播出综合节目。1980年建成的地面卫星通讯站可转播法国和邻国电视节目。德国于1983年帮助吉建立无线电发射中心，现有中波、短波和调频广播。1990年日本援建一电视制作中心。在意大利援助下，吉逐步实现广播节目制作和播出的数字化。2002年，美国在吉设立“美国之音”转播站。2012年，中央电视台、国际广播电台法语频道在吉落地。每周节目播出时间共45小时。 【平面媒体】官方报纸民族报以法文每周一、二、三、四、日出版，每期发行1300份；号角报以阿拉伯文每周一、四出版，每期发行 500份。其他报刊包括“争取进步人民联盟”党刊进步周刊、民主革新党周刊复兴、全国民主党周刊共和和“争取民主共和同盟”周刊事实。 吉布提主要媒体对华态度积极友好，报道正面，无负面报道。2020年 5月10日，吉布提总理卡米勒代表盖莱总统在吉布提人民宫向中国政府抗疫医疗专家组全体12名成员授予 6·27独立日国家勋章，以表彰专家组为吉布提抗疫所作贡献。吉布提国家广播电视台、民族报等媒体对活动进行了报道。2021年3月，我援吉新冠疫苗抵吉，吉布提国家广播电视台、民族报等媒体对活动进行了报道。 1.5.7 社会治安 吉布提政局稳定、社会治安状况较好，当地无反政府武装，居民不得持有枪支，刑事犯罪率低（官方未公布相具体数据）。吉布提民众对外国人较为友好。但近年来，索马里难民及非法移民的涌入带来了一些不稳定因素。 2014年5月吉布提市中心一家餐馆曾发生索马里青年党自杀式爆炸袭击，此后吉各公共场所均加强了安检措施，此后迄未发生恐袭事件。2020 年全年未发生恐怖袭击事件，无针对中国企业或公民的恐怖袭击或绑架案件。截至目前，未发生因新冠肺炎疫情针对中国企业或华人的案件。 1.5.8 节假日 2017年起，吉布提颁布总统令更改作息时间，实行8小时工作制和双休制，即每周周日至周四工作，每天工作8小时（上午8时至12时，下午13 时至17时，午间休息1小时），周五和周六双休。2021年吉斋月期间作息时间为上午9时至下午15时）。吉法定节假日大多为伊斯兰假日，包括元旦、开斋节、独立日（6月27 日）、登宵节、宰牲节、伊斯兰新年等。 2. 经济概况 2.1 宏观经济 吉布提是世界最不发达国家之一。自然资源贫乏，工农业基础薄弱，95%以上的农产品和工业品依靠进口，80%以上的发展资金依靠外援。交通运输、商业和服务业（主要是港口服务业）在经济中占主导地位，约占国内生产总值的80%。 上世纪90年代初，吉布提经济形势趋于恶化。1996年，吉布提政府开始执行经济结构调整计划。1998年，埃塞俄比亚与厄立特里亚发生边界武装冲突后，埃原经厄转运的货物均转道吉布提港，吉港口收入大幅增加，经济有所恢复。2010年以来，吉布提政府积极调整经济政策，争取外援外资，重点发展第三产业，并加紧实施基础设施建设，积极参与地区一体化进程；2013年，吉布提政府制定2035年远景规划，着力发展交通、物流、金融、电讯、旅游、渔业等行业。吉布提近年经济增长主要得益于外国直接投资，特别是外资在港口自贸区对交通物流基础设施、风能和地热能等清洁能源开发、溴化钠等化工产业的投入。 【经济增长率】据世界银行统计，吉布提近5年的GDP总量约为150.93 亿美元；2020年，吉国内生产总值34亿美元，增幅为0.5%，人均GDP约3425美元。 表2-1 2016-2020年吉布提经济增长情况 年份 国内生产总值 （约合亿美元，现价） GDP实际增长率（%） 人均GDP（美元，现价） 人均GDP增长率（%） 2016 26.04 6.7 2802 4.9 2017 27.51 5.4 2914 3.7 2018 30.13 8.4 3142 6.7 2019 33.25 7.7 3415 6.2 2020 34.00 0.5 3425 -1.0 数据来源：世界银行，数据下载于2021年3月20日，下同 【产业结构】据吉布提统计局数据，2019年吉三大产业占比分别为3%、15%、82%。另据世界银行统计，2020年，吉布提农业、工业和服务业增加值占GDP的比重分别为1.31%、16.22%和70.25%。 表2-2 2016-2020年吉布提三次产业构成 （单位：%） 指标 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 农业增加值占GDP比重 1.2 1.4 1.5 1.3 1.3 工业增加值占GDP比重 11.3 12.3 16.6 15.9 16.2 服务业增加值占GDP比重 80.4 79.2 75.0 76.4 70.2 数据来源：世界银行 【GDP构成】据国际货币基金组织统计，20162020年，投资占吉布提GDP的比重分别为25.5%、24.6%、5.6%、27.8%、29.5%。 表2-3 2016-2020年吉布提GDP构成情况 （单位：%） 指标 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 资本形成占GDP比重 25.1 24.2 5.6 - - 消费占GDP比重 83.7 84.5 84.2 79.1 69.7 净出口占GDP比重 -8.7 -8.7 10.1 9.0 13.1 数据来源：世界银行 【财政收支】据国际货币基金组织统计，2020年，吉布提财政收入为 1286.5亿吉郎（约合7.3亿美元），占GDP比重21.2%；财政支出为1364.9 亿吉郎（约合7.71亿美元），占GDP比重22.5%。财政收支基本持平。 【通货膨胀】据世界银行统计，2020年，吉布提通货膨胀率为1.8%。 【失业率】据非洲发展银行统计，2019年，吉布提失业率为39.4%。 【外债】吉布提债务负担较重，以外债为主，几无内债。据吉布提预算部外债司统计，2019年吉外债总额约为21.7亿美元，其中直接外债4.9 亿美元，担保外债16.8亿美元，同比上升4.4%；偿债总额约为1.06亿美元，其中直接外债0.66亿美元，担保外债0.4亿美元，同比上升8%。 表2-4 截至2019年末吉布提外债情况 外债总额存量（DOD，亿美元） 外债存量（占 GNI 百分比，%） 外债的现值（亿美元） 短期外债（DOD，亿美元） 短期外债（占总外债比例，%） 短期外债（占总储备比例，%） 25.52 79.00 17.72 3.75 14.71 74.80 数据来源：世界银行 据国际货币基金组织统计，2019年吉布提政府债务占GDP比重约为 66%，预计2020年为73%。亚吉铁路吉布提段债务（占GDP的16%）重组使债务净现值占GDP比例降低了4%。 为应对新冠肺炎疫情对经济造成的影响，G20、巴黎俱乐部在缓债框架（DSSI）内对吉布提2500万美元到期债务予以延期支付；国际货币基金组织使用灾难遏制和纾困信托基金（CRRT）免除了吉2020年5月10月共230万美元的到期债务。 目前，吉布提举借外债的规模和条件未受国际货币基金等国际组织限制，但属于高危国家。据国际货币基金组织2020年吉布提债务可持续报告分析，吉面临较高债务风险，但如果吉能筹集额外融资以满足紧迫的国际收支需求，且政府继续努力提高基础设施回报，其债务仍是可持续的。 【主权债务信用等级】国际三大评级机构惠誉、标准普尔和穆迪未对吉布提主权债务信用进行评级。 【外汇储备】据世界银行数据，截至2019年，吉布提外汇储备5.02亿美元。 2.2 重点/特色产业 【农牧渔业】据吉布提统计局数据，吉布提可耕地1万公顷，已耕地 1830公顷。吉布提还从埃塞俄比亚租赁7000公顷土地用于种植粮食。全国有23万公顷牧场，22万牧民，主要饲养山羊、绵羊、牛、骆驼；渔业资源较丰富，估计年捕捞潜力可达4.8万吨，但捕捞业较落后，采用手工作业，年捕鱼量仅为2000吨。第一产业仅占吉布提经济3%。 【工业】吉布提本国资源匮乏、科技水平落后且缺乏资金来源，工业较为落后，许多产业是空白。轻工业有两家小型水泥厂及为数不多的食品加工厂等小型工业企业；重工业主要为化工、工业盐开采等，产值占GDP 的15%。主要领域如下： （1） 化工产业。溴化钠开发是吉仅有的化工产业，主要提取阿萨尔盐湖溴资源，由山东海王化学股份有限公司投资运营，目前项目二期已投入使用，年产能达5万吨。 （2） 能源产业。详见2.3.5电力。 【服务业】服务业是吉布提国民经济的支柱产业，占GDP比重超过80%。港口物流交通运输业详见2.3基础设施部分。 （1）酒店服务业 吉布提拥有凯宾斯基、喜来登等国际知名酒店，服务水平与国际接轨。二星、三星级的商务酒店多设于市中心，供客商选住。随着吉布提在东非地区战略地位的日渐凸显，到吉布提商务洽谈人数渐增，吉布提酒店服务业具有一定发展潜力。吉布提酒店服务业有以下特点： 一是高星级酒店数量少。2019年吉全国共有34家酒店，均集中在吉布提市，其中五星级1家（凯宾斯基），四星级3家（Les Acacias、喜来登、吉布提国际大酒店），仅占全国酒店总数的11.8%。 二是酒店入住率低。2018年吉所有酒店共有房间1232间，床位1943 张，年均入住率仅为35.6%。而邻国埃塞俄比亚首都亚迪斯亚北巴酒店同年年均入住率则约为58.4%，旺季最高可达80%。 三是酒店业保持良好发展态势。据统计，2020年全国酒店增至42家，其中吉布提市酒店增至35家，其