第五章城市总体规划.ppt

第五章 城市总体规划学习目的与关键概念学习目的：学习目的：通过本章的学习，可以了解到城市性质的确定与划分、城市性质的动态性、城市规模的分布、城市布局的组织、城市发展方针以及城市总体规划的编制程序和成果要求。关键概念：关键概念：城市性质 城市规模 位序规模率 城市发展方针第一节 城市性质一、城市性质的概念 二、城市性质的确定 三、城市性质的划分 四、城市性质的演变以上海为例一、城市性质的概念 城市性质是对城市发展战略的高度概括，是城市发展的总纲，对城市发展方向起到重要的导向作用。具体来看，城市性质是指各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起到的作用，是指城市在全国城市网络中的分工和职能。一个城市有好几个职能，而城市性质是城市主要职能的体现。二、城市性质的确定一方面是从城市在国民经济发展中的职能国民经济发展中的职能方面去认识，即一个城市在国家或者地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。城市的国民经济和社会发展计划对其城市性质的确定起着决定性的作用，另外，与国民经济发展计划密切相关的区域规划规定了区域内城镇的合理分布以及城市的职能分工，这也是分析城市性质的重要依据。另一方面，城市性质之确定可以从城市形成和发展的基本城市形成和发展的基本因素因素中去认识。城市所在区域的历史情况、地理环境、资源条件、现状特点以及建设方针等要素都在很大程度上影响着城市的性质。三、城市性质的划分（一）工业城市 以工矿业为主，工业用地及对外交通运输用地占有较大的比重。这类城市又可分为两类：（1）多种工业的城市：如株洲、沈阳、常州、黄石。（2）单一工业为主的城市：石油化工城市，如大庆、东营、玉门、茂名市。森林工业城市，如伊春市、牙克石市等。矿业城市（采掘工业城市），如抚顺、淮南、六枝等。钢铁工业城市，如鞍山、攀枝花等。三、城市性质的划分（二）交通港口城市 这类城市往往是由于对外交通运输发展起来的，交通运输用地在城市中占有很大的比重。（1）铁路枢纽城市：如徐州、鹰潭、襄樊市。（2）海港：如塘沽、湛江、大连、秦皇岛市。（3）内河港埠城市：如宜昌、九江市。（4）水陆交通枢纽城市：如上海、武汉。（三）各级中心城市 一般都是省城及专区所在地，是省和地区的政治、经济、文教、科研中心。全国性的中心城市有北京、上海、天津等；地区性的中心城市主要是省会、自治区首府等。三、城市性质的划分（四）县城 这类城市是联系广大农村的纽带，是工农业物资的集散地，其工业多为利用农副产品加工和为农业服务的工业。这类城市在中国城市之中数量最多，是全县的政治、经济和文化中心。（五）特殊职能的城市 其特殊性表现在其职能具有与众不同的特征，具体可以划分为：（1）革命纪念性城市：如延安、遵义、井冈山茨坪镇等；（2）风景游览、休疗养为主的城市：如青岛、桂林、苏州、敦煌、北戴河、黄山市、泰安市等；（3）边防城市：如二连、黑河、凭祥等；（4）经济特区城市：如深圳、珠海、厦门等。四、城市性质的演变以上海为例1986年国务院对当时城市总体规划的批复指出：“上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，应当更好为全国现代化建设服务。同时，还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济、贸易中心之一。”进入20世纪90年代，中央把促进上海崛起为国际经济中心城市作为国家整体战略的重要组成部分。中共十四大报告明确要求“以上海浦东开发、开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、贸易、金融中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。四、城市性质的演变以上海为例当前新一轮总体规划将上海的城市性质表述为：中国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并逐步建成国际经济、金融、中心城市之一和国家航运中心之一。体现了中央对上海的要求和对上海新时期城市发展的需要。新一轮总体规划对上海城市性质的改变，第一次没有把工业作为城市的主导职能，表明上海城市发展战略将会发生重大调整，城市发展的重心将由第二产业工业转向第三产业国际经济、金融、贸易中心与国际航运中心。第二节 城市规模一、城市规模的概念 二、合理确定城市规模的意义三、城市的规模等级 四、位序规模法则（rank-size rule）一、城市规模的概念城市规模一般包括城市的人口规模和用地规模，是指在一定规划期内城市人口和用地所达到（或需要控制）的数量。由于用地规模取决于人口规模，所以城市规划中需要估计远景及近期的城市人口规模。（1）特大城市：100万人以上；（2）大城市：50万100万人；（3）中等城市：20万50万人；（4）小城市：20万人以下。国务院关于调整城市规模划分标国务院关于调整城市规模划分标准的通知准的通知国发201451号 二、合理确定城市规模的意义是建立科学中国社会主义居民点体系的核心问题，也是合理分布生产力的主要内容和具体途径之一。是城市规划建设本身的前提和依据之一。三、城市的规模等级把一个国家或区域中许多大小不等的城市，按人口规模大小分成等级，就有一种普遍存在的规律性现象，即城市规模等级越大，城市的数量越少，而规模等级越小，城市数量越多。把这种城市数量随着规模等级而变动的关系用下图表示出来，就形成城市等级规模金字塔。四、位序规模法则（rank-size rule）位序-规模法则可以从城市的规模及其与规模位序的关系来考察一个城市体系的规模分布情况。1949年，哲夫（G.K.Zipf）提出，在经济发达国家里，一体化城市体系的城市规模分布可以用简单的公式进行表达：其中，Pr是规模第r位城市的人口，P1是最大规模城市的人口，r则是Pr城市的位序。这样，一个国家的第二位城市的人口是最大规模城市人口的1/2，第三位城市是最大城市人口的1/3，以此类推。第三节 城市总体布局一、城市布局形式 二、城市用地功能组织l1、城市总体布局是通、城市总体布局是通过城市过城市主要用地主要用地组成的组成的不同形态不同形态表现出来的。表现出来的。l 2、城市总体布局是、城市总体布局是城市在一定的城市在一定的历史历史时期，时期，社会、经济、环境社会、经济、环境综合综合发展而形成的。发展而形成的。l 3、具有一定的预见、具有一定的预见性、前瞻性性、前瞻性“弹性弹性”发展空间。发展空间。l4、规划布局随社会、规划布局随社会、经济等发展需调整修编经济等发展需调整修编.一、城市布局形式集中式布局集中式集中式网络状网络状环形放射状环形放射状一、城市布局形式网络状定义优点缺点由相互垂直的道路网构成，由相互垂直的道路网构成，城市形态规整城市形态规整方便布置各类建筑，能方便布置各类建筑，能够适应城市向各个方向够适应城市向各个方向扩展，有利于汽车交通扩展，有利于汽车交通发展发展布局容易单调，不易形成布局容易单调，不易形成显著的、集中的中心城区显著的、集中的中心城区 美国洛杉矶环形放射状定义优点缺点由放射形和环形的道路网由放射形和环形的道路网组成组成城市交通通达性较好，有很城市交通通达性较好，有很强的向心紧凑发展趋势，易强的向心紧凑发展趋势，易于利用放射道路组织城市的于利用放射道路组织城市的轴线系统和景观轴线系统和景观城市中心可能过于拥挤和过城市中心可能过于拥挤和过度聚集，用地规整性较差，度聚集，用地规整性较差，不利于建筑布置不利于建筑布置北京是个典型的环形发射状城市分散式布局分散式组团状组团状带状带状星状星状环状环状卫星状卫星状多中心与组群多中心与组群组团状定定义义优优点点缺缺点点指一个城市分成若干块不连指一个城市分成若干块不连续城市用地，每间被农田、续城市用地，每间被农田、山地、比较宽的河流、大片山地、比较宽的河流、大片森林等分割森林等分割比较好处理城市发展的比较好处理城市发展的近、远期关系，容易接近、远期关系，容易接近自然，并使各项用地近自然，并使各项用地各得其所各得其所各种管线和道路长度较长，各种管线和道路长度较长，市政建设和公用设施投资市政建设和公用设施投资及经营管理费用比较大及经营管理费用比较大 重庆带状定定义义优优点点缺缺点点城市被限制在一个狭长的地城市被限制在一个狭长的地域空间内，沿着一条主要交域空间内，沿着一条主要交通轴线两侧呈长向发展，平通轴线两侧呈长向发展，平面景观河交通流向的方向性面景观河交通流向的方向性比较强比较强空间组织有一定的优势空间组织有一定的优势规模有一定限制，不宜过规模有一定限制，不宜过长，否则交通物耗大长，否则交通物耗大兰州受地形影响，沿黄河两岸分布，实施“东扩西展，南伸北拓”的城市空间发展战略和“一河两岸、五城六带六片区”的城市功能布局构想星状定定义义优优点点缺缺点点从城市核心地区出发，沿多条从城市核心地区出发，沿多条交通走廊定向向外扩张，扩张交通走廊定向向外扩张，扩张形成空间形态，发展走廊之间形成空间形态，发展走廊之间保留大量的非建设用地保留大量的非建设用地交通道路系统的建立交通道路系统的建立合肥环状定定义义优优点点缺缺点点城市一般围绕着湖泊、山体、城市一般围绕着湖泊、山体、农田等核心要素呈环状发展，农田等核心要素呈环状发展，在结构上可以看成是带状城在结构上可以看成是带状城市在特定的情况下首尾相接市在特定的情况下首尾相接的发展结果的发展结果各功能区之间的联系较为各功能区之间的联系较为方便；中心部分的自条件方便；中心部分的自条件可为城市创造优美的景观可为城市创造优美的景观和良好的生态环境条件和良好的生态环境条件城市用地向环状中心的扩展城市用地向环状中心的扩展压力极大压力极大武汉卫星状定定义义优优点点缺缺点点一般是以大城市或特大城市为一般是以大城市或特大城市为中心，在其周围发展若干个小中心，在其周围发展若干个小城市而形成的城市形态城市而形成的城市形态中心城市有极强的支配性，中心城市有极强的支配性，而外围小城市具有相对独而外围小城市具有相对独立性；有利于人口和生产立性；有利于人口和生产力的均衡分布。力的均衡分布。必须处理好小城市规模、配套必须处理好小城市规模、配套设施、现有基础以及与中心城设施、现有基础以及与中心城市之间的交通联系条件等问题，市之间的交通联系条件等问题，否则效果可能并不理想否则效果可能并不理想宁波多中心与组群定定义义优优点点缺缺点点城市在多种方向上不断蔓延发城市在多种方向上不断蔓延发展的结果。多个不同的片区或展的结果。多个不同的片区或组团在一定的条件下独自发展，组团在一定的条件下独自发展，逐步形成不同的多样化的焦点逐步形成不同的多样化的焦点和中心以及轴线和中心以及轴线有利于充分开发资源、减有利于充分开发资源、减少运输成本和建设费用。少运输成本和建设费用。若过于分散会产生很多问题。若过于分散会产生很多问题。日本京阪神二、城市用地功能组织1、点、面结合，城乡统一安排，城市的存在，必须以周围地区的生产发展和需要为前题，城市作为一个点，周围地区作为面，点面结合，城市与农村，工业与农村，市区与郊区统一考虑，全面安排，合理制定总体布局;2、功能明确，重点安排城市主要用地。如工业生产是城市发展的主要组成，工业布局直接关系到城市发展规模与发展方向。综合考虑工业布置与居住生活、交通运输、公共绿地的关系是城市用地功能组织的重要内容;3、规划结构清晰，内外交通便捷。结构清晰反映城市各主要组成用地的功能明确。相互协调，有安全、便捷的交通联系;4、阶段配合协调，留有发展余地。一个城市形成，需要不断发展，不断改造，更新、完善、提高。因此制定城市总体布局时要合理确定第一期建设方案，建设项目用地力求紧凑，合理，经济，方便;城市建设各阶段要互相衔接，配合协调。加强预见性、布局中留有发展余地，规划要有“弹性”;5、城市总体布局的基本形态。一般为集中布局;因自然地形，地下资源，交通干道分隔而采用分散布局;特大城市采用集中与分散相结合布局形式(如北京是分散集团式);还有带形布局形式;6、作多方案比较。总体布局关系到城市各组成之间的合理性及城建投资的经济性，力求经济合理、技术先进的综合方案;7、多中心组群式结构。目前中外一些大、特大城市在总体布局上正由单中心同心圆向多中心组群式的结构转化，把城市划为几个综合规划片，每片均有生产区和市级中心，为居民就业和生活创造良好条件，各片之间以森林绿地分隔，各片相对独立。第四节 城市总体规划的编制程序一、收集基础资料，总结上一轮城市总体规划实施情况及存在的突出问题1、城镇现状评价2、城镇用地适宜性评价3、社会经济现状与发展4、环境质量评价 5、城市建设问题二、编制城市总体规划纲要 城乡统筹、空间管制、城镇规模、空间布局、交通发展三、编制市域城镇体系规划 市域城镇体系等级结构、空间结构和职能结构；对中心城市性质、规模和发展方向提出指导性意见四、编制城市总体规划1、确定规划区范围2、控制开发地域3、确定城市建设用地4、规划布局基础设施和公建5、城市历史文化遗产保护6、建立生态保护和建设目标7、完善城市防灾体系 五、城市总体规划的审批 上一级人民政府审批第五节 城市总体规划编制的成果要求一、城市总体规划文本 运用法律语言，文字规范、准确、操作性强二、城市总体规划图纸 城市现状图、市域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图；比例：大中城市1/10000-1/25000，小城市1/5000-1/10000，城镇体系1/50000-1/100000 三、城市总体规划附件 规划说明书；规划专题报告；基础资料汇编第六节 上海城市总体规划实例一、规划地位和作用 二、规划期限 三、规划区范围 四、规划指导思想 五、城市性质 六、城市发展规模 七、城市发展目标八、城市发展方向 九、产业发展规划第六节 城市总体规划的实例十、对外交通规划 十一、市域交通规划 十二、环境景观规划 十三、城市历史风貌保护规划 十四、住宅发展规划 十五、科教与社会事业发展规划 十六、近期建设规划 十七、规划实施对策