电力工程造价第三章.ppt

第三章 电力工程造价工作阶段o主要内容：o第一节 可行性研究o第二节 初步设计o第三节 施工图设计o第四节 招投标o第五节 建设施工o第六节 工程收尾o第七节 生产管理2021/9/211第一节 可行性研究1.1 电力工程投资决策阶段工程造价管理意义1.2 电力工程建设项目可行性研究1.3 项目核准2021/9/2121.1 电力工程投资决策阶段工程造价管理意义（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提 项目决策正确，这就意味着对项目建设做出了科学的决断，优选出最佳投资行动方案，使得投资的各项预期目标能够实现，同时建设项目的投资也是合理的，能够更好地确定和控制工程造价。（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础 据有关资料统计分析，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80%90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，它会影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。（三）造价高低、多少也会影响项目决策 决策阶段涉及的工程造价是建设项目投资估算，它是进行建设项目投资决策及方案比较选择的重要依据之一，同时也是决定项目是不可行及主管部门进行项目审批或核准的参考依据。2021/9/2131.1 电力工程投资决策阶段工程造价管理意义（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响着工程造价的控制效果 如投资机会研究及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在30%左右；初步可行性研究阶段的投资估算误差率在20%左右；而在作为最终决策阶段的详细可行性研究阶段，投资估算的误差率在10%以内。另外，由于在项目建设的各个阶段，包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过对工程造价的确定与控制，形成相应的投资估算、设计概算、修正设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。在这些工程造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互关系。“前者控制后者”，这意味着决策阶段所形成的工程投资估算对其后面的各种形式的工程造价起着制约作用。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制地合理的范围之内，实现投资控制目标，避免“三超”现象的发生。2021/9/2141.2 电力工程建设项目可行性研究（一）可行性研究阶段划分 项目可行性研究工作氛围投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段。2021/9/2151.2 电力工程建设项目可行性研究（二）可行性研究流程 电力工程项目可行性研究从项目建议书开始，到可行性研究报告审批，其过程经过很多环节，如图所示。2021/9/2161.2 电力工程建设项目可行性研究（二）可行性研究流程2021/9/2171.2 电力工程建设项目可行性研究（三）可行性研究报告的一般规定1.电力工程可行性研究必须贯彻国家的技术政策和产业政策，执行各专业的有关设计规程和规定。推进资源节约型、环境友好型电网建设（简称“两型”电网建设）。推广通用设计、通用造价、通用设备，促进标准化建设。推广采用先进适用输变电新技术，提高线路输电容量，节约线路走廊，集约使用站址资源。火力发电工程注重环境保护，节能降耗，控制工程造价。2.编制可行性研究报告电网工程应以审定的电网规划为基础，火电工程应以审定的电源规划为基础。3.编制可行性研究报告时，设计单位必须完整、准确、充分地掌握设计原始资料和基础数2021/9/2181.2 电力工程建设项目可行性研究4.当有多个设计单位参加同一项目的可行性研究报告编制时，应明确其中一个为总体设计单位。总体设计单位应对其他各协作设计单位的设计内容负责，对相关工作的配合、协调和归口负责，对接受工程外委项目的各设计和测试单位的资质提出意见，并负责将各外委单项可行性研究报告或试验研究报告等的主要内容及结论性意见经分析和整理后归纳到可行性研究总报告中。5.可行性研究报告应满足以下要求：（1）在电网规划的基础上，应重点对项目的必要性、系统方案及投产年进行充分的论证分析，同时应分析项目及方案的节能降耗效益，提出项目接入系统方案、远景规模和本期规模。（2）提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求。（3）提出二次系统的总体方案。2021/9/2191.2 电力工程建设项目可行性研究（4）对新建工程站址进行全面技术经济比较，进行必要的调查、收资、现场踏勘、勘测和试验工作，提出推荐意见。新建工程原则上应有两个及以上可行的站址。（5）对新建线路的路径方案进行技术经济比较，对大跨越工程，跨越点位置应结合路径方案进行全面技术、节能及经济比较，并进行必要的调查、收资、勘测和试验工作，提出推荐意见。（6）投资估算应能满足控制概算的要求，并应与通用造价、工程限额设计控制指标进行对比分析。（7）经济评价所需的原始资料切合实际，测算的电网电价调整需求合理、可信。6.可行性研究报告分总报告、电力系统一次接入系统报告、电力系统二次接入系统报告、变电站工程选站及工程设想报告、线路工程选线及工程设想报告、节能降耗分析报告、投资估算及经济评价报告等卷册编制出版。总报告说明书应按要求编写，并应有附件和附图，其他报告也应有必要的附图。2021/9/21101.2 电力工程建设项目可行性研究（四）可行性研究内容（深度要求）1.总论2.市场需求预测和拟建规模3.资源、原材料、燃料、电及共用设施条件4.项目建设条件和项目位置选择5.项目设计方案6.环境保护2021/9/21111.2 电力工程建设项目可行性研究7.生产组织管理、机构设置、劳动定员、职工培训8.项目的施工计划和进度要求9.投资估算和资金筹措10.项目的经济评价11.综合评价与结论、建议2021/9/21121.3 项目核准（一）建设工程项目核准的概念 1.建设工程项目核准的概念 国务院为了进一步深化投资体制改革，在2004年下发了国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号），决定对部分建设项目的管理决定实行核准制度，这一举措是对建设项目投资管理体制的重大改革。建设工程项目的核准是指企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目，企业仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序；政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。国发200420号文件同时公布了政府核准的投资项目目录，对于属于目录之内的项目实行工程项目核准制度；同时还规定了企业不使用政府性资金投资建设，属于目录以外的项目，除国家法律法规规定和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制。2021/9/21131.3 项目核准实行项目核准制的范围包括：1）各类企业不使用政府性资金建设的固定资产投资项目。2）外商投资项目和境外投资项目。外商投资项目包括：中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等项目。境外投资项目是指：境内各类法人及其通过其在境外控股的企业或机构在境外进行投资项目（含新建、购并、参股、增资、再投资项目）。2021/9/21141.3 项目核准（二）电力工程项目核准目录1水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由省级政府投资主管部门核准。抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。2火电站：由国务院投资主管部门核准。3热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。4风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由省级政府投资主管部门核准。5核电站：由国务院核准。6电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准；110千伏（含）-330千伏（不含）电压等级的电网工程由省级政府投资主管部门核准，110千伏以下电压等级的电网工程项目由市级政府投资主管部门核准。2021/9/2115第二节 初步设计2.1 设计原则与基本要求2.2 设计流程与内容深度2.3 技术设计2.4 设计经济合理性提高的途径 2.5 初步设计阶段对工程造价的影响2021/9/21162.1 设计原则与基本要求（一）设计原则1.设计文件应贯彻国家的基本建设方针和技术经济政策，做到安全可靠，先进适用，经济合理，资源节约，环境友好，符合国情。2.设计文件应从实际出发，结合地区特点，积极慎重地推广采用成熟的新材料、新结构、新工艺、新设备。应遵循国家颁发的节能标准及节能规范，推广采用节能降耗，节水，环保的先进技术和产品。依靠技术进步，合理利用资源，达到降低消耗，提高资源的利用效率。3.重要线路和特殊区段线路宜采取适当加强措施，提高线路安全水平。4.设计文件应贯彻执行国家颁发的标准、规范。5.设计文件应贯彻执行国家颁发的强制性条文。2021/9/21172.1 设计原则与基本要求（二）设计基本要求1.设计文件应遵守国家及其有关部门颁发的设计文件编制和审批办法的规定。2.应执行国家规定的基本建设程序。3.设计文件应贯彻国家各项技术方针，政策及上级部门对工程建设的要求。应积极采用现行的通用设计和标准化设计及通用造价。4.设计文件齐全，完整表达设计意图，计算准确，文字说明清楚，图纸清晰、正确。2021/9/21182.2 设计流程与内容深度 根据专业不同，电力工程初步设计内容有一定的区别，但是初步设计均遵循以下设计流程，如图所示。2021/9/21192.2 设计流程与内容深度（一）设计任务书编制 项目法人单位根据收集的基础资料包括可行性研究报告及评审意见、选厂（站）址、路径走廊报告及批复意见，编制设计任务书，对初步设计工作进行委托。（二）设计依据 初步设计的编制依据主要有以下内容：（1）国家相关的政策、法规和规章；（2）工程设计有关的规程、规范；（3）政府和上级有关部门批准、核准的文件；（4）可行性研究报告及评审文件；（5）设计中标通知书或委托文件；（6）城乡规划、建设用地、水土保持、环境保护、防震减灾、地质灾害、压覆矿产、文物保护、消防和劳动安全卫生等相关依据。2021/9/21202.2 设计流程与内容深度（三）初步设计文件编制1.设计文件内容要求 初步设计文件应包括总体、系统、总平面布置和交通运输、机务、电气、土建、水工、环境保护、施工组织、设计概算、主要设备材料清册等。2.设计深度要求 初步设计深度应满足以下要求：（1）进行设计方案的比较选择和确定；（2）主要设备材料订货；（3）土地征用；（4）基建投资控制，设计概算应准确地反映设计内容深度，满足投资控制、计划安排及拨款的需要；（5）施工图设计的编制；（6）施工组织设计的编制；（7）施工准备和生产准备等。2021/9/21212.2 设计流程与内容深度（四）初步设计形成文件 初步设计编制完成需要形成的初步设计成果主要有以下几方面的内容：1.设计文件总目录；2.设计说明书；3.有关专业的设计图纸；4.设备材料清册；5.工程概算书；6.勘测报告；7.工程有关技术专题报告。工程有关技术专题报告主要指施工组织设计大纲，概算中有关项目和费用应根据施工组织设计大纲编制。施工组织设计大纲一般由概述、施工总平面布置、主要施工方案、施工进度控制、交通运输条件及大件设备运输、附件、图纸等内容组成。2021/9/21222.2 设计流程与内容深度（五）初步设计评审与报批1.电力工程初步设计评审内容：（1）工程规模、形式与主要参数（2）工程量（3）科研项目（4）外委单项工程（5）工程概算投资（6）特殊内容 2021/9/21232.2 设计流程与内容深度2.审核与报批流程 初步设计文件编制完成后，由编制单位及时提交给项目法人单位，项目法人范围根据工程实际情况，提出初步设计评审申请；上级部门召开评审会议，按照初步设计内容、要求及相应的评审细则进行实施；评审单位根据评审会议内容编制会议纪要，项目法人单位委托编制单位根据评审意见进行初步设计修改。项目法人单位上报初步设计批复报告和初步设计概算，上级部门正式受理上报材料后于一定的工作日内完成初步设计审批，对合格工程下发初步设计批复文件，对不合格工程提出整改意见，修改完善后经再次审批后下发初步设计批复文件。初步设计及投资概算一经审定，原则上不予调整。2021/9/21242.3 技术设计 对于工程技术难度高的试验示范工程，一般开展技术设计。技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，技术设计阶段是对初步设计内容深化，如：建设项目规模、结构性质、工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程项目的设计更具体、更完善，技术指标更好，对初步设计进行相应的调整与变动，即形成修正概算。2021/9/21252.4 设计经济合理性提高的途径1.执行设计标准 设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。不同层次不同范围的设计标准规范，对提高工程设计阶段造价控制水平的作用巨大。2.推行标准设计 工程标准设计通常指在工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度12倍，节约建设投资10%15%。2021/9/21262.4 设计经济合理性提高的途径3.推行限额设计 限额设计贯穿项目可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计、施工图设计等各个阶段，并且在每一个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序，在每个专业、每项设计中都应将限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。各专业限额设计的实现是限额目标得以实现的重要保证。限额设计控制工作包括如下内容：重视初步设计的方案选择 控制施工图预算 加强设计变更管理 2021/9/21272.4 设计经济合理性提高的途径4.设计方案优选 设计方案选择是通过工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程，由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，需要综合考虑各方面因素，对方案进行全方位的技术经济分析与比较，也需要结合当时当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。2021/9/21282.5 初步设计阶段对工程造价的影响 初步设计是整个设计过程的关键性阶段，对项目投资的影响约为60左右。（一）送电线路工程初步设计方案对计价的影响 初步设计阶段应着重对不同的线路路径方案进行综合的技术经济比较，取得有关协议，选择最短的路径方案，充分论证导线和地线、绝缘配合及防雷设计的正确性，确定各种电气距离，认真选择杆塔和基础形式，合理进行通信保护设计，这些都是影响造价的重要因素。1线路路径的选择 选择合理的线路路径对工程计价影响很大，应在做好充分调查研究的基础上，力争选择线路路径最短，转角较少，尽量避开重冰区、不良地质地带、原始森林，尽可能少拆迁房屋及建筑物，尽量减少树木砍伐量，综合考虑运行、施工、交通条件等因素，认真与有关单位协商，根据统筹兼顾、合理安排的原则，进行方案技术比较，确定最佳的方案。2021/9/21292.5 初步设计阶段对工程造价的影响2气象条件 为使送电线路的结构强度和电气性能能够很好地适应自然界的气象变化，以保证送电线路的安全运行，设计时必须对沿线的气象情况进行全面的了解，详细搜集设计所需要的气象资料，将已选取的各种气象条件，分别按最高（低）气温、最大风速、最厚覆冰、年平均气温、雷电过电压、操作过电压等情况所对应的气温、风速、覆冰的气象数据汇总列表表示，气象资料的准确与否，直接影响杆塔荷载计算，是影响工程造价的重要因素。3杆塔设计 杆塔设计主要取决于电压等级、线路回路、地形、地质情况及使用条件等。在满足上述要求下根据综合技术经济比较，择优选用杆塔。2021/9/21302.5 初步设计阶段对工程造价的影响（二）变电站工程初步设计方案对计价的影响 在变电站的初步设计阶段，主要的设计原则应明确，并着重论述电气主接线方案及其比选结果，说明导体和主要电气设备的选择原则、依据及结果，说明各级高压配电装置型式选择及结果，说明各级电压出线走廊、站区自然环境因素等对电气总平面的布置的影响。根据各部分设计方案侧重点不同，分别对各部分设计方案进行综合的技术经济分析及评价，保证变电站总设计方案经济合理。1电气主接线方案选择 电气主接线是采用双母线、单母线、线路变压器组或桥型接线等接线方式，对工程计价均有影响，应根据变电站在电力系统中的地位、变电站的规划容量、负荷性质、线路和变压器连接元件总数、设备特点等条件确定，综合考虑供电可靠、运行灵活、操作检修方便、投资节约和便于过渡或扩建等要求下，进行方案技术比较，确定最佳的方案。2主要电气设备的选择 在变电站投资中设备费用占有很大的比例，是影响工程造价的主要因素，所以在主要设备的选型应根据变电站在电力系统中的地位、作用、可靠性要求和制造条件、运输条件等，经技术经济比较确定。2021/9/21312.5 初步设计阶段对工程造价的影响3配电装置型式选择 配电装置型式是采用屋外式还是屋内式，屋外式选用分相中型、普通中型、半高型或高型布置，是否采用SF6全封闭组合电器，应在符合设计技术规程的要求下，根据具体情况因地制宜，技术经济指标合理时，优先采用占地少的配电装置型式，节省工程造价。另外各级电压出线走廊布置合理，出线方便。4总平面的设计 总平面设计是在可研选定站址后，对站区内的建筑物、构筑物、运输线路、管线及绿化等做全面合理的配置，以便使整个项目形成布置紧凑、流程流畅、经济合理、方便使用的格局。总平面设计是项目设计的一个重要组成部分，它的经济合理性对整个设计方案的合理性有极大的影响。总平面布置应考虑建设地点的气候、地形、工程水文地质等自然条件，并按照地形、地质条件，因地制宜地进行布置，为生产和运输创造有利条件。力求减少土石方工程量，填方与挖土应尽可能平衡。建筑物尽量避开滑坡、断层、危岩等不良地段，以及采空层、软土层区等，所以在变电站设计中围墙内占地面积、建筑物总面积、站址标高、场地设计坡度的确定以及建筑结构型式、地基处理的方案选择都是影响工程造价的重要因素。2021/9/2132第三节 施工图设计3.1 设计原则与基本要求 3.2 设计内容与深度3.3 施工组织设计 3.4 施工设计阶段对工程造价的影响 2021/9/21333.1 设计原则与基本要求 1.设计文件必须符合国家有关法律法规和现行工程建设标准规范，遵守国家及其有关部门颁发的设计文件编制和审批办法的规定，符合电力行业技术标准和电网公司、发电集团编制的企业标准的中的相关规定规定，其中的强制性条文及反措必须严格执行。2.设计文件应执行国家规定的基本建设程序。批准的初步设计文件、初步设计评审意见、设备订货资料等设计基础资料是施工图设计的主要依据。3.设计文件应满足工程对施工与安装工艺提出的要求。2021/9/21343.2 设计内容与深度（一）设计内容 施工图设计是按照初步设计原则和设计审核意见所做的具体设计。施工图设计文件应包含以下内容：（1）各专业施工图图纸及施工图说明；（2）主要设备材料清册；（3）施工图预算书，在编制施工图预算时应满足下列要求：1）施工图预算应根据施工图设计文件编制。工程量的计算应按照基本建设的有关规定执行。2）施工图预算编制前，项目建设单位应提供设备、主要材料订货、到货价格资料；提供委托外单位设计、施工等一切与本工程有关文件。由施工单位采购设备、材料时，施工单位应按合同提供由业主认可的设备、材料、到货价格等，以及与施工图编制有关的其他资料。由主体设计单位复核、汇总、编制整体工程的施工图预算。3）预算编制必须根据施工图设计，认真执行电力行业工程预算定额及取费标准，对定额所缺项目可参考套用地方定额或其他行业定额。防止无依据估算，做到及时、量准、价实。4）勘测报告（必要时提供水文气象、岩土工程等报告）。2021/9/21353.2 设计内容与深度（二）内容深度基本要求（1）内容应规范齐全、引用标准正确、表达方式一致、方案表达简明；（2）应能正确指导施工、方便竣工验收、保证运行档案正确齐全；（3）应满足设备材料招标、施工招标、业主单位管理、施工和竣工结算的要求；（4）施工图设计文件各部分具体的设计及计算深度要求；（5）各专业计算书不属于必须交付的设计文件，但应按照相关规定条款的要求编制并归档保存。2021/9/21363.3 施工组织设计（一）概念 施工组织设计是用以组织工程施工的指导性文件。在工程设计阶段和工程施工阶段分别由设计、施工单位负责编制，具有战略部署和战术安排的双重作用。（二）与工程造价的关系 工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容有：工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。其中“施工方案”的确定，如：施工机械的选择水平运输和垂直运输方法的选择、主体结构的施工工艺等等，均直接影响着工程预、决算价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。2021/9/21373.4 施工设计阶段对工程造价的影响施工图设计阶段对项目投资的影响约为30左右。（一）送电线路工程施工图设计对计价的影响1终勘选线 终勘选线是将批准的初步设计路径在现场具体落实，按实际地形情况修正图上选线，确定线路最终走向，设立临时标桩终勘选线的基本原则：1.选线时要对运行安全、经济合理、施工方便等因素进行全面考虑，综合比较。2.尽可能选择长度短、特殊跨越少、水文和地质条件较好的路径方案。3.尽量避开森林、绿化区、果木林、公园、防护林带等，当必须穿越时，应尽量选取最窄处通过，以减少砍伐树木。4.应尽可能少拆迁房屋及建筑物，应尽量少占农田。5.应尽可能避开地形、地质复杂和基础施工挖方量大以及杆塔稳定受威胁的不良地形、地质地段。2021/9/21383.4 施工设计阶段对工程造价的影响2杆塔及基础设计 杆塔设计是按照全线地形、交通情况、线路在电力系统中的重要性，材料的供应及施工、运行条件等因素，并进行综合技术经济比较，选择杆塔型式。杆塔设计中一般需要考虑线路在正常运行、施工操作、事故断线及特殊荷载等四种情况下杆塔的强度、稳定及变形。送电线路杆塔基础分为电杆基础和铁塔基础，其型式根据杆塔型式、沿线地形、工程地质、水文以及施工、运输等条件进行综合考虑确定。基础按其承载力的特性大致可分为：“大开挖”基础、掏挖扩底基础、爆扩桩基础、岩石锚桩基础、钻孔灌注桩基础和倾覆基础，设计时应根据综合技术经济比较，合理选用。例如：“大开挖”基础的主要尺寸由其抗拔稳定性能所决定，为满足上拔稳定性的要求，必须加大基础尺寸，从而提高了基础造价，设计时可根据实际现场条件减少“大开挖”基础。2021/9/21393.4 施工设计阶段对工程造价的影响（二）工程施工图设计对计价的影响 在施工图设计中，设计人员应进行限额设计，即按审定的初设方案进行设计，施工图预算严格控制在批准的概算以内，要规范设计变更，如技术政策及标准的更改或原审批方案的重大变化，须报批后方可施工图设计，重大设计变更引起的投资增加费用应另行单独计列，专业设计有重大方案改变的，为防止突破限额，必须先算账后设计。同时设计人员应增强经济观念，改变目前普遍存在的重技术轻经济现象，在设计各阶段与工程造价人员密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。造价人员要当好设计人员的经济参谋，对每一部分的设计都要进行跟踪核算，如有超出的现象发生，马上与设计人员分析原因、调整设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资概算范围内。2021/9/2140第四节 招投标4.1 概述4.2 招标管理4.3 合同订立2021/9/21414.1 概述（一）建设工程招标的分类 建设工程招标按照内容分类可以分为建设项目总承包招标、工程勘察设计招标、工程施工招标、建设监理招标与设备材料招标。（二）建设工程招投标的作用1招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。2招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。3招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。4招投标制有利于规范市场行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。5招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。（三）招标方式1公开招标 依法必须进行招标的建设项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。2邀请招标 邀请招标是由招标人向符合本工程资质要求、企业信誉好的单位发出投标邀请，被邀请单位应邀参加投标的一种方式。被邀请参加的投标的单位不得少于3个。2021/9/21424.2 招标管理（一）招标程序1.成立招标组织 建设工程招标是一项经济性、技术性很强的专业活动，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。不具备的，应当委托招标代理机构办理招标事宜。自行招标主要工作有：1）确定工程项目的发包范围、发包方式和发包内容；2）发布招标通告或邀请投标函并向建设行政主管部门备案；3）编制和发送招标文件并向建设行政主管部门备案；4）编制工程量清单、确定标底；5）审查投标者资格；6）组织勘察现场和解答投标人提出的问题；7）接受标函以及开标、评标、决标，并向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告；8）签订合同或协议。2021/9/21434.2 招标管理2.编制招标文件 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条示。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段，确定工期，并在招标文件中载明。3.发布招标公告或发出投标邀请书 如果是邀请招标，则应当向不少于三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。4.投标单位进行资格预审 资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术负责人的简历、业绩等证明材料。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。2021/9/21444.2 招标管理5.发售招标文件（1）招标文件组成 招标文件包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料以及对招标文件所作的澄清、修改。（2）招标文件的澄清1）投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在规定的时间前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求招标人对招标文件予 以澄清。2）招标文件的澄清将在规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人。但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出时间距投标截止时间不足15天。应延长投标截止时间。3）投标人在收到澄清后，应在规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。2021/9/21454.2 招标管理（3）招标文件的修改1）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。2）投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改。工程建设项目施工招标投标办法第15条规定，对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以盈利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。6.组织踏勘现场，并对招标文件答疑 投标人应仔细研究招标文件有关概念的含义和各项要求，特别是招标文件中的工作范围、专用条款以及设计图纸和说明等，有针对性地拟订出现场踏勘提纲，确定重点需要澄清和解答的问题，做到心中有数。2021/9/21464.2 招标管理7.确定投标人编制投标文件所需要的时间 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。8.签收投标文件 投标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（二）投标程序 1.组织投标机构 2.研究招标文件 2021/9/21474.2 招标管理3.调查投标环境 4.制定施工方案 5.投标计算 6.确定投标策略 投标策略的内容主要有：（1）以信取胜。就是依靠企业在长期生产经营活动中形成的良好社会信誉，技术和管理上的优势，优良的工程质量和服务，合理的价格和工期等因素争取中标。（2）以快取胜。在保证工程质量的前提下，通过采取有效措施缩短施工工期，并能证明其进度计划的合理性和可行性。从而使招标工程早投产、早收益，以吸引业主。（3）以廉取胜。在保证工程质量的前提下，采取低报价策略，低价格对业主一般来说都具有较强的吸引力。承包商在激烈的市场竞争中，为了维持企业的生存、减少损失或为了长期的发展，以低价格争取获得更多的中标机会。（4）靠改进设计取胜。通过仔细研究原设计图纸，若发现有明显的不合理之处，可提出改进设计的建议和能切实降低造价的措施。在提出改进措施时，仍要按原设计报价，以避免出现对招标文件的实质性要求没有响应的风险。（5）采取以退为进的策略。当发现招标文件有不明确之处并有可能据此进行索赔时，可报低价先争取中标，再寻找机会索赔。（6）采用长远发展的策略。当参加本次招标的目的不在于在当前的招标项目上获利，而是着眼于将来的发展，开辟新的市场或掌握某种有发展前途的工程施工技术，宁可在当前招标工程上以微利甚至于无利的价格参与竞争。2021/9/21484.2 招标管理7.编制投标文件（1）投标文件的组成投标文件应包括下列内容：投标函及投标函附录；法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；联合体协议书；投标保证金；已标价工程量清单；施工组织设计；项目管理机构；拟分包项目情况表；资格审查资料；投标人须知前附表规定的其他材料。（2）投标报价及技巧 3）投标报价技巧 根据招标项目的不同特点采用不同报价 不平衡报价法 计日工单价的报价 可供选择的项目报价 暂定工程量的报价 多方案报价法 增加建议方案 突然降价法 2021/9/21494.2 招标管理8.编制投标书。在编制投标书时，应按照招标文件的要求进行，对招标文件中的各项实质性要求全要作出响应，并在规定的时间内送达指定地点。9.提交投标文件（1）投标人在递交投标文件时应注意以下事项：在投标截止日期前送达投标文件，投标人递交投标文件的地点为招标文件指定的地点。逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。要求招标人在收到投标文件后，签收投标文件，向投标人出具签收凭证。除另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。注意投标文件的补充、修改和撤回的规定。撤回投标文件的书面通知应当在投标截止时间之前送达，投标人在投标截止日期后修改或者撤回投标文件的，招标人有权没收其投标保证金。（2）投标有效期1）在规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。2）出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。（3）投标保证金2021/9/21504.2 招标管理（三）招投标管理流程电力建设工程招投标管理流程如图所示2021/9/21514.2 招标管理（四）关于投标、中标的有关规定1.投标有关规定 投标的禁止性规定1）禁止串通招标投标禁止投标人之间串通投标禁止投标人与招标人之间串通投标2）投标人不得以行贿的手段谋取中标3）投标人不得以低于成本的报价竞标4）投标人不得以非法手段骗取中标2.关于开标、评标和中标的主要规定（1）开标主持人按下列开标程序进行开标：1）宣布开标纪律；2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；2021/9/21524.2 招标管理4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；6）设有标底的，公布标底；7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交 情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；9）开标结束。（2）评标工程建设项目施工招标投标办法规定投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，但招标文件规定提交备选投标方案的除外；2021/9/21534.2 招标管理4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；5）未按招标文件要求提交投标保证金的；6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。（3）中标 中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出通知其中标的书面凭证，对招标人与投标人都具有法律效力。中标通知书发出后，招标人更改中标结果，或者说中标人放弃中标项目的，应当承担相应的法律责任。2021/9/21544.2 招标管理（五）合同授予1定标方式 除规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数按事先约定。2中标通知 在规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。3履约担保（1）在签订合同前，中标人应按规定的金额、担保形式和招标文件规定的履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合规定的金额、担保形式和招标文件规定的履约担保格式要求。（2）中标人不能按要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。2021/9/21554.2 招标管理4签订合同 招标人和中标人应当按照规定订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。（六）重新招标和不再招标1重新招标 有下列情形之一的，招标人将重新招标：（1）投标截止时间止，投标人少于3个的；（2）经评标委员会评审后否决所有投标的