重大项目模拟审批情况调研汇报材料.doc

重大项目模拟审批情况调研汇报材料 一、本单位审批科室设置情况：经县编办审定，我局三定方案中设有行政审批科一个，其职能是贯彻国家和省、市有关发改工作的法律法规及规章等相关规定，推进本部门行政审批制度改革；组织拟订本部门行政审批工作的规章制度、业务流程、审批标准和规则；按照规定权限，负责本部门行政许可及其他行政审批事项的受理、审核、许可、审批、服务工作；负责投资项目联合办理的牵头组织和协调工作；参与重大建设项目的资金争取和协调工作，负责中央预算内资金申报；负责西店镇项目审批业务指导工作；负责县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的协调、管理和运维工作。二、审批项目进驻县行政服务中心及授权情况。本局负责行政审批项目共14项目，其中行政许可项目8项，非行政许可项目6项。行政许可事项：（1）内资企业投资项目核准（转报）；（2）外商投资项目核准（转报）；（3）境外投资项目核准（转报）；（4）基本建设工程初步设计审查；（5）审批（转报）粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食、棉花进口关税配额；（6）固定资产投资项目合理用能审查（转报）；（7）新建生产性供热锅炉审批；（8）招标范围和招标方式核准。非行政许可事项：（1）限额以上政府投资项目、利用国外贷款项目、按规定需要上报宁波市审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计审核（转报）；（2）权限内县本级财政性投资或参与投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批；（3）权限内企业投资项目备案；（4）转报符合国家进口设备税收政策的免税确认；（5）墙改专项基金的预缴；（6）散装水泥专项资金的预缴。我局行政审批实现“两集中、两到位”，审批事项和审批权限到位，做到“窗口”统一受理、统一审核、统一审批，确保局对窗口的真正授权，提高窗口办结能力和办事效率，切实杜绝“体外循环”现象。把不需要现场勘查、专家评审和不需要征求其他部门意见以及不需要上报审批的事项，一律授权窗口预先办结，分管局长补签审批模式。同时本局对上述项目的审批服务事项公开办事指南、办事流程和承诺时间，明确最终服务时限，缩短服务时间，并结合本部门实际充实调整窗口审批服务力量，同时对窗口工作人员严格落实三项制度：（1）严格落实一次性告知制度。受理窗口工作人员必须向服务对象一次性告知本事项审批办理所需要的法定必备材料、法定程序以及办理时限。当服务对象提交的申请材料不齐全或不符合法定形式时，窗口工作人员应当场一次性告知应当补齐补正的全部材料。确实不能当场告知的，应在最短时间内告知，最长不超过3个工作日。（2）认真落实AB岗工作制度。确保窗口审批不脱岗不脱位；（3）认真落实限时办结制。所有面向社会办理的事项必须在承诺期限内办结；特殊事项需超过办理时限的，要经局主要领导批准并及时告知审批对象；对紧急事项急事急办，随到随办。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，严格追究有关责任人的责任。同时结合局考核奖励措施，提高服务效率。 三、重大项目审批开展情况（含模拟审批开展情况）。83个重大年度新开工项目仅有26个项目未进入审批环节。未进入审批环节的项目大部分是重大产业项目，如长壁流体动力科技项目、奇亿金属不锈钢合金材料项目、东方日升太阳能电池项目、双林汽车电子汽配项目奇精机械汽车配件项目等。全年开展模拟审批项目共 22 个，未进入审批环节的项目中除社会投资项目外大部分政府投资项目因部分审批条件不具备也已部分进模拟审批环节。社会投资项目业主没有开展模拟审批的积极性。 四、项目审批过程存在的问题。（一）项目报批材料准备不充分。一些项目特别是乡镇项目及涉海用海项目报批人员不固定,人员调动较大，前期工作做得不充分，致使报批工作不能顺利开展。还有企业项目有些根本不懂报批程序且各个部门的批复材料保存不完整。（二）上级审批项目对接不及时。一些项目需要省、市部门，甚至国家部委进行层层审批，报批环节多，难度大，时间长，对接不及时，导致项目未按计划完成审批程序。（三）审批要素保障难度大。土地和资金等要素是制约项目推进的最主要瓶颈。今年尤其是旅游养老等服务为项目，往往较难列入省重点工程计划和争取到规划指标，制约审批进度，项目难开工。（四）部分中介机构运营不规范。部分中介机构操作流程不公开，项目多时承诺时限难兑现，编制质量达不到要求，修改反复轮回次数较多，直接拖延报批时间。五、加快审批工作的几点建议。（一）畅通审批服务环节。各部门要结合实际，确定首问责任人，优化审批流程，简化办事环节，建立预审容缺制度和限时补齐制度，制定详细的审批事项标准。对进驻中心的审批事项，要充分授权，要在时间总量控制的前提下科学合理制定本部门内部审批流程。对基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料不尽齐备，但不影响审批的事项，要先予以受理，边办、边补，在下达批文、发给证照前补齐相应材料和条件。要在合法合规的基础上简化申报材料，对与审批事项没有关联或关联度不大的附审材料予以取消；对内容相近、重复设置的审批环节予以合并。对县以上重点项目实行允急补件制、跟踪督办制、预约办理制、上门服务制、协助办理制等服务制度。审批综合管理部门应全程跟踪项目审批进度，及时了解项目审批动态，协调处理审批过程中出现的问题。（二）建立“快审快批”运作模式。全面建立审批代办服务制度。各乡镇街道各园区成立重点项目审批代理中心，建立一支专业的代办队伍，遵循“主动对接、自愿委托、无偿服务、全程跟踪”四大原则，为重点建设项目提供高效便捷的审批代办服务。各镇（街道）要进一步加强本镇（街道）代办员队伍建设，落实专职代办员，积极开展各类代理代办工作。（三）推进模拟审批制度。县重大投资项目业主要按照“合法、合理和高效”的原则，对尚未供地而有土地意向单位的重点投资项目，积极申报模拟审批工作。（四）经常性开展上级审批部门的沟通工作。平时加强与上级审批部门的沟通，项目报批前多与上级审批部门咨询请教，同时横向了解兄弟县市的审批模式，多学习汲取先进的审批经验。（五）建立园区项目前置审批制度。以园区为单位，明确功能定位，编制控制性详细规划，统一设置相关指标，编制区域规划环评，实施区域地质灾害危险性评估、水土保持方案、交通影响评价、建筑物外立面色评等前置审批，提高审批效率。（六）严格规范中介机构运营。为规范社会中介机构从业行为，各部门要推进中介机构行业协会的组建，依靠协会对其行为规范进行约束。各行业主管部门要以失信惩戒和守信激励的原则，制定本行业中介机构管理办法，推行信用等级评定办法，建立中介机构及其执业资格人员诚信档案。可将全县所有中介机构的机构名称、经营地址、执业资质、服务项目、收费标准、承诺时限、操作流程和信用等级等内容在县工程领域信息公开网站等平台向全社会公示。