小学财务管理中出现的问题及对策分析.doc

小学财务管理中出现的问题及对策研究摘 要: 由于中小学财务工作长期以来，经费主要依靠国家财政拨款，如果不进行良好的管理很可能会导致经费不足，影响正常办公。近几年来，我市中小学校的领导及财会人员通过学习会计法和中小学财务管理制度中小学会计制度等，但中小学的财物后勤管理中还存在很大的问题。本文分析了我国小学财务管理中存在的问题及其成因, 并提出了加强小学财务管理的几点具体措施, 从而把小学财务管理工作落到实处。关键词: 小学; 财务管理; 对策分析由于中小学财务工作长期以来，经费主要依靠国家财政拨款，近几年来，学校虽有所创收，仍由各级财政控制拨付，学校领导和财务工作人员对财务工作的认识不深。 由于种种原因, 目前小学财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应, 财务管理状况不容乐观。因此, 我们有必要对小学财务管理存在的问题进行归纳, 寻找存在问题的根源, 以便使问题得到解决。1 小学财务管理中存在的问题1. 1 办公经费流失严重另一方面是跑、冒、滴、漏浪费现象严重。长明灯、长流水现象比比皆是；一方面表现为公用经费严重不足，这些现象固然受基础设施不完善等问题的影响,但不可否认, 管理不善是浪费的主要原因1-4。如一人在教室, 甚至无人在教室, 整室灯火通明,厕所水箱长流不止; 行政办公区、后勤保障区各种办公用品浪费非常严重。1. 2 资金的使用缺乏计划性小学的财政完全靠国家财政拨付，如果不进行良好的规划预算，极有可能出现学校财务赤字。因此预算管理是小学财务管理的重要组成部分。在学校内部建立和规范预算管理制度, 是学校财务管理制度的重点。加强资金收入和支出的预算管理,以及启动对预算结果监督职能是学校财务管理的前提。一些小学对于教育事业经费预算重视不够, 编制方法简单, 长期沿用上年基数+ 本年增长的预算分配方法确定本年度的支出规模, 这种方法虽然简便易行, 但却不符合公平、规范和透明的原则。分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证, 其弊端在实际管理中越来越明显。在经费使用上往往事先无计划, 缺乏统筹安排, 各项支出存在着较大的盲目性, 不能将有限的资金用在刀刃上; 在资金使用过程中无控制, 因而导致资金使用超支, 而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成, 影响了学校教育事业的发展5-7。1. 3后勤财务管理空缺很多小学对后勤财务管理工作不够重视，认为后勤办公用品都是些小件支出，工作人员只需负责提供学校的办公物品，所以随便安排一个人就可以完成，但是后勤工作是一件极其繁琐的工作，一两个人根本无法很好的完成，他们每天都忙于学校的各项维修或是给学校的办公人员提供各种办公用平，根本没时间对这些后勤物资进行整理，规划预算。加上很多学校办公人员的节约意识不强，班级和个人对学校的财务都不爱惜，有新的就不用旧的，办公用品积压浪费现象非常严重8。2 小学财务管理问题的成因分析小学财务管理上述问题的存在, 主要由以下几个方面的原因。2. 1 预算管理约束的力度不够在传统管理模式下, 形成了对预算管理的诸多错误认识: 学校预算管理就是预算编制, 即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表, 就算完成预算工作。预算编制、执行两张皮, 执行过程中因新情况不断出现, 造成实际执行与原来预算不符, 其执行和控制阶段未能真正发挥作用。学校预算管理只是财务部门的事, 预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上, 学校预算管理作为一个系统, 没有部门在预算管理中的基础作用; 没有学校领导的高度重视和组织指导, 预算的执行必然会出问题。小学沿用基数加增长的预算编制方法不科学, 预算目标脱离实际9-11。预算支出监管不力。由于预算编制和批复未到项目, 造成预算下达晚, 执行慢, 大量专项资金集中在第四季度支付。而且预算编制粗, 很多资金没有落到实处, 这就从客观上给财务监督造成障碍。预算管理的激励机制还没有形成12。由于预算目标不科学,导致预算管理形同虚设; 节约没有奖励, 超支没有惩罚,造成浪费现象严重。2. 3 缺乏应有的监督管理机制，约束无力由于一些单位会计工作不被重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数单位民主理财制度未能得到落实，财务开支无计划，盲目性、随意性比较大，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费13。2. 4管理人员责任心不强，业务素质不高由于后勤财务管理是一项复杂而系统的工程，涉及面广，工作量大，但不少单位对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真，加之有的财务人员由教学一线来的老师担任，没有系统的专业知识，又不注重学习，未能及时掌握新的规章制度，造成管理不到位，总存在着这样那样的问题14-15。3 加强小学财务管理的对策3. 1 加强科学预算, 实现真正的预算管理 预算管理已成为小学财务管理的核心。加强预算管理, 是为了最大可能地节约资金, 科学地细化预算编制, 以依法理财、科学理财为核心, 提高预算管理水平和资金使用效益16。因此, 必须在小学财务管理中普及预算管理的基本知识, 重新定义小学预算的概念及内涵,制定统一的预算编制原则和方法, 把小学的全部收支作为预算统一管理的对象。完全打破原有的管理模式,选择科学的预算编制方法, 按照新的预算管理要求, 学校预算一但核定, 必须自求平衡, 不允许搞赤字预算。3. 2提高管理人员的责任心和业务素质会计基础工作是财务管理的基本环节。要按照会计法和中小学财务制度的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展、科技进步和现代管理对会计科学发展的要求，迫切需要管理人员知识得到更新、充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训，为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力学习相关知识，不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合性人才17。3. 3切实加强中小学财务工作的内部管理要针对中小学财务管理的薄弱问题组织有关专家、学者认真研究教育工作中的经济活动，制定相应的标准、定额和方法，夯实教育资金管理的基础。在管理上，应借鉴国外的先进管理方法，结合我国实际，改进我们的管理式，具体我认为应该采取以下管理方式： 一是部门预算管理。即按零基预算编制方法，科学地制定定额和全年开支标准，并加以实施，这样不仅可以科学地测算资金需求量，以促使各级政府增加投入，而且还能通过确定的额度分配资金，合理把握教育资金的序时投入数量，保证中小学教育教学活动的正常进行；二是目标管理。即一定时期确定学校发展的一定目标，按照目标筹措、分配、使用资金，引导教育资金的合理流向和合理使用，保证教育发展近期、中期和长期目标的实现；三是项目管理。即通过适当方式，集中部分财力，集中用于制约全局的某个项目的建设，以带动和促进学校工作的正常运行和发展18。3. 4加强教育领导对学校财务后勤管理工作的重视 强化农村中小学的财务管理极其重要，而要做好这项工作，前提条件是地方党政领导尤其是教育主管部门领导的高度重视。首先是要强化对农村中小学财务管理重要性的认识。认识到强化财务管理是加强中小学管理的重要工作，是政府行为的重要职责，是提高教育投入的效益、保证地方教育等社会事业持续发展的有效保证。现在有些乡镇的党政领导抓经济建设和法制建设的力度很大，对教育的投入也比较重视，教育经费的投入一般在地方预算支出中占相当大的比重，但往往只管拨付经费，不管经费的使用过程，这种状况必须改变。其次是要落实乡镇政府的财政所、审计办、教育办以及乡镇分管领导和各职能部门领导在农村中小学财务管理的过程中的责任，尤其要进一步明确有关部门和领导监督的责任19。第三是要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其是对管理混乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问题的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定。参考文献：1 李佐泰;新时期农村中小学教育经费管理中存在的问题及其对策的思考关于农村中小学教育经费管理状况的调查报告J;教育财会研究;2005年03期。2 田祖荫;深化农村义务教育经费保障机制改革 全面提升农村义务教育发展水平访教育部财务司副司长田祖荫J;小城镇建设;2006年03期。3 甘义红；论小学财务管理中存在的问题及对策研究J；现代经济信息 2012年24期。 4 赵晓艳;谈中小学财会工作的现状与对策J;财经界(学术版);2009年09期。5 宫兴国,马永健,陈海妹;完善中小学校财务核算之我见J;财会月刊;2005年11期。6 张建红;解决农村中小学义务教育经费保障问题的途径J;财税与会计;2002年09期.7 胡进锋;农村中小学财务管理创新机制研究J;财政监督;2009年16期.8 李方珍,王明俊;农村小学财务管理亟待规范J;财会通讯;2002年11期.9 彭宏业;胡良寅;吴洽祥;中小学财务管理存在的问题与改进措施J;财会通讯;2009年02期.10 王家申;加强乡镇中小学财务管理工作的思考J;财税与会计;1999年03期. 11 王丽琳;浅析财务人员信息素质现状及提高策略J;现代经济信息;2012年03期.12 李辉球;新形势下中小学财务管理存在的问题及解决措施J;科技与管理;2007年05期.13 胡铁花;浅议农村中小学公用经费的管理J;新课程学习(综合);2010年10期.14 冉晓芳;农村中小学校财务管理的现状及思考J;教育财会研究;2007年02期.15 于水兵;中小学财务管理存在的问题及对策分析J;财经界(学术版);2008年10期.16 杨丽志;试论中小学财务管理的规范化J;吉林教育(现代校长);2007年11期.17 刘翔春;中小学财务管理中的问题与对策J;中国内部审计;2006年11期.18 姜辉;“经费统管”背景下中小学财务管理的问题及对策J;中小学管理;2007年09期.19 隋秀丽;加强中小学财务管理的探讨J;时代经贸(下旬刊);2008年06期.