1-大梦县人民医院传染病区建设项目实施方案--2022.docx

大梦县人民医院传染病区建设工程实施方案一、基本信息 （一）债券基本信息。工程名称大梦县人民医院传染病区建设工程本期发行规模叁仟万元整（RMB:3000万元）募集资金用途用于大梦县人民医院传染病区建设工程债券期限15年债券利率年利率4%还本付息方式利息按年支付，本金分年归还，在债券存续期的第6年开始 每年还本日分别归还债券本金300.00万元，已兑付本金自兑 付日起不另计利息。（二）工程详细信息。工程类型医疗卫生本只专项债券用于该工程的金额3,000.00 万元其中：用于符合条件的重大 工程资本金的金额工程简要描述占地10000平方米、建筑面积10000平方米，新建大梦县人民医院传染病 综合楼1栋，框架结构，共四层均地上，并购置医疗设备。工程建设期2020年4月2023年3月工程运营期2023年起债券存续期内工程总投资10,000.00 万元其中：不含专项债券的工程资本金5,000.0()万元专项债券融资5,000.00 万元其他债务融资工程分年融资计划以前年度2021年上半年2021年下半年2022 年专项债券融资0万元3,000.00 万元2,000.00 万元0万元其他债务融资债券存续期内总收益 1（）, 196.09万元债券存续期内工程分年收益2022 年0.00万元2023 年78.40万元2024 年717.05万元2025 年857.55万元2026 年911.75万元2027 年893.85万元2028 年843.85万元2029 年875.95万元2030 年875.95万元2031 年875.95万元2032 年875.95万元2033 年686.80万元2034 年567.68万元2035 年567.68万元2036 年567.68万元力，提高疾控队伍的忧患意识和设备储藏。因此，作为社会公共平安应急保障体系重要组成局部的紧急救援将面临更 为严峻的形势与挑战。因此，为了进一步改善急救中心面貌，改善病人治疗条 件，提高中心服务质量及服务水平，为社会开展、经济开展、 和人民群众身体健康服务，充分发挥医院效率，满足广大患 者及医疗服务的需要，已是当务之急。2.工程的必要性大梦县人民医院传染病区建设工程拟建于大梦县人 民医院 新址院内，大梦县人民医院是大梦县医疗行业的龙 头单位，承当着全县60多万人口的医疗、急救任务。大梦 县人民医院传染病区于2005年8月通过验收，填补了我县 县级医院无传染病区的空白。传染病区是医院公共卫生防 疫体系建设的关键一环，可以担负我县各类传染病患者收 治救治的任务。本次新冠肺炎疫情爆发以后，为进一步做好新冠肺炎的 医疗救治工作，我院被指定为大梦县新冠肺炎医疗救治定点 医院，承当我县新冠肺炎患者的集中救治等工作。“疫情就是命令，防控就是责任”，接到上级通知后，我 院成立了新冠肺炎疫情防控领导小组。经领导小组研究决 定，除独立设置的传染病区，还将重症医学科、呼吸内科设 置为为传染病区，并负责开展对疑似病例的救治工作。10截至2020年3月20日，我院传染病区发热门诊共接诊 1390人，收治住院发热病人132人，解除隔离119人。发现10 确诊病例1例，转市五院进一步治疗，现已康复出院。但目 前我院传染病区存在设备更新滞后、设备老化、设备紧缺等 问题（现有设备清单附后），还不能满足新冠肺炎等传染病 的临床救治要求，同时也给我院救治带来了许多困难，大大 降低了我院救治能力。自疫情爆发以来，我们在多方的帮助下，不断克服困难， 开展发热病人诊断救治工作，为全县疫情防控做了大量工 作。但受设备配制和设备老化限制，在救治能力方面存在很 多缺乏，难以满足传染病人救治需求。在这个特殊时期，为了进一步提升我院传染病区应急救 治能力，保证新冠肺炎以及其他突发传染病救治工作的正常 开展，保卫人民群众生命平安，现急需一批传染病区设备配 备，所以此工程的建设非常必要。（三）工程经济社会效益L社会效益分析传染病医疗既是重大公共卫生问题，也是公众关注的社 会问题，是公共卫生的重要组成局部。本工程投产后将产生 四个方面的效益。一是传染病防治管理进一步加强。严格按 照传染病防治法和突发公共卫生事件应急处理条例 及传染性非典型肺炎防治管理方法的要求，依法加强了 以新冠肺炎为重点的传染病防治工作，并及时制定出台了新乐市关于新冠肺炎应急处理的预案，准确及时地上11 报了区疫情。二是卫生监测效果明显。大力开展了各项卫生 监测工作，从而减少和杜绝了损害公众和消费者健康事件的发生。据统计，全市食品、服务行业从业人员体检人数达95% 以上，食品卫生监测合格率达95%以上。三是计划免疫工作 比例上升。全市五苗接种率达98%以上，合格率达87.63%, 同时完成了'脊灰的防治工作。四是疾病检测能力进一步提 高。由于工程所采购的检验设备先进，检测范围逐步扩大， 准确度得到提高，本工程的显著社会效益，推动了全县疾控 事业的开展。2.经济效益分析大梦县人民医院传染病区建设工程建成后能使大梦 县广大 人民群众在当地真正享受到面对突发传染病疫情 相应的优 质、高效、便捷的医疗服务，能使医院在使用功 能上满足各功能科室开展要求，优化卫生资源，改善医疗 环境，给患者创造一个优雅、舒适的就医场所，提升大梦 县整体形象。（一）工程实施主体：大梦县人民医院（二）工程建设运营主体：大梦县人民医院名称大梦县人民医院统一社会信用代码负责人马东波1212住所大梦县永通路1号登记机关河北省大梦县事业单位登记管理局五、工程投资规模、计划及资金方案(一)工程建设投资方案1 .投资方案的编制依据及原那么(1)编制依据国家有关部门关于可行性研究报告阶段投资估算的 编制要求；建筑工程费用根据结构形成，按2020年第一季度石家 庄市及大梦县地区造价水平估算。设备购置费根据制造厂现行价格计算，价格中已含设 备运杂费，设备安装费按有关概算指标计算。基本预备费按工程费和其他费之和的5%计取。设备购 置费根据制造厂现行价格计算，价格中已含设备运杂费，设 备安装费按有关概算指标计算。(2)编制原那么综合性原那么，全面系统的综合考察影响投资的各种因 素；可操作性原那么，拟定具有可操作性的实施方案；相关性和准确性原那么，实现投资决策结论的客观性和 公正性；实事求是原那么，实事求是地设计和评价所有投资方13案;科学性原那么，选择系统合理的决策评价指标，使用科 学的决策方法，并协调处理好投资决策与筹资行为、投资管 理之间的关系。2 .工程总投资工程总投资规模为10,000.00万元，其中工程费用8,850.00 万元，其他费用656.10万元，基本预备费475.36万元，铺底 流动资金18.54万元。投资估算明细表单位：万元序号工程2020 年2021 年2022 年合计占总投资比例1工程费用2,250.004,800.001,800.008,850.0088.50%2其他费用550.0050.0056.10656.106.56%3预备费用200.00150.00125.36475.364.75%4铺底流动资金18.5418.540.19%合计3,000.005,000.002,000.0010,000.00100.00%（二）资金筹措方案L工程资金来源本工程总投资为10,000.00万元，资金来源：工程资本金 5,000.00万元，为财政配套资金，占比50%；政府专项债券资 金5,000.00万元，占比50% o本期2021年上半年拟申请专项 债券资金3,000.00万元，2021年下半年拟申请专项债券资金 2,000.00万元。本期拟申请发行专项债券资金占总投资的1430.00%o工程资金筹措计划表单位：万元工程金额比例财政资金5,000.0050.00%政府专项债券5,000.0050.00%合计10,000.00100.00%2 .工程前期工作及实施计划（1）已完成的前期工作本工程的工程建议书已取得大梦县开展和改革局关于 赵 县人民医院传染病区建设工程工程建议书的批复（赵 发改审202022号），可行性研究报告已取得大梦县发 展和改革局关于大梦县人民医院大梦县人民医院传染病 区建设工程工程 可行性研究报告的批复（赵发改审 202033 号）o2020年5月7日取得大梦县自然资源和规划局关于大梦 县人民医院传染病区建设工程拟选址位置规划情况说明2020年10月27日通过招投标的方式确定工程施工单位 为中国建筑技术集团并于2020年10月28日签订 合同协议书。大梦县人民医院传染病区建设工程工程取得了不动产权证书。15（2）工程实施计划15（三）工程立项审批情况。债券存续期内工程总收益/工程总投资1.02债券存续期内工程总债务融资本息7,100.00 万元债券存续期内工程总收益/工程总债务融资本息1.44债券存续期内工程总债务融资本金5,000.00 万元债券存续期内工程总收益/工程总债务融资本金2.04债券存续期内工程总地方债务融资本金7,100.00 万元债券存续期内工程总收益/工程总地方债券融资本息1.44债券存续期内工程总地方债券融资本金5,000.00 万元债券存续期内工程总收益/工程总地方债券融资本金2.04工程收益预测依据大梦县人民医院近三年医疗收入情况二、工程基本背景情况（一）区域概况。大梦县位于华北平原中南部，距省会大梦市区30公里, 县域总面积675平方公里，辖7镇4乡、281个行政村，总人 口 59.23万，是全国首批“千年古县”、河北省历史文化名 城和省级文明县城、省级园林县城、省级洁净城市。历史底蕴深厚悠久。大梦县古称赵州，见于文献记载已 有2500多年历史，作为郡治、州治时间长达1800多年。全 县现有赵州桥、永通桥、柏林寺塔、陀罗尼经幢等国保文物 6处、省保文物6处、县保文物10处。其中，赵州桥已有 1400多年历史，被评为世界第十二处、国内唯一一处“国 际历史土木工程奇迹”，享有“世界桥梁的鼻祖” “天下 第一桥”等美誉。始建于东汉末年的柏林禅寺，是中国禅 宗史上重要祖庭，史称“畿内名刹” “古佛道场”，内设 河北省佛学院、河北省禅学研究所，每年举办多种大型弘法 活动，是国际国内有重大影响的33所寺院之一。座落在县 城中央的赵州陀罗尼经幢，是国内最高大、最完美的石经 幢，被誉为“华夏第一塔”。本工程建设期36个月，2020年4月一2023年3月。建设期实施进度规划如下：详见表3.5-1 o表4.1-1实施进度计划序号工程名称月3691215182124273033361工程备案等前期工作2勘察设计3现场准备与土建施工4水电管道铺设与外装修5设备购置6设备安装与调试7竣工验收.资金使用计划资金使用计划表单位：万元工程2020 年2021年上半2021年下半年2022 年合计财政性资金3,000.002,000.005,000.00政府专项债券3,000 002,000 005,000 00合计3,000.003,000.002,000.002,000.0010,000.00（三）工程资金管理方案本工程实施单位成立专项工作组，专人负责资金使用， 重大事项必须通过工作组会议决定；制定专项债券资金使用 方法，开立专项银行账户，专款专用；必要时引入第三方审 计监督资金使用，确保债券资金合规使用。16本工程严格执行专项债券资金专款专用的原那么，明确主 管部门及职责，建立和执行严格的流入管理和流出管理制度, 并按照中发201834号的要求进行绩效评价，加强资金的使用 与管理。1 .主管部门及工程单位主要职责做好专项债工程的规划期限、投资计划、收益和融资平 衡方案、预期收入等测算,做好本工程专项债券年度工程库与 政府债务管理体系的衔接，配合做好专项债券发行各项准备 工作,加强对工程实施情况的监控，并统筹协调相关部门保障 工程建设进度，如期实现专项收入。2 .资金流入流出管理工程资金流入主要包括财政配套资金、债券资金和工程 收入流入。工程资本金主要来源于财政配套资金。本工程专项债券资金有财政统一管理，专账核算，专款 专用，不得挪用。本工程收入专款专用，用于本工程债券本息的偿付。工程资金流出主要包括工程建设投资支出、工程运营成 本和工程债券本息偿付等。关于建设投资等投资支出，工程单位需如实填写专项债券 资金支付审批表，并抄送财政局、工程主管部门，经工程单 位、工程主管部门、财政局同意后，方可从专用账户中拨付17资金。关于债券本息偿付，由工程单位上缴财政，财政统一 汇缴。工程运营本钱支出严格按照计划支出，预算外支出要 上报审批。3 .资金预算绩效评价财政局将按照中共中央国务院印发关于全面实施预算 绩效管理的意见（中发201834号）的要求，将专项债券资金的 使用纳入到工程主管单位及工程单位的绩效评价范围之内, 绩效评价结果将决定债券资金的拨付额度及拨付进程及同 类工程专项债的再次申报批复。工程资金使用计划表金额单位：万元工程建设期合计2020 年2021 年2022 年一、资金流入资本金流入（财政配 套）3,000.002,000.005,000.00专项债券资金5,000.005,000.00合计3,000.005,000.002,000.0010,000.00二、资金流出工程费用2,250.004,800.001,800.008,850.00其他费用550.0050.0056.10656.10预备费用200.00150.00125.36475.36铺底流动资金18.5418.54合计3,000.005,000.002,000.0010,000.0018六、工程运营与预期收益估算（一）工程运营方案1 .整体运营方案本工程由大梦县人民医院负责具体运营和实施。2 .具体运营内容工程收入主要为传染病区新建完成后的医疗收入。工程 收入扣除相应的正常运行开支后，结余局部作为本次专项债 券偿债的资金来源。（二）工程运营收益估算.工程运营收入本工程收入来源为传染病区新建完成后的医疗收入，赵 县人民医院近三年的收入情况如下：单位：万元工程2017 年2018 年2019 年门诊收入3504 073741 884164 27住院收入10081 5311470 2313001 83合计13585 615212 1117166 1根据（冀价管2013 56号）关于印发2013年河北省县 级公立医院医药价格改革方案的通知的相关规定及大梦县人民 医院近三年的收入情况，预测传染病区新建完成后收入情况为 病床 数80床，平均收入按820元/床天，年收入2400万元。工程预计2023年投入运营，自2029年到达满负荷运营， 预测债券存续期间的运营收入，具体如下：19工程运营收入明细表单位:万元序号工程2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年小计1运营收入0.00400.001,500.002,000.002,200.002,300.002,300.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.0029,900.001.1医疗收入0.00400.001,500.002,000.002,200.002,300.002,300.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.0029,900.00201 .工程运营本钱运营本钱主要为医疗本钱、管理费用、其他费用等相关内容，具体如下:工程运营本钱费用明细表单位：万元序号工程2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年小计1医疗本钱238.00624.75922.251,041.251,100.751,100.751,160.251,160.251,160.251,160.251,326.001,430.381,430.381,430.3815,285.892管理费用33.6088.20130.20147.00155.40155.40163.80163.80163.80163.80187.20201.94201.94201.942,158.023其他费用50.0070.0090.00100.00150.00200.00200.00200.00200.00200.00200.00200.00200.00200.002,260.00合计0.00321.6C782.951,142.451288.251,406.151,456.151,524.051,524.051,524.051,524.051,713.201,832.321,832.321,832.3219,703.91212 .工程运营收益工程运营收益表单位：万元工程2022 年2023 年 2024 年2025 年2026 年 2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年 2035 年 2036 年I小计-运营收入0.0040015002000220023002400240C24002400240024002400240C29,900.00运营本钱0.00321.60 782.951,142.451,288.25 1,406.151,456.151,524.051,524.051,524.051,524.051,713.201,832.32 1,832,32 1,832.3219,703.91运营收益0.0078.4 717.05857.55911.75 893.85843.85875.95875.95875.95875.95686.8567.68 567.68 567.6810,196.093 .运营相关税费税率大梦县人民医院传染病区的医疗收入属于免税收入，不涉及税费。4 .工程运营损益表根据工程运营收入、本钱、折旧与摊销、利息支出等情况，综合分析盈利情况。工程利润表单位:万元22序号工程2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年小计1运营收入0.00400.001,500.002,000.002,200.002,300.002,300.002,400.0c2,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.0029,900.001.1医疗收入0.00400.001,500.002,000.002,200.002,300.002,300.002,400.0C2,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.002,400.0029,900.001.20.000.000.000.000.000.000.00O.OC0.000.000.000.000.0C0.000.000.002运营本钱0.00321.60782.951,142.451,288.251,406.151,456.151,524.世1,524.051,524.051,524.051,713.201,832.321,832.321,832.3219,703.912. 1医疗本钱0.00238.00624.75922.251,041.251,100.751,100.751,160.251,160.251,160.251,160.251,326.001,430.381,430.381,430.3815,285.892.2管理赛用0.0033.6088.20130.20147.00155.40155.40163.80163.80163.80163.80187.20201.94201.94201.942,158.022.3其他费用0.0050.0070.0090.00100.00150.00200.00200.0C200.00200.00200.00200.00200.00200.00200.002,260.003折旧和摊销0.000.00450.00450.00450.00450.00450.00450.0C450.00450.00450.00450.00296.50296.50296.505,389.504利息支出200.00200.00200.00200.00200.00200.00180.00160.00140.00120.00100.0080.0060.0040.0020.002,100.005经营利润-200.00-121.6067.05207.55261.75243.85213.85265.95285.95305.95325.95156.80211.18231.18251.182,706.596所得税0.007净利润/净亏损-200.00-121.6067.05207.55261.75243.85213.85265.95285.95305.95325.95156.80211.18231.18251.182,706.5923七、工程融资与收益平衡财务评估(一)融资本钱测算大梦县人民医院传染病区建设工程无市场化融资，拟使 用政府专项债券资金共计5,000.00万元，本期2021年上半 年拟申请专项政府债券资金3,000.00万元，2021年下半年 拟申请 专项政府债券资金2,000.00万元，假设融资利率4% ,期限15年，在存续期内按年支付利息，自融资之日起15年应还本付息情况如下：(1)本工程申请政府专项债总额自融资之日起15年应 还本付息如下：单位:万元24年度期初本 金余额本期新增本 金本期归还本 金期末本金 余额当年归还利 息当年应还本付 息合计2021上半年3,000.005,000.00-2021下半年2,000.0020225,000.005,000.00200.00200.0020235,000.005,000.00200.00200.0020245,000.005,000.00200.00200.0020255,000.005,000.00200.00200.0020265,000.005,000.00200.00200.0020275,000.00500.004,500.00200.00700.0020284,500.00500.004,000.00180.00680.0020294,000.00500.003,500.00160.00660.0020303,500.00500.003,000.00140.00640.0020313,000.00500.002,500.00120.00620.0020322,500.00500.002,000.00100.00600.00年度期初本 金余额本期新增本 金本期归还本 金期末本金 余额当年归还利 息当年应还本付 息合计20332,000.00500.001,500.0080.00580.0020341,500.00500.001,000.0060.00560.0020351,000.00500.00500.0040.00540.002036500.00500.000.0020.00520.00合计5,000.005,000.0052,500.002,100.007,100.00(2)本次申请政府专项债自融资之日起15年应还本付 息情况如下：金额单位：万元年度期初本 金余额本期新增本 金本期归还 本金期末本金余 额当年归还利 息当年应还本付 息合计2021上半年3,000.003,000.004.0020223,000.003,000.004.00120.0020233,000.003,000.004.00120.0020243,000.003,000.004.00120.0020253,000.003,000.004.00120.0020263,000.003,000.004.00120.0020273,000.00300.002,700.004.00120.0020282,700.00300.002,400.004.00108.0020292,400.00300.002,100.004.0096.0020302,100.00300.001,800.004.0084.0020311,800.00300.001,500.004.0072.0020321,500.00300.001,200.004.0060.0020331,200.00300.00900.004.0048.002034900.00300.00600.004.0036.002035600.00300.00300.004.0024.002036300.00300.000.004.0012.00合计0.003,000.0031,500.0064.001,260.00(二)收益与融资平衡情况。25工业经济开展迅猛。大梦县是全国第一批对外开放县和 河北省第一个全方位对外开放县，已形成了生物医药、纺 织服装、农机制造等重点产业集群。全县共有科技型中小企 业315家、高新技术企业33家、新三板挂牌上市企业2家。 大梦县经 济开发区规划面积19.1平方公里，实行“一区两 园”模式，水电路网讯等基础设施完善，入驻企业120余 家，是省政府批准设立的首批省级工业聚集区。西区设有生 物医药、食品加工、纺织服装、农机制造等产业板块。东 区（原大梦县生物产业园）是石家庄国家生物产业基地5 个组成园区之一，设 有生物医药、仓储物流等产业板块， 致力打造“华北生物发 酵和生物制药基地”。农业生产优势明显。大梦县耕地面积72万亩，是全国粮 食生产先进县标兵和优质小麦生产基地县。全县共有现代 农业 园区16家、家庭农场281家、农民专业合作社368家。 与市农科院合作共建的石家庄农业科技城被命名为国家农 业科技创新与集成示范基地。大梦县是中国雪花梨之乡、 中国优质 梨果生产基地重点县、国家级出口食品农产品质 量平安示范区，雪花梨已有2000多年栽培历史，以“大如 拳、甜如蜜、脆如菱”之美誉载入史册，先后荣获国际林博 会金奖、中华名果等称号，被认定为国家地理标志保护产 品、国家地理标志证明商标。全县现有梨果栽种面积25万 亩，建有梨果贮藏机制冷库1300多座，是华北地区乃至全 国规模最大的机制保鲜冷库群。1 .工程收益情况。本工程债券存续期内运营收入为29,900.00万元，运营成 本19,703.91万元，税费0.00万元，共可实现净收益为10,196.09 万元。2 .收益与融资平衡情况。大梦县人民医院传染病区建设工程，能够合理保证偿 还本期债券本金和利息，可以实现工程收益与融资自求平 衡。通过对工程还本付息的测算：大梦县人民医院传染病区 建 设工程用于资金平衡的相关收益为10,196.09万元，融资 本息 为7,100.00万元（本次计划融资3,000.00万元，利息 1,260.00万元），覆盖倍数为1.44。工程募投工程平衡情况单位：万元工程名称工程资金总需 求工程预期净 收入融资金额预计融资 本钱工程预期收 入对融资成 本覆盖倍数大梦县人民医院 传染病区建设 工程10,000.0010,196.095,000.002,100.001.44八、工程风险评估及控制措施（一）风险评估情况本工程主要风险因素包括财务风险、管理风险、经营风险、市场风险、政策风险等。26(1)财务风险：主要指资金来源中断或供应缺乏，导致 融资本钱提高，给建设和运营造成的损失。(2)管理风险：管理是工程成功与失败的核心，任何项26目都存在管理的风险，本工程也不例外。(3)经营风险：意外的汇率变动导致工程未来的经营性 现金流量发生变化，从而影响工程的经营情况。(4)市场风险：在本次专项债券续存期内，市场利率 的波动将给本次专项债券的投资带来一定价格风险。(5)政策风险：工程在建设和运行过程中可能存在的风 险有土地政策、财税政策等风险。政策的变化对本次专项债 券的投资带来一定风险。(二)风险控制措施。对可能发生的风险，大梦县人民医院研究制定了相应的 风险控制计划，落实风险防控主体责任，明确风险防控措 施，以有效规避风险。风险防控措施切合工作实际，以确 保在发现风险隐患时能够迅速做出反响，并可在第一时间 进行妥善处理。(三)敏感性问题。我们依据当前的市场状况及数据，对未来收益及现金流 进行预测，存在较大的不确定性，基于谨慎性原那么，下面对 债券存续期内净收益波动进行敏感性分析。工程债券本息归还能力评估表金额单位：万元敏感性分析敏感性变化比率-5%0%5%经营净收益9,686 2910,1960910,7058927偿债资金合计9,686.2910,196.0910,705.89债券还本付息额7,100.007,100.007,100.00资本金归还建设期利息0 000 00000经营收入归还的债券本息额7,100.007,100.007,100.00债券本息覆盖率1.361.441.51九、投资者保护措施（还款保障计划）（一）本期专项债券偿债保障措施。本工程运营收益与债券本息可实现自求平衡。本期债券 募集资金投入工程后，结合工程对应的专项债券余额,将工程 的运营收入统筹安排，保障融资本金及利息的归还，对投资 者提供充分的保障。（二）本期专项债券的投资者保护措施。根据中华人民共和国预算法、国务院关于加强地 方政府性债务管理的意见（国发20