2021年领导干部在全省推进简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话稿两篇.docx

2021年领导干部在全省推进简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话稿两篇文稿一这次会议的主要任务是，贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，进一步部署推进全省“放管服”工作，更好地释放市场活力和社会创造力。这里，我强调5点意见。一、认清深化“放管服”改革的形势和任务党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。今年X月，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理在会上作了重要讲话，强调深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推进经济社会持续健康发展的战略举措，要上下联动，攻坚克难，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，不断提高行政效能。近年来，全省各地、各部门认真贯彻落实中央部署，扎实推进“放管服”改革，取得了明显成效。在简政放权上，取消、调整和下放行政审批事项XX项，全面取消“非行政许可审批”，省级层面投资核准事项减少60%以上。在行政审批模式创新上，全面实施“两集中、两到位”，探索以相对集中行政许可权为主的审批方式改革创新。先于全国实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，企业平均办结时限较大幅度缩减。在放管结合上，统一并公布了省市县三级行政权力清单，加快推进公共资源交易平台整合，积极创新市场综合监管及综合执法模式，以信用监管为核心的新型监管体系逐步构建。在优化服务上，加快建设投资项目在线审批监管平台，大力推广一窗通办、全程代办、上门服务等方式，五级政务服务体系基本建成。这一系列改革，有效改善了我省营商环境，极大地激发了市场活力和社会创造力。20XX年X月至今年X月，全省新增市场主体XX万户，相当于商事制度改革前市场主体总量的一半。同时，也要清醒看到，我省“放管服”改革工作在一些地方和部门仍存在不少问题。一是简政放权不到位、不协调、不同步。有的明放暗不放，放权配套不够、承接不力，“含金量”高的放得少，甚至有些放了又以备案等形式收回；有的下放项目边界不清、行使主体模糊，导致申请人多头跑、往返跑。二是行政审批事项多、环节多、耗时长的问题还未根本解决。“红头文件”设定变相审批、前置条件和部门审批“体外循环”等问题依然存在，一些互为前置的“连环套”没有解开；后置审批依然过多，“办照容易办证难”问题明显。三是无利不管、放而脱管等现象不同程度存在。一些领域交叉检查、重复检查，一些民生重要领域又监管不力；一些新取消审批事项的事中事后监管具体措施没跟上，“以审代管”仍然存在。四是政务服务形式多、质不优。有的优惠政策出台后未及时公开，需要找关系、搞“勾兑”才能享受，中介从中勾连牟利；政务服务水平还不高，服务效率偏低，企业和老百姓的获得感不强。这些问题，需要我们下大力气解决。当前，我省正处于全面建成小康社会的决胜阶段，也是适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期，特别需要通过简政放权进一步释放市场活力和社会创造力，加快培育发展新动能；需要依靠简政放权清障搭台，加快推动科技、产业等全方位创新，深入推进大众创业、万众创新，努力建成国家创新驱动发展先行省；需要通过简政放权、优化服务营造更加优良的政务环境，汇聚多方资源要素，促进实现“两个跨越”。我们要深刻理解认识深化“放管服”改革的重大意义，以壮士断腕的决心、大道至简的智慧，坚定不移把这项改革推向深入。二、加大力度推动简政放权纵深突破一要大力削减审批事项。要坚持协同放权，继续清理行政审批事项，一方面严格对应中央要求，做好承接落实，进一步增强放权的协同性，各地对省级下放的权限也要做好上下衔接，切实解决不同步、不协调、不到位等问题；另一方面紧扣发展需要、群众需求，进一步加大行政审批事项削减力度，释放地方简政放权空间。要结合全省行政权力目录再清理，对省市县三级行政许可和责任清单进行动态调整，确保权责一致。进一步减少省级层面政府核准的企业投资项目，取消或下放投资审批权限，最大限度放权给市场和企业。当然，数量不是唯一标准，关键要看简政放权的效果，要看行政审批的效率，要看对企业的便利程度。对保留的投资审批事项，要逐步纳入全国统一的在线监管平台，实现“一站式”网上并联审批。二要大力精简审批前置条件。坚持“简”字当头，结合全省行政审批办事指南清理优化，进一步精简审批前置条件。凡属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；凡法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再前置审批；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再前置审批；除特殊需要并有法律法规依据外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。清理公布投资项目核准前置审批事项和强制性中介服务事项清单，除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。同时，要全面推进“先照后证”改革，进一步削减工商登记前置审批事项以及后置许可审批事项。要在“三证合一”基础上，把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也整合进来，尽快推行“五证合一、一照一码”。推动个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”改革，推进电子营业执照和全程电子化登记改革，抓好“证照分离”试点。三要大力推进相对集中行政许可权改革。抓住相对集中行政许可权试点改革机遇，指导督促XX市和XX市X市等试点地，继续在创新体制机制、规范权力运行和优化办事流程等方面大胆探索，为全省和全国探好改革路。要及时总结评估试点情况，力争将试点经验上升为系统完备的制度机制，推广试点地区行之有效的改革举措。XX、X作为我省全面创新改革试验重点地区，要依托体制机制改革创新，在深化行政审批制度改革方面解放思想、先行先试、加大力度。其他市（州）也要按照精简、统一、效能的原则，学习借鉴试点地区的经验做法，积极构建集中审批、分类监管和服务、综合执法的政府治理新模式。三、持续用力深化政府监管体制改革首先，要全面推进清单管理。抓紧制定出台XX省权责清单动态调整管理办法。今年内要全面完成省市县三级权力和责任清单的清理公布，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格、公共服务事项等，都要实行目录清单管理，实现清单之外无权力、清单之内必须为。各地、各部门要抓紧制定和公布各项清单，年底前省政府将开展检查。制定清单要符合“放管服”要求，不能“眉毛胡子一把抓”，不能把不该管的事列进去，也不能把需要管好的事放出去。同时，建立公共服务清单和中介服务清单。其次，要进一步加强行政权力运行监管。在公布省市县三级权力运行清单的基础上，加强对权力规范运行的制约监督，制定完善权力运行流程图，逐项列出权力运行关键环节的廉政风险点，建立全过程标准化的政府权力运行监管机制。进一步加强行政权力依法规范公开运行平台的使用管理和监督，各级各部门的行政权力必须在平台上运行，行权平台管理部门和机构编制、法制、监察等部门要加大对行政权力上网运行的督查力度，将督查重点从上网运行数量向运行质量转变。行政许可和行政处罚通过电子政务大厅向社会公开，并逐步将监督由监管部门监督向社会公众监督过渡。建立公众参与机制，及时研究改进工作。第三，要切实加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则和省政府制定出台的XXX项监管事项清单，严格落实监管责任，确保事有人管、责有人负。特别要进一步强化和落实岗位责任制，真正做到因事设岗、在岗负责。强化信用监管，加快建立全省统一的企业信用信息公示系统，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。全面落实“双随机、一公开”监管制度，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，切实开展双随机抽查工作，并将抽查结果及时录入行权平台。进一步强化联合惩戒，用“黑红名单”激励守法行为、惩戒失信行为，健全完善失信联合惩戒机制，让守信者处处受益，失信者寸步难行。同时，各行政执法部门要根据各种新业态发展需要，区分不同情况，探索适合各行业特点的审慎监管方式，使市场活而不乱，推动新经济健康发展。四、精准发力进一步优化政府服务一是着力解决行政审批的“痛点”和“盲点”。具体要扎实抓好“四个减少”：减少申请材料，凡是不合法、不合理的申请材料，一律清理取消；减少办理环节，凡是不合法、不必要的办理程序，要进一步减少；减少办理时间，严重影响行政审批整体效率、法无明确规定的部分环节的办理时限，要下决心明确和统一；减少自由裁量权，概念模糊、边界不清、自由裁量空间大的部分审批要素，要逐一细化和规范。二是有效解决企业群众关心的“焦点”和“难点”。要聚焦企业群众反映最多、问题最突出的方面，进一步简化优化服务流程、创新服务方式，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。继续推进“两集中、两到位”工作，切实解决群众企业两头跑、反复跑的问题。未进驻政务服务中心的审批和服务事项，必须按要求于年底前统一进驻，坚决杜绝“小权进、大权不进”的体外循环问题。要借鉴先进经验，推广“一窗受理”模式，建立完善“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证”的高效便民机制，解决群众交件难、受理难问题。要全力推进公共服务事项进驻各级政务服务大厅办理，逐项编制公共服务办事指南。要加快建立市场准入负面清单制度，分类清理整顿中介事项与中介机构，大力清理规范涉企收费项目，减轻企业负担。要主动服务、跟踪服务，及时帮助解决企业遇到的困难和问题，点对点地提供全方位服务。三是深入推动政府公共服务的供给侧改革。要以服务型政府为导向，依托政府门户网站，打造集约、便捷、高效、安全的一体化电子政务大厅，并向部门网站延伸，年内完成与部门网站办事栏目的整合，建成风格统一、功能完善的XX网上政务服务平台。要推进实体政务服务大厅与网上政务服务平台融合发展，形成线上线下相辅相成、功能互补的政务服务新模式。要按照贴近群众、突出实效的要求，对与企业注册、项目投资、资质认定等密切相关的事项，运用大数据、云计算等现代信息手段，打破信息壁垒，实现数据共享，为群众和企业办事提供优质高效低廉的全程网上服务，让群众和企业少跑腿。五、形成合力确保各项改革举措有力有序推进一要高度重视，落实责任。要切实加强组织领导，主要负责同志要亲自推动，分管负责同志要具体抓落实，其他负责同志要积极配合、协力推进，压实工作责任。要打破“一亩三分地”思维，坚持民意为先、舍利为公，多算大账、算总体账，从群众利益出发，打掉束缚创新的枷锁，激发百姓创业的热情，让创业者有更加公平便利的环境。二要协调配合，统筹推进。对今年省政府确定的XX项重点改革任务，相关牵头部门要对照职责分工，进一步细化各项改革的时间表、路线图，密切协作配合，完善配套措施，研究制定好各项改革的具体措施，确保按期完成“销账”。对那些社会意见大、关注度高、关乎企业发展和群众切身利益的改革事项，要切实加强统筹指导和协调，共同研究解决办法。要加强政策宣传，帮助企业和群众了解政策、用好政策，促进政策落地见效。三要探索创新，正向激励。要大力鼓励地方从实际出发，创造性开展工作。特别是在加强事中事后监管、优化政府服务和公共服务方面，要支持地方先行先试，在吃透改革各项政策精神基础上创新落实，在重点领域和关键环节的改革上率先取得突破。要学习借鉴企业“神秘顾客”的做法，在亲自经历、亲身体验办事流程中找到问题和症结，有针对性地改革，以更好地服务群众、服务市场主体。要加强工作指导和政策协调，及时关注改革动向，总结推广改革经验。要建立试错、容错和纠错机制，正确对待改革进程中因敢闯敢试出现的过失性犯错，不能求全责备。要保护那些作风正派又敢于担当、勇于创新的干部，不断激发广大干部干事创业积极性。四要强化督查，跟踪问效。要完成改革任务，必须依靠严明的纪律和有效的监督，决不允许上有政策、下有对策、只喊不动，决不允许在贯彻执行中打折扣、搞变通、作选择，决不允许推诿扯皮、争权诿责。今年，要将各项改革任务纳入年度目标考核，继续加大督查力度，对工作积极、成效明显的地方予以通报表扬和政策激励；对落实不力，该通报的通报，该约谈的约谈；对失职渎职的要大力追究，严肃追责，确保各项改革任务落地落实、取得成效。文稿二    各位领导： 根据会议安排，现就X县“放管服”改革工作开展情况做如下发言，不妥之处，敬请批评指正。 一、“放管服”改革工作进展情况 我县加快落实“放管服”改革工作，新设民政大厅和医疗保障窗口，民政窗口在原有的婚姻登记事项基础上新增了城乡低保、临时救助、收养登记、低收入核对、一门受理协同办理五个窗口；医疗保障覆盖城镇居民医保业务、城乡居民社保卡办理、职工社保卡办理、救助结算、职工社保业务五个窗口。上半年，政务服务办事大厅各窗口共受理咨询解答和办理事项X件，其中受理咨询解答X人次；办理事项X件，办结X件，办结率为100%。 进一步精简行政权力，减少市场干预。按照“多取消、审一次、真备案”的原则，进一步加大了行政审批事项精简力度，动态调整权责清单。同时，规范实施流程，优化服务水平，以清理部门、乡镇、村（社区）出具的证明和手续为切入点，严格筛选整理证明和手续事项。 二、“只进一扇门”和应进必进工作落实情况 （一）规范事项、实施“只进一扇门”行动。年初以来，县政务服务监督管理局会同县编办和相关单位积极开展了行政审批项目清理规范工作，统一规范事项名称，梳理了事项类别，并编制行政职权目录。保留行政许可审批项目X项，取消行政许可审批项目共X项，暂缓行政许可审批项目共X项。完善了“一站式服务”进一步减少审批环节，简化办事程序，为群众提供透明、便捷、高效的服务，对有关事项进行全面梳理，形成“最多跑一次”的办事指南。 （二）围绕突出问题解决，定规范、建机制。针对入驻部门窗口力量不强、体外循环、前店后厂等现象，我县通过制定规范、建立机制等措施，着力解决“只进一扇门”“最多跑一次”存在的突出问题。由窗口部门负责人作为窗口首席代表，综合办公室成立监督小组，整顿优化营商环境。针对“只进一扇门”“最多跑一次”工作推进各种阻力和主要矛盾，制定了授权委托书和相关条例，进一步明确政务服务受理审批权限、工作人员奖惩办法、政务服务操作规范等内容，科学指导政务服务工作开展，为推进“只进一扇门”“最多跑一次”工作提供了政策保障。 （三）围绕工作关键环节，确职责、造流程。以办事群众办理事项涉及到部门为依据，跨部门组建综合窗口，民政窗口、税务窗口、城乡医保窗口、市场监督管理窗口、卫生窗口、残联窗口、出入境窗口、司法窗口、公安窗口实施前台综合受理，后台分类审批，一个窗口出件。对年度内受件较少，单独设立窗口造成资源浪费，在办事大厅组建多部门合并窗口，探索受件与审批相分离模式，做到政务服务事项的受理、审核、决定、制证、送达等环节集中在办事大厅实施。 （四）巩固工作成效成果，抓宣传、强监督。加大宣传力度，营造氛围。县政务服务办事大厅窗口部门，在县政府政务公开网站公布了“只进一扇门”“最多跑一次”办事流程和受件资料标准，拉近办事部门和办事群众间的距离，有力推进机关作风整顿和优化营商环境工作开展。同时通过县政务网站和手机微信平台，扩大宣传面，推进网上申报审批服务，有效推进“互联网+政务服务”工作开展。 三、调整编制政务服务事项目录清单和实施清单的工作情况 按照一体化平台事项管理标准规范，在去年已完成编制三级四同的政务服务事项目录清单和实施清单基础上，结合党政机构改革和国家政务服务事项对接工作新标准，进一步调整编制各部门政务服务事项目录清单和实施清单，召开政务服务平台统一政务服务事项管理系统数据对接工作，对我县各个单位负责系统录入人员进行专业培训，积极实现同国家政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素的国家省、市、县四级统一。 根据省级政务服务事项对接工作进度要求，已完成依申请类政务服务事项（行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决及其他行政权力）实施清单编制工作。正在进行处罚类、征收类、强制类、检查类、公共服务类实施清单编制工作，及基本目录认领工作，修改完善实施清单要素，调整编制实施清单，上报审核实施清单。 四、存在问题和下一步工作打算 我县仍存在集中受理、集中审批执行不严格、不到位，个别行政审批单位对“一站式服务”重视不够，部分审批事项至今仍未按要求入驻政务服务大厅，已进入的仍在原单位办理等问题。 下一步，我县将进一步强化职能，统一集中办理。对全部行政审批事项进行再清理再规范，确定一个机构统一受理和送达，并集中到政务服务大厅办公，实行统一受理、统一送达、并联审批、限时结办的运作模式。认真落实“谁审批谁负责”规定；对窗口工作人员进行不定期巡逻查岗，发现问题及时提出要求，立整立改。加强社会监督，办事群众可通过客户评价管理体系对窗口工作人员进行评价监督。充分利用网络、电视、移动客户端等媒体平台，全方位、多层次地对政务服务“放管服”改革进展情况进行宣传报道。 我的发言完毕，谢谢大家！