内蒙古自治区钢铁工业“十二五”发展规划.doc

内蒙古自治区钢铁工业“十二五”发展规划第一章 自治区钢铁工业基本情况一、发展现状自治区钢铁工业是建国后建立和发展起来的，相继建成了一批钢铁企业(包括矿山)，已形成了从采矿、选矿、烧结、炼焦、炼铁、炼钢、开坯、轧材及相应辅助设施配套完整的工艺流程和地探、设计、科研、施工、生产等门类齐全的钢铁工业体系，成为我国重型、超大型各类钢材产品的重要生产基地。包钢作为内蒙古自治区最大的工业企业，是国家“一五”期间建设的重点项目，是我国重要的钢铁工业基地。经过50年的发展，钢铁工业已成为自治区重要的支柱产业，具备显著的比较优势和巨大的发展潜力。2010年生产生铁1357万吨、粗钢1232.8万吨、钢材1341.4万吨、铁合金257.7万吨，在西部12个省、市、自治区中仅次于四川省，排在第二位。到2010年底，自治区钢铁工业形成年产2000万吨生产能力。全区92%以上的生产能力集中在矿产资源和能源富集的西部地区，其中包头地区的生产能力占到全区的85%。目前，自治区钢铁工业先进的生产设备有1000立方米以上高炉9座，2010年产量占全区产量的74%，120吨以上转炉6座。薄板坯连铸连轧、冷轧薄板、万能轧机高速轨、无缝管加工等生产线已达到国内外同类装备的先进水平。自治区钢铁工业产品品种有了长足发展，品种质量结构日趋优化，到2010年可生产线材、棒材、无缝管、重轨、轻轨、焊管、带钢、热轧板、冷轧板、大型工槽钢、中小型工槽角钢等系列产品的200多个钢材品种，2200多个规格的产品。二、取得的成就钢铁对经济发展、社会进步有重大推动作用。尽管钢铁在最近一二十年来遇到来自有色金属等其它先进材料的挑战，但钢铁对经济发展和社会进步仍起着举足轻重的作用。“十一五”期间，我区钢铁行业坚持以科学发展观为指导，立足自身发展条件，积极采用新技术、新工艺，加大产业调整、技术进步、科技创新的力度，加快重点技改工程建设，努力提高产品质量，提升整体竞争力。（一）产业规模不断扩大“十一五”期间，全区钢铁工业实现速度、规模同步快速增长。与2005年相比，生铁增长75.3%、粗钢增长53.2%、钢材增长79.4%。年均增长11.9%、8.9%和12.4%。“十一五”期间，钢铁产能达到2000万吨，与2005年相比增长1.34倍。（二）经济效益明显增加2010年，全年钢铁工业实现主营业务收入1610亿元，利润55亿元，税金62亿元。与2005年相比，主营业务收入增长了2倍多。税金增长了1倍多。（三）产业集中度显著提高“十一五”期间，全区淘汰落后钢铁企业184户，淘汰落后产能961万吨，产业集中度明显提高。包钢产能占全区产能的50%，包头地区的生产能力占到全区的85%，为自治区钢铁工业又好又快发展奠定了基础。（四）节能减排指标不断优化“十一五”期间，自治区钢铁企业加大了节能减排工作力度，大力推广高温高压干熄焦、干法除尘、煤气余热余压回收利用、烧结烟气脱硫、水循环利用等循环经济和节能减排新技术新工艺，节能水平不断提高、污染物排放不断减少，节能减排指标取得新进展。（五）综合竞争力有所提高包钢等重点冶金企业推进自主创新，全力开发一大批新工艺技术和优化产品结构，提升产品档次，提高产品在市场的竞争力。全区已形成了以钢轨、无缝管、大型材等具有特色优势的钢铁品种，在全国具有较高的市场占有率。包钢已经进入我国千万吨级钢铁企业行列，拥有世界一流水平的冷轧和热轧薄板及宽厚板、无缝钢管、重轨及大型材、线棒生产线，是我国三大钢轨生产基地之一、品种规格最齐全的无缝钢管生产基地之一、西北地区最大的薄板生产基地。包钢开发的411毫米，强度540、590Mpa级热轧双相带钢超越国际先进水平。同时无缝管、高速钢轨等产品开始冲刺高端产品市场,2010年包钢时速350公里高速钢轨产销量居全国第一。第二代稀土钢轨顺利出口巴西；每米50公斤钢轨出口越南；L80-1无缝钢管出口印度尼西亚；多种规格的圆钢、线材出口泰国。2007年包钢入选为中国科技名牌500强企业。CSP和高速钢轨领域的两项技术成果获国家科技进步二等奖。热轧薄板、无缝钢管等产品通过国际权威机构认证，钢轨和无缝钢管被授予“中国名牌产品”称号，无缝钢管被国家质检总局确定为“免检产品”，“白云鄂博”牌稀土系列产品享誉国内外。三、存在的主要问题自治区要成为钢铁强省还面临着许多矛盾和挑战，主要体现在优势钢比和板管带的产品水平相对还较低、建筑钢材产能大、原辅材料资源比较紧缺，产业布局还不尽合理，技术经济指标相对落后以及行业高速发展给环境带来的压力和矛盾也比较突出等等。（一）联合重组难度大由于所有制、资金、原材料、市场等因素对企业影响，钢铁企业联合重组难度大。近年来，虽然部分企业在联合采购、资源共享等方面加强了合作，但企业片面追求小而全的状况依然突出，实质性重组进展缓慢。一方面，在与国内外大型钢铁企业组建战略联盟及走国际化发展道路方面步伐缓慢。另一方面，中小企业在市场定位、产品品种等方面仍未形成合理、明确的分工，也制约了企业兼并重组。（二）整体装备水平不高全区钢铁企业中，除包钢及个别企业外，其余企业炼铁、炼钢和轧钢规模偏小，缺乏相应的竞争能力。根据国家钢铁产业调整和振兴规划要求，自治区大部分民营企业规模属于应淘汰的范畴，但是近几年建筑用钢材在新建产能中比重较小，客观上为利用落后小高炉、小炼钢炉、小轧机生产这些钢材的企业提供了市场空间。在大型钢铁企业还处于亏损或微利状态时，许多中小企业率先盈利。在这些企业盈利水平普遍较高的情况下，完全依靠市场手段淘汰落后产能难度很大。（三）低附加值产品占主导地位在钢和钢材品种中，自治区的普通钢和建筑用材比重相当大。2010年，全区优质钢比例低于全国平均水平近10个百分点。在最近的一轮发展中，除了一些较大规模的企业考虑了以技术含量为内涵的品种结构的调整、产品质量的提高外，不少投资仍以数量扩张为主，生产低附加值的产品，且产品结构雷同，影响全区钢铁行业竞争力的提高。（四）产能利用不足“十一五”期间，钢铁产能达到2000万吨，但2010年仅生产钢材1341万吨。由于设备落后，资金短缺，原材料和冶金用煤供应不足，运输成本高等方面的原因，有33%的产能闲置。自治区在兼并重组、技术改造等方面还需加大力度，予以解决。（五）节能环保仍有较大差距自治区正处于资源大规模开发和加工转化的快速发展期，是国家重要的能源、重化工以及冶金、建材等原材料生产和输出基地。短期内内蒙古以能源、化工、冶金为主体的重型化产业结构难以根本改变，节能减排和应对气候变化任务仍然艰巨。“十一五”以来，全区钢铁行业虽然坚持走可持续发展之路，在清洁生产、污染治理、节能降耗等方面取得了较大的进步，但仍低于国内平均水平，与世界先进水平相比差距仍非常明显。在二次能源的回收、污染治理及三废的综合利用等方面也有很大差距。第二章 发展环境分析随着发达国家进入后工业化时代，其钢铁消费逐步下降，但新兴经济体的工业化和城市化对钢铁有着巨量需求，世界钢铁工业的格局发生了重大变化。改革开放以来我国钢铁工业通过引进，使重点钢铁企业的装备水平和主要技术经济指标达到了国际先进水平。但在环境保护和新材料、新工艺研发等方面与国际先进水平还存在不小的差距。如何使我国成为世界钢铁强国是当今政府和企业面临的一个重大经济战略问题。在这样的背景下，我们必须扬弃发达国家钢铁消费模式，研发新一代钢铁产品，开发生态钢铁工艺，实现我国钢铁企业的可持续发展。2010年6月国务院下发关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见，要求加大钢铁行业节能减排力度，加快行业结构调整。意见将总体工作分步细化，加强了计划的可实施性，通过各项细分工作的完成，真正为钢铁行业营造再次发展的环境。随着中国产业结构的升级，中国对高品质钢铁产品的需求量会越来越大，中国钢铁行业仍有很大的发展空间。一、全国钢铁行业总体现状我国粗钢产量连续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1%。2010年中国粗钢产量达6.27亿吨，占全球总产量的44.3%，是排在二至五名的日本、美国、俄罗斯和印度粗钢产量之和的1.9倍。国内粗钢表观消费量为59935万吨。图2-1 20032010年我国与全球粗钢产量对比图从图2-1中可以看出，在经历2008、2009年的降幅后，全球粗钢产量超过危机前水平，中国粗钢产量逐年增加，而其他国家尚未达到危机前水平。图2-2 2010年全球粗钢产量分布比例图近年来，随着我国发展阶段和经济结构的变化，钢材消费结构发生了很大变化。与之相适应，我国钢铁产品结构也有明显改变。板带材比重呈持续增加趋势，长材比重则持续下降。尤其是近五年来，由于钢铁新建项目以板带材为主，板带材产量一直保持较高增长速度，板带比明显提高。二、发展潜力分析（一）发展政策进一步完善国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、加快少数民族地区发展等区域发展战略，为我区经济社会发展开辟了新的广阔空间，是支撑我区“十五”以来快速发展的重要外部条件。“十二五”期间，国家将继续实施上述发展战略，这些都有利于我区把国家的扶持政策同自身实际紧密结合起来，充分发挥自身优势和潜力，推动经济社会又好又快发展。自治区人民政府制定的关于贯彻落实国家重点产业调整和振兴规划的实施意见、关于工业经济和信息化工作的指导意见、关于进一步淘汰落后产能推进经济结构调整的意见等及国家出台的钢铁产业发展政策、钢铁产业调整和振兴规划等一系列促进钢铁行业健康发展的政策措施，为规范钢铁产业发展指明了方向，并就行业准入、兼并重组、加大技术改造、完善淘汰落后产能退出机制、融资政策等方面提供了有力的政策支持，为我们增强了发展的决心和信心。（二）产业基础不断增强自治区是国家布局在少数民族地区、边疆地区最大的钢铁工业基地。钢铁工业一直是自治区的战略、支柱产业，具备深厚的产业基础，已建成了地探、设计、科研、施工、生产等门类齐全的钢铁工业体系，成为我国重型、超大型各类钢材产品的重要生产基地。自治区钢铁工业通过多年的技术改造及技术创新，在炼铁、炼钢、轧钢及动力系统方面拥有一大批处于国内领先水平的核心技术及完整成熟的工艺流程。如BG型无钟炉顶布料器是包钢炼铁厂专利产品，该产品在包钢的高炉已推广使用，达到世界先进水平；富氧喷煤技术通过多年的攻关，喷煤比、入炉焦比达到了国内同行业先进水平；万能轧机AGC液压自动控制技术属于国际先进水平；CSP（紧凑式钢带生产线）生产过程创造了多项世界第一；鼓风机仪控系统的DCS计算机控制系统在汽轮鼓风机组上的应用在国内尚属首例。钢铁产业基础不断增强，基础设施日趋完善，政务环境进一步优化，政策法规日益健全，在创新成效上具有节能、减排、环保和资源综合利用等诸多突出优点，为相应行业的产业化生产和绿色内蒙古的构建提供了强有力的技术支撑。（三）区位优势正在凸显内蒙古北边同俄罗斯、蒙古国接壤，有4200公里的边境线，18个边境口岸，其中满洲里是国内最大的陆路边境口岸，内蒙古和东北三个省、华北两个省、西北三个省接壤，横跨三北。国家把内蒙古列为了西部大开发地区，同时国家十分重视跟俄、蒙的经济技术合作。另外，振兴东北等老工业基地为内蒙古东部地区加快发展提供了机遇。尤其是自治区提出重点打造以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带，全区钢铁工业92%以上的生产能力集中在西部地区，这样的独特区位优势，为我们拓展国内国际“两种资源”和“两个市场”提供了良好的外部条件。（四）资源优势发挥明显铁矿资源方面，自治区铁矿资源保有储量27亿吨以上，白云鄂博矿是世界罕见的铁、稀土等多元素共生矿，是我国西部地区最大的铁矿，稀土储量世界第一，铌、钍储量世界第二。紧挨内蒙古的蒙古国是全球铁矿石、煤炭富集国之一，平均来看，蒙古国的原矿含铁53.48%，含硫3.3%，经小型工业试验，可获得66%以上的铁精矿，烧结性能良好，内蒙古钢铁企业开发利用那里的资源具有先天的地理优势。2010年，自治区铁矿石产量为8205.7万吨，比上年同期增长了9.6，占全国铁矿石总产量的7.7%，居全国第四位；生产焦炭2114.2万吨，比上年同期增长了19.4，占全国焦炭总产量的5.5，居全国第五位。目前自治区钢铁企业铁矿石自给率超过60%，焦炭自给率超过80%。资源自给能力高，有效降低对外部资源的依赖度，使企业抗风险能力增强，为自治区发展钢铁工业提供了保障。（五）能源支撑条件优越与钢铁工业紧密相关的电力、煤炭等能源产业在“十一五”期间取得了快速发展。2010年底，自治区电力装机达到6500万千瓦，外送电量居全国首位。风电装机达到870万千瓦，居全国首位，其中微型风力发电机拥有量占全国的90% ，是我国最早向国外输送电力的省区。得天独厚的资源，给自治区电力产业发展提供了有利条件，也为自治区的钢铁工业发展奠定雄厚的基础。煤炭资源方面，截至2010年底，自治区煤炭资源累计探明储量7千多亿吨，居全国首位，毗邻的山西省、宁夏自治区均为煤炭大省。陕西丰富的天然气和烟煤储量为内蒙古钢铁行业的可持续发展提供了资源保障。三、市场环境分析（一）国际市场需求萎缩全球化市场体系下，国内钢铁市场与国际钢铁市场联系日趋紧密，国际市场的趋势变化对国内市场具有重要影响。金融危机的影响还远未消除，银行慎贷惜贷仍难以根本改变，美国经济发展低迷，欧洲主权债务危机没有解除，主要经济体增长乏力，消费不振、失业率高、产能利用率低等问题仍未得到明显改善，导致连续多年保持较快增长的国际钢铁需求开始减速；国际贸易进一步恢复存在不少障碍，各种形式的贸易保护主义不断升级，特别是针对中国出口产品的贸易摩擦明显增多，钢材出口形势不容乐观，钢材出口量的下降进一步加剧了国内市场供大于求的压力。（二）国内市场供过于求的格局较难发生明显变化就国内市场而言，我国经济顶住了国际金融危机的严重冲击，回升向好的基础逐步巩固。2010年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将继续发挥；铁路、公路交通以及汽车、装备制造、轻工家电、造船工业的大力发展及城镇化建设，对钢铁需求持续旺盛；国家正在制定的一系列联合重组、淘汰落后、行业准入等政策措施的出台，这些都将对自治区钢铁行业的平稳运行创造有利条件。但同时也必须看到，我国钢铁工业发展面临着许多困难和矛盾。由于国家更强调结构调整、资源节约的政策，也将进一步降低钢材消费的强度。同时，受产能过剩，供大于求的影响，钢铁市场波动运行难以根本改变，钢材价格很难大幅回升，提高行业盈利水平面临严峻挑战。（三）区内钢材市场需求潜力巨大随着市场经济的发展，中国的产品市场已经全面告别了短缺时代，就钢铁工业而言，已经由过去的生产拉动型转变为市场拉动型。这就意味着，影响自治区钢铁工业今后发展的主要因素，亦在于需求方面。纵观“十二五”，强劲拉动自治区钢铁消费量的主要因素有：1.就经济增长速度来看。参照世界钢协的预测方法，一国之钢铁消费量多以GDP增幅为基准。世界钢动态杂志社的皮特·马科斯提出钢材需求与经济增长的关系为：如果经济年增长率为2%，钢材需求通常没有变化；当经济发展平稳时，钢材需求可能要下降3%；但是，如果经济增长7%，钢材需求可能就会上涨10%。“十二五”期间全区经济增长速度为12%，据此推断十二五期间全区钢材需求量至少增长10%。2.就自治区所处经济阶段分析。钢材消费量与工业化进程密切相关。按照钱纳里的人均GDP标准、轻重工业结构比或是霍夫曼系数来判断，得出的结论都一致自治区处于工业化初期后段，这一阶段的特点是以资金、技术密集型产业为主导的深加工、重型化发展阶段。自治区面临着继续推进新型工业化进程、继续完善基础设施（交通运输、水利、能源、建筑、通讯等）建设的重要任务，对钢材需求量将继续保持高速增长。3.从产业结构看。三次产业中，拉动钢铁需求量最大的是第二产业。自治区2010年工业产值占全区总产值的48.2%，比全国总水平高出8个百分点。钢材是受投资拉动敏感的产品，对经济结构的进一步分析发现，自治区仍处于投资拉动型的经济增长。制造业，采矿业，电力、燃气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，建筑及房地产业，全部都是钢铁的需求大户。再看作为推进自治区新型工业化主体的六大支柱产业，能源、冶金、化工、重型装备制造、农畜产品加工、高新技术中前四个都直接或间接消耗大量钢材。尤其是汽车制造企业奇瑞、吉利和华泰纷纷落户，以及自治区原有的一机集团和北方重工集团，必将进一步增加钢材产品的需求量。2010年，六大特色优势产业成为拉动工业快速增长的主要动力，也构成了自治区钢材消耗的主体力量。随着“十二五”全区工业化进程的推进，六大优势特色产业必将更加做大做强，对钢铁需求的拉动将更大。4.城镇化水平分析。目前自治区城镇化水平为51.6%，随着一批城镇群体的形成及城市人口的增多，在集聚效应与辐射效应作用下，将为全区钢铁产品提供一个巨大的市场。5.从微观角度来看。自治区工业化和城镇化的推进、西气东输、西部大开发等契机，带动了8个主要用钢行业建筑业、机械制造业、汽车、造船、铁道、石油及天然气、家电、集装箱钢材需求的扩张，也将促使包钢铁路重轨、型材板材、无缝钢管及石油套管、高速线材等优势拳头产品的生产销售和新产品开发推广。综上所述，“十二五”期间，我区钢铁工业发展面临的国内外环境总体上是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。第三章 发展目标和方向一、指导思想要坚决贯彻“控制总量、调整结构、节约能源、保护环境、合理布局”的指导方针，以国家产业发展政策为指导，以市场为导向，以结构调整和产业升级为主线，以自主创新为动力，优化布局、淘汰落后、提升技术水平。以提高竞争力为核心，走内涵发展的新型工业化道路，推动我区钢铁工业又好又快发展。二、预期目标与尽快改变欠发达基本区情的阶段任务紧密衔接，与到2020年和全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，坚持发展第一要务，主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速。综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，“十二五”自治区钢铁行业发展的主要目标是：到2015年底，全区钢铁工业生产能力达到生铁3000万吨、粗钢3000万吨、钢材3000万吨，年均增长率8.5%。立足建设“生态内蒙古”，加快建设钢铁工业循环经济体系，努力使全行业吨钢综合能耗降至660千克标准煤以下，新水消耗降至5吨左右，吨钢污水排放量不超过2.0立方米，烟粉尘排放量不超过1.0千克，二氧化硫不超过1.8千克。焦化工序能耗不超过155千克标准煤，烧结工序不超过56千克，高炉不超过446千克，转炉不超过0千克标准煤。高炉渣利用率不低于97%，转炉渣不低于60%，电炉渣不低于50%。三、发展方向我区钢铁企业应结合本地矿石资源状况，继续突出自己的优势和特色，审时度势，找准自己发展的位置，提高钢铁企业综合竞争能力。发展方向为：（一）优化存量通过建设新项目和技术改造，适度扩大产能和置换落后产能，保障发展速度，发挥投资的拉动作用；依靠增量调结构，稀释目前的高载能，达到提高资源利用和能源节约水平的目的，增强自治区钢铁行业整体竞争实力。在新建项目和技术改造过程中，同时达到调整优化产品结构，提高工艺装备水平和节能、降耗、减排的目的。重点支持包钢集团重点发展高强度机械用钢、抗腐蚀抗大变形管线钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢、高强度建筑用钢、高档工模具钢、特殊大锻材、高级无缝管等；支持内蒙古一机集团重点发展高强度特殊机械用钢；支持辽宁方大集团乌兰浩特钢铁有限责任公司重点发展高强度建筑用钢，逐步实现钢材产品专业化、系列化；支持内蒙古华业特钢股份有限公司重点发展高档精密不锈钢板带。（二）放大资源聚集优势管控区内铁矿石的流向，推动区内矿产资源向优势企业集中，创造内蒙古在铁矿、煤炭、钢铁方面的优势聚集放大。鼓励有条件的大型骨干企业集团到区外及境外以独资、合资、合作、购买矿产资源等方式建立稳定的原料生产供应基地。（三）走低碳发展道路自治区及周边可利用的冶金用煤和天然气资源丰富，是发展低碳冶金的难得机会，应提高对周边能源的开发利用水平。既要考虑资源的综合利用，又要考虑环境保护，减少或者避免生产过程中污染物的产生和排放，尽快形成“低碳核心技术”，包括其集成化应用，使低碳技术发挥最大效应，走可持续发展的道路。（四）促进钢材产品深加工，延伸产业链钢材深加工业与下游行业是产业链上相互依存、竞相发展的两个行业。钢铁企业通过钢材深加工产品，可与下游企业建立长期稳定的战略联盟，有利于促进钢铁行业的品种开发、质量提高和市场拓展，是使钢铁产品向下游增值延伸、提高产品市场竞争能力的有效途径，要进一步加强钢铁企业与铁路建设、汽车制造、建筑工程等行业的整合。（五）加强钢铁流通管理，规范钢材市场国内钢材市场形式较多，除了传统的前店后库式现货市场、票据式市场、仓储式市场外，还有远期合约的电子商务市场，以及以出租房业为主的钢材城等等，这些钢材市场没有统一规范的标准，也没有统一的准入条件，无序竞争现象时有发生。加强钢材相关销售渠道、经销商和物流网络建设，提高钢材市场的准入门槛，制定钢材市场运行标准，严格管理，调控钢材价格，促使国内钢市规范、健康、有序发展。四、规划布局自治区钢铁工业要依托包头白云鄂博铁矿资源和包钢集团公司的发展基础，把包头打造为我国重要的钢铁生产加工基地。在自治区东部具有一定的资源条件和产业基础的地区，规划布局一定规模的钢铁生产能力。（一）产业布局自治区钢铁工业从源头到终端消费者，重复物流成本偏高，尤其当利用澳大利亚等地通过海运来的国外铁矿石为东南沿海顾客提供钢材时，先把铁矿石从塘沽由东至西运输到区内，再把钢材由西至东运输到东南地区。重复物流不仅使各个企业的成本增加，同时也直接导致了有限的物流资源被占用，效率低下。钢铁企业应充分利用自治区西部铁矿石资源丰富集中，距离蒙古铁矿资源近等资源优势及靠近西北、东南等地钢材供不应求的市场优势，进行科学合理的规划布局，降低企业采购矿石的成本和产品销售的物流成本。（二）产品布局自治区钢铁企业主要凭借西北和东南市场，但常规产品如线棒材等建筑用钢销售半径小，应在钢材消费需求旺盛的地区就地建厂，以满足当地市场的需要。自治区东部的建筑用钢材，应依靠东部钢铁企业供给。技术含量高的产品应布局在工业基础厚实的包头地区。重轨，无缝管等产品的技术含量高，技术协作量大，必须依赖周边的装备技术支持。（三）装备布局在铁矿石产地就近建设选矿车间，变运输矿石为运输铁精矿，可降低运量，大幅度降低运输成本。也利于发展循环经济，将选矿剩余的尾矿回填，保护生态。烧结和炼铁是钢铁制造流程中能耗最高的两个工序，因而烧结厂和炼铁厂应布局在煤炭资源富集的地区，以降低冶金用煤的运输成本。借助我区煤炭资源的优势，充分利用国家关于低碳冶金的优惠政策，大力发展直接还原、熔融还原等新装备。五、发展重点（一）重点区域根据自治区资源空间组合，突出钢材产品的品牌和功能，建设工业园区，可集聚经济规模。加快建设以包钢生态工业园区为核心的包头河西工业区，形成以包钢为主体的钢铁产业集群，建成我国中西部重要的钢铁工业基地。加强钢铁企业与煤、铁矿石等资源型企业的整合，同时根据矿山和钢铁企业之间的距离最优化，对新增产能进行规划布局，以降低运输成本，从而增强企业的竞争能力。（二）重点企业做大做强有区域比较优势的包钢集团，将其建设成为有竞争优势、有自己特色的优特钢生产基地。鼓励以包钢集团为龙头通过兼并、联合、收购等方式实现产业优化重组，支持包钢集团跨省（区、市）重组或以参股、控股等形式与其他钢铁企业及下游汽车、家电等企业建立产业联盟。（三）重点产品实施精品战略，一方面满足区内经济发展需要，另一方面面向华北北部和西北地区建筑业、原材料、能源、石油、化工行业、基础设施建设和机械制造业对各种优质钢材品种的需求。包钢借助原有板、管、轨、线的品种优势，增加重轨、大型材、H型钢、宽幅汽车冷轧板、机械同特种钢等品种；华业特钢以不锈钢冷轧板和不锈钢管材为主，蒙丰特钢的主导产品为石油专用管。赤峰远联钢铁公司生产从12-25mm的圆钢及5个高线品种。乌兰浩特钢铁公司重点发展高强度建筑用钢，主要产品为红城牌10-28mm热轧光圆钢筋和带肋钢筋。（四）重点项目要围绕完善产品结构，组织实施一批以提高工艺装备水平、综合利用、产业延伸和节能、降耗、减排为重点的技术改造项目。1.稀土钢应用项目。包钢钢材中天然含有稀土和铌等稀有金属，抗腐蚀性、抗氧化性、抗变形能力、抗疲劳强度及磨损能力、焊接及韧塑性等性能优于普通钢材。首先建设稀土钢高端板材系统，然后逐步扩大至板管轨线整个系列。2.优势品种扩建项目。新建宽幅板材生产线，扩展已有冷轧板生产线的技术优势；新建H型钢生产线，面向工业厂房,设备基础桩,机械设备的构件,铁道车辆的大梁,市政及民用建筑的钢结构等用途。升级建筑用材，积极采用超细晶粒及微合金化工艺，重点发展热轧细晶带肋钢筋，以及高强度、抗震、耐腐蚀的三级、四级用棒材；开发生产高层建筑、立交桥、大跨度厂房、地下管桩等所需强度更高的热轧钢筋，以及功能性钢筋、予应力钢丝、钢绞线等高强度盘条。3.低碳冶金项目。钢铁工业以碳冶金为基础,生产过程的CO2排放占全球总量的5%-6%。中国因处于工业化、城镇化的中期,钢铁产销量大,故钢铁工业的碳排放已达到全国总排放的15%左右。支持新建高炉炉气循环项目，重整后的焦炉煤气从高炉炉身喷入和H2/CO气体的间接还原项目。4.节能降耗项目。钢铁制造流程中各工序产生余压、余热、可燃气体等,最大可能地回收再利用二次能源,主要有焦炉干法熄焦、导热油换热、烧结显热回收、高炉TRT、各种煤气回收利用、各种废气显热回收、预热技术应用等。生产过程中产生固体废弃物的无害化处理与再利用，加强高炉渣、钢渣的综合回收利用,开发新型节能、环保的冶金炉渣处理方式。5.产品深加工项目。钢材深加工是实施多元化战略、扩大增长空间的突破口，支持新建材料型深加工、营销型深加工和产业型深加工项目。扁平材的深加工主要包括:各种涂镀层钢板、钢结构(包括焊接H型钢)、各种焊管、冷弯与热弯型钢和其他金属构件及制品。长材深加工涉及的面较宽,包括钢丝制品、金属钉、金属网(包括钢筋网)、钢绞线、钢丝绳、钢帘线、钢琴线、PC钢丝和钢绞线、冷镦钢丝、螺栓、焊条、冷拉钢材、银亮钢棒、小五金件和紧固件等等。第四章 政策措施一、调整产业结构，推进兼并重组调整产业结构是转变发展方式的主攻方向。政府应积极推动钢铁工业并购，突破地区、行业、所有制限制，进行产业整合。要从更高层面破除并购的体制机制障碍，在人员安置、债务处置、税费减免、社会职能移交、税额分配、资产处置与整合以及信贷等方面给予相应的政策支持。鼓励以包钢集团为龙头通过兼并、联合、收购等方式实现产业优化重组，支持包钢集团跨省（区、市）重组或以参股、控股等形式与其他钢铁企业及下游汽车、家电等企业建立产业联盟。对重组后的改扩建项目优先给予政策支持。重点培育有区域比较优势的包钢集团，将其建设成为有竞争优势、有自己特色的优特钢生产基地。二、优化产业布局，创造区域优势由于历史原因形成的以国内资源为依托的资源性布局，造成我国钢铁工业布局不合理。自治区钢铁工业布局是以利用国内资源和靠近铁矿原料产地的原则展开的，钢铁布局不但分散，而且相当一批钢铁产能远离市场，大量钢材需经长距离运输销往用户，远距离的运输造成了物流成本的增高。另外，布局不合理造成内陆钢厂铁矿石自给率低，面临成本压力和运输压力。应综合考虑需求因素、交通运输、能源供应及环境保护等各种因素来改善自治区钢铁工业布局，才能使其健康地发展。政府要制订科学的区域产业发展规划，明确产业布局的功能定位。根据产业升级和产业转移的要求以及本地区的实际，合理设定本地区产业准入门槛，实行产业差别准入。相关部门应研究促进产业转移合理布局的政策措施，统筹重大产业转移项目区域布局和要素配置，协调解决项目转移承接中的重大问题。三、加强技术改造，提高装备水平技术改造是加快钢铁工业发展的重要支撑。国家钢铁产业调整和振兴规划（以下简称规划）明确提出继续淘汰落后产能，支持钢铁企业加大技术改造和研发力度，提升钢材质量。自治区钢铁企业先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿，政府应高强度、高起点实施技术改造投资，加大企业研发经费投入，提供在技术研发、引进、改造方面的金融支持，可以低息贷款、贷款贴息形式支持钢铁企业开展技术改造，推动钢铁工业技术进步，提高装备水平，降低生产成本，调整品种结构，提升钢材质量。同时加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导钢铁企业积极推进节能技术改造。四、实施人才战略，增强创新能力鼓励企业产学研结合机制的建立，支持企业与国内外高校院所合作。高度重视科技人才队伍建设，完善相关专业人才引进机制，创新人才工作机制，切实抓好“引人、育人、用人、留人”各个环节，通过良好的用人制度、激励政策和相关措施，提高创新型专业人才质量，激活创新人才积极性和创造性。组建科研中心或基地，打造钢铁企业的技术创新平台，增强创新能力。鼓励有条件的大型骨干企业跟踪研究、开发利用钢铁生产流程前沿技术，申请专利。政府通过行政和法律两种途径对知识产权进行保护。五、推行品牌战略，培育知名企业立足稀土资源优势及既有产品产业基础，通过优惠的税收工商管理政策的优惠支持企业技术创新、提高质量、优化服务“三位一体”的品牌战略。计划3至5年内形成一个涵盖“板、管、轨、线”的名牌产品集群，切实把市场认可度高、质量稳定可靠的产品选树好、培育好、开发好，创出应有效益和声誉。政府通过相应的优惠奖励政策扶持区内钢铁企业的优质品牌战略推行。各级政府要立足服务，确保国家出台的鼓励企业投资、开发、出口等政策落实到位。同时，集中精力研究好扶持品牌企业的培植、发展的有关政策，引导结构调整、技术创新、固定资产投资与开发资金等政策，向知名品牌企业倾斜。扩大融资渠道，支持知名品牌企业发行股票、债券或与上市公司兼并重担直接融资；支持知名品牌企业面向全社会、国内外招商引资、吸引民间资金和外商投资。在质量管理、环境管理、技术基础工作、信息咨询方面要提供优先服务。要发挥舆论媒体的导向作用，采取多种形式宣传培育知名品牌企业的重大意义。宣传有关政策及先进典型，提高品牌企业的社会影响，大力营造强势品牌企业的形象。六、利用两个资源，发挥聚集优势要着力推动资源优势向经济优势的转化，充分利用自有煤、铁资源禀赋优势，促进区内矿产资源向优势企业集中。采取有效措施提高对区内及周边煤铁资源的开发利用水平。鼓励有条件的大型骨干企业集团到区外及境外以独资、合资、合作、购买矿产资源等方式建立稳定的原料生产供应基地。促进包头钢铁（集团）有限责任公司按照优势互补、互利双赢的原则，加强与蒙古国等周边国家在资源勘探、开发和技术领域的合作，并提供税收及金融政策支持。鼓励企业以兼并重组或联合的方式加强对外谈判话语权，支持企业对外谈判，政府介入推进新的双赢的铁矿石定价模式的建立。七、规范市场秩序，发展现代物流规范钢材交易及流通市场，严控产品流通渠道。加大监管力度，保证钢铁市场产品质量，杜绝劣品挤占良品的现象，促进钢铁行业的良性发展。提高钢材经销商的准入门槛，严厉打击哄抬钢价及恶意竞争行为，维护正常的钢材市场秩序。鼓励企业的多元化市场拓展战略。敦促钢铁企业实施供应链管理和现代物流体系建设，建设钢材加工配送中心或物流基地，以延伸钢铁产业链，增加产品的附加值。企业要加强与交通运输行业合作，尽可能实现高效率、低成本的物流运作，降低运输环节成本，克服内蒙古深处内陆、交通不便的区位劣势，提升区内钢铁企业竞争实力。规划建立以呼和浩特、包头为物流枢纽城市，集宁、东胜、临河、乌海、乌斯太为物流节点城市的西部物流区域，充分发挥该区域内物流关联度较高、商贸流通业发达、综合运输网络体系完善的综合优势条件，形成服务内蒙古西部并联通陕、甘、宁、晋、冀等周边地区和京津唐城市圈的物流网络。八、倡导低碳经济，保护生态环境统筹考虑内蒙古的发展阶段和现实能源结构，选择适合内蒙古区情的低碳发展道路。建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，推动可再生能源发展机制建设。应当突出强调能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业和重点企业发展低碳经济的责任，制定优惠扶持政策，用政策来引导低碳经济健康快速发展。尽快制定基于钢铁业的碳管制，出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规，采取减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行政策倾斜。鼓励节能技术引进研发，开辟新的节能领域。加大节能技改项目的财政奖励支持力度，鼓励、引导钢铁企业积极推进节能减排技术改造。对重大节能技改项目，按节能效果给予奖励。九、拉长产业链条，发展循环经济按照“微循环抓生态企业，小循环抓生态工业园区，中循环抓生态产业链条，大循环抓循环型社会”的工作思路，以建设循环工业经济园区为突破口，以建设产业内和产业间的循环为着力点，全力推进循环经济发展。通过产业链的延伸，最终形成产业之间、企业之间及区内与区外部分项目之间相互关联、协作配套、循环发展的增长方式和资源产品废弃物再生资源产品的循环发展模式。”除对工业生产中的固体废弃物、矿渣、粉尘、余热、废水等进行回收利用，实现循环生产，政府应引导企业从生产过程的每一个加工环节入手，加大技术投入，拉长产业链条，实现跨产品、跨行业的循环增效，建立循环型钢铁企业，从钢铁产业链的各个环节制定相应的政策措施。十、推动信息建设，促进管理创新优化钢铁生产流程，实现钢铁生产过程标准化，控制成本费用，提高管理效率。鼓励企业加大对信息化的投入力度，加快管理信息化进程，组建信息化管理队伍，筹建行业信息平台，使企业信息资源得到高度共享，提高企业对宏观环境变化和市场波动的反应速度。促进钢铁企业电子商务的发展，选择最优的信息系统，创建跨企业的供应链系统，推动技术和管理创新，推进企业的降本增效。