XX县交通运输安全生产强化年实施方案.docx

XX县交通运输平安生产强化年实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于平安生产重要论述特别 是对“321”东航MU5735航空器飞行事故作出的重要指示精 神，按照市委、市政府办印发的关于进一步强化平安生产责 任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案和市交通运输局 安委力、关于印发XX市交通运输平安生产强化年实施方案的通 知要求，结合我县交通运输实际，现制定全县交通运输平安 生产强化年实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关 于平安生产重要论述和视察XX重要讲话精神，按照县委、县政 府和市交通运输局关于平安生产各项部署要求，坚持“两个至 上”，统筹开展和平安，坚持预防为主、应急为重、管理为要, 以最严标准、最严要求、最严措施、最严纪律，推动平安生产 各项责任和措施落实，强化平安生产系统治理、依法治理、综 合治理、源头治理，为党的二十大胜利召开提供完善可靠的交 通运输平安保障。（二）工作目标要制定工作计划，逐步淘汰、调换现有的设立站立区的出城公 交车。（局执法大队牵头负责落实）18 .公路工程建设。严把工程审批平安关，严禁“边审批、 边设计、边施工”。严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进 度、资质挂靠等违法违规行为，2022年6月底前，组织对全县 公路工程建设领域违法分包转包行为开展一次摸排整治，严肃 追究存在违法违规行为的发包方、承包方相应法律责任。严格 规范资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”, 对发生生产平安事故的严格追究资质方的责任。深入推进公路 工程“红线问题”动态清零，实行红线问题责任倒查到岗到人， 严肃追责。加强高墩大跨桥梁施工、大型沉井围堰作业、复杂 地质隧道掘进、高边坡深基坑开挖等重点作业环节风险隐患排 查。全面推进“平安百年品质工程”建设，持续推进公路水运 工程平安工地建设全覆盖。（局交通运输开展中心、执法大队负 责牵头负责落实）（五）强化事故教训汲取。19 .严格落实突发事件报告制度。生产经营单位发生突发事 件后，必须在1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管 理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。有关部 门按照程序逐级上报，每级上报时间不得超过2小时。凡存在 瞒报、谎报、迟报和漏报的，对直接责任人、负有管理和领导 责任的人员依规依纪依法从严追究责任。（局安委办牵头，各部 门负责落实）20 .加强事故深度调查分析。建立落实事故险情技术原因深 度调查分析和教训汲取制度，深入剖析事故和重大险情发生原 因。贯彻落实交通运输部修订印发的水上交通事故调查制度， 严格事故调查处理，依法依规严肃追责问责，对不履行职责造 成较大以上水上交通事故的，同时开展技术调查和管理调查， 查清平安监管责任和领导责任，依规依纪依法追究直接监管责 任，并提出追究属地责任的建议。（局各部门按职责分工负责落 实）21 .强化事故调查结果运用。落实事故原因未查明不放过、 责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未 受到教育不放过的“四不放过”原那么，做到刀刃向内，以事故 责任追究倒逼平安生产责任落实，查找管理短板和漏洞，用事 故教训推动破解平安生产深层次矛盾，严抓整改、堵塞漏洞， 消除监管盲区，做到举一反三、以案为鉴，切实减少各类平安 生产事故发生。（局各部门按职责分工负责牵头落实）（六）强化研判预警。22 .加强平安生产形势研判。各部门要跟踪平安生产热点焦 点问题，及时汇总分析基层一线平安动态、经济社会环境变化、 极端天气预警预报等信息，开展平安生产形势会商研判，发现 倾向性、苗头性问题，把握平安生产规律特点，及时提出相关 防范措施建议。（局属各部门按职责分工负责牵头落实）23 .加强平安生产预警调度。各部门要贯彻落实平安生产定 期调度制度，加强对重点地区、重点领域、重点时段、重点企 业平安生产预警调度，做到见事早、出手准。特殊时段，领导 干部要深入基层一线，靠前协调调度，催促企业严格落实平安 生产主体责任，企业主要负责人和技术管理团队等在岗履职， 将重大风险隐患消除在萌芽状态。（局各部门按职责分工负责牵 头落实）（七）强化重点时段平安管控。24 .强化重点时段平安防范。根据本地区交通运输工作特点 和实际情况，对重点时段平安防范工作做到早安排、早部署、 早检查，有针对性部署落实重点时段的平安防范措施。推动当 地人民政府对人流量密集的客运场站、枢纽等重点场所中最不 放心、最不托底的场所实施驻场监管。开展重大节假日客流趋 势研判和平安风险会商，制定针对性平安防范措施并组织实施。 （局各部门按职责分工负责牵头落实）25 .加强季节性平安风险管控。严格落实交通运输部关于 平安生产季节性特征和风险防范化解的指导意见，切实把握安 全生产季节性规律特征，提升防范化解季节性风险认知能力、 研判能力、决策能力和支撑能力，全力做好雨季汛期、台风季、开工复工密集期、农忙时节等季节性平安风险管控工作。（局各 部门按职责分工负责牵头落实）（八）强化应急处置。26 .加强应急值班值守。健全重点时段、重大活动期间交通 运输平安生产值班值守制度，严格落实关键岗位24小时值班和 领导干部带班制度，强化预警预防、巡查值守、应急准备和信 息报送，及时、准确报送突发事件信息，坚决杜绝迟报、漏报、 瞒报问题，畅通突发事件信息报送渠道，提升突发事件信息报 告时效和质量。（局办公室牵头落实）27 .提升应急救援能力。完善平安与应急领域专家队伍建设, 加强应急管理培训和应急演练，不断提高预案的实用性、针对 性和可操作性，提高救援人员的平安意识、实操技能和应对突 发事件的能力。提升城市交通、大客流踩踏、雨水倒灌等突发 事件应急处置能力。（局各部门按职责分工负责牵头落实）28 .抓好常态化疫情防控。严格按照“外防输入、内防反弹” 的要求，重点做好道路运输、公路运行、公路工程建设等领域 疫情防控工作。充分发挥交通管控和运输保障专班作用，全力 做好应急物资运输、疫苗运输等服务保障。加强运输一线人员 疫情防控。严格落实客运场站、服务区等公共场所和运输工具 的消毒、通风等防疫措施，坚决防止疫情通过交通运输环节传 播扩散。落实行业重点人群疫苗接种和序贯加强免疫接种。（局执法大队牵头负责，局属有关部门配合落实）三、工作安排从2022年5月至12月，分3个阶段进行。（一）发动部署（2022年5月中旬前）。各部门要按照县 委、县政府和市交通运输局有关平安生产工作部署和局方案要 求，结合本地区、本行业平安生产工作实际，做好宣传发动和 工作部署。（二）推进实施（2022年5月至10月）。各部门按照实施 方案，全面调动各方力量，强力推进各项任务。结合工作开展 情况建立健全制度标准，确保任务落地见效。（三）总结提升（2022年11月至12月）。12月底前，各 部门要认真总结典型经验做法，形成交通运输平安生产强化年 工作总结报告报局安委办。要建立健全平安治理长效机制，推 动行业平安生产整体水平明显提升。四、有关要求（一）坚持党的领导。各部门要把党的领导贯穿交通运输 平安生产强化年实施全过程，将工作内容纳入交通运输工作全 局谋划推进，统筹做好交通运输高质量开展、疫情防控和平安 生产，加强方案实施的组织领导，主要领导要定期听取情况汇 报、协调解决难点难题，确保工作有序推进。（二）加强支撑保障。各部门要整合优势资源保障全县交 通运输平安生产强化年工作人力、物力和财力所需，及时提供 和调配资源，确保各项任务顺利推进。（三）狠抓跟踪问效。各部门要将交通运输平安生产强化 年实施情况纳入平安工作考核范畴，加大跟踪督导力度，强化 过程管理，及时解决工作推进过程中遇到的难点问题，强化协 调配合，确保各项任务有效落实。局安委办将及时调度、定期 通报平安生产强化年工作进展情况，对工作不落实、推进不力 的部门，将适时进行通报、约谈。（四）强化宣传引导。各部门要充分利用广播、电视、报 纸、网络等媒体作用，大力宣传全县交通运输平安生产强化年 工作推进成效，结合“平安生产月”活动，加强宣传引导，曝 光典型案例，推广典型经验，推动形成浓厚气氛。通过实施全县交通运输平安生产强化年，认真落实平安生 产十五条措施，全面推进习近平总书记关于平安生产重要论述 特别是对东航MU5735航空器飞行事故作出的重要指 示中“两个绝对平安”精神落地见效，实现平安开展理念明显 提升，统筹开展和平安能力、管控重大风险能力、治理突出问 题能力、应急处置能力进一步增强，查处一批违法违规行为， 整治一批顽瘴痼疾，切实减少一般事故，有效控制较大事故， 坚决杜绝重特大事故，确保全县交通运输行业平安生产形势持 续平稳向好。（三）工作原那么一一强化治理，清仓见底。以问题和目标为导向，深化源 头治理、专项治理和综合治理，强化治理力度和深度，全面清 存量、防增量，确保问题清仓见底，不留死角。强化攻坚、重点突破。敢于动真碰硬，做到严管细查， 触及要害，深入攻坚克难，力求在全县交通运输平安开展主要 方面和关键环节取得重点突破。一一强化基础、举一反三。治标与治本相结合，加强典型 事故案例分析，认真吸取教训，切实举一反三，健全平安生产 体系，不断夯实全县交通运输平安开展基础。强化担当、履职尽责。发扬能担当、敢担当、善担当、 勇担当精神，领导干部要以身作那么，尽心尽责，以上率下，狠 抓工作落实，努力提升平安生产履职能力和水平。二、重点任务（一）强化理论武装1 .进一步学深悟透习近平总书记关于平安生产重要论述。 交通运输部门定期召开会议进一步深入学习习近平总书记关于 平安生产重要论述，跟进学习习近平总书记关于平安生产最新 重要讲话和重要指示批示精神。各部门和企业观看学习生命 重于泰山一一学习习近平总书记关于平安生产重要论述电视 专题片，切实做到全县交通运输行业学习教育走深走实。（局党 组、局安委办牵头，局相关各部门落实）2 .坚持“两个至上“，扛稳平安生产政治责任。坚持“党政 同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持人民至上、生命 至上，牢固树立平安开展理念，心怀“国之大者”，确保人民安 全。单位党政主要负责人为本单位平安生产第一责任人，同时 担任本级平安生产委员会主任，对平安生产工作负总责。领导 班子成员在各自分管领域各负其责，自觉担责于心、扛责于身、 履责于行，切实抓好分管行业领域平安生产工作。（局安委办牵 头，局各相关部门落实）3 .落实“两个绝对平安“，守牢平安生产底线。各部门要始 终保持如履薄冰的高度警觉，以重特大事故就在眼前的危机感 和紧迫感，把平安开展理念落实到全县交通运输开展各领域、 各环节，抓细抓实平安风险防范工作，坚决做到确保全县交通 运输平安、确保人民生命平安，坚决守牢全县交通运输平安生 产底线。（局各部门按职责分工负责牵头落实）（二）强化履职尽责4严格落实党委平安生产责任。交通运输部门党委要切实 加强对平安生产工作的全面领导，党组主要负责人要定期听取 平安生产情况汇报，研究部署重点工作以及平安监管部门队伍 建设等重大问题。党组班子其他成员要按照职责分工，协调纪 检监察和组织人事、宣传等部门支持保障平安生产工作。要将 履行平安生产责任情况纳入对领导班子和有关领导干部述职考 核的重要内容。（局党组、局办公室、局安企股按职责分工负责 牵头落实）5.积极推动地方政府落实属地责任。依据地方党政领导 干部平安生产责任制规定，积极主动推动地方党委政府落实交 通运输平安生产责任。主动向地方党委和政府汇报、通报交通 运输平安生产情况，推动将三无船舶、非法码头、非法砂石装 卸点、乡镇渡口渡船、农村道路交通、非法营运及超限超载等 涉多部门管理的平安生产问题纳入同级人民政府平安生产工作 内容，切实消除监管盲点。（局各部门按职责分工负责牵头落实）6严格履行部门监管责任。按照“管行业必须管平安、管 业务必须管平安、管生产经营必须管平安”和“谁主管谁负责” 的原那么，依法依规编制平安生产权责清单，并按要求对外发布， 公开接受社会监督。落实交通运输厅关于进一步加强交通运 输平安生产体系建设的意见，健全完善平安监管体系，把平安 生产工作贯穿业务工作全过程。落实“放管服”要求，强化事 前事中事后监管，加强平安生产举报核查、约谈、挂牌督办、 公开曝光等措施运用。（局各部门按职责分工负责牵头落实）7 .压紧压实企业主体责任。催促行业企业按照平安生产法 等法律法规，对照XX省落实企业平安生产主体责任三年行动 专题实施方案等要求，严格落实企业平安生产主体责任和企 业主要负责人平安生产第一责任人责任。强化企业主要负责人 组织落实本单位平安生产规章制度、保证有效投入、及时消除 事故隐患等法定职责。各主管部门按照县安委办要求，每年分 级分类组织与企业主要负责人谈心谈话，催促企业主要负责人 强化红线意识、风险意识、责任意识、法治意识，确保企业安 全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。催促企业安 全生产管理机构和平安管理人员依法履责，恪尽职守。交通运 输较大型企业和国有企业要发挥表率作用，加强对下属企业指 导、监督、考核和奖惩。（局各部门按职责分工负责牵头落实）8 .落实从业人员岗位责任。分领域制定全县交通运输生产 经营单位一线从业人员落实平安生产责任实施方案，落实落细 一线从业人员平安生产责任。推动交通运输企业将劳务派遣、 灵活用工等人员与本企业员工在平安责任上统一纳入管理，履 行平安生产保障责任，加强平安生产知识和业务能力培训，关 键岗位按规定持证上岗。强化危化品车船驾驶人员、押运员以 及公交、客运交通工具等驾驶人员实操技能培训，提升应急处 置能力，提升从业人员平安技能，加强对从业人员的关心关怀 关爱。（局各部门按职责分工负责牵头落实）9 .严格规范公正文明执法。巩固深化交通运输执法领域突 出问题专项整治行动成果，寓执法于服务，加强多部门联合执 法，加强信息共享，创新监管执法模式，及时发现并依法严格 查处平安生产违法违规行为。严格按照有关法律法规和交通运 输综合行政执法事项指导目录（2020年版）要求，理直气壮开 展平安生产监管执法，坚决防止选择执法、人情执法和以检查 代替执法、以整改代替处分、有案不移送等执法“宽松软”问 题。按照执法管理权限，2022年6月底前细化确定管辖企业名 单，明确重点检查企业和重点执法事项，强化精准执法，对典 型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化 专业执法，组织专家参与执法过程。（局执法大队负责牵头，局 相关部门配合）10 .加强平安监管执法队伍建设。落实党中央、国务院、省 委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于深化交通运输 综合行政执法改革的有关要求，加强相关工作指导。强化执法 队伍专业化建设，提高基层一线交通运输平安监管执法队伍能 力，培养执法骨干力量。加强平安执法队伍专业执法装备配备， 健全经费保障机制，提高执法保障水平。（局执法大队负责牵头 落实）（三）强化风险隐患排查和举报11 .防范化解平安生产重大风险。广泛开展平安风险防范大 讨论大实践活动，对职责范围内各领域风险做到“心中有数、 见微知著、对症下药根据XX省交通运输厅关于深化防范 化解平安生产重大风险工作的实施意见等文件要求，组织深 入摸排本地区本领域平安生产风险，摸清风险底数，建立“五 个清单”，明确管控责任人，对风险实施动态管控。实施风险“图 斑化”管理，建立平安风险“一图、一册、一表”，推进风险可 视化、精准化、动态化管理。（局各部门按职责分工负责牵头落 实）12 .持续开展平安隐患大排查大整治。强化“隐患就是事故” 理念，全面深入开展平安隐患大排查大整治，尤其对易发生群 死群伤的领域和环节，各监管部门和企业要领导带头全面开展 排查，对发现的隐患要立查立改，全部动态清零。落实平安生 产责任举报制度，制定出台交通运输平安生产举报管理方法， 开通举报受理邮箱，积极推广道路客运隐患随手拍微信小程序， 畅通举报渠道，鼓励和引导社会公众积极参与平安生产综合治 理，鼓励企业内部员工举报违法行为。严格实施重大隐患挂牌 督办、整改销号，落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预 案“五到位”，确保清仓见底，从根本上消除事故隐患。（局安 委办牵头，各监管部门负责落实）13 .全面开展平安生产大检查。按照上级统一部署，开展 2022年全县交通运输平安生产大检查。各主管部门、局属各单 位要把大检查贯穿全年，全面开展自查自纠，确保检查对象、 内容和环节全覆盖，突出基层一线和结果运用，对重点领域和 薄弱环节一查到底，对查出的问题要坚持“零容忍”，及时研究 对策，提出整改措施，从根本上解决问题。（局安委办、局各部 门按职责分工负责落实）14 .重拳出击开展“打非治违深化“打非治违”专项行 动，聚焦大客车非法营运、公路运输“百吨王”、危险货物非法 运输、工程转包等典型违法行为实施集中整治，并建立“打非 治违”长效机制，对迎风作案、屡犯不改，以及责任不落实、 监管不到位、失职渎职的，依法依规从重惩办。深挖严打违法 行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠 一家“腐败问题，移交纪检监察机关严肃处理。强化违法违规 曝光惩治，执法大队每月至少报送1起典型案例至局安委办。（局执法大队负责牵头负责落实）（四）强化重点领域治理15 .道路运输。加强道路旅客运输非法违规运营精准协同治 理，加强长途客运班车和旅游包车平安监管。强化危险货物道 路运输平安监管，会同有关部门抓紧研究制定全县加强危化品 道路运输监管工作方案，深入开展常压液体危险货物罐车专项 治理，加快提升危险货物道路运输电子运单覆盖率。强化重型 货车监管，严格重型货车动态监控管理，坚决遏制货运车辆事 故高发势头。（局执法大队负责牵头负责落实）16 .公路运营。实施农村公路平安生命防护工程XX公里， 完成危旧桥梁改造X座，推动长大桥梁结构健康监测系统建设。 联合交警部门开展公路平安设施和交通秩序管理精细化提升行 动。深化治理车辆超限超载联合执法常态化制度化，推动源头 治超、科技治超、路面治超和非现场执法的有力落实。联合铁 路部门加快公跨铁立交桥移交不到位整治，会同有关部门和地 方推进重点铁路道口 “平改立”工作。（局交通运输开展中心、 执法大队负责牵头负责落实）17 .城市公共交通。催促有关部门和企业加强城市交通运营 平安管理制度体系建设，落实关键系统运营技术要求，推动城 市交通运营保护区联防联控，加强交通运营平安风险分级管控 和隐患排查治理双重预防体系建设。深化综合客运枢纽平安治 理，强化城市公共交通平安管理。新增及更换的出城公交车禁 止设立站立区，确需设立的，须逐级报设区市人民政府同意。