扶贫开发项目和资金管理意见.docx

扶贫开发项目和资金管理意见为进一步加强对扶贫开发项目和资金的管理，促进扶贫开发项目管理水平的全面提升，提高扶贫资金的使用效益，确保全县新时期扶贫开发目标任务完成，根据国家新时期扶贫开发方针政策，结合我县实际，特提出如下意见：一、切实做好年度项目计划的编制工作（一）明确计划编制的原则要求计划编制总的要求是：坚持实事求是、因地制宜、发挥优势的原则，以增加农民收入为中心，以巩固温饱、加快发展、缩小差距、构建和谐为目标，以突出发展特色产业、加强基础设施建设、强化农业科技推广和农民实用技术培训为重点，按照“产业扶贫、整村推进、连片开发、到村到户”的总体思路编制计划。在计划编制过程中，要有贫困村群众的广泛参与，要认真听取各方面的意见，做好充分的考查论证，保证项目计划具有较强的科学性、可靠性、可行性和可操作性。扶贫开发项目主要用于发展种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业，修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路（基础性建设投资不能超过30%），优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训，贫困村发展互助资金等。扶贫开发项目选择应立足地方特色，发挥资源优势。按照面向市场、效益优先、因地制宜、突出特色的原则，调整农业产业结构，发展特色产业，依托合作组织、龙头企业，促进产业区域化布局、规模化生产、集约化经营，逐步形成产业化机制，提高村民的组织化程度，引导低收入农户有序进入市场，有效增加收入，加快产业扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。（二）规范项目计划的编制内容扶贫开发项目计划内容应包括：一是计划扶持区域内的基本情况，包括自然条件、区位环境、经济社会发展水平、贫困状况及原因；二是项目计划的任务目标，包括项目覆盖的贫困村、户的范围和数量，解决的贫困人口，社会经济效益；三是项目计划的主要建设内容及质量标准；四是项目投资概算及资金来源；五是项目建设的进度安排；六是项目效益分析（经济、社会、生态效益分析）；七是项目实施的保障措施；八是各类相关的附件材料。（三）严格项目计划的申报、审批程序项目计划的申报、审批统一按照乡镇（单位）提项编制、县级审查上报、省市审核批准的程序逐级进行。各重点扶持乡镇（单位）要根据本区域扶贫规划和上级业务部门的总体部署编制年度计划，上报县扶贫办、财政局审查。县扶贫办会同有关部门结合上级对申报扶贫项目的有关要求，提出年度扶贫项目计划草案，报经分管副县长、县长审定后由县扶贫办、财政局联合行文上报省市扶贫办、财政局审批。扶贫开发项目年度计划经省市扶贫办、财政局批准后，由县扶贫办、财政局行文下发至有关乡镇（单位）。计划一经批准，必须严格执行，不得擅自变更；确因条件变化，需要调整变更的，要按原申报程序逐级报批。二、认真组织项目计划的实施扶贫开发项目计划要在县扶贫开发领导小组统一领导下组织实施。扶贫部门负责组织协调、指导检查、监督项目实施；财政部门负责扶贫资金的核拨、会计核算和使用监督检查工作；监察、审计部门负责对项目监督和审计工作。各重点扶持乡镇（单位）是扶贫开发项目的具体实施责任单位，乡镇（单位）主要负责人是第一责任人。项目计划下达后，县、乡镇、村要逐级签订责任书。扶贫项目实施前，各扶持乡镇（单位）要制定出项目实施方案，落实自筹资金，认真组织项目施工建设，并搜集整理项目相关资料。扶贫开发项目实施方案内容应包括：一是题目：县乡镇村年财政专项扶贫开发项目实施方案。二是项目村基本情况：包括区域位置、户数、人口（其中贫困户、贫困人口，按照年人均纯收入低于2500元标准计算），耕地面积，经济状况、主导产业等。三是项目实施的必要性。四是项目实施的有利条件（或可行性分析）。五是项目建设具体内容、质量标准及投资概算。建设内容、质量标准要翔实、具体，可操作性强；投资概算要科学合理。六是项目资金来源及各级资金的用途要明确。七是项目效益情况。八是组织实施。包括：项目实施的准备（包括公示、物资招标采购方式），项目建设进度，竣工时间，检查验收等有关事宜。九是项目实施的保障措施。十是逐户填写年度财政专项扶贫项目受扶持贫困户登记表。三、加强完善项目资金和物资的管理财政扶贫资金实行项目管理。财政扶贫资金使用管理严格执行省财政专项扶贫资金管理办法的规定，实行报帐提款制度，要做到专款专用，项目、账户、资金、核算独立运作，避免账户、资金交叉管理，严禁项目之间相互挤占挪用资金。资金报帐，由项目乡镇（单位）依据项目建设进度向县扶贫办、财政局提出项目建设进度查验申请，填写项目建设进度审核表，经县扶贫办、财政局实地查验后，向财政局提出报帐提款申请，填写报帐提款申请表，提供有关报帐手续和原始报帐凭证，经县扶贫办、财政局审核后，由财政局按国库集中支付制度办理。项目乡镇（单位）提供的凭据必须真实合法。有下列情况之一者，财政部门不予报账提款：1、未列入年度扶贫资金项目计划擅自实施的项目；2、不按要求提供有效报帐文件和合法凭证的；3、扶贫、财政部门未经查验的项目；4、未经上级批准，擅自改变上级批准项目建设内容的；5、经查有弄虚作假、虚报冒领行为的；6、违反国家规定，财政扶贫资金使用超出规定支出范围的；7、经县级验收未完成计划的。四、建立和推行扶贫资金项目公告、公示制各重点扶持乡镇（单位），要根据国务院扶贫开发领导小组关于建立和推行扶贫资金项目公告、公示制的通知的精神，本着公平、公正、公开、规范的原则，对扶贫资金项目进行严格的公告、公示。公告、公示的内容主要包括：项目审批程序，项目名称，实施地点，建设内容，实施期限，实施单位及负责人，资金来源、额度及结构，大宗物资及招标情况，质量标准及效益目标，扶贫开发项目实施完成验收后的扶贫资金使用情况和项目实施情况。要重点做好到村入户项目的公告、公示。到村入户项目应在事前公示，广泛征求意见。项目审批后，应公告接受监督。公告、公示时间均不得少于7天。五、严格项目验收与奖惩根据国家对新阶段扶贫开发项目和资金管理的有关规定，各重点扶持乡镇（单位）要按照省市扶贫开发项目验收标准，于项目完成后，及时对扶贫开发项目计划完成情况逐村逐项目进行自查验收，写出自验报告，并向县扶贫办、财政局写出项目竣工验收申请报告，申请验收。县扶贫办会同财政局及相关部门对各类扶贫开发项目计划完成情况，逐村逐项目进行认真全面细致地检查验收和综合评价，写出验收报告。未上报项目自验报告和验收申请的项目，县扶贫办、财政局不予验收。验收后委托审计部门对项目资金使用情况进行跟踪审计。扶贫开发项目实行考核奖惩制度。扶贫开发项目纳入县委、县政府绩效目标考核管理，根据项目计划的执行情况、项目实施的质量、效益情况和资金使用管理情况进行考核打分，做为绩效考核的依据。对实施项目较好的项目乡镇（单位）给予一定的投资奖励，建议上级业务部门增加项目数或投资额度；对验收不合格的项目乡镇（单位）进行通报批评，限期整改，并建议上级业务部门调减下一年度扶贫资金规模。连续两年验收不合格的乡镇（单位），建议上级业务部门取消其省市重点扶持乡镇（单位）资格。