加强过程控制管理提高安全评价水平培训讲学.doc

Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。加强过程控制管理，提高安全评价水平-加强过程控制管理，提高安全评价水平安全评价是安全生产法等法律法规明文规定的安全生产活动，安全生产法第二十五条、第六十二条、第七十九条充分赋予了安全评价的法律地位。如何更好的开展好安全评价工作，履行国家赋予我们的神圣使命和光荣职责，在健康、快速发展的同时能够规避好风险，是摆在我们面前的一大课题。这一课题，只能做好，不能做坏，必须解决，不容回避。最近两年，国家对中介机构在事故调查中追责的案例不断给我们敲响警钟。国务院安委会办公室关于黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8.16”特别重大烟花爆竹爆炸事故调查处理结果的通报依法撤销评价单位甲级烟花爆竹安全评价资质并处违法所得二倍罚款。2012年6月18日山西省乡宁县法院对华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故案的9名被告人依法进行公开宣判，其中包括监理单位驻矿代表。2011年2月14日，国家安监总局办公厅发布关于2010年度安全评价机构专项检查情况的通报（安监总厅规划201120号印发，下称通报），通报了部分安全评价机构，存在的主要问题归纳为三个方面，一是存在评价过程控制执行不严格，质量过程控制管理人员对过程控制文件内容掌握不扎实，个别项目没有过程控制记录或记录不全甚至存在错误等问题；二是存在评价人员技术档案不完整，缺少法规、标准及规范更新记录，没有定期内部审核评审记录等问题；三是存在引用的法律、法规、标准的准确性、适用性、针对性较差；现场影像、图片资料的采集、归档、保存不规范；对重大危险源的辨识不够严谨，危险有害因素分析不全面，安全隐患排查不全面，存在遗漏现象；安全检查表中的检查记录过于简单，整改措施建议针对性不强等问题。总局发文“要求各地加强监督管理切实发挥专业技术支撑作用”。根据2010年度考核检查结果，国家局于2011年3月15日按照安全评价机构管理规定（国家安全监管总局令第22号）的规定，撤销了有关公司安全评价甲级资质。应省局要求，对我公司在过程控制方面所做的点滴努力与在座的领导、专家交流，抛砖引玉，请批评指正。一、加强现场勘查和隐患排查我公司所有的评价项目全部进行详细的现场勘查。企业选址方面工业企业总平面设计规范GB5018793明确了11个地段和地区不得选为厂址。化工企业总图运输设计规范GB50489-2009明确了12个地段和地区不得选为厂址。不符合选址要求的项目，公司一律不做评价。对于在山区、临近高压线、河流的选址区域，公司在预评价报告中提出针对性的措施建议，供建设单位和设计单位采纳。所有到现场的评价组，均携带测距仪和照相机。对于部分行业选址极其困难，我公司多次派员协助企业选址，得到地方安监部门和企业的认可。对于已经投产的企业，进行安全现状评价和验收评价，现场检查至关重要，需要评价人员具备较高的素质和认真负责的工作态度。化工企业总图运输设计规范GB50489-2009中对化工企业总平面按照功能分区，分为生产装置区、辅助生产区、公用工程设施区、仓储区和行政办公及生活服务区。功能分区要考虑到物流、动力供应便捷，也要考虑风向。如果我们在现场没有认真勘查，写出的报告照搬设计资料，很可能与现场实际不符，导致出具虚假报告。特别是部分企业，应付国家“三同时”要求编写设计专篇，与施工和现场完全脱节。因此，做好前期资料的消化与认真进行现场勘查结合起来，对做好评价工作非常有必要。事实上，我们要求评价人员对物料的进出流向、工艺、各个车间、所有公用工程设施的布局、水电气风的来源必须全部清楚，只有这样，才能做好报告。2011年8月11日国务院安委会办公室关于全面排查整治危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患的通知（安委办201126号）对危化品和烟花爆竹行业排查安全隐患做出了详细部署。我公司组织评价人员及时学习国家的法律法规、文件和相关技术标准，以专家带、师傅教、自己学等多种形势提高员工的素质。安全评价人员相当于企业的医生，要及时发现企业存在的安全隐患，将事故消灭在萌芽状态。安全隐患排查既是对企业负责，也是评价机构履行自身自责，规避安全风险的重要工作。我公司多次组织员工进行安全责任教育培训，学习国家事故调查处理文件。我们需要一批负责任的员工，努力创建一个负责任的企业。二、加强法律法规的收集、学习和运用总局安全评价过程控制文件编写指南第四大要素“技术支撑”中明确提出建立基础数据库，包括(1)法律法规、技术标准数据库。(2)有关物质特性、事故案例数据库。(3)其他数据库。法律法规和技术标准是我们开展安全评价工作最基础的依据，收集好、学习好、运用好对提高评价工作质量至关重要。我公司安排有专人分别负责危化行业、烟花爆竹、安全标准化、职业卫生、其他行业的法律法规和技术标准，建立了台账，数据库，及时动态更新，每半年、一年分别以文件发放一次。建立的数据库对所有评价人员公开，便于大家检索。对评价报告引用的标准进行严格审查，坚决杜绝引用过期的、不适用的法律法规和标准。近几年以来，国家不断发布、修订新的法律法规，国家局、国家安委会、安办、湖北省政府、省安办、省局发布的部门规章也很多，加强从业人员的培训是我们还需要加强的方面。三、严把评价报告审核关公司今年成立了评价报告质量审核组，对不同行业的报告要求不同的技术人员审核把关，不仅要提出审核意见，还要对报告质量进行评分。公司要求校核人员对报告编制质量进行评分，内审人员对校核质量进行评分，技术负责人对内审质量进行评分。评分按照错别字，张冠李戴，前后矛盾，语句表述的准确性，章节内容符合导则，危险有害因素辨识，安全隐患整改建议的正确性、针对性，措施建议的针对性、科学性，附件资料的完整性、有效性，其他等十个方面进行，评分表按照好、较好、一般、较差、差进行填写。公司每月汇总进行奖惩，并召开质量分析会。我们要求，报告在自己还没有满意之前不要内审，内审未通过之前一律不发。为了统一公司报告的格式，在符合导则的前提下，公司组织技术骨干，确定了报告字体、表格、表题等基本的格式。通过一段时间的运行，公司评价报告质量得到了进一步提升。四、加强档案管理随着公司人员的增加，档案管理任务艰巨。人员技术档案、培训、日常会议资料；评价过程的所有文字资料、电子资料，网上信息公开资料；设备档案；技术资料档案；上级发文和公司文件资料等等。我公司档案、财务均设置在综合部，工作十分繁重。档案管理人员要对评价机构的内部管理相当熟悉，做到细致、认真，忙而不乱，疏而不漏。往年，省局、国家局年审前是我们最繁忙的时候，现在公司的内部管理已经大有进步，我们不断努力将应该做到的事情在平时就做好，在要求企业进行标准化的同时，做好自身的标准化。寰安公司从规模、实力方面来讲都很小，需要向在座的各位领导、专家学习，需要大家的帮助和支持。我们有信心在省局的统一领导下发挥好安全生产技术力量作用，在公司的过程控制管理上更上一层楼，为湖北的安全生产工作作出新的贡献。谢谢大家！湖北寰安安全咨询有限责任公司2012.6.20-