在全市人口和计划生育工作会议上的讲话培训讲学.doc

Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。在全市人口和计划生育工作会议上的讲话-桂福田同志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话（2011年3月7日）   根据今天的会议安排，刚才，方仲权副市长全面总结了我市2010年人口和计划生育工作，安排部署了今年的工作，卫生局、民政局、峡口镇和陈袁滩镇4个单位分别结合各自的工作实际作了很好的表态发言，大家都讲得很好。会上，表彰奖励了2010年计划生育工作先进集体和先进个人。在此，我代表市委、人大、政府、政协向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，根据今天的会议主题，我讲几点意见。   一、认清形势，统一思想，切实增强做好新形势下人口和计划生育工作的责任感和紧迫感   人口问题是事关全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，也是关系人民群众健康幸福的重大民生问题。讲发展，不仅要看经济总量，更要看人均水平，在全面建设小康社会的28个指标体系中，有20个与人口有关，如果不能统筹解决好人口问题，不控制住人口规模，有效缓解人口对经济、社会的压力，即使经济发展速度再快一点，与全国同步实现全面建设小康社会的目标也会有很大的困难，促进经济社会的持续健康快速发展只能是一句空话。要实现又好又快发展，很重要的一条就是在保持经济快速增长、不断做大做强经济发展“分子”的同时，坚决稳定低生育水平，控制和优化人口这个“分母”，只有这样，才能真正实现“人均”水平的更好更快发展，才能使全市人民享受到改革发展的成果。目前，从全国和全区来看，人口和计划生育工作依然并将长期面临着三个方面的挑战：一是稳定低生育水平面临着反弹的挑战。我国目前的低生育水平，主要是靠长期以来强有力的行政手段来实现的，一部分地区特别是像我们这样的西部欠发达地区，重男轻女和多生孩子的观念依然存在，较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还比较突出，对稳定低生育水平构成严重的挑战。二是流动人口服务管理面临着复杂的挑战。随着城市化进程的加快和人口流动迁移的加速，流动人口计划生育服务管理受管理网络、管理手段和管理能力的制约，管理难的问题将更加突出，流动人口政策外生育监管面临着新的挑战。三是综合治理出生人口性别比面临着艰巨的挑战。由于受传统观念和社会保障机制不健全等因素的影响，农村生育男孩的愿望依然强烈，治理出生人口性别比工作仍将是一项长期而艰巨的任务。这些问题虽然是全国、全区的共性问题，但我们不能有丝毫的懈怠，更不能放任自流，否则，稍有松懈，就会导致不稳定的低生育水平反弹，我们的发展成果就会被过快增长的人口消耗掉。全市上下一定要在认真谋划发展、推动发展的基础上，充分认识到做好新形势下人口和计划生育工作的极端重要性和复杂性，以对党和人民高度负责的态度，切实把思想统一到促进人口与经济、资源、环境协调发展上来，统一到促发展、重民生、打基础、利长远上来，统一到稳定低生育水平、提高人口素质、促进人的全面发展上来，下大力气统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，切实把这项强国、富民的工作抓紧、抓实、抓出成效。   二、突出重点，统筹兼顾，全面提升人口和计划生育工作的管理服务水平   统筹解决人口问题，是党中央、国务院作出的重大部署，是人口和计划生育工作必须遵循的基本原则和基本思路。当前，我市人口和计划生育工作正处于既要控制人口数量、又要提高出生人口素质的关键时期，必须进一步突出工作重点，抓好基础工作，把握关键工作、突破难点工作，统筹解决好影响人口长期均衡发展的突出问题，全面提升人口和计划生育工作水平。   第一，要坚持基本国策，在稳定低生育水平上下功夫。稳定低生育水平是当前人口和计划生育工作的首要任务，也是统筹解决人口问题的关键所在。李克强副总理强调：人口多的压力将长期存在，必须稳定低生育水平，控制人口数量。我们一定要抓住控制人口出生率这个根本，毫不动摇的落实计划生育基本国策，综合运用法律、行政、经济、教育等手段加强管理，坚决把我市人口自然增长率降下来。全市各级党政组织，尤其是计划生育领导小组的各成员单位，要以治理违法违规生育问题为着力点，严肃查处党员、干部、职工和社会公众人员、富裕阶层人员违法生育的问题，坚决打好治理政策外生育的攻坚战，努力提高符合政策生育水平。在这个问题上，必须明确，计划生育，人人平等，决不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律和政策，决不允许任何人凭借财富和权利获得超生的特权。凡是共产党员超生的，一律开除党籍，凡是国家工作人员超生的，一律坚决开除公职，名人、富人超生的，除了进行必要的经济处罚外，还要在媒体上进行认真的曝光，切实维护法律的严肃性和权威性。   第二，要强化源头意识，在夯实基层基础上下功夫。人口和计划生育工作的重点和难点在基层、在农村。各镇场、街道、卫生、计生部门要密切配合，依托人口学校、城市社区、农村基地等基层阵地，广泛宣传人口和计划生育工作的方针政策，切实提高出生人口质量。要建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇社区计划生育管理和服务制度，不断充实社区计划生育工作力量，切实加强对社区居民和租住户的管理服务力度。要在不断夯实基层基础工作的同时，大胆探索综合治理人口问题的新思路、新举措、新办法，创新人口计生管理的新机制，全力打造在全区具有推广价值的人口计生工作新亮点，全力提升人口和计划生育工作水平。计划生育工作常抓常新，常出成效。经过多年的常抓不懈，我们已经积累了很丰富的经验，也积累了很多行之有效、切实可行的工作机制和工作方法，取得了明显成效。但是，随着改革开放，随着经济社会发展，我们所有的工作不能停留在过去的老办法、老方法上，必须要有创新。这是我们适应新形势、新任务必须要坚持的原则。否则我们已经取得的成绩就会在在我满足中停滞不前，甚至出现滑坡。要创新，就要有一个大胆的改革和试验，只有这样，才能赋予各项工作一个新的使命，新的活力。中央提出创先争优，更加有力的证明创先争优工作无所不在，人口计生工作也不例外，要想在多种观念交错缠绕的复杂情况下，夯实基础、把准源头，就必须立足常规，在于创新理念，创新方法，创新机制，形成一个新的富有成效的、被社会公认的、能够服务经济社会发展的工作机制。各镇场、街道、社区一定要着眼于我市计划生育事业长远发展，着眼于子孙后代的长远发展，不断创新措施，确保我市的计划生育工作年年有亮点、年年有成效，走在全区、全吴忠市前面，为全市经济发展做出重大的贡献。   第三，要注重利益引导，在落实优先优惠政策上下功夫。计划生育家庭是计划生育政策的拥护者、实践者、宣传者，为国家做出了贡献，政府有责任通过利益导向机制，使计划生育家庭优先分享改革发展的成果，要不断扩大受益人群的覆盖面，使真正的计划生育家庭在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。要结合民生实事的实施，全面落实对计划生育家庭的奖励扶助制度、特困家庭扶助制度和“少生快富”工程三项制度，使符合条件的计划生育家庭得到更多的实惠。要继续深化“少生快富”这一民生工程，完善相关的配套措施，创新工作机制，提供优质服务，特别是要重点抓好“少生快富”项目工程示范户、示范点的创建活动，积极培育和发展自治区级“少生快富”示范户、示范点，树立榜样，培育典型，引领更多的群众走上致富路，努力使“少生快富”真正成为带动一方经济发展、促进脱贫致富的富民工程。要围绕“生育关怀”、“关爱女孩”、特困救助和“少生快富”工程的实施，积极探索建立计划生育保险、养老保险、免费药具服务等制度，努力形成根本性、综合性的社会保障体系和有利于计划生育家庭的利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。   第四，要积极协调配合，在规范流动人口管理上下功夫。流动人口是一个地方经济发展的晴雨表，是市场经济发展的必然趋势。经济发展速度越快，越能聚集市场要素，就越能吸引大批的人口流。近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，我市流动人口的规模越来越大，社会管理的难度也越来越大。由于流动人口的随意性大，管理措施不到位，致使我市在流动人口管理上还存在许多薄弱环节，造成计划生育工作出现不少误区、死角和“真空地带”。因此，我们必须立足于人口与经济社会的协调发展，立足于人的全面发展和管理创新，积极探索流动人口管理服务的有效途径，牢固树立流动人口管理服务的“一盘棋”思想，全面提升流动人口规范化管理服务水平。各镇、各部门要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，加强与流出地的协调配合，建立稳定的工作机制，确保流动人口与户籍人口享受同等的生殖健康保健服务；要建立流动人口信息平台和计划生育情况数据库，对流动人口的计划生育情况进行跟踪摸底，做到不留盲区和死角。市计划生育领导小组各成员单位要在积极为流动人口办理经商、务工、入学、社会保障等手续的同时，加大对流动人口婚育证明的检查力度，发挥好部门的协调作用，不断提高流动人口计划生育管理服务水平。同时，要结合生态移民工程，超前谋划迁入移民的计划生育工作。要提前介入，主动与迁出地计生部门联系，全面了解掌握他们的婚育状况，严格按照政策驱动、宣传发动、一视同仁、防控结合的原则，全力抓好移民计划生育工作。   第五，要强化项目支撑，在完善公共服务体系上下功夫。今年的中央经济工作会议明确提出：“十二五”开局之年，要继续实施积极的财政政策，在改善民生上扎扎实实地办几件实事，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。这为我们进一步构建人口和计划生育公共服务体系提供了良好的机遇，发改、计生等相关部门一定要抢抓这一大好机遇，主动加强与自治区相关厅局的联系对接，积极争取项目资金，进一步改善计划生育公共服务体系基础设施条件。要始终坚持计划生育服务机构的公益性质，及时周到地为群众免费提供宣传教育、技术服务、药具发放、优生指导、随访服务、生殖保健等优质服务，坚决杜绝任何搭车收费、变向收费等违背公益性，有损市委、政府形象的私欲行为和部门行为，逐步建立起与新农村建设同步，与人民群众的要求相适应的计划生育生殖健康服务体系。   三、加强领导，狠抓落实，努力开创全市人口和计划生育工作的新局面   新形势下的人口和计划生育工作标准高、任务重，能否如期实现既定的目标任务，关键在于加强领导，完善机制，落实责任，为统筹解决人口问题提供有力的保障。刚才，我讲了计划生育工作也要创先争优，我再三强调创先争优，要创新机制，创新方法抓落实，核心是抓落实，我们抓任何工作都是这样，市委、政府层层安排部署下去，如果不抓落实，我们的很多工作都会出问题，计划生育工作更是如此，如果不抓落实，就会出问题，所以，请同志们务必抓好落实，那么提出的要求就是：   一要加强领导，落实责任。各镇、各部门要牢固树立“抓人口计生工作也是抓经济发展”的思维理念，切实把人口和计划生育工作纳入经济社会发展全局，提升到与经济社会发展同等重要的地位，做到与经济工作同研究、同部署、同监督、同落实。全市各级党员领导干部特别是一把手要切实履行计划生育工作第一责任人的职责，带头深入基层、解决问题、推动工作、狠抓落实，带动领导班子全体成员面向群众、齐抓共管、抓出成效。要进一步完善人口和计划生育工作目标管理责任制，刚才，市长代表市委、政府和相关部门签订了目标责任书，这就是军令状，既然同志们已经立了军令状，就要必须履行岗位职责，抓好工作。要进一步明确任务，强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实、目标能兑现的良好工作格局。要继续坚持人口和计划生育工作“一票否决”制，对责任落实不到位、推动工作不力、造成不良后果的，严肃追究责任。   二要齐抓共管，形成合力。人口和计划生育工作是一项系统的社会工程，需要各方配合、齐抓共管、共同推进。要进一步建立完善党委政府统一领导、部门分工负责、各方密切协作、依靠群众支持的工作机制，及时统筹解决好执法监督、政策配套和人财物投入等问题，切实把计生工作落实到基层、落实到群众中去。市计生局要充分发挥职能作用，加大对人口和计划生育工作的指导和协调力度；法院要与人口计生部门密切配合，对违反人口和计划生育政策的家庭，要依法足额征收社会抚养费，维护法律的权威；公安、工商、卫生等部门要协同配合，加大对计划生育药械市场的整顿管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工流产行为；纪检、组织、人事部门要继续做好干部提拔任用以及职称评聘中生育状况的审查工作；工会、共青团、妇联和计生协会等群众团体也要结合自身优势，充分发挥作用，努力形成人口和计划生育工作全社会齐抓共管的强大合力。   三要保证投入，稳定队伍。人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业。财政部门要把人口和计划生育事业经费纳入公共财政预算优先安排，对财政规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费必须及时予以拨付，为做好人口和计划生育工作提供必要的物质保障。市计生局要以提高服务管理能力为重点，不断加强人口和计划生育队伍职业化建设，认真开展职业教育、岗位培训和继续教育，坚持不懈地抓好岗位练兵、技能比武活动，真正建立起一支懂业务、会管理、善服务的人口计生队伍。计划生育工作很辛苦，难度也很大，各镇、各部门对计生工作者要在政治上关心，工作上支持，生活上照顾，为他们的学习、工作和生活创造良好的环境。广大计生工作者要切实转变工作作风，多为群众办实事、办好事，解决好群众生产生活中的实际困难和问题，努力构建和谐社会。   同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作意义重大、使命光荣。我们一定要从全面贯彻落实科学发展观的高度，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，全力推进人口和计划生育工作再上新台阶，为建设富裕、和谐、稳定的新古峡做出新的更大的贡献！-