政府对共享经济的管理研究.docx

政府对共享经济的管理研究内 容 摘 要共享经济作为新业态、新经济模式，改变了人们的衣食住行等生活方式，给人们带来了便利与享受，提高了资源的利用率和有效分配，却也出现了一系列的发展问题，信任危机、市场竞争失序等问题接连爆发。同时共享经济也挑战了政府的管理机制，对政府的管理提出了质疑和要求，质疑政府管理对共享经济的适用性，要求政府管理必须革新。能否化解政府的管理困境，处理好共享经济中的发展问题，促进共享经济长效化发展。文章分析了共享经济的发展现状和政府管理现状，研究共享经济中的问题和政府监管困境，提出对策，健全行业规范，完善征信体系，创新管理模式，为有效管理共享经济提供有效的参考。关键词：共享经济；政府管理；管理困境Research On the Government's Management of Sharing EconomyAbstractAs a new business type and new economic model, sharing economy has changed people's life style, such as food, clothing, housing and transportation, brought convenience and enjoyment to people, improved the utilization rate and effective distribution of resources, but also a series of development problems, such as trust crisis, market competition disorder and so on. At the same time, the sharing economy also challenges the government's management mechanism, challenges and demands the government's management, questions the applicability of the government management to the sharing economy, and demands that the government management must be innovated. Can we solve the management dilemma of the government, deal with the development of the sharing economy, and promote the long-term development of the sharing economy.This paper analyzes the current situation of the development of the sharing economy and the government management, studies the problems in the sharing economy and the difficulties of the government supervision, puts forward countermeasures, perfects the industry norms, perfects the credit system and innovates the management mode. It provides effective reference for effective management of sharing economy.Key words: Sharing economy; government management; management dilemmaIII目 录内 容 摘 要IAbstractII一、绪论1（一）研究背景及意义11.研究背景12.研究意义1（二）国内外研究现状21.国外研究现状22.国内研究现状23.文献述评2（三）研究方法与内容31.研究方法32.研究内容3（四）创新点3二、相关概念与理论基础4（一）共享经济41.共享经济内涵42.共享经济发展43.共享经济的特征5（二）理论基础6新公共服务理论6三、共享经济发展分析6（一）共享经济发展现状分析6数据收集与分析6（二）共享经济的发展特点91.初具规模，未来可期92.共享领域迅速扩展，共享平台数量持续增加9（三）共享经济发展存在的问题101.信任危机102.竞争失序11四、共享经济中政府管理困境分析11（一）共享经济发展中的政府管理现状111.态度112.措施12（二）共享经济发展中的政府管理存在的问题131.管理机制不利于长远发展132.管理手段阻碍发展133.管理过严不利于发展13五、共享经济发展中政府管理的相关建议14（一）健全行业规范，科学立法14（二）完善征信体系，处罚有力14（三）创新管理模式，多元共治14六、总 结15参考文献16致 谢17附 录18一、绪论（一）研究背景及意义1.研究背景互联网2.0时代的到来，改变了人们信息表达、收集、分享的渠道，这时的共享仅仅是信息的共享，且不涉及金钱。2010年后，美国率先出现共享平台，扩大了共享的范围，改变了共享的性质。共享一开始的特点是无报酬，资源共享，接着是以获得一定利益为主，到现在，共享的方式主要为物品使用权的暂时转移。共享经济发展到目前，开始以企业的形象参与到社会生活中。共享经济服务企业正在以革命性的力量颠覆传统产业的经济模式。共享经济作为新生事物，产生之初是不完善的、弱小的。我国政府在面对这个兴起的新产业新事物的监管，在立法上还没有给出明确的回答，因此管理共享经济是我国政府管理的一个重要课题。探讨共享经济的特点，政府管理的方式，立法的保障，为促进共享经济的发展提供建议。2.研究意义共享经济已经渗透在我们生活各个角落。这一新型的经济发展模式如何发展规范化、合法化、有序化，成为政府要面对的问题和要承担的责任。政府如何对共享经济进行管理会促进共享经济更好的发展，这是本文要进行研究的课题。外国某些理论发展比中国要早。在1978年，国外学者就开始共享经济模式方面的研究。在这方面的理论研究，我国相对落后且薄弱。直至今日，政府在共享经济发展中的监管体系尚未明确提出并构建。本文通过分析共享经济的发展现状，深入探讨分析共享经济发展中政府监督存在的问题及原因。本文将为共享经济的理论基础贡献浅见，也为我国相关的政府监管部门提供新的思路和启发。网络时代的飞快发展，使得各领域资源和信息飞速流通，共享才能共赢。在我国对共享经济是十分鼓励支持的，不仅是李克强总理对此表示认可，我国政府还实施了一系列的措施来规范管理共享经济的发展。2019年5月17日，交通运输部等6部门正式印发了交通运输新业态用户资金管理办法（试行），明确了共享交通领域中的共享汽车和共享单车的押金最长退还期限，以此规范共享交通的资金使用和提高信用度。因此，本文对政府管理共享经济发展的过程中进行较深入的分析，在我国共享经济发展管理中，证明了理论与实践相结合的重要性，又加强了政府与相关部门的意识。因此，本文所研究的问题具有深刻的实践意义。（二）国内外研究现状1.国外研究现状1978年，在美国德克萨斯州立大学社会学教授马科斯·费尔逊（Marcus Felson）和伊利诺伊大学社会学教授琼·斯潘思（Joel.Spaeth）于发表的论文（Community Structureand Collaborative Consumption:ARoutine Activity Approach）中提出“协同消费”的概念后，展开了对共享经济内涵、特征、模式和发展的相关研究。2011年，Sara Horwitz发表了The Sharing Economys Quiet Revolution，“共享型经济”受到西方媒体重点关注。国外学者Rachel Botsman、RooRogers（2010）在Whats Mine Is Yours：The Rise of The Collaborative Consumption中，认为协同消费依靠移动互联网发展、兴起的一种打破传统、创新型的消费模式。在监管方面，Peter Van Gossum（2010）等对“政策安排理论、政策学习理论以及智能监管理论”进行了综合分析，梳理了对于共享经济的政策监管的八大原则。Miller（2016）认为共享经济监管应该遵循十大原则。2.国内研究现状在2016年3月的政府工作报告，“共享经济”出现在政府工作报告中，共享经济的监管问题进入政府政策议题。学者们开始从共享经济典型成功案例、运营模式、发展现状及趋势预测对共享经济展开研究，多集中在共享交通领域，如对共享单车，网约车的问题研究。在监管方面，崔民选,王恩泽（2018）提出，对共享经济的管理，要加强国民“素质经济”。胡小兰（2019）认为在共享经济的管理中，政府应该从管控型转向创新友好型，从单向管理转向多元共治，加强政企间有效联通协作。陶哲航（2019）认为在共享经济的监管中，首先要提高政府内部合作的整体效能。李博（2019）赞同推出媒体监管制度，通过大众媒体的舆论监督来确定网约车的诚信经营平台。王煜斐（2019）认为政府监管主要从法律方面抓，理清市场参与主体法律责任。3.文献述评在共享经济的研究方面，国内外都呈现多角度，多方位的发展趋势。但我国的研究相对薄弱和不全面，多从平台企业和个人视角，对共享经济发展特点、模式、优势进行分析。大多共享经济监管研究从交通领域的共享单车、网约车出发，较少从共享经济整体视角展开深入研究，探讨全面切实有效的策略。共享经济涵盖的领域在逐渐扩张，共享将从交通领域到人们生活的方方面面，从私人资源共享到公共资源协同共享逐渐向公共领域发展。这个新兴经济模式在向政府管理发出挑战。为这个新兴经济模式提供完善、配套的管理制度，探寻合理、适用的管理途径，并且保障该行业的从业者、消费者的权益，应对新型劳动关系等，是政府急需解决的难题。（三）研究方法与内容1.研究方法（1）文献研究法：通过查阅大量的报刊杂志、名著书籍、相关论文等各种资料，以及在相关网站查阅大量数据资料，全面地、正确地了解掌握政府对共享经济的管理，形成本文研究思路，支撑本文论点，成为论据。（2）调查研究法：主要是问卷调查法。通过制定详细周密的问卷，要求被调查者据此进行回答，收集消费者对共享经济的理解和建议，了解共享产品或服务的现状和存在的问题。获取一手资料，有利于接近现实分析、提出切实可行的措施。2.研究内容政府对共享经济的管理研究是本文主要研究问题，分析政府如何对共享经济进行管理，并依据对共享经济的分析得出相应的结论，在分析结论的基础上，对政府管理共享经济提出相应的建议。第一章是绪论。对国内外研究现状分析，说明本文的研究目的及意义，并明确了研究内容和方法。第二章是相关概念与理论基础。先界定了共享经济的基本概念，通过分析了发展历程，总结其内涵和特征；第三章是共享经济发展分析。结合实际情况，客观分析共享经济现状。第四章是共享经济中政府管理困境分析，通过分析在共享经济中的政府管理现状，发现问题。第五章是共享经济发展中政府管理的相关建议。结合国内外学者的研究，提出实际可行的建议。（四）创新点选题上的创新。文章的选题是“政府对共享经济的管理研究”，共享经济是21世纪的新产物，仅有几年的发展历程。目前正处于兴起并快速发展阶段，因此对该问题的研究并不多，以政府管理角度为切入点的研究则更少，因此在选题上有一定的新意。内容上的创新。本论文结合新公共服务理论提出创新性的建议，结合政府的共享经济发展年度报告，使数据更有说明性和权威性。二、相关概念与理论基础（一）共享经济1.共享经济内涵随着共享经济规模的发展，“共享经济”一词也在不断丰富它的内涵。从最初的信息、知识，到汽车、房屋等实物，到家政服务、宠物照看等劳务提供，再到技能和技术的传授。共享经济的范围和形式越来越丰富多样。至今，人们对共享经济的定义仍没有一致的说法。共享经济，也有学者称其“分享经济”，是指拥有资源一方（即拥有者）让渡使用权给另一方（即使用者），使用者给付交换价值，拥有者获取相应回报的一种经济模式。这个术语最早出现在美国学者1978年发表的论文中。中国共享经济年度报告（2019）对共享经济的定义是：共享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。2.共享经济发展快速成长起步萌芽图 21 中国共享经济发展阶段【1胡小兰. 共享经济中的政府监管困境与治理创新研究D.南华大学,2019.】我国的共享经济发展主要经历了三个阶段（如图21所示）。萌芽阶段：21世纪初，受互联网发展的影响，国内互联网产业开始萌芽，出现了在线分享知识和技能、在线问答的平台和网站。但这一时期的共享仅仅是信息的共享，未涉及实物和利益，单纯凭个人兴趣爱好。规模较小，影响范围不大，未过多影响到人们的日常生活。起步阶段：实物共享平台最早出现在国外并发展较快，国内的企业对国外的实物共享平台学习，结合国内市场，创新性运用在国内，国内实物共享平台也开始大量涌现。共享一开始是由无报酬分享，信息共享，接着是以获取一定利益为主，到现在共享的方式主要为实物使用权暂时转移，常用实物如车辆和房屋，成为共享经济的主流，在商业模式、业务范围、资本运作、产业链合作等深层次领域也开始融合。这个时期的共享的范围扩大，开始接触到民众的日常生活。虽然存在一定的问题和矛盾，但由于是新事物，人们的容忍度和理解度都能接受这些问题，且尚未爆发影响民众、社会的大问题。共享经济成规模阶段（快速成长）：2013年后，由于共享经济的先行军取得成功、消费需求日益增长、互联网技术的日趋成熟以及资本市场的日益活跃，共享经济快速发展，发展速度领先传统行业，出现与传统行业齐头并进甚至隐隐超越的态势。部分领域中有代表性的企业影响力迅速扩大。这一时期的共享经济整体处于快速成长。从广度上，市场容量不断扩增，市场覆盖面不断增加；从深度上，部分领域已经开始进行战略整合，不仅在国内进行整合，而且与国外合作，出现一批行业巨头。这一时期的共享经济企业数量和影响力迅速扩大，引起了社会和人民的广泛关注，学术性研究也在这个阶段大量涌现。3.共享经济的特征（1）以第三方为服务平台在共享经济中，供给方和需求方的交易关系发生大多通过第三方的市场平台，类似中介，就像淘宝一样，商家提供商品，消费者选购，只是这个共享经济的第三方以信息技术为基础且可以是商业机构、组织或者政府。（2）内容是使用权和拥有权的分割共享经济的本质是整合线下的闲散资源，分割产品或服务的使用权和拥有权，从而降低“使用权”的费用和门槛，激发消费者需求，增加产品或服务的使用效益，令人们拥有的资源利用效益最大化。（3）大众既是供给者又是消费者首先，平台上的产品或服务都是大众提供，并不是平台所有者提供的，每个人都可以自愿供给；其次，平台面向的消费者是大众，每个人都可以参与消费，这些消费者也可能是某产品或服务的供给者。共享经济平台的出现迎合了消费者的消费需求和供给者的获得利益的需求，也促进这一经济模式的发展。（二）理论基础新公共服务理论新公共服务理论是一种新的管理理论，关键在于公民权和公共利益，符合现代公民社会发展的心理论。新公共服务理论在行政方面提出七个指导意义:1.改变角色为服务者；2.目标是公共利益；3.从战略层面上思考，行动上更加民主；4.服务对象为公民；5.责任是多方面的；6.把重点放在人而不是生产率；7.重视公民权和公共服务。政府部门的逐步简政放权说明政府正在把手里紧握的权力逐渐放给民众、社会，让民众参与决策。在共享经济领域也需要民众参与决策，政府的资源也因此得到调整和优化。例如，滴滴平台推出“滴滴政府版”，为政府机关提供出行用车，促进公车改革，优化政府公务车资源。三、共享经济发展分析（一）共享经济发展现状分析数据收集与分析（1）学生群体对共享经济的认识文章通过电子问卷调查获取有关学生群体对共享经济的认识相关的一手数据资料。电子问卷主要通过问卷星、微信等途径投放。最终电子问卷回收50份，有效问卷50份。问卷分为四部分，第一部分是被调查人的基本信息，主要是年龄和职业等；第二部分是对现有共享经济领域的认识，主要是对共享物品的常见度、使用度和认知度等；第三部分是对共享经济的认同度，主要是使用共享物品的原因、不能接受共享经济的原因等；第四部分是对共享经济未来的看法，主要是共享经济会带来怎样的影响以及对共享经济的期望等。调查问卷分析表3-1名称选项频数百分比累计百分比年龄18岁以下36618-30岁44889431-40岁249841-60岁12100职业在编职员366企业工作者51016学生377490工人1292自由职业者3698其他12100合计50100100从表3-1来看，使用共享经济物品的群体以年轻人为主，其中，30岁以下的使用者达到94%；从职业来看，学生和企业工作者使用占绝大部分。表32名称选项小计比例对哪些共享经济形式有了解房屋租赁(Airbnb,小猪短租,爱日租等)2550%汽车服务(滴滴,曹操专车,高德打车等)3468%共享单车(摩拜,哈啰等)4590%餐饮(爱大厨,下厨房等)1326%移动书屋816%网络资源共享(知乎,网易等)3060%共享雨伞1938%充电宝（街电，来电，怪兽充电等）4182%共享体脂秤1632%其他36%本题有效填写人次50从表3-2来看，学生对最先进入共享经济领域的共享单车最为了解，了解度达90%。图31 使用共享物品的原因从图3-1使用共享物品的原因来看，44%是因为方便快捷，29%是因为实用性强。表3-3名称选项小计比例以下哪个观点最能表达您对于共享经济的看法不守公德，哪来的共享经济1224%共享汽车，省钱又方便24%共享经济，绿色环保，节约资源3162%共享经济是观念上的进步510%本题有效填写人次50从表3-3对共享经济的看法来看，学生们都赞同共享经济是可持续发展的，认为是绿色环保，节约能源，有这种看法的人达62%。（2）共享经济的发展情况我国共享经济依然保持高速增长趋势，由于部分行业发展出现问题，引发社会轰动和反思，所以共享经济的规范化发展成为大家的共同认识。共享经济的高速增长表现，2018年我国共享经济交易规模达29420亿元，与2017年相比增长41.6%，以下数据来源于国家信息中心。表3-4 2017-2018 年我国共享经济发展情况（单位：亿元）领域2017年占比2018年占比增长率生活服务1292462.22%1589454.02%23.0%生产能力417020.08%823627.99%97.5%交通出行20109.68%24788.42%23.3%知识技能13826.65%23538.00%70.3%共享办公1100.53%2060.70%87.3%共享住宿1200.58%1650.56%37.5%共享医疗560.27%880.30%57.1%总计20772100.00%29420100.00%41.6%从表3-4可以看出，2018年的生活服务15894亿元、生产能力8236亿元、交通出行2478亿元。这三个领域表现最突出，在共享经济市场交易规模位居前三。另一方面，生活服务领域的市场交易额占比从2017年的62.2%到2018年的54%，下降了8.2%，生产能力的市场交易额占比从2017年的20.1%上升到2018年的28%，上升了接近8%，这些细小的数据变化也是值得我们注意的。（二）共享经济的发展特点1.初具规模，未来可期随着互联网web2.0时代的到来，人与人之间通信、交流距离一下子拉进到身边，共享现象出现。2010年前后，实物共享平台的出现进一步发展，形成共享经济模式。时至今日，共享经济已经初具规模，当用户消费习惯养成后，生活离不开共享物品，用户自然就开始付费消费，滴滴打车就是一个很好的例子。滴滴的初期发展采用了微信支付立减、免单等补贴政策，等人们习惯了滴滴的方便和快捷，每次打车想到的都是打开滴滴，而不是预约出租车或者招手后，开始减少叫车优惠和补贴。虽然用户打车的费用上升了，但用户养成消费习惯，上升的幅度也在用户的接受能力范围内。资本趋于理性，共享经济业态结束了野蛮生长时期，竞争趋于理性，很多平台都减少了补贴。2019年的中国共享经济发展年度报告指出，在衣食住行，甚至是医疗等与民生息息相关的领域，共享平台从史无前例到星星之火，再到比重稳步提高，已初具规模。2.共享领域迅速扩展，共享平台数量持续增加共享领域从最初的信息领域、交通出行逐渐发展到生活服务、房屋住宿、金融共享和生产技能。随着这些领域的开发，越来越多的共享平台出现来支撑这些领域的发展。除了横向发展，共享经济还深度发展，一些早期的共享平台进行了融资合并，整合该领域的资源。表3-5共享经济领域部分代表性共享平台应用领域部分代表性共享平台交通出行滴滴出行、易到用车、PP租车、友友租车、AA拼车房屋短租游天下、蚂蚁短租、小猪短租、途家网资金众筹京东众筹、天使汇、众筹网、点名时间、淘宝众筹物流快递达达物流、e快送、人人快递生活服务58到家、功夫熊、e代驾、爱大厨、我有饭、河狸家技能共享猪八戒、在行、K68、时间财富、做到网知识共享百度百科、知乎网、豆瓣网生产能力沈阳机床厂15智能平台、阿里巴巴淘工厂、易科学如表3-5所示，交通出行领域出现了共享单车、网约车外的其他共享交通工具方式，如pp租车、友友租车等；知识共享平台除了百度百科，新增了知乎网和豆瓣网，拓宽知识来源渠道；除了传统的房屋的长租，房屋短租的平台开始出现，蚂蚁短租、小猪短租、途家网等；共享经济领域拓宽到金融领域，除了仅京东众筹、众筹网等资金集合的平台；连物流领域也出现共享经济的足迹，有了达达物流、人人快递等；生活服务领域更加详细全面，涉及代驾如e代驾，菜谱如爱大厨；技能贡献领域也有了一定的拓展，出现时间财富、做到网等平台；甚至发展到生产能力领域，用智能、科技促进生产，出现沈阳机床厂15智能平台、阿里巴巴淘工厂等平台。（三）共享经济发展存在的问题共享经济在快速发展的同时，引发了一系列的问题和前所未有的挑战，带来了侵权、不正当竞争、失信等社会和法律问题，给政府、行业和社会的监管带来了一定的困难。1.信任危机在共享经济中，产品或服务通常由业余个人而非专业人员提供，供方多以兼职为主，流动性较大，素质也参差不齐，更容易引发信任危机。由此，共享经济的社会信任关系主要表现在供给方与需求方、平台与需求方、政府与需求方之间。供给方与需求方之间。在共享交易中，供给方和需求方多为陌生人之间的交易关系，乘坐陌生人的车、借宿陌生人的房屋、和陌生人吃饭。在这些人际交往中建立双方信任关系，同时也增加双方面临的信任风险。在需求方的角度，消费者无法事前预测，在交易过程存在猜忌和防范，交易更加复杂，如乘客担心女司机的车技问题、租客担心住房的安全问题等存在交易风险。在供求方的角度，同样存在对用户的担忧，如房东担心租客损坏设备、乘客叫车和实际车辆不一致等风险问题。从这来看，供需双方都存在信任危机。平台与需求方之间。在平台方面，用户素质参差不齐，对用户没法进行筛选和甄别，对需求方的道德水平缺乏信任；平台内部缺乏监管机制，用户隐私和数据被泄露事件常有发生。在用户方面，用户对平台保护隐私数据的自觉性缺乏信任。由于双方的互相不信任，一方面增加了交易成本，另一方面降低了市场交易的数量和质量，阻碍资源的有效流动。政府与需求方之间。主要是政府和民众间的，其原因主要是由于信息的不对称和监管的缺位。在民众角度，由于共享经济问题的暴露，公众对政府的监管呼声水涨船高，期待政府的规制措施。在政府角度，当监管不力或者监管过当时，使民众对政府的信任度下降。2.竞争失序在共享经济成长期，业内形势一片大好，许多人看中共享经济市场，想分一杯羹，许多资金和平台陆续涌入。但是共享经济企业忙于抢占市场，占领市场份额，行业处于混战状态，忽视了内部管理和控制，秩序混乱，恶性竞争事件层出不穷。在2014年到2018年，共享单车领域的曾经行业巨头ofo、摩拜单车在市场的单车投放量分别达到100万、80万辆，这两家公司占据了整个共享单车市场的95%。为了进一步抢占市场，ofo、摩拜先后推出土豪式优惠活动，还相继推出不限次数免费骑行、月卡套餐活动。但是车辆的过度投放和整个市场的过度竞争，给利益相关方带来严重损害，供应商首当其冲。共享单车市场的迅速萎缩是在2018年，首先是共享单车巨头摩拜被美团全资收购，将改名美团单车；其次另一个共享单车巨头ofo小黄车入不敷出，无法经营，无法退还用户押金，陷入经营困局和债务危机；最后其他相对弱势的平台企业相继倒闭，退出市场。四、共享经济中政府管理困境分析（一）共享经济发展中的政府管理现状1.态度鼓励创新、包容审慎是政府处理共享经济发展的原则。近几年，国家出台和发布了相关多与共享经济有关的政策和文件，对共享经济发展进行约束，不再放任其野蛮生长。由政府出面，设置共享行业的门槛和标准，并且对共享平台资金运用等作出规定。在对共享经济“严加看管”的同时，也不忘大力支持其发展。为避免共享行业出现“一家独大”的现象，政府积极鼓励微小共享企业，除了贷款上的优惠外，还努力破除行业和地域壁垒，为微小共享企业保驾护航，让其有足够的成长时间和空间。鼓励创新、包容审慎是政府处理共享经济发展的原则。让共享经济各方负起责任。在过去发生的共享经济案例中，不难发现，出现了问题或者事故，负绝大部分责任的都是共享平台或企业，因其最容易被问责到。其他方或者是受害者，值得同情，又或者是容易被忽略的责任较小的相关方，以致于没有追究到他们的责任。现在，政府要让各方负起责任，建立一套完整的共治机制，把政府、企业、消费者都纳入该机制内，明确每一方应该承担的责任。对于侵犯消费者权益的平台进行处罚，对泄露和滥用消费者个人信息的平台严厉打击并追究其法律责任。2.措施为了规范共享经济的发展，政府采取了许多行动，例如海南省对伪“共享农庄”的专项行动；河南处罚哈罗共享助力车盗窃案；产品质量监督部门对共享自行车的抽检并公布不合格名单等。另外，政府还出台了相关多对共享经济不同领域的管理文件。表4-1 2018年主要领域开展的专项整治行动领域时间部门文件名称网约车2018年6月交通运输部出租汽车服务质量信誉考核办法2018年9月交通运输部、公安部关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知2018年9月交通运输部关于开展网约车网络平台公司和私人小客车合乘信息服务平台安全专项检查工作的通知在线外卖2018年1月国家食品药品监督管理总局网络餐饮服务食品安全监督管理办法2018年7月国家市场监督管理总局餐饮服务食品安全操作规范互联网医疗2018年4月国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见2018年7月国家卫健委和国家中药管理局互联网诊疗管理办法（试行）互联网医院管理办法（试行）远程医疗服务管理规范（试行）网络内容2018年2月中央网信办微博客信息服务管理规定2018年8月全国“扫黄打非”办公室联合多部门关于加强网络直播服务管理工作的通知从表4-1来看，2018年针对网约车、在线外卖、互联网医疗、网络内容等领域进行了法律上的约束，进一步完善政策法规。对服务质量、安全、管理以及共享平台安全等方面加强了监督管理。这些专项行动的出现主要有三个原因。一是共享经济问题的集中爆发，甚至是恶性事件的出现，例如滴滴顺风车的多起杀人事件；二是社会对共享经济监管的必要性和现实性形成了共识，民众对共享经济的管理呼声日趋高涨；三是监管机制和监管手段的不断完善，高科技和智能化促进对共享经济管理的便捷和有效。（二）共享经济发展中的政府管理存在的问题1.管理机制不利于长远发展共享经济作为一种新业态，其领域出现了问题集中爆发的现象，政府多采用集中式专项整治行动，效果显著。但这都不是长远之计，对共享经济的管理不能分块分段治理，建立制度化、法治化、长效化的管理机制才有利于共享经济的可持续发展。单一管理主体不适应共享经济的管理。管理都是统治阶级向下、单一进行的活动，少有其他主体参与进来。但到了现在，社会讲求民主、法治，管理不再只有统治阶级，越来越多的其他主体参与，谋求各自的利益，最终达到一个平衡。对共享经济的管理也需求利益相关方发出声音，以达到平衡发展，而不是政府的“一言堂”。2.管理手段阻碍发展管理区域化。目前许多领域新出台的政策或文件具有明显的区域化。共享经济活动突破了时间和地域的限制，一个共享平台全国都在使用，并没有设置区域区分。政府管理体系与共享经济的发展相冲突，导致企业运营成本上升，阻碍共享经济的发展脚步。管理工具落后。共享经济出现之前，政府都是在线下就可以进行管理。共享经济的出现，突破了管理的范围，迫使政府线上甚至国外的企业进行管理。共享经济在给使用者带来便捷的同时，也给监管者带来一定的困难和挑战。管理客体的多样和复杂、信息的海量、管理力度的掌控都使得政府有些力不从心，从而阻碍了共享经济的发展。3.管理过严不利于发展由于共享单车、网约车出现问题，社会要求政府履行管理职责，政府开始“重拳出击”，由于缺乏经验和探索，导致一时用力过猛，对共享经济制定过高的进入门槛。过于严格的服务准入门槛，导致大量的共享服务者不合法不合规不得不退出，也有些小共享企业达不到政府的准入门槛，被迫退出市场，使共享经济市场流失经营者。五、共享经济发展中政府管理的相关建议（一）健全行业规范，科学立法正如党的十八大提出依法治国新十六字方针，对共享经济发展的管理不能过于强硬，使用行政立法权时要严谨、慎重，审慎行使政府职权。共享经济野蛮生长的主要原因是缺乏健全的行业规范，致使竞争失序，市场混战的现象。现有的陈规旧习不能长期有效的规范新业态的发展，在从业者劳动保障、消费者安全、行业税收监管等方面有所失效。以交通出行领域为例，该领域对共享单车有了相关的运营规范，在前期有效的规范了共享单车市场。但是，随着共享经济的发展和社会的需求，出现了新的共享交通工具，电动共享单车和共享汽车使得对于共享单车的那一套运营规范失去该有作用，需要更新规制，对新的共享方式加以约束。除了共享方式的更新外，平台的良莠不齐、标准不一也需要健全行业规范。需要根据共享经济各行业具体运行特征，量身定制行业规范，事无巨细，从交通出行、住宿等领域到相关的行业标准和要求。（二）完善征信体系，处罚有力共享经济发展中，信任危机是最大的绊脚石，无论是供给方与需求方、平台与需求方还是政府与需求方。所以完善征信体系有利于共享经济的发展。政府要运用起政府的公信力，培育第三方信用服务体系，为公众、平台建立信任体系。利用大数据技术，分析供需双方的评价和用户的信用水平，为共享平台及其用户提供专业的交易信用评级服务。1997年，我国企业信用信息基础数据库开始建立。2019年6月19日，中国已建立全球规模最大的征信系统。自2020年1月19日起，征信中心将面向社会公众和金融机构提供信用报告查询服务。除了中国人民银行征信系统外，还有八家机构拥有开展GRE征信的权限，包括芝麻信用、腾讯征信、深圳前海征信、鹏元征信、中诚信征信、中智诚征信、拉卡拉信用、北京华道征信。为了避免各地信用评级标准不一，政府应该制定统一标准，建立合理的信用体系，并运用政府的力量全面推广信用评分机制，形成良好的社会氛围。（三）创新管理模式，多元共治政府管理共享经济的困境在于管理机制、管理手段等，无论是哪个问题，都要提升管理的创新性和技术性。2013年5月13日，国务院召开全国电视电话会议，提出简政放权。在共享经济管理中，简政放权依旧是政府要做的。政府要明确责任界限，加强与共享经济企业的合作。比如支付宝和微信推出的“城市服务”，一方面方便了民众办理行政服务，另一方面促进了政府部门之间的信息共享和业务互动。监管部门和被监管者之间如果再像以前那样是对立阵营，就很难消除政府的管理问题，共享经济发展也会受到阻碍。平等地对话和协商才是现代监管部门和被监管者之间应有相处方式。正所谓“众人拾柴火焰高”，共享经济要持久长远，共治才是正确的道路。时代在改变，市场主体从单一的国有经济到如今的主体多元化，政府的管理部门也不再是单一的管理主体。公众有知情权和表达权，单向的监管方式不再适用当下。政府应协同共享平台、社会机构、消费者、提供者等多方力量，整合资源，深化与平台的合作。管理措施融入民众的意见更利于实施和执行。六、总 结我国共享经济处于快速成长期，未来会出现更多的共享方式和共享工具。共享经济从服务业向生产制造业渗透，不再单单是优化服务业结构，也推动着生产制造业的资源整合优化。从民众到社会再到政府国家，共享经济已经成为经济发展模式中不可或缺的重要成分。在共享经济的发展过程，出现了诸多问题，造成了信任危机和竞争失序，引发了社会热议和质疑，给政府管理带来了困难。本文分析了共享经济发展现状和政府管理现状。结合国内外的研究，提出了健全行业规范、完善征信体系、创新管理模式，为管理共享经济提供思路参考。本文仍存在不足之处。对共享经济的管理研究处于初级阶段，管理困境有待进一步的落实，数据资料收集不够全面，思路不够完善，相关对策不够具体。在后续的研究中，要优化管理对策，强化管理的有效性。建立制度化、法治化、长效化的管理机制才有利于共享经济的可持续发展。