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民办高校财务管理问题研究摘要近几年来，我国民办高等教育发展越来越迅速。随着办学规模的扩大和办学理念的不断更新，民办高校的一些财务管理体系已经不能适应发展的需求。这其中存在着很多问题，如何采取有效措施强化民办高校的财务管理已经是一个迫在眉睫的任务。本文通过文献研究法等对现有的资料学习总结，探讨与民办高校财务管理体系密切相关的问题，对优化民办高校财务管理体系进行了有益的探索。本文首先在深入分析了我国民办高校财务管理研究意义和了解民办高校和民办高校财务管理概念的基础之上，明确了研究的思路和方法。然后，结合民办高校财务管理的现况，笔者发现了其中存在内部结构失衡、办学经费的筹集不易，来源单一、办学经费出资方式不够规范、财务管理制度不完善、内部制约失效、预算管理意识局限，缺乏战略性等问题，并利用相关民办高校的财务数据对这些问题进行了深层次的研究。最后，针对民办高校所存在的问题提出了优化融资模式，拓宽融资渠道，健全财务监督体系，完善财务管理制度，提升财务人员整体业务水平等策略建议。关键词：民办高校；财务管理；内部控制；预算管理Research on the financial management of private colleges and UniversitiesAbstractIn recent years, the development of private higher education in China is more and more rapid. With the expansion of the scale of running a school and the constant renewal of the idea of running a school, some financial management systems of private colleges and universities have been unable to meet the needs of development. There are many problems in it. How to take effective measures to strengthen the financial management of private colleges and universities is an urgent task. This paper summarizes the existing materials by normative research method, discusses the problems closely related to the financial management system of private colleges and universities, and makes a beneficial exploration to optimize the financial management system of private colleges and universities.First of all, on the basis of in-depth analysis of the significance of financial management research in private colleges and universities and understanding of the concept of financial management in private colleges and universities, this paper defines the research ideas and methods. Then, combined with the current situation of the financial management of private colleges and universities, the author finds that there are some problems, such as the imbalance of internal structure, the difficulty of raising funds for running schools, the single source of funds for running schools, the nonstandard way of funds for running schools, the imperfection of financial management system, the failure of internal restriction, the limitation of budget management consciousness and the lack of strategy, etc., and uses the financial data of relevant private colleges and universities to solve these problems We did deep research. Finally, in view of the problems existing in private colleges and universities, the paper puts forward some strategic suggestions, such as optimizing the financing mode, broadening the financing channels, improving the financial supervision system, improving the financial management system, and improving the overall business level of financial personnel.Key Words:Private colleges and universities; financial management; internal control; budget managementIII目 录摘要IAbstractII一、 绪论1（一） 研究的意义及目的1（二） 我国民办高校的兴盛及贡献11 办学政策的全面修订12 民办高校数量逐年增多23 民办高校的贡献3（三） 民办高校财务管理的含义31 民办高校及其财务管理32 民办高校财务管理与公办高校财务管理的区别4（四） 研究思路与方法51 研究思路52 研究方法5二、 民办高校财务管理的现况及目前存在的问题6（一） 内部管理结构失衡6（二） 办学经费出资方式不够规范6（三） 财务管理制度不完善7（四） 内部制约失效7（五） 预算管理意识局限，缺乏战略性8（六） 办学经费的筹集不易，来源单一81 办学经费筹集不易82 办学经费来源单一8三、 民办高校财务管理现况的原因分析9（一） 内部管理结构易受出资人影响9（二） 内部财务人员素质偏低9（三） 办学经费的筹集渠道难以扩展9（四） 财务监督体系不完善9（五） 预算管理体制不完善10四、 加强民办高校财务管理的建议10（一） 优化融资模式，拓宽融资渠道10（二） 健全财务监督体系10（三） 完善财务管理制度11（四） 提升财务人员整体业务水平11（五） 制定切实的预算管理制度11五、 结语12参考文献13致 谢14一、 绪论（一） 研究的意义及目的在随着我国民办教育促进法的实施和深入，各类配套文件陆续出台，我国教育体制改革的不断深入，标志着民办教育已经迈入分类管理新时代，其发展越来越好并且在管理上逐渐系统化。民办学校属于营利性组织性质，其“自筹资金、自收自支”的生存方式，决定了民办学校必须关注资金来源，必须关注资金运用，必须使资金越滚越多。资金是民办学校存在和发展的重要基础条件之一，这也说明建立健全民办学校财务管理制度重要性。因此本文在探讨与民办高校财务管理体系密切相关的问题中，对优化民办高校财务管理体系进行了有益的探索。（二） 我国民办高校的兴盛及贡献从上世纪80年代教育学家乐天宇建立我国第一所民办高等教育学校“九嶷山学院”至今，民办高校已伴随着新中国经济文化的蓬勃发展走过了40个年头。我国民办高校也从最开始的没有校舍、没有师资、没有办学资金发展到现如今办学思想不断优化、教师队伍不断壮大、自建校区基础设施不断完善的特色办学，办学水平越来越高、人才培养质量越来越高，为我国文化教育事业发展贡献出了不可或缺的一份力量。1 办学政策的全面修订1982年12月4日，在我国第三次修订的宪法中，“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”也标示我国第一次在宪法中允许社会力量办学。而民办高校应满足的办学条件和需要达到的办学资质，则在1987年7月8日国教委揭晓的关于社会力量办学的若干暂行规定中规范了，继而在1993年的民办高等学校设置暂行规定中，鼓励并引导各方社会力量对其进行投资，保护民办高校的合理诉求和权利及收益，由此我营利性质的教育院校发展步入正轨。1997年发布的中华人民共和国社会力量办学条例将在民办高校里面工作的教师及其他教育工作者还有在民办高等教育院校里面受教育学生的合法权益进行了详细的介绍。2002年颁布后续经过2013年和2016年两次修改的民办教育促进法，在国家法律层面切实的帮助了高校和学生的符合法律的诉求、权利、利益，也不断打破一直以来限制民办高等教育院校发展的一层层枷锁，开启教育行业的新时代，而在2004年颁布的民办教育促进法实施条例则将民促法的政策落地做到了实处，有力的助推了其成长。2007年颁布了民办高等学校办学管理若干规定，其中规范了在办学过程中的资产和教学管理等事情，深刻依法办学的意识，强调民办高等教育院校财产产权应做到清晰明了、有据可依，规范化发展以避免长期运营期间所产生的财产纠纷以及使投资人收益受损，使民办高等教育院校的可持续发展更进一步。2012年的关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见，以现行法律为依据，增加了社会财富拥有人到此类高校投资的渠道，为此类高院校的创造了有利的融资环境，大大加快了民办高等教育院校的发展进程。在这四十年的摸爬滚打中，我国引导以及规范社会力量承办高等教育院校的相关政策日趋完善，从开始的摸着石头过河到现如今有法可依，合理规范的办学政策体系日趋健全。2 民办高校数量逐年增多根据我国教育数据库提供的统计年鉴2003年2018年中教育部分资料显示，我国民办高校数量在2004年到2005年间呈现爆炸式增长，2006年后增长趋于稳定。我国民办高校数量也由数据中2003年的173所到达了2018年的750所（含独立学院265所，成人高校1所）。由图2-1可以见得，数量逐年增加也在预示着其规模在不断扩大，越来越多的人员和资金参与到民办高校的发展中。图1-1 2003 2018年度全国民办高校数（含独立院校、成人高校） 在2018年的750所(含独立学院265所，成人高校1所)民办高校中，普通本专科招生183.94万人，在校生649.60万人，硕士研究生招生735人，在学1490人。3 民办高校的贡献人所皆知，民办高校在当今教育体系中起到举足轻重的作用。作为我国市场经济中独立的部分，完全通过自筹高校开办资金，将特色办学作为目标，培养应用型人才，一步一步的变成当前中国高等教育体系不可缺少的一部分，其主要贡献简要汇总如下：一是办学规模不断扩大，是高等教育事业的新拓展点。21世纪以来，我国民办高校在规范合理的政策支持下快速成长，在2018年中国统计年鉴中，全国各级各类学校普通高等学校数量为2663所，其中民办高校750所（(含独立学院265所，成人高校1所)，学校数量在普通高等学校总数中占比 28.16%。办学规模的不断扩大，办学的特色鲜明，办学的成果显著，进一步带动了教育体制的发展以及健全，民办高等教育现已成为了我国高等教育事业前进的新拓展点。二是提供了更多教育机会，使国人接受教育的年限总体延长。在我国应试教育体系的制约下，高考分数在很大程度上成为了决定国人能否接受高等教育的门槛。民办高校以其相较于公办高校更低的高考统招分数线，让许多在高考中失利的考生也能获得接受大学教育的平台，缓解了考生的升学压力，为考生提供了更多接受高等教育教育机会，进而使国人接受教育的年限总体得以延长。三是集中了社会力量对教育的投入，缓解公办高校资源的不足。在2017年我国发布关于2017年全国教育经费执行情况统计公告中，2017年国家财政性教育经费仅占国内生产总值4.14%，因此其发展一直被财政资金无法补给到位的原因制约。而民办高校的诞生，完全是依靠私人、企事业单位和社会团体等方面力量出资筹办的。在建设前期需要民办高校广泛的吸纳社会资金对其进行投资，将社会力量引导到教育领域拓宽了投资渠道，增加了社会力量对教育的投入，缓解了国家财政压力，简单高效的缓解公办高校资源不足的问题。四是运营建设过程中，为社会提供了大量的就业机会。在民办高校初期的建设和后续的运营过程，需要大量人力和物力支持。学校基础建设方面需要兴建教学楼、宿舍楼、饭堂、运动场、图书馆等配套设施。学校管理方面需要招聘专任教师、学生辅导员、学生宿舍管理人员、安保后勤人员以及学校内部的行政人员。学校日常运营方面需要大量餐饮店以及配套的消费场所，并且大多数民办高校位于城市远郊，所以还需要配套相应的交通设施。因此在民办高校的兴办给社会提供了大量的就业机会，拉动其所在区域的经济发展，为社会主义社会的平稳运行献出了自己的一份力。（三） 民办高校财务管理的含义1 民办高校及其财务管理民办高校指的是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构，其办学层次分专科和本科。民办高校财务管理是民办高校管理活动的有机组成部分，其内容包括学校资金筹集、使用、退出的过程管理。按照国家相关法律以及其财务活动的规律等，有计划地组织财务活动，处理各种利益关系，直接高效地筹集、分配和使用资金，分析监督资金使用情况，以保证事业计划及任务全面实现的一综合性管理工作。2 民办高校财务管理与公办高校财务管理的区别我国高等教育由公办与民办高校组成，两者财务管理有许多共同点，为了实现办学目标，更大力度的贡献社会效益，规范和制约各自的财务行为，避免财务风险发生，确保学校的各种课程和研究活动进展顺利，公办大学的财务管理和民立大学的财务管理活动大体相似。但因为办学性质不同，民办与公办高校的财务管理活动在目标、体制、资金来源等内容上区别明显。在资金来源上的区别更是决定民办高校和公办高校性质的根本原因。（四） 研究思路与方法1 研究思路图1-2 研究思路2 研究方法文献研究法。搜集民办高校财务管理的相关文献资料并与运用有关的资料，并对全部搜索的资料加以规整。比较分析法。将民办高校与企业和民办与公办高校的财务管理进行对比分析，发现各自的不同和目前我国民办高校财务管理中存在的缺陷，结合工作实践提出完善建议与改进措施。规范研究法：规范研究是指以价值判断为基础来评判经济问题。将高校财务管理的理论进行有必要的分析研究，并对实际案例指导分析。二、 民办高校财务管理的现况及目前存在的问题有人说，能将问题描述清楚，就已经找到了一半的答案。了解我国民办高校财务管理的现况，将现况中存在的影响其进步的内容反馈出来，是找到其解决方案的基础。从上世纪70年代开始，随着相关办学政策的调整和社会经济的快速进步，民办高校也出现新的成长趋势。围绕着民办高校各项教学活动和日常科学研发为服务中心的财务管理工作，其遵循的原则是依法管理，处理好高校各个部门以及与利益相关者的财务关系，整合经济和社会之间的效益关系，使得各类教育资源能够被合理配置。尽管民办高校在管理和运营方面取得了巨大成就，民办高校的管理者们也打破了传统企业管理思想的桎梏，建立符合高校财务管理的规章制度，但最终却因种种原因财务制度里许多内容形同虚设，无法被落实到位。所以需要找出对财务管理中存在的一些问题及发生的原因，对其及时进行修正。（一） 内部管理结构失衡我国民办高校是由社会力量出资建设而成，其投资人大多为民营企业家，其投资也更加关注投资收益和资产的归属。在颁布民办教育促进法后，民办高校按规定应设立董事会作为最高决策机构，办学过程中的日常教学及行政管理工作则由学校校长主要负责管理，并实行学校内部的民主监督和管理。在规定落实的时候，由于大多数民办高校校长不是主要出资人，因此校长的决策容易被投资人的思想所左右，权利归属不明晰，内部管理结构失衡，财务管理也跟随着受到制约。最典型的就是疏漏会计监督，只关注会计核算的报账式会计制度。（二） 办学经费出资方式不够规范民促法中要求，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”。可在其实际运作过程中，非常多的营利性高校并没有严格遵守，出资人的出资方式没有做到合理规范，也没有按要求落实民办高校法人的财产权。许多学校都是在运营的同时，并将收到的学生所缴费用建设学院，而且许多出资人无法做到一次性足额给付所承诺的投资额。例如某学院账面实收资本5713万元，实际出资4458万元，以办学结余方式转入1255万元;另一学院以股份制方式吸收教职工入股2929万元，其中1559万元由办学结余配送。 （王卫星，王文华.民办高校财务管理存在的问题及对策.江苏工业学院学报，2009,10(2):86-89）在民促法颁布之前，我国民办高校一大部分是按照先筹集办学经费再建设办学相应的基础设施，所以大多数民办高校建校之初，无法投入大量资金制备土地，而政府也因为预筹建的高校没有办学用地，不能批准其办学许可证。在这种情况下，民办高校只能寻求与具有政府批准教学用地的私人公司合作，让私人公司以土地使用权作为投资，以获取办学用地。（三） 财务管理制度不完善民办高校在制定财务管理制度时，缺少前人经验的借鉴，许多内容多是参照公办高校的财务管理制度，从而制定出不符合民办高校财务管理使用的财务流程、记账原则、设施管理、财务报表编制等制度。使得在财务管理人员具体执行财务管理工作时，因为不适用的财务管理制度，导致民办高校账务混乱，业务处理的效率低下，并产生许多十分突出问题。例如，大多数民办高校的记账原则是收付实现制，而这一原则并不适用于民办高校在收支核算上使用，当有学生因为特殊原因拖欠学费时，此种原则只能将已收到的学生学费反映在会计报表里，而不能将已收学生学费反映出来，造成资金收入归属期间有误，无法反应民办高校在各个期间的真实财务状况。（四） 内部制约失效内部制约是民办高校财务部自身监督管理的重要环节。要是民办高校财务管理内部相关人员相互制约的体系不建全、检查监督工作没整体落实，让财务工作在没有监管制约的环境下进行，进而会产生财务数据错漏、账务关系不明确等无法挽回损失情况。也正由于财务管理内部制约的不完善，往往一些经费的使用情况没有经过审计核实，甚至有些不合理的支出也无人监督审核。这将直接影响到高校的体制管理和长期的建设发展。如表2-1中，该学校经费支出结构多用于经常性开支，基础教育设施建设费用占比低，致使该校的教学环境和办学条件较差。表2-1 某民办高校的经费支出结构（单位%）年份20092010201120122013平均教学支出21.9521.7620.7820.7420.7721.2工资支出14.4519.7820.520.7120.8919.266办公费7.26.97.147.227.347.16水电费5.195.784.554.584.654.95设备费36.832.730.630.129.832学生活动费0.670.760.790.770.3760.75股东利息支出0.960.780.810.830.910.858招生经费12.7811.5414.8315.0514.8813.819（五） 预算管理意识局限，缺乏战略性我国民办高校编报财务预算的手段是近几年才成熟起来的，而且财务管理人员一般是依据民办高校下一学年的计划招生人数和在校人数来编制预算表，将能预测到的学费收入作为学校需要支出费用的预算起点，原则是保证收支平衡。编制的项目仅限于工作人员薪资、行政管理费用、教育教学开支、研究立项费用、基础设施维护费用等常规性支出，对额外支出项目预留的金额不多，导致学校对抗财务风险的能力弱。预算报表仅依靠财务部编报人员的个人经验和可预见收入编制，预算管理意识被过度局限，并且没有结合各经费使用部门的实际经验和学校整体的发展战略，因而对学校在后续运营发展的过程不具指导性，缺乏战略指导意义。（六） 办学经费的筹集不易，来源单一1 办学经费筹集不易民办高校在建设运营的过程中离不开资金筹集和运作，没有资金的支持，民办高校就无法生存和发展，但是目前我国民办高等教育学校的筹资渠道较为狭窄、筹资能力有限、政府扶持力度和政策也有限，没办法获取足够的资金支持。民办高校筹集资金难现已变成制约我们国民高校生存发展的重要因素。因为筹资资压力过大，从而导致兴办学校的软件条件和硬件条件无法让需要就学的学生们选择营利性高校，学校招收到一定数量的生源，就没办法收到维持自身教学运转和更好的发展的资金，自此陷入恶性循环。2 办学经费来源单一相较于公办高校由国家财政出资支持以及吸纳社会捐资等作为办学经费来源，民办高校的资金来源则由投资者的出资和学生缴交的学费和校内商业设施的租金等构成，其中学生缴交的学费更是民办高校办学经费的主要来源（如表2-2），因而造成学校过度依赖对学生收费。导致民办高校一味扩大招生规模，实行大班教学，给不仅任课教师和学生辅导员带来压力，更无法保证教学质量，给民办高校的健康可持续发展带来了隐患。表2-2 民办高等学校的办学经费收入结构学费杂费捐赠校办产业贷款财政其他学校数1439691323816平均值79.810.41.20.85.65.41.9标准差20.2 11.8 7.4 3.2 14.9 2.8 6.0 离散度0.253 1.135 6.167 4.000 2.661 0.519 3.158 三、 民办高校财务管理现况的原因分析（一） 内部管理结构易受出资人影响现阶段，我国大部分民办高校在运营管理中各项的决策权是由作为出资人的董事会掌握的，而董事会大多是家族式的，由家族成员构成，并掌管着学校各个管理部门的重要职位，极大的影响着民办高校的内部管理结构。除此之外，学校校长和学校董事长的职责区分不清晰，作为管理者的校长会忌于其投资人的身份而顺从其意见，而其并不了解高校教育的发展方向和运营规则，一味追逐经济效益，缺乏长期战略性的财务决策，不仅导致让高校财务管理丧失自主权，更不符合民办高校健康可持续发展的目标。（二） 内部财务人员素质偏低民办高校财务工作因为其广泛涉及会计领域的各重要科目、繁琐的会计核算、严格的会计监督，所以具有很强的专业性，对财务工作人员的能力要求较高。在目前的民办高校财务部门中，财务人员有一大部分是依靠投资者关系安排进来的，入职未经筛选，专业水平不足，通常难以胜任相关工作。我国新会计准则由2013年之后开始实行，当前招聘到的财务人员很多还是习惯用之前的会计准则，没有将新的会计准则融入到自己的核算工作里面。现如今会计电算化覆盖的领域越来越广泛，在实际走访和询问的民办高校里，使用电算化记账的学校还是占少数，主要原因还是因为财会人员总体素质不高，无法适应全电脑办公环境。（三） 办学经费的筹集渠道难以扩展民办学校属于营利性组织性质，其“自筹资金、自收自支”的生存方式，决定了民办学校必须关注资金来源。我国民办高校现阶段在筹措办学资金上的渠道主要依靠学生对校的各项缴费和私人投资，其中，私人投资方面，许多潜在投资人认为其需要占用资金的时间长，回报率无法满足要求的收益，所以对其投资热情不高。政府虽然鼓励社会力量进入民办高校教育领域投资，但相关的贷款政策并不完善，并且对民办高校资金方面的直接支持也比较少。校企合作方面许多企业，因为对民办高校的运营和管理机制并不了解，其合作模式也才刚刚起步，也无法作为稳定的资金来源渠道。全国各地民办高校建设兴起的速度越来越快，各高校之间资金的竞争也必定会越来越激烈，办学经费的筹集渠道难以扩展的问题也将不断加剧。（四） 财务监督体系不完善我国民办高校多建校于上世纪末，当初所招聘的财务人员大多数是投资者的亲人或者朋友，许多高校因此不设置财务监督岗或者仅靠财务部门自身的监督，为后续财务监督体系的健全留下了隐患。例如，一部分财务人员，监守自盗为谋得私人或相同势力利益不顾财务规章制度，私设小金库敛财，借采买物资拿回扣等等。造成的损失沟壑难填，就算东窗事发也无法挽回相应的金钱和物资，财务管理的监督作用日益凋敝。在对外投资方面，民办高校总因盲目跟风投资，导致失误从而要承受不小的财产损失，因为财务监督体系的不完善，对投资管理 缺乏前瞻性，没有发挥预先的预测和监督作用。（五） 预算管理体制不完善民办高等教育院校的预算管理制度，有助于明晰各院校的发展定位和后续运营计划的进行。培养和提高各院校对抗财务风险的力量，提供绩效考核标准，便于审查，加强内部管理，增加各层级之间的协作与沟通，减少工作上的不愉快。然而，现在许多民办高等院校对财务预算管理的重要性认知不足，预算管理体制建设严重落后，学校管理预算的效果也不够好，不利于其长期运营成长。四、 加强民办高校财务管理的建议（一） 优化融资模式，拓宽融资渠道要积极与政府进行来往，获取办学相应的支持，给到民办高校良好的政策环境还有效益鼓励。得到政府支援后可以兴办校办的产业实现盈利，从而填充到教育经费当中，也让更多合作企业了解学校，以校区合作的模式，捐资助学，相互扶持，共同发展。（二） 健全财务监督体系内部监督方面，一是要在财务部内部实行轮岗制度，在保证各项财务工作有序进行的基础上，做到内部人员最大程度的相互监督。二是要建立以教师为代表的教职工代表大会形式的民办高校内部各部门对校内财务管理的监督，完善相应的反馈渠道，让在民办高校工作的内部人员一起参与到财务工作中来，在相关工作中帮助财务管理部门发现问题并起到监督的作用。三是要利用现有的电子信息技术，在民办高校财务管理工作逐步实现信息化处理的过程中，应该将对其进行监督的程序也融入进工作系统里，达到财务监督内部管理的信息化和自动化，不单单可以节省人工、物料和金钱，最紧要的是提升财务监督在民办高校财务工作中的效力。外部监督方面，现有的监督来自于政府监督和社会监督，其中政府监督占主要地位。民办高校的营利性质导致其财务公开的力度不大，社会监督起不到作用只有在需要招商引资时才会对一定的对象适当公开，其他时候均处于保密状态。民办高校每年都要以民营企业的身份向政府提交商事主体年报等政策性文件要求的财务信息，因此政府方面可以对民办高校财务管理进行相应的外部监督，所以政府方面监督的加强，可以从健全相关的财务监督法规着手，借助法律法规的约束，现有将国家对民办高校财务管理现有的法律政策融入到财务部门的监督体系中，让外部力量对民办高校财务监督得以实现，从而健全民办高校的财务监督体系。（三） 完善财务管理制度民办高校完善财务管理制度要从以下两个方面入手，一方面是将民办高校现有产权与现有产权拥有人的关系联系清楚，做到将各项资产归属权的拥有人区分清楚。依照现有相关的法律法规，必须将民办高校的法人资产归属权区分到位，这样才能让投资方用给到民办高校的资产置换相应的投资回报。另一方面是主要是完善民办高校的财务工作管理制度、学校预算执行制度、学校预算外资金管理制度、学校财务活动分析制度以及学校财务监督制度等，构建民办高校财务管理制度体系。（四） 提升财务人员整体业务水平首先，要对原有的财务人员进行考核和培训，考核其现有的业务能力水平，让其明白自身工作上的优缺点，不能再用原先对财务工作的刻板印象来处理民办高校的财务工作，并对能力不足或者不熟悉民办高校财务管理相关政策的财务人员加以培训，让其了解并记住与民办高校财务管理工作相关的新概念和新内容和对会计电算化的使用，从而可以在后续的工作中做到学以致用，提升其自身的业务水平，也保证民办高校财务工作得以有序进行，而且保质保量完成。其次，要适时更新民办高校财务管理内部人员的层级结构，设置相应的晋升制度和工作奖励，促进其自身在财务工作方面的不断学习，提升民办高校财务管理人员的工作成就感，和对财务工作职业道德的责任感。最后，要做好后续的财务人员招聘工作，针对性的引进应用型高素质人才，最好是对民办高校财务管理工作有自己的见解和有相关工作经验的，优化财务部门的人员构成，直接有效的助力财务人员整体业务水平的提升。（五） 制定切实的预算管理制度对于由多个投资者建立的民办高等教育院校来言，每个投资者参与到学校资金的使用和管理是不现实的，所以为了保证各方利益不受损失，一定要以预算管理 和决算管理的形式来落实。在规划和预算编制中，要遵循“统筹兼顾、抓着重点、保证效率、勤俭节约”的原则，我们要抓着重点，在最前沿使用有限的资金。预算管理制度分为预算和决算两个方面。预算方面，年度财务预算应由各职能部门全面插手，对预算过程中的各项指示标准负责并由董事会讨论决定实施，民办高校财务管理部门应对预算中各部分的执行情况进行记载。财务部门要对预算的执行情况进行实时剖析，遇到变数时，及时向上级反映，并针对性的发起行动，商定最适宜的预算调整计划。决算方面，决算应当结合民办高校财务管理事业的特性编辑制作学期决算、学年决算以及每年的决算，也可以按季度编制决算报告，并与预算报告相对比，将比对结果反映至上一级管理层，实时掌控办学经费使用情况。制定切实的预算管理制度，是民办高校对抗财务风险的有力途径。各民办高校财务管理部门在剖析预算与决算的进程里，将资金使用等信息实时提供给管理层，进而不断改善民办高校财务管理的整体运营策略，助力民办高校的健康可持续发展，提升民办高校在教育行业的竞争力。五、 结语本文通过归纳和整理民办高校财务管理的相关理论，结合高校教育行业的发展现状，以现有各民办高校财务管理现况为基础，通过使用文献研究法、比较分析法、规范研究法对现有的资料学习总结，探讨与民办高校财务管理体系密切相关的问题，对优化民办高校财务管理体系进行了有益的探索。最后，从优化融资模式，拓宽融资渠道，健全财务监督体系，完善财务管理制度，提升财务人员整体业务水平五个方面，提出了具有一定的实践性和操作性的建议，对于完善我国民办高校财务管理体系有很重要的借鉴意义。同时因本人的专业知识储备有限，以及民办高校内部财务数据的不公开，本文存在许多不足的地方，因此对民办高校财务管理问题的研究还不够透彻和全面以及提出的策略建议不够具有针对性和具体性。参考文献1杨楚校. 民办高校内部管理机制现状分析与对策研究J. 智库时代, 2019(21):298-299.2陈欣然.浅析民办高校财务管理存在的问题及对策J.中国乡镇企业会计,2018(09):122-123.3李欣哲,陆娟,吴素跃,等.新形势下民办高校财务管理问题J.中外企业家,2014(26):52.4张昌辉. 我国民办教育产权的基本架构对现行民办教育产权相关政策法规的研究5. 决策探索(下半月), 2013(10):67-68.6刘娥英. 我国民办高校财务管理问题研究D.湖南大学,2010.7赵吉. 我国独立学院财务管理的现状、问题及对策分析D.吉林财经大学,2010.8邢冰黎. 我国民办高校财务管理现状与优化D.东北大学,2009.9王卫星 王文华 王爽. 民办高校财务管理存在的问题与对策J. 江苏工业学院学报(社会科学版), 2009(02):91-94.10郑建锋. 加强财务管理,推动民校持续健康发展J. 中国科教创新导刊, 2008(36):2-2.11王勇平. 规范高校财务管理的若干思考J. 浙江万里学院学报, 2005(05):62-64.12吴绍芬. 我国民办高等教育发展的回顾与展望J. 职业技术教育, 2003(22):57-60.致 谢本文是在杨立萍老师的精心指导下完成的。论文从选题到完成的整个过程中，得到了杨立萍老师的热情帮助和精心指导。杨立萍老师严谨的治学态度、渊博的专业知识、敏锐的学术眼光、精益求精的精神给我留下了深刻的印象，并对我的学习和工作产生极大地促进作用。在论文完成之际，我要感谢X老师对我在四年学习和生活中的关心和教诲，特向X老师表示深深的敬意和感谢！在此，还要感谢张金寿、黄璐等老师在四年的学习中给我的帮助和支持。他们所讲授的财务分析、财务管理等课程给我思想的启迪，从他们所讲授的课程中我学到了财务分析和风险分析的方法，这些方法在我研究的过程中发挥了巨大的作用，使我能够顺利完成课题的研究和论文的写作。同时我还要感谢张丽亚老师、黄静老师等所有任课老师的精心授业和教辅人员的辛勤工作以及在论文写作中给我帮助亲朋好友！本文在写作过程中参考了大量的文献资料，主要文献资料已开列出来，本文的有些句子或段落引自这些参考文献。在此向所有的作者表示深深的感谢！15