四川省“十四五”生态保护和自然资源利用规划.docx

资阳市“十四五”生态保护和自然资源利用规划（征求意见稿）资阳市自然资源和规划局2021年10月目 录前 言1第一章十三五时期主要成效及面临形势2第一节“十三五”时期主要成效2第二节当前面临主要问题6第三节“十四五”时期的形势和挑战7第二章总体要求9第一节指导思想9第二节基本原则9第三节主要目标10第三章增强基础支撑能力12第一节开展自然资源调查监测工作12第二节推进自然资源统一确权登记14第三节开展基础地质调查15第四节加强基础测绘和地理信息建设15第五节做好自然资源信息化建设工作17第四章强化国土空间保障作用18第一节构建融入区域发展的国土空间新格局18第二节建立国土空间规划编制体系和加强监督实施19第三节加强国土空间用途管制20第四节强化用地保障服务能力21第五章严格保护耕地和永久基本农田23第一节坚决守住耕地数量23第二节巩固提升耕地质量24第三节加强耕地生态保护25第四节完善耕地保护机制26第六章提升生态系统保育能力26第一节构建生态系统保护格局26第二节推进生态保护修复27第三节推进国土全域综合整治29第四节积极创建国家森林城市30第五节加强地质灾害防治32第七章提高资源节约集约利用效率33第一节提高建设用地集约利用水平33第二节提高矿产资源开发利用水平35第三节提高森林资源利用水平36第八章提升深化改革创新能力38第一节建立健全全民所有自然资源资产管理体系38第二节深化土地管理制度改革39第三节深化矿产资源管理改革39第四节深化“放管服”改革40第五节健全监管体制机制41第九章保障措施42第一节健全实施机制42第二节明确责任分工43第三节加强人才队伍建设44第四节完善政策和资金保障44第五节营造良好社会氛围45前 言“十四五”时期（20212025年）是资阳迈入经济社会高质量发展阶段、开启社会主义现代化建设新征程、重塑资阳发展新格局的战略机遇期，对于坚持成资同城化战略支撑，全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市具有十分重要意义。按照资阳市委市政府和四川省自然资源厅的决策部署，依据四川省“十四五”生态保护和自然资源利用规划资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制资阳市“十四五”生态保护与自然资源利用规划（以下简称“规划”）。规划主要阐明“十四五”时期资阳市生态保护与自然资源利用的基本思路、主要目标和重点任务，是资阳市履行“两统一”核心职责、部署自然资源年度工作、安排财政预算、配置资源要素、完善政策体系的重要依据，是资阳市自然资源和规划事业发展的行动指引。第一章十三五时期主要成效及面临形势第一节“十三五”时期主要成效自然资源基础工作有序推进。开展基础调查与登记工作。完成2016-2018年度变更调查、资阳市第三次全国国土调查、农垦国有土地确权登记发证情况调查、全市异地扶贫搬迁不动产登记等调查与登记工作，自然资源工作基础进一步夯实。推进测绘与地理信息管理。开展基础测绘、规划集中建设区1:500大比例尺地形图测绘全覆盖，完成中心城区地下管线普查，搭建资阳地理信息公共平台，大力推进三维数字城市建设，测绘与地理信息管理现代化水平显著提升。规划引领发展成效明显。全市“一主两副、多点支撑”的国土空间规划体系初步建立，中心城区“一城四区”的发展格局已经形成，“十三五”期间全市建设用地从646.79平方公里增加到807.70平方公里，城镇化率由38.6%提升41.29%，有力的保障了空间发展。推动国土空间规划体系改革。成立自然资源和国土空间规划委员会，印发了资阳市建立国土空间规划体系并监督实施的责任分工方案，制定了规划管理技术规定，规划全面进入“多规合一”的国土空间规划时代，城乡规划与土地利用规划割裂的局面全面改善。区域规划研究工作持续深入，深度参与成渝地区双城经济圈国土空间规划编制，积极开展同城化专题研究，协同成德眉3市编制完成成都都市圈国土空间规划，积极开展沱江流域绿色发展轴战略研究、强力助推“简雁乐农旅融合发展示范区”规划建设，共促双城经济圈和都市圈规划协同。加快构建多规合一的国土空间规划体系。全面开展了市县国土空间总体规划；有序推进镇村国土空间规划编制，目前9个镇已形成初稿，全市59个村正在开展村规划编制工作；加强了专项规划的相互衔接。促进“三级三类”国土空间规划体系加快建立。耕地与生态保护扎实有效。全面完成耕地与永久基本农田保护任务，落实最严格的耕地保护制度，补充耕地4.65万亩，占补平衡制度全面落实。划定永久基本农田储备区8万亩，完成“三调”耕地质量等级调查评价与耕地资源质量分类成果对接。推进设施农用地动态监管，上图入库1011宗6321.62亩。实施土地整理项目54个，新增耕地指标4.36万亩。实施废弃露天矿山生态修复1425.21亩，成功争取全域土地综合整治试点5个、预计可腾出挂钩指标1.9万亩。制定出台资阳市湿地保护修复实施方案资阳市天然林保护修复制度实施方案，管护国有林1.31万亩，补偿公益林62.42万亩，2289株古树名木进入省级目录并挂牌保护。部署开展绿化全市行动，成功创建为省级森林城市，乐至获评国家林业科技示范园区、安岳速丰林现代林业示范区获评市级现代林业示范园区。划定中心城区生态保护类保留山体98座，实施新造林绿化5572亩、巩固提质1.67万亩。从严督察执法，核查违建别墅项目图斑695个，分类处置11个，完成率100%。清理处置“大棚房”问题97个、恢复农业生产204.57亩，整改完成另案处理项目1227个。完成农村乱占耕地建房问题整治摸排工作任务，清理排查“散乱污”企业27家，整改到位违法用地120.1亩。牵头开展“能交水”项目违法用地整改，查处违法用地项目8宗1.25万亩。从严从实加强执法监管，立案查处土地矿产违法案件62起、林业行政案件1098起。灾害风险防控有力有效。全面禁食野生动物，平稳推进梅花鹿等特种畜禽和黑斑蛙等蛙类管理权限移交，12家禁食类野生动物人工繁育主体全面退出。抓细地灾防治，完善突发地质灾害应急抢险组织指挥体系和响应调度程序，健全“市县乡村组点”六级防灾责任体系，实施工程治理22处、排危除险214处、避险搬迁1314户，销号隐患点443个。抓实森林防灭火和有害生物防治，建成由国家综合性消防救援队伍和乡镇片区消防救援专职队队员组成的森林专业扑火队18支379人，排查整治森林火险隐患点1288个，依法查处违规野外用火案145起，公开曝光典型案例和查处情况25起。累计实施无公害防治108万亩，其中飞机防治32.22万亩。要素保障作用充分发挥。强化用地保障，组卷报批建设用地153个批次、获批总面积4.65万亩，累计办理临时用地134宗9808亩，临空产业新城连续3年纳入省重点项目前100名、争取省政府匹配计划指标70%。保障生猪养殖场用地365处2187.35亩。争取建设用地计划指标4.13万亩，获得增减挂钩节余指标6434.51亩，高效保障了毗河供水工程、成资渝高速、中国牙谷、临空经济区等一大批重点项目用地需求。用地节约集约利用程度提高，单位GDP建设用地下降112平方米/万元。落实“增存挂钩”政策，处置批而未用土地4.07万亩、闲置土地2726.88亩。实施“亩均论英雄”改革，安岳县土地节约集约获国务院办公厅通报表扬，高新区土地节约集约利用排名全省产城融合型开发区前5位。做优土地收储，出台工业企业退城入园土地收储3条支持政策，调整发布征地青苗和地上附着物补偿标准、征收农用地区片综合地价标准和中心城区土地定级与基准地价等，全市征收集体土地3.17万亩，补偿金额14.42亿元。创新国有土地收回机制，全市在库储备土地2.12万亩，供应建设用地5.6万亩，实现土地出让收入276亿元。深化改革创新成效显著。机构改革顺利推进，市县两级自然资源和规划部门成立，市县两级森林防火指挥部及办公室、森林公安机关有序划转，资阳市规划设计研究院完成转企改制。审批制度改革提速，合并办理建设项目规划选址和用地预审，建设工程方案审查和建设工程规划许可，实施建设项目“多论合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”，优化审批流程，提升审批速度。实施不动产登记“三减”改革，企业非住宅转移登记1个工作日办结，一般抵押登记、存量房转移登记2个工作日办结（延伸窗口最快1小时办结），个人全款购房（开发商批量件除外）的分户登记3个工作日办结。重点改革事项取得实效，矿业权三级联网审批、建设用地三级联网智能审批全面实现，土地、矿产资源管理和集体林权制度改革纵深推进，国有林场改革全面完成，经济林木(果)权抵押贷款改革试点实现突破。专栏1 “十三五”规划自然资源领域主要指标完成情况类别指标 “十三五”规划指标完成指标完成情况生态保护类 1.森林覆盖率（） 37.337.32完成2.森林蓄积量（万立方米） 945945.2完成3.林地保有量（平方公里） 11731368.14完成4.湿地面积（平方公里） 89.9389.93完成绿色发展和资源利用类 5.单位国内生产总值（GDP）建设用地使用面积（公顷/亿元）60.7266.4完成6.盘活存量建设用地面积（万亩） 44.347.矿产开采总量（万立方米/年）350350空间布局类 8.生态保护红线面积（平方公里） 30.231.91完成（按照国家要求核减面积）9.耕地保有量（平方公里） 3107.873170.87完成10.永久基本农田保护面积（平方公里） 2531.532531.53完成11.自然保护地面积（平方公里）77.6677.66完成12.城乡建设用地规模（平方公里） 640.68471.86完成13.国土开发强度（%）13.219.33完成第二节当前面临主要问题支撑保障能力仍待提升。家底尚未摸清，自然资源统一调查监测和确权登记工作刚刚起步，资源资产清查制度和技术规范体系仍不健全。自然资源信息化系统尚未形成，信息化程度低。技术力量薄弱，难以支撑全空间全要素自然资源管理与监测。发展质量不高。中心城市人口40万人，聚集度不高、服务能级不足，对区域带动能力有限。市政基础设施和公服设施存在短板，城市品质和风貌特色有待进一步加强。保护和开发矛盾突出。耕地与永久基本农田保护缺口大，根据第三次全国国土调查最新成果，由于调查精度变化，耕地、永久基本农田与目标任务均出现倒挂，缺口分别达到91.49万亩、54.46万亩。耕地后备资源匮乏，耕地质量普遍不高，土地整治项目新增耕地潜力有限，耕地后备资源严重匮乏，耕地占补平衡压力巨大。耕地与永久基本农田碎片化严重，与城镇开发存在矛盾。生态保护修复任务艰巨。柏木林占62%以上，森林系统低质化、结构纯林化等问题突出，湿地、河湖生态功能退化以及水土流失等现象依然存在。生态保护修复多元化投入机制尚未建立，资金投入整体不足。资源节约集约利用水平有待提升。增量扩张发展惯性思维突出，资源利用效率较低，全市建设用地地均GDP 仅1亿元/平方公里，全省排名靠后。人均城镇建设用地142平方米，超标情况普遍。存量用地较多，全市总面积48平方公里。低效用地再开发利用任重道远，土地再利用难度较大。体制机制仍不健全、改革创新亟待深化。全域全要素空间管控的管理体制有待健全，山水林田湖系统治理的协调联动机制尚未建立。生态保护和自然资源利用基层管理体制有待完善，机构改革尚未完全到位，雁江区规划、国土、林业等职能部门尚未完成机构整合，基层站所人员配备尚未健全。第三节“十四五”时期的形势和挑战国家战略、区域战略多重叠加，自然资源保护和利用面临新机遇、新挑战。成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区战略、成德眉资同城化发展，赋予资阳新的机遇，资阳需要承担更重要的历史使命，自然资源要素保障能力、空间治理能力面临新的挑战。专栏2国家战略和区域战略1. 成渝地区双城经济圈。成渝地区双城经济圈建设规划纲要指出当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。2. 成都平原经济区战略。中共四川省委十一届三次全会针对四川区域经济和社会发展实际，作出实施 “一干多支、五区协同”区域发展新战略、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的总体部署，大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。3. 成德眉资同城化发展。推进成德眉资同城化是省委、省政府作出的重大战略部署。2018年6月，省委十一届三次全会提出“推进成德、成眉、成资同城化突破”。1.资阳市年度国土变更调查。以资阳市第三次全国国土调查成果为基础，每年开展资阳市国土变更调查，及时掌握全市每一块自然资源的类型、面积、范围等方面的变化情况，保证调查成果的现势性。自然资源要素全面趋紧，自然资源保护利用进入新阶段。经济发展进入高质量发展阶段，资源环境约束日益趋紧，依赖扩大资源增量推动发展难以为继。国土空间保护和发展，要以资源环境承载力为约束，对自然资源集约节约的要求越来越高，倒逼资源利用方式由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变。推进生态文明建设，自然资源管理面临新方向、新思路。推进生态文明建设是全面推进现代化建设的重要内容，以习近平生态文明思想为指引，持续走好走实“生态保护、绿色发展”发展路径。需要主动适应新方向新思路，强化责任，增强服务意识，提高自然资源管理效率，为城市发展提供保障。巩固和深化自然资源领域改革，对自然资源领域提出了新要求。自然资源部组建，把全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责都统一整合到一起。为全面履行“两统一”职责，需要深入调整资源供需总量和结构、资源利用方式、资源管理模式，加快推进自然资源结构性改革，优化土地、矿产等自然资源要素配置，加快农村土地管理制度改革，建立新型基础测绘体系、自然资源大数据库、矿山管理新机制，完善自然资源自身机制。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于自然资源管理的重要论述，全面落实“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”要求，坚持成资同城化战略支撑，全面融入成渝地区双城经济圈建设，认真履行自然资源“两统一”核心职责，充分发挥“规划引领、要素保障、管控约束”重要作用，坚持统筹发展和安全，构建国土空间开发保护新格局，推动自然资源保护修复取得新进展、国土空间格局取得新优化、节约集约利用达到新水平、要素供给能力实现新突破、自然资源治理能力现代化迈上新台阶，高效服务保障成渝地区双城经济圈建设和成资同城化发展。第二节基本原则坚持统筹协调，系统发展。强化协调发展，突出分类调控，从全域、全要素、全行业、全生命周期强化自然资源要素对全市高质量发展的支撑保障作用。坚持底线思维，保护优先。坚持国家立场、中央精神，严守永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界线，把三条线作为最大的刚性约束，进一步明确安全发展底线、环境质量底线和资源利用上线。坚持空间优化，保障民生。不断优化国土空间布局，构建科学合理高效的生产、生态、生活空间，改善人居环境质量。持续提升地质灾害综合防灾减灾能力，保护人民生命财产安全。切实增强不动产登记、测绘地理信息等自然资源公共服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持节约集约，永续利用。全面推进自然资源节约集约利用，降低资源消耗强度，提高资源利用质量和效益，加快转变资源利用方式，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。坚持深化改革，创新引领。深化自然资源重点领域和关键环节改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源保护和利用制度体系，促进管理方式由重审批管理转向全流程、全过程精细化管理。坚持制度创新、科技创新、协同创新，充分利用现代先进技术手段，强化科技支撑，推进自然资源治理能力和治理体系现代化。第三节主要目标自然资源基础支撑取得新突破。全面建立自然资源资产产权制度，基本形成统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的管理体制。到2025年，全市重要区域1:500、1:1000、1:2000大比例尺地形图满覆盖，完成1:5万地质调查。国土空间格局得到新优化。全市三级三类国土空间规划体系全面建立，城市发展空间格局进一步优化，功能配套设施更加完善，城市能级和城市品质显著提升，到2025年，城乡建设用地规模控制在520平方公里以内，国土开发强度控制在12%以内。耕地和基本农田保护形成新局面。采取“长牙齿”的硬措施 “长牙齿的硬措施”提法出处是，2020年12月28日至29日，在中央农村工作会议上，习近平总书记指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。，落实最严格的耕地保护制度，探索建立耕地保护新机制，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，到2025年，落实上级下达耕地保有量和基本农田保护面积指标。生态系统保育能力得到新提升。加强沱江、涪江流域生态保护修复，整治修复滩涂湿地，建设江河岸线防护林和沿江绿色生态廊道，优化林分结构，提升森林质量和生态功能，开展全域土地综合整治，到2025年，完成全域土地综合试点工作，生态红线面积落实上级下达指标，森林覆盖率达到38%，森林蓄积量达到1000万立方米，林地保有量不低于1050平方公里，湿地面积不低于0.94平方公里。集约节约利用达到新水平。推进自然资源利用总量管理、全面节约。人均城镇建设用地控制在100平方米/人以内，存量建设用地盘活利用取得明显进展，单位 GDP 建设用地使用面积达66公顷/亿元 。矿产资源综合利用水平不断提高，矿产年开采总量控制在370万吨以内，新建矿山全部落实绿色矿山建设要求。深化改革服务创新能力获得新成效。建立健全全民所有自然资源资产管理体系，土地管理制度改革，矿产资源管理改革，“放管服”改革。专栏 3资阳“十四五”时期生态保护与自然资源利用主要指标类别指标 2025年属性生态保护类 1.森林覆盖率（） 38约束性2.森林蓄积量（万立方米） 1000预期性3.林地保有量（平方公里） 1050约束性4.湿地面积（平方公里） 0.94约束性绿色发展和资源利用类 5.单位国内生产总值（GDP）建设用地使用面积（公顷/亿元）66预期性6.盘活存量建设用地面积（万亩） 4.34预期性7.矿产开采总量（万立方米/年）370约束性空间布局类 8.生态保护红线面积（平方公里） 1.91约束性9.耕地保有量（平方公里） 完成国家下达目标任务约束性10.永久基本农田保护面积（平方公里） 完成国家下达目标任务约束性11.自然保护地面积（平方公里）9.16约束性12.城乡建设用地规模（平方公里） 520约束性13.国土开发强度（%）12预期性第三章增强基础支撑能力第一节 开展自然资源调查监测工作推进自然资源调查监测体系建设。依法组织开展自然资源调查监测评价，掌握全市自然资源家底及其变化情况，为科学编制国土空间规划，逐步实现山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理，保障国家生态安全提供基础支撑，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供服务保障。落实自然资源调查监测制度。落实自然资源调查评价监测制度，执行生产过程质量监管、日常质量监督、成果质量验收等管理机制，成果质量奖惩及质量事故响应和追溯、质量责任追究等监管机制。实行自然资源调查监测联席会议机制，构建“部门协作、资源共享、共同参与”的工作格局。推进自然资源调查监测项目实施。持续开展年度国土变更调查。有针对性地实施耕地、森林、水、矿产资源、地表基质等专项调查。开展自然资源专题监测，研判自然资源发展变化趋势。开展生态状况监测，监测水土流失、水质沙质等生态状况，以及矿产资源开发及损毁情况、矿区生态环境状况等。提升自然资源调查监测综合保障能力。充分发挥调查成果数据对国土空间规划及自然资源管理工作的基础支撑作用，利用省市县基础测绘成果，以数字高程模型、数字正射影像、数字表面模型等数据为基底，整合集成地表基质层、地表覆盖层、管理层、地下资源层等各类自然资源调查数据，构建全市三维立体自然资源时空数据库。专栏 4自然资源调查监测重点项目3. 成德眉资同城化发展。推进成德眉资同城化是省委、省政府作出的重大战略部署。2018年6月，省委十一届三次全会提出“推进成德、成眉、成资同城化突破”。1.资阳市年度国土变更调查。以资阳市第三次全国国土调查成果为基础，每年开展资阳市国土变更调查，及时掌握全市每一块自然资源的类型、面积、范围等方面的变化情况，保证调查成果的现势性。2.自然资源专项调查。开展耕地、森林、湿地、水、矿产资源等各类自然资源专项调查，掌握其质量、结构、功能、生态状况等多指标信息。有针对性组织开展城乡建设用地、城镇用地等调查。3.自然资源专题监测。开展耕地、森林、湿地、水、矿产资源等专题监测，掌握各类自然资源具体指标变化情况。以评价项目实施情况为重点，开展增减挂钩、土地综合整治、工矿废弃地复垦、山水林田湖草系统修复等项目监测。以服务自然资源监管为目的，开展城乡建设用地、开发园区用地、国土空间规划管控、违法用地等监测。4.自然资源调查监测信息化建设。集成各项调查监测成果资料，形成全市自然资源调查监测的“一张底图”。依托国土空间基础信息平台，建立自然资源三维立体时空数据库和可视化管理平台，实现调查监测成果的综合管理和统筹应用。第二节推进自然资源统一确权登记推进自然资源统一确权登记。通过自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界。持续推进自然保护地、河流湖泊等自然资源确权登记任务，同步完成自然资源统一确权登记数据库的建设。逐步推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。逐步实现自然资源统一确权登记常态化管理。显化全民所有自然资源资产价值，切实承担和履行全民所有自然资源资产所有者的责任和义务。加快推进各类不动产数据整合。按照不动产登记要求，力争在规划期内完成林权、农村承包地、农村集体经营性建设用地和宅基地等产权数据整合，建立明晰的产权管理制度。加快推进问题楼盘办证及各类土地权属历史遗留问题解决。第三节开展基础地质调查加强区域地质调查。开展全市1:5万区域地质调查，加强重大工程、重要交通干线工程地质调查，完成成都至自贡铁路、成南达万铁路、成渝中线高铁、三台-乐至-资中高速等重大工程建设地质安全评价。加强城市地质调查。按照城市地质调查规范，开展空间、资源、环境、灾害等多要素城市地质调查。加强资阳城市地质安全风险评估和地下空间资源调查评价。加强生态地质调查。开展全市主要流域水资源综合调查及动态变化监测，推进沱江、涪江等重点流域水文地质与资源调查。加强对粮食主产区、耕地分布区等区域土地质量勘查，开展精细化土地质量地质调查和土地资源详查，建立土地质量地质调查数据库。第四节加强基础测绘和地理信息建设到2025年，基本形成适应资阳经济社会发展新格局的测绘地理信息管理体制和运行机制，初步建成以“全市统筹、市县兼顾、智能高效、按需服务、开放共享”为特征的新型基础测绘体系，全面提升基础测绘核心供给能力、支撑保障能力、科技创新能力、产业竞争力和行业监管能力，形成现代化测绘地理信息服务保障新格局。建立资阳市现代测绘基准体系。继续加强测绘基准设施维护，建立与国家2000大地坐标系相关联的资阳2000坐标系统。完善本行政区域内平面控制网和高程控制网，完成城市独立坐标系的清理与改造。加强基础地理信息数据获取与更新。实施大比例尺地形图测绘，涵盖市本级（含高新、临空），雁江、安岳、乐至等中心城区和核心乡镇区域。获取多级多尺度卫星影像数据，建设资阳市航天遥感影像资料共享平台，完善卫星遥感影像共享机制，实现遥感影像数据的高效管理、快速更新和及时发布，充分发挥影像资料在国土空间规划、自然资源执法等业务中的作用。开展实景三维模型建设工作。“十四五”期间全市拟开展城市级实景三维模型144km2，地形级实景三维模型295km2，部件级实景三维模型5km2。开展地理国情常态化监测。结合自然资源普查与保护、生态文明建设、地下空间利用等政府重大工程的建设需求，持续开展地理国情变化监测，完善地理国情监测体系。开展新型基础测绘试点建设工作。围绕自然资源和规划业务管理的需要，以资阳市现有基础地理信息数据库为基础，结合实景三维模型数据、单体化数据等新型测绘地理信息产品，对其进行“实体化、一体化”改造。对接城市大脑建设需求，研究地理实体在智慧城市建设中的应用，深化城市大脑应用场景，支撑新型智慧城市建设。提高地理信息公共服务能力。优化升级资阳市地理信息公共服务平台，进一步丰富基础地理信息数据，开发基础地理信息公共产品，丰富政务与公众地图产品种类，提升地图产品服务政务和公众的能力，推进地图文化发展和版图知识的普及。建立应急测绘保障机制。建立完善包括航空应急测绘、现场应急勘测、应急测绘快速集成处理与分发服务和应急测绘地理信息资源共享等方面的应急测绘保障服务体系，实时更新应急测绘数据，提升测绘与地理信息灾前及时预警、灾中高效救援抗灾、灾后评估分析和恢复重建的支撑保障能力。做好地理信息安全工作。按照中华人民共和国测绘法中华人民共和国保守国家秘密法等法律法规的要求做好测绘地理信息成果管理工作，自觉维护国家安全。专栏 5基础测绘和地理信息建设重大工程1.地理国情监测。开展年度地理国情监测数据生产和统计分析，发布年度监测告，为经济社会发展、重大国情国力调查提供现势性强、覆盖面广、准确率高的地国情公共基底。2.1:1万基础地理信息数据年度更新。2022-2025期间完成一次1:1万基础地理信息数据年度更新。3.“实景三维资阳”建设。2021-2025开展城市级实景三维模型144km²，地形级实景三维模型295km²，部件级实景三维模型5km²。4.地理信息化建设工程。紧紧围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，在2021-2023期间完善国土空间规划“一张图”和国土空间基础信息平台建设。第五节做好自然资源信息化建设工作加强我市国土空间基础信息平台的应用，形成自然资源“一张图”分布式的管理、应用和共享服务机制，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施监督等应用提供数据支撑和技术保障。构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系，为履行自然资源调查监测评价、空间规划与用途管制、耕地保护、生态修复、资产管理与确权登记等各项业务，提供智能审批、智能监管、智能决策服务。第四章强化国土空间保障作用全面落实党中央、国务院重大决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，深入推进成渝地区双城经济圈、成德眉资协同发展，努力实现“成渝门户枢纽、临空新兴城市”功能定位，坚持生态优先、绿色发展，科学编制国土空间规划，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，强化底线约束，实现全域、全要素管控，为可持续发展预留空间，努力将资阳建设成为成渝地区中部崛起的同城化率先突破区。第一节构建融入区域发展的国土空间新格局细化落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要提出的资阳与大足等探索一体规划、创建国家高新技术产业安开发区、构建沱江绿色生态廊道、建设沱江绿色发展经济带等要求，落实成德眉资“三区三带”空间规划成德眉资同城化综合交通发展专项规划成资同城化空间发展规划等同城化规划，配合做好成渝双城经济圈国土空间规划、成都平原经济区国土空间规划编制工作，推进成都都市圈（成德眉资同城化）国土空间规划成果优化完善工作，编制实施沱江发展轴（资阳片区）空间规划。协调推进区域规划同编协审、逐步统一规划标准、不断提升规划同城化水平。第二节建立国土空间规划编制体系和加强监督实施建立国土空间规划编制体系。加快建立全市“三级三类”（市、县、乡镇“三级”，总体规划、详细规划、专项规划“三类”）国土空间规划体系。统筹推进资阳市、雁江区、安岳县、乐至县国土空间总体规划编制，优化全域国土空间格局。有序推进乡镇国土空间总体规划编制，充分挖掘小城镇的地域特色、历史文化、自然风光、产业布局等优势应编尽编递次推进镇村规划编制。按需编制传统村落、特色村等 “多规合一”的实用性村规划，建立村民参与村规划建设机制。适时推进详细规划编制，有序开展资阳、安岳、乐至中心城区、全市重点发展城镇以及重要历史文化区域详细规划，开展城市重点区域城市设计，尽量做到重点区域详细规划全覆盖。有序推进专项规划编制，推进公共服务设施、基础设施、公园城市等专项规划、全域综合整治专项规划等专项规划编制。明确资阳市国土空间规划编制审批体系，研究制定国土空间规划编制规程，建立健全规划审批制度，鼓励公众参与规划编制。强化国土空间规划实施监管。强化批后监管，强化对国土空间规划执行情况监督检查，对国土空间保护和开发行为进行动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。严格规划调整管理，国土空间规划经批准后必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委政府改一次规划。坚持先规划后实施，严禁违规建设;坚持按法定程序修改规划，严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。强化城市体检评估。依照国土空间规划城市体检评估规程要求，开展我市国土空间规划“一年一体检、五年一评估”，实现常态化规划实施监督。加强法规政策研究。按照自然资源管理法规政策体系，建立健全以不动产统一登记为基础的自然资源产权法律制度，落实国土空间开发保护的法规规章。加强规划制度化管理，在项目规划选址、用地预审、土地审批、土地供应、供后监管和竣工验收等环节，严格执行土地使用审查管理。建立规划协调衔接和评估调整机制，加强自然资源法制宣传。完善技术标准体系。对标成都东部新区，制定城市设计、控制性详细规划、村规划编制等技术导则，适时修订城市规划管理技术规定，逐步推动规划编制内容、深度、成果和规划管理技术标准与成都对标，全面提升规划建设标准。第三节加强国土空间用途管制严格执行国土空间用途管制制度。严格执行国土空间用途管制制度规范和技术标准，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划规划许可”和“约束指标分区准入”的管制方式。对重要水源地等具有特殊保护和利用价值的区域，落实特殊保护利用制度。对战略留白用地，强调布局和指标双控，确保市级重大功能区和重大事件能具备充分的落实条件。做好项目规划选址和用地预审工作。加强年度计划指标管理。统筹安排各项建设用地，持续推进年度计划差别化、精细化、规范化管理，切实保障发展用地。坚持计划指标跟着项目走，以真实有效项目作为年度用地计划配置依据，坚持节约集约用地，既算“增量”账，更算“存量”账，分类保障项目用地需求。第四节强化用地保障服务能力强化重点项目要素保障协调机制。实行用地保障工作联络员制度，确保省级重点项目和市级重点项目涉及的资金、土地和其他问题得到及时沟通，避免信息“孤岛”。定期召开重点项目要素保障工作例会，通报重点项目要素保障最新情况及存在的问题，协调解决重点项目在建设过程中存在的重大问题和事项。支持现代产业体系建设。保障24大产业功能区重点产业项目规划和用地需求，保障新产业、新业态用地需求。对接重点产业发展载体、重点城市片区、乡村地区，提升规划设计水平，保障城乡发展建设。加强和规范土地储备管理，围绕扩大有效投资，加强建设用地审批和供应。保障区域重大公共服务设施布局。保障市级文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、美术馆、音乐馆、文化会展中心用地。积极对接区域重大教育设施，优化教育用地布局，如高等教育、职业教育园区。完善城市级文化体育设施配套，如公共体育场馆，全面推进社区及街头体育设施布局，鼓励市民主动参与体育活动。保障卫生服务设施用地：如综合医院（专科医院）、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院为中心，社区卫生服务中心等，保障重大突发公共卫生事件防控用地。保障社会福利配套设施用地，如老年人社会福利院、儿童社会福利中心、残疾人社会福利中心、其他社会福利用地等。提升城镇宜居品质。针对城镇老旧小区等城市空间，开展城市更新规划管理研究工作。加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”。继续推进城镇老旧小区改造。开展绿色城区创建，促进老旧片区焕发新活力。完善社区卫生、教育、文化、体育、养老等公共服务设施的规划布局，提升社区公共服务设施步行可达的覆盖率。保证电力、燃气、交通、消防和垃圾处理等市政设施的空间落位。合理布局综合公园、专类公园、游园等城市公园，形成类型丰富的城市公园网络。保障重大交通项目用地。依托成都天府国际机场，保障轨道交通为重点、高速公路和快速通道为骨干的空铁公一体交通路网用地。保障客运枢纽、货运场站以及公交枢纽等枢纽场站用地建设。保障通用机场、沱江资阳港、沱江及其支流旅游航道等一批航运码头建设、水上客货运集散基地等的建设。保障现代能源网络体系建设用地。结合市域配电网架结构，结合乡镇、农村居民点分布，合理布局变配电设施用地。对接雁江、乐至、“安岳气田”勘探井、开发井和净化厂扩能等项目，保障相关用地。根据资阳市“北内环”、“威青线”及“安岳气田”等管道天然气系统，优化资阳中心城区5座民用高中压调压站，2座工业高中压调压站布局；保障乐至、安岳县城现有配气站和门站扩建用地。保障水利基础设施建设。保障毗河供水二期工程、取水枢纽和各类渠系建设用地。保障丹山水库、宝石水库等中小型水库建设用地。专栏 6国土空间规划重点项目1.市县国土空间总体规划编制。2020-2023年，推进资阳市、雁江区、安岳县、乐至县国土空间总体规划的编制。2.镇村规划编制。以经济分区为基础，2021-2023年统筹推进全域镇（乡）国土空间规划，2021-2025村规划应编尽遍。3.重点地区详细规划和城市设计。2022-2025年，资阳中心城区、安岳中心城区、乐至中心城区、全市重点发展城镇详细规划，开展高铁