澳门特别行政区立法会.PDF
æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 1 澳門特別政區法會活動報告 第屆法會第一會期 (二一七/二一八) æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 2 目 一、概述 4 二、依法和監督職責 6 （一）法工作 6 1. 工作概況 6 2. 通過的法 8 3. 通過的決議 12 4. 獲通過的法案 12 5. 尚在審議中的法案 13 （二）監督工作 14 1. 對政府財政方面的監督 14 2. 聽取施政報告並辯 15 3. 跟進委員會工作情況 17 4. 辯公共問題和聽證 18 5. 議程前發言及質詢 23 三、持續推廣法，密繫公眾 25 四、優化內部管，深對外交往 27 五、結語 29 æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 3 附件一 第屆法會議員名單 附件二 第屆法會第一會期關鍵字 附件三 第屆法會第一會期法會各機關的組成 附件四 第屆法會第一會期通過的法 附件五 第屆法會第一會期通過的決議 附件 第屆法會第一會期全體會議簡單議決 附件七 第屆法會第一會期議員出席會議情況 附件八 第屆法會第一會期議員議程前發言及質詢情況 æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 4 一、 概述 澳門特別政區第屆法會第一會期於二一七十月十日開始，至二一八十月十五日結束。本報告主要反映的是在上述會期中截至今八月十五日，即於法會正常運作期內的各項工作進展。 根據 中華人民共和國澳門特別政區基本法附件二澳門特別政區法會的產生辦法修正案 ，第屆法會由 33 名議員組成，其中包括 14 名直接選舉產生的議員，12 名間接選舉產生的議員，以及7 名由政長官委任的議員。 新一屆法會全體議員於二一七十月十日中午宣誓就職，展開四任期。同日下午，法會舉首次全體會議，經議員投票互選後，賀一誠議員當選為法會主席、崔世昌議員當選為法會副主席、高開賢議員和陳虹議員則分別當選為第一秘書及第二秘書。 由於本屆法會超過三分之一是新晉議員，為使議員能儘快進入角色，二一七十月二十日於法會大演講廳舉辦一場法會事務介紹會，幫助議員準確解和系統把握 澳門特別政區基本法 的相關內容，好地解法會的職權、運作和架構，並讓議員熟悉和掌握職必備的法規範、輔助部門提供的服務及法會大設施 æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 5 等。 法會於二一七十月二十三日舉第二次全體會議，會上議決通過章程及任期委員會的組成名 單，並決定設三個常設委員會和三個跟進委員會，還投票選出安琪議員作為法會政委員會主席。 以下將對本會期內的會議情況作一個總體介紹。 首先，於本會期內共舉 51 次全體會議，就 33 名議員而言，全體會議的平均出席達 97%。其中，有 2 次全體會議是為上述法會內部選舉及機關設而舉，有 2 次全體會議是就議員所提政府施政及社會問題而進的政長官答問會，有 2 次全體會議是為聽取政長官二一八的施政報告並進答問而舉 ，有 10 次全體會議是議員與各司長就施政方針政策進辯而舉，有 6 次全體會議是專為辯公共問題而舉，有 8 次全體會議是專為進口頭質詢而舉，其餘 21 次全體會議主要是為審議和表決法案、議案而舉。由此，法會在這一中的全體會議上共審議通 過 13 項法和 1項決議，並作出 24 項全體會議簡單議決。 此外，在本會期內共舉 167 * 次委員會會議，平均出席為92%。其中，章程及任期委員會共召開 3 次會議；負責審議法案的*修正公共財政事務跟進委員會會議總數。æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 6 三個常設委員會則分別召開 45 次、38 次和 56 次會議；負責跟進特定施政域重要事項的三個跟進委員 會，即土地及公共批給事務跟進委員會、公共財政事務跟進委員會和公共政事務跟進委員會則分別召開 9 次、9 *次和 7 次會議。 二、 依法法和監督職責 （一）法工作 作為澳門特別政區的法機關 ，法是法會的重要職權和主要任務。為此，法會嚴格依照澳門特別政區基本法和法會議事規則的權限規定和程序，使好法職權，發揮好法機關在表達、平衡、調整社會方面的重要作用，增進公眾祉、保障社會公平正義。 1. 工作概況 本會期內，有 27 項政府提案獲得接納，分別是修改經十二月三十日第 66/94/M 號法核准的澳門保安部隊軍事化人員通則 法案、 長者權保障法制法案、 社會工作者專業資格認可及註冊制法案、 社會房屋法制法案、 聘用殘疾人士的稅務優惠法案、 2018 財政預算案法案、 修改第 9/2012 號法*修正公共財政事務跟進委員會會議總數。æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 7 存款保障制 法案、 調整出生津貼額法案、 職業介紹所業務法法案、 海域管綱要法法案、 修改十二月二十一日第87/89/M 號法核准的澳門公共政工作人員通則 法案、 修改市區房屋稅規章 法案、 取得非首個居住用途動產的印花稅法案、 修改五月十七日第 2/93/M 號法集會權及示威權 法案、設市政署法案、 取得機動輛特別稅務優惠法案、 輕型出租汽客運法制法案、 重建宇稅務優惠制法案、 修改第 4/2010 號法社會保障制 法案、 融資租賃公司法制法案、 融資租賃稅務優惠制 法案、 仲裁法 法案、 修改第 9/1999號法司法組織綱要法 法案、 修改第 10/2012 號法規範進入娛場和在場內工作及博彩的條件 法案、 醫人員專業資格及執業註冊法制 法案、 修改第 3/2004 號法 政長官選舉法 法案，以及修改第 5/1999 號法國旗、國徽及國歌的使用及保護 法案。 獲接納的議員提案有 1 項，即由高天賜議員提出的工會團體基本權法法案。 被接納的法案一旦獲得大會一般 性討和表決通過後，通常進入常設委員會細則性審議和編制意書階段。在此期間，各委員會æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 8 均充分發揮作用，積極開展工作，圍 繞法和原則對法案具體內容進研究和討，確保法技術的妥善，並尋求最為恰當的法途徑以於法案的執。同時，在法案審議過程中，法會和政府充分溝通、保持密合作，政府代表應邀席委員會會議和技術性會議，向委員會作出必要的解釋，並聽取委員會提出的各項具針對性和建設性的意及建議。經雙方充分討和交換意後，使法能滿足社會之發展，符合市民之，實提高法工作的質。 法會堅持法為民，展市民有序與法工作的途徑，在必要時展開諮詢，廣泛聽取各實體或個人 對法案的意，努反映市民願望和要求，積極回應社會關。 如在本會期內，法會第二常設委員會曾就社會工作者專業資格認可 及註冊制法案進公開諮詢，第三常設委員會曾就修改十二月二十一日第 87/89/M 號法核准的澳門公共政工作人員通則 法案、 輕型出租汽客運法制法案及修改第 9/1999 號法司法組織綱要法 法案收集公眾意。 以下將就本會期法工作的具體進展情況作出明。 2. 通過的法 在經濟民生域，就房地產調控 方面，法會於二一八二æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 9 月日及七日，以緊急程序分別通過 第 1/2018 號法修改市區房屋稅規章 和 第 2/2018 號法取得非首個居住用途動產的印花稅 。前者廢止市區房屋稅規 章有關空置房屋予課稅的規定，使空置房屋的業主須按照非出租房屋的相關規定繳納房屋稅，從而增加空置房屋持有者的成本，提升物業租務市場上的房屋供應，減少因投機目的而空置和囤積房屋的情況，並 能節政成本，增加房屋稅收入；後者則向非首次置業人士加徵 5%或 10%的取得住物業印花稅，以此低對動產的投資意欲，從而為房地產交營造一個健康的環境，促進房地產市場的平穩發展。 就穩定融秩序方面，二一八二月二十八日通過的 第4/2018號法修改第 9/2012 號法存款保障制 ， 將原先計算補償額所採用的“淨額補償法改為“總 額補償法，以此減少銀處資方面的成本，提高存款保障基支付補償的效，擴大存款保障的覆蓋，加強存款人對存款保障制的信心。 就殘疾人士權保障方面，二一八七月二日和十二日分別通過的 第 6/2018 號法修改第 4/2010 號法社會保障制 和第 8/2018 號法聘用殘疾人士的稅務優惠 ， 一方面完善社會保障制，透過擴大殘疾受人的範圍，將“時性殘疾補助津貼æ $9A m,6_Região Administrativa Especial de Macau Assembleia Legislativa 10 轉化為一項恆常措施，將多的殘疾人士納入到社會保障體系中，確保他們的生活能長期得到適當支援；另一方面，透過向聘用殘疾人士的僱主提供每名殘疾人士 5000 元的所得補充稅或職業稅的稅款扣減額，鼓僱主積極聘用有合適工作能及條件的殘疾人士，進一步促進殘疾人士就業及融入社會。 就人權保障方面，為弘揚敬的傳統美德，維護長者的權，法會於二一八八月七日通過 第 12/2018 號法長者權保障法制 。該法整合現涉及長者權、社會與、長者照顧體系等制，為長者權保障訂定 總體框架，進一步清晰澳門特別政區長者相關政策的基本方針和原則，為構建一個有所養、有所屬和有所為的共融社會創造好的法制條件。 去八月二十三日颱風“天鴿重創澳門，有大機動輛因此被毀而註銷，針對這一特殊情況， 法會於二一八七月三十日通過 第 10/2018 號法取得機動輛特別稅務優惠 ，從稅務上為這些受災市民提供相應的優惠措施，從而在一定程上紓緩市民出於家庭、工作或生活需要而再買新時的經濟負擔。 在公共政域，就優化人資配置方面，二一八二月七日通過的 第 3/2018 號法修改經十二月三十日第 66/94/M 號法核准
