《生物多样性公约》缔约方大会.doc

生物多样性公约缔约方大会第五次会议2000年5月1526日,内罗毕临时议程* UNEP/CBD/COP/5/1 项目9科学、技术和工艺咨询附属机构的报告科学、技术和工艺咨询附属机构第四次会议报告* 亦曾作为科学、技术和工艺咨询附属机构的文件（UNEP/CBD/SBSTTA/4/14）分发。 议程项目1: 会议开幕 1. 根据生物多样性公约第25条设立的科学、技术和工艺咨询附属机构第四次会议于1999年6月21日至25日在蒙特利尔国际民用航空组织(民航组织)总部举行。 2. 会议于6月21日星期一上午10时由科学、技术和工艺咨询附属机构主席H.A.Zakri先生(马来西亚)主持开幕。Zakri先生向与会者表示欢迎,并说若要使附属机构在弥补研究与决策之间的间隔方面更为有效,就应在科学和技术方面增加向这一进程提供的投入量。需要采用的是更审慎的作法,在此方面,各缔约方和其它行为主体似更愿意探讨设立一个与政府间气候变化研究团相似的机制是否可行,以便更有系统地利用现有的科学知识、评估和组织。在考虑各特设技术专家小组的工作方案和任务规定时,需要铭记的是有必要使合作方法的结构更为分明。目前必须着手拟订对各专题方案均为有益的具体咨询意见。这不仅需要改变工作方法,而且需要认真重视拟向缔约方大会提出的建议,而且这些建议需要做到内容具体、重点突出和具有针对性,并将需要明确提出各种选择办法。 3. 他指出各特设技术小组的任务规定将检测附属机构能否在其工作中做到准确和重点分明的极为重要。缔约方大会已经提出了战略性的指导意见,其形式为第IV/16号决定所列的公约的工作方案,现在应由附属机构将之转化为具体行动。 4. 关于会议的专题重点,他说旱地对于公约能否取得完全成功极为关键,不仅是因为旱地有生物多样性的重要构成部分,而且因为它们是主要的富有生产力的生物群,许多发展中国家靠旱地谋求发展。为了实现公约的目标,还必须务实地处理可持续发展问题。附属机构能否圆满地为这一生物群拟订有效建议,将成为发展中国家能否把公约的原则转变为有意义的行动的关键性测试。 5. 附属机构在开幕会议上还听取了由环境署环境公约司Paul Chabeda先生宣读的联合国环境规划署(环境署)执行主任的发言。执行主任指出,环境署像对在其它全球性环境公约和进程下设立的科学组织一样,非常重视附属机构。针对附属机构本次会议需要审议的所有八个优先议题,特别是涉及外来物种、使用新技术来控制植物基因的表现以及可持续使用生物资源的方法和做法,其中包括旅游的项目,人们对附属机构本次会议抱有很大期望。 6. 执行主任接着简要说明了环境署计划依照1999年2月召开的理事会第二十届会议通过的各项决定采取的一些行动;理事会在此届会议上除其它外,请执行主任通过各国际环境公约的秘书处与这些公约进行协商,以确定共同关注的领域以及可发挥协同增效作用的机会,并支持它们之间进行协作和推动它们之间的相互联系。就与生物多样性相关的各项议题而言,将根据本次会议的结果以及与公约秘书处协商的结果修订并最终确定环境署为推动各环境公约之间进行协作和发挥协同增效作用而开展的各种进程和活动。最后执行主任强调了环境署对生态系统养护小组的重视; 自从他在公约缔约方大会第四次会议上宣布他打算恢复和振兴该小组以来,该小组共召开了两次会议,包括1998年7月由粮农组织主持召开的一次规划会议。小组为在制订和执行用于保护和管理生物资源的生态系统方式方面努力缩小科学与政策之间的差距进行了大量工作。 7. 生物多样性公约代理执行秘书H.Zedan先生说,附属机构的本次会议可能是迄今所举行的最重要的会议。他回顾说缔约方大会第四次会议已经展开了审查公约运作情况的进程。各缔约方均已强调附属机构有必要将重点放在根据现有最佳的科学知识拟订质量最高的科学、技术和工艺咨询意见,并在研究与决策之间搭设桥梁。虽然已就拟订战略和行动计划在国家一级进行了大量工作,但将此类生物多样性战略和行动计划纳入其它部门中却是非常复杂的事情。附属机构需要拟订各种机制,以便能确定出知识不足的领域以及可以填补此类空白的办法。 8. 本次会议的一个新的特点是在主席团的支持下,采取行动邀请知名专家就与正在审议的各类议题相关的事项向附属机构会议作出说明。此类介绍说明将为非规范性的,而且将成为附属机构会议的一个常有的特点。 9. 他在发言结束时强调了两个主要问题。本次会议之后将召开一次有关公约运作情况的闭会间会议,该会议还将探讨获取遗传资源问题和惠益分享问题,缔约方大会将在以后对其结果进行审议。此外, 缔约方大会1999年2月在卡塔赫纳召开的特别会议已请缔约方大会第四次会议主席和主席团与代理执行秘书密切协商,就续会的举行日期和地点作出决定,以便拟订完成卡塔赫纳生物安全议定书。自那时以来,一直在讨论续会的筹备问题,缔约方大会特别会议主席和缔约方大会第四次会议主席将在下一周前来蒙特利尔。 10. Zedan先生最后对向本次会议提供了慷慨的财政援助的下列国家政府表示感谢:德国、爱尔兰、荷兰、新西兰、瑞典和联合王国。 11. 出席全球生物多样性论坛的环境方面的一个非政府组织的代表介绍了第14次论坛的各项活动。这次论坛是在本次会议召开之前于1999年6月18日至20日在蒙特利尔举行的。来自33个国家的政府、非政府组织、地方和土著社区、学术界和私营界的145位人士参加了会议。在论坛期间共召开了三次工作会议,以探讨:如何将生物多样性纳入部门性的计划、政策和方案中;如何采用生态系统作法来管理旱地的生物多样性;以及适应性管理规模问题。参加论坛的人士均表示需要更加重视公约中有关将生物多样性的保护和持久使用纳入相关的部门性和跨部门性计划、方案和政策中的第6(b)条。 12. 参加涉及森林、渔业、农业旅游和旱地问题的小组的人士均表示有必要制订具体明确的指标,以监测和评价部门性活动和政策对生物多样性造成的影响。人们希望附属机构将协助各缔约方拟订此类指标。适应性管理工作会议的与会者敦促附属机构将适应性管理原则纳入目前正在公约下推广的生态系统方式,并确认地方资源管理知识所具有的价值。最后,她说全球生物多样性论坛期待着继续与附属机构、缔约方大会和公约各缔约方进行合作。议程项目2: 组织事项A. 出席情况13. 下列缔约方和国家派代表出席了会议:阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、安提瓜和巴布达、阿根廷、亚美尼亚、澳大利亚、奥地利、巴哈马、孟加拉国、白俄罗斯、比利时、伯利兹、不丹、玻利维亚、巴西、保加利亚、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、加拿大、智利、中国、哥伦比亚、科摩罗、刚果 、哥斯达黎加、科特迪瓦、克罗地亚、古巴、捷克共和国、刚果民主共和国、丹麦、吉布提、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、欧洲共同体、芬兰、法国、冈比亚、格鲁吉亚、德国、希腊、几内亚、圭亚那、海地、教廷、洪都拉斯、匈牙利、冰岛、印度、印度尼西亚、意大利、牙买加、日本、约旦、肯尼亚、基里巴斯、拉脱维亚、莱索托、马达加斯加、马拉维、马来西亚、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、墨西哥、罗尼西亚联邦、蒙古、摩洛哥、缅甸、纳米比亚、尼泊尔、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、挪威、阿曼、巴拿马、秘鲁、菲律宾、葡萄牙、大韩民国、摩尔多瓦共和国、罗马尼亚、俄罗斯联邦、卢旺达、圣卢西亚、沙特阿拉伯、塞舌尔、新加坡、斯洛伐克、南非、西班牙、斯里兰卡、苏里南、斯威士兰、瑞典、瑞士、阿拉伯叙利亚共和国、泰国、多哥、汤加、突尼斯、土耳其、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国、乌拉圭、委内瑞拉、越南、津巴布韦。14. 下列联合国组织、专门机构和其它机关亦派观察员出席了会议:(a)联合国机构:全球环境贷款设施(全球环贷)、全球环贷科学和技术咨询小组(科技咨询组)、联合国开发计划署(开发署)、联合国环境规划署(环境署);(b)专门机构: 联合国粮食及农业组织(粮农组织)、世界银行;(c)条约组织秘书处: 养护野生动物移栖物种公约、关于具有国际意义的湿地,特别是作为水禽栖所的湿地的公约、联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化公约;(d)其它政府间组织: 阿拉伯干旱地区和干旱土地研究中心(阿拉伯旱地研究中心)、国际生物网络、环境合作委员会、英联邦秘书处、国际遗传工程学与生物技术中心、国际昆虫生理和生态学中心、国际植物遗传资源研究所(遗传资源研究所)、经济发展与合作组织(经合发组织)、美洲国家组织、南太平洋常设委员会、南太平洋区域环境方案(南太环境方案)。15. 下列其它组织出席了会议:环境可持续性学术和社区合作组织、非洲资源信托基金、生物多样性行动网络、国际鸟类协会、CAB国际、(CABI)生物科学、加拿大国际、加拿大食品检查机构、国际森林研究中心、热带森林科学中心、国际环境法中心、基础科学技术合作组织(COBASE)、负责任的遗传学理事会、DIVERSITAS、热带生态基金会、德国全球变化咨询理事会、全球环境网络、美国人类学协会、绿色地球组织、CBD土著人秘书处、国际热带雨林土著人和部落民族联盟、保护生物多样性国际年、ICI/Environment-SCBD Scholars Programme、国际环境和发展研究所、国际种子贸易联合会/国际植物种植者保护植物品种协会、国际生物科学联合会、国际自然保护联盟(世界自然保护联盟)、Legwork环境公司、麦吉尔大学、国际土著森林协会、国际保护自然协会、Naturama/Birdlife International、北美洲土著人生物多样性项目、Organisation dAide au Developpement Communautaire、Seynimin土著人妇女组织(Pueblo Arhuco)、水产装饰物贸易联合会、再思考旅游项目、国际促进乡村发展基金会、国际游猎俱乐部、Shuswap国家渔业委员会、南部非洲传统领导人管理自然资源理事会、物种2000、STOP,第三世界网络、传统土著医治者组织、Traffic International、波恩大学、麻省大学(Amherst)、蒙特利尔魁北克大学(ISE/UQAM)、世界濒危物种保护协会、世界保护监测中心、资源研究所、世界培植品收集联合会(WFCC)、世界自然基金会(WWF)。B. 选举主席团成员 16. 根据其议事规则第26条第3款,生物多样性公约缔约方大会应选举每个附属机构的主席。缔约方大会在1998年5月4日至15日于布拉迪斯拉发召开的其第四次会议上请附属机构第三次会议主席H.A.Zakri先生(马来西亚)继续留任,直到第四次会议结束为止。大会还请附属机构的候任主席Cristian Samper先生(哥伦比亚),以当然成员的身份即日参与附属机构主席团的工作。因此,附属机构第四次会议由Zakri先生担任主席, Samper先生作为主席团的当然成员参加了会议。17. 附属机构第四次会议主席团其他成员为:主席:Jan Plesnik先生(捷克共和国)副主席:Edgar Gutierrez-Espeleta先生(哥斯达黎加)Kutelama Seleko先生(刚果民主共和国)Martin Uppenbrink先生(德国)Gabor Nechay先生(匈牙利)Elaine Fischer女士(牙买加)Zipangani Vokhiwa先生(马拉维)Peter Schei先生(挪威)Mick Raga先生(巴布亚新几内亚)18. 在1999年6月25日本次会议第3次全体会议上,附属机构选出了自本次会议结束时开始的两次会议任期的主席团成员,用以替代本次会议来自马拉维、巴布亚新几内亚、匈牙利、哥斯达黎加和挪威的主席团成员:Mary Fosi Mbantenkhu女士(喀麦隆)Terita Savae Latu先生(汤加)Evgeniy Oreshkin先生(俄罗斯联邦)Cristian Samper先生(哥伦比亚)David Brackett先生(加拿大)C. 通过议程19. 附属机构以作为文件UNEP/CBD/SBSTTA/4/1/Rev.1分发的临时议程为基础通过了其第四次会议的下列议程:1.会议开幕。2.组织事项:2.1. 主席团成员;2.2. 通过议程;2.3. 工作安排。3.报告:3.1. 与其它机构的合作;3.2. 专题领域工作方案所取得的进展。4.优先问题4.1.科学、技术和工艺咨询附属机构的工作方案;4.2.特设技术专家小组: 规定任务范围;4.3.全球分类学行动: 就进一步推动该项行动提出建议;4.4.评估保护和可持续利用陆地(旱地、地中海型、干旱和半干旱地区、草原和热带草原生态系统)生物多样性方面的现状、趋势和选择办法;4.5.通过查明关于受隔离的生态系统的优先工作领域、对全球入侵性物种方案进行评价并就进一步拟订该方案提出建议,制订防止外来物种所造成的影响的指导原则,以期开展合作;4.6.审议采用新技术控制植物基因表现对保护和可持续使用生物多样性所涉的后果;4.7.在环境影响评估中纳入生物多样性方面的考虑因素;4.8.制订可持续利用生物资源、包括开发旅游业的方式和方法。5.科学、技术和工艺咨询附属机构第五次会议临时议程草案。6.科学、技术和工艺咨询附属机构第五次会议的举行日期和地点。7.其它事项。8.通过报告。9.会议闭幕。D. 工作安排20. 根据其工作方法中所列的规定,附属机构决定为第四次会议设立两个不限成员名额的会期工作组。为第1工作组分派的议程项目为4.3、4.4和4.5,为第2工作组分派的项目为4.6、4.7和4.8。会议决定其余的项目由全体会议直接审议。21. 附属机构商定由下列人士担任工作组的主席团成员: 第1工作组 主席: Martin Uppenbrink先生(德国) 报告员: Elaine Fischer女士(牙买加) 第2工作组 主席: Zipangani M.Vokhiwa先生(马拉维) 报告员: Terita Savae Latu先生(汤加)22. 科咨机构还核准了附加说明的临时议程(UNEP/CBD/SBSTTA/4/1/Add.1)附件二中所列的会议工作安排。议程项目3: 报告3.1. 与其它机构的合作和3.2. 专题领域工作方案所取得的进展23. 附属机构本次会议在1999年6月21日举行的其第1次全体会议上一并审议了议程项目3.1和3.2。附属机构在审议与其它机构的合作这一议题时已收到了执行秘书有关这一议题的报告(UNEP/CBD/SBSTTA/4/2)。秘书处代表在介绍这一项目时谈到了执行秘书的报告,他说报告涉及的期间从1997年9月始,到1998年12月31日止。24. 附属机构在审议各专题领域的工作方案所取得的进展时,已收到了执行秘书就此议题提交的一份报告(UNEP/CBD/SBSTTA/4/3和Corr.1)。秘书处的代表在介绍这一项目时说,执行秘书的报告涉及了从缔约方大会自第四次会议以来在内陆水、海洋和沿海、农业和森林生物多样性各专题领域的工作方面所取得的进展情况。它还说明了各专题方案的共同领域,即专家名册和与资料交换所机制之间的联系,并列出了各种选择办法,供附属机构就此提出建议。25. 在讨论分项3.1和3.2过程中,会议听取了下列缔约方和国家的发言:阿根廷、巴西、喀麦隆、加拿大、德国、印度尼西亚、日本、马拉维、新西兰、荷兰、挪威、葡萄牙、大韩民国、苏里南、瑞士、汤加、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国。下列组织和机构的代表也发了言:关于具有国际意义的湿地、特别是作为水禽栖所的湿地公约(拉姆萨尔公约)秘书处、联合国粮食及农业组织(粮农组织);联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化公约;养护野生动物移栖物种公约科学理事会;以及国际植物遗传资源研究所。26. 湿地公约的代表简要地重点介绍了湿地公约缔约方大会第七次会议的情况。他说,这次会议产生了与生物多样性公约的工作具有相关意义的实质性结果,即有关若干问题的指导原则,其中包括将湿地综合纳入江河流域的管理中,对法律和体制的审查以及用于管理和监测湿地状况的“工具箱”。他敦促与会者注意到即将提供的综合全面的“工具箱”,并使之成为其审议工作的主要内容之一。最后他宣布,缔约方大会已决定邀请附属机构主席成为科学和技术审查小组的一个常设观察员;该科学技术审查小组是附属机构的一个对等组织,但规模稍小。27. 他回顾了伙伴关系协定,附属机构曾据此要求湿地公约秘书处成为推动内陆水生态系统所涉事项的主要伙伴。根据这项协定,缔约方大会第四次会议核准了一项联合工作方案。已作为资料向与会者分发了有关执行这一联合工作方案的一份非正式进展情况报告,其中列有湿地公约缔约方大会第七次会议提出的若干建议。 28. 粮农组织的代表说,附属机构本次会议审查的一些专题均与粮食和农业相关,因此,他表示粮农组织愿意继开展合作,以实现生物多样性公约的目标以及实施其工作方案。他回顾说,公约缔约方大会第II/15号决定确认农业生物多样性的特殊性质、各种特性以及需要解决办法的问题。粮农组织及其粮食及农业遗传资源委员会是专门讨论与农业生物多样性有关的复杂政策问题的政府间论坛,各成员国通过这些论坛谈判和通过了相关的国际协定。国际植物保护公约、食品标准法典和植物遗传资源国际约定(目前正进行修改)即为这方面的实例。粮农组织将高兴地看到,它在国际、区域和国家各级已经开发的与农业生物多样性有关的专门知识和能力能够得到进一步利用,确保与生物多样性公约的联系和协调。29. 联合国防治荒漠化公约的代表提到造成生物多样性减少的各种因素,他还说发展中国家是发生此类情况时受害最深的国家。防治荒漠化公约秘书处已经与生物多样性公约秘书处签订了一项谅解备忘录,目前正着手订立一个共同的框架,以加强这两项公约之间的协同增效作用。这两项公约中有关科学技术合作的章节有极为相似之处,它们均要求根据它们之间的相互联系联合发挥协同增效作用。防治荒漠化公约与生物多样性公约之间存在着广阔的潜在合作领域,但由于某些限制条件,发展中国家无法充分利用这一合作的优势。 30 养护野生动物移栖物种公约(移栖物种公约)科学理事会的代表介绍了为维持这两项公约下设的科学机构之间的协同作用和合作而在移栖物种公约的工作与附属机构的工作之间建立的联系。此类合作至为重要,特别是对为养护移栖物种及其生境而采取的跨国行动来说更为如此。她回顾了这两项公约的秘书处1997年签署的谅解备忘录,并欢迎环境署决定协助加强各环境公约的附属机构之间的协同增效作用。 31. 国际植物遗传研究所的代表在以国际农业研究顾问组(农研顾问组)的所有成员的名义发言时提请人们注意秘书处有关各专题领域的工作进度报告(UNEP/CBD/SBSTTA/4/3)第86段,其中重点说明了在新技术领域与粮农组织开展的良好合作以及农研顾问组与生物多样性公约之间的密切联系。农研顾问组随时愿意协助附属机构设立上述报告第78段所述的专家联络组。32. 在随后项目3.1和3.2的讨论中,所有发言代表都对秘书处编写出的高质量报告,亦即有关与其它机构的合作的报告(UNEP/CBD/SBSTTA/4/2),表示满意)。33. 许多代表谈到与其它有关机构开展合作的重要性,认为它是附属机构运作的一个基本环节,使它得以有效利用现有的科学知识和专门知识,并强调目前的重点应是保持和扩大此种合作。一位代表强调需要与科学界进行更有效的交流合作。一些代表认为很有必要确保此种合作不仅仅限于参加讲习班和签订谅解备忘录,而且应当是切合实际的,对于哪个机构采取什么样的行动以及何时进行,提出明确而透彻的见解。34. 一些代表赞成以气候变化问题政府间小组作为模式,设立一个科学机构,为附属机构提供技术和科学信息。35. 几位代表认为尤其重要的是,秘书处应与下述各组织建立和/或加强合作关系:世界保护自然联盟教育和传播委员会;世界贸易组织;联合国气候变化框架公约特别是与京都议定书有关和涉及碳螯合作用的各方案;联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化公约;森林问题政府间论坛;可持续发展委员会。36. 一位代表说,应考虑建立一个机制来确保附属机构提出的咨询意见与关于湿地的拉姆萨尔公约以及防止荒漠化公约和气候变化公约各科研机构的咨询意见相一致。37. 另一位代表认为,附属机构应考虑更多地使用联合工作方案,以本公约和湿地公约之间极好的联合工作计划作为模式。38. 一些代表对生物多样性指标的制定工作缺乏进展表示关切,有些代表对秘书处有关合作的报告中第12和13段所述的行动表示支持。另几位代表认为,此种行动不应孤立地进行,也不应重复其它论坛的工作。几位代表认为,在制定指标的工作中,附属机构应当很好地利用其它过程和机构的经验和做法,例如粮农组织、经济合作与发展组织(经合发组织)和可持续发展委员会;并通过秘书处与各国协商,了解它们在制定指标方面需要得到何种援助。另一位代表说,秘书处和附属机构应帮助制定指标,用以衡量在世界贸易组织的工作中在何种程度上考虑到了生物多样性问题。有必要了解各个部门如何为实现公约的目标作出贡献。39. 关于生物多样性的确定、监测和评估,一些代表赞成秘书处与DIVERSITAS及其秘书处密切合作。一位代表认为,在保护生物多样性国际年的拟议活动中加入一个强有力的外联部分特别重要。40. 关于生态系统方法,一位代表对此种方法已具有更多的实质内容表示满意,他提请会议注意将于1999年9月在挪威的特隆赫姆召开一次会议,讨论生态系统方法问题和生物多样性的可持续使用。41. 关于专题性的工作方案,一位代表注意到DIVERSITAS、环境署、粮农组织和联合国教育、科学及文化组织在农业生物多样性领域开展了重要的合作,他说,附属机构还应对植物遗传资源的工作作出贡献。他对此项工作明显的缓慢进度感到关切,并说此项工作必须在2000年11月完成。42. 一位代表认为,根据缔约方大会关于实施公约的措施的第IV/10号决定,应当把公共教育和认识放在高度优先地位,因为尽管作出了各种努力,生物多样性和生态系统的退化仍在继续。对秘书处和教科文组织之间合作关系的发展表示满意的同时,她强调指出,两类利益攸关者必须受到特别注意:一是开发利用生物资源的私营部门,二是依靠此种资源为生的社区。43. 几位代表欢迎就具体的优先问题建立特设技术专家小组,并说,这些专家小组对于缓解附属机构受缔约方委托研究各项问题的沉重工作负担,应当起到重要作用。一位代表强调,这些专家小组的组成方式应有透明度,应明文规定其职责范围并有适当的同行审查。另一位代表说,他本国愿意积极参加此种专家小组的工作,目前正就公约的一些优先问题编写出一个本国专家名册,准备报送秘书处。44. 有的代表表示特别支持秘书处在其报告的第67段所述的建议,亦即在附属机构与科学界之间发展更为有效的合作形式。在这方面,一位代表着重指出有必要按照公约第12条的原则,使发展中国家的科学界与发达国家科学界建立起合作关系。45. 一位代表支持秘书处在其报告的第68和69段中关于附属机构在填补科研和政策之间的鸿沟方面起着重要作用的观点。他认为,尤其应当进一步加强与DIVERSITAS的合作关系。46. 几位代表对秘书处报告中第71段和84段所述的设想表示关切,该两段涉及打算在公约之下出版一份期刊,他们认为不如利用该资源来编写一份现有出版物的指导手册,或者把资源转送给资料交换所机制,以便加强其作为出版物资源的能力。47. 一位代表对秘书处有关合作的报告第72段所述的建议表示关切,该建议涉及附属机构现主席与前主席的作用。尽管他不反对给他们分派更多的任务,但他认为此问题应逐个地加以解决,避免开创任何先例。48. 一位代表谈到附属机构应当更有计划地利用现有的对生物多样性的评估,他支持秘书处报告中关于利用“全球生态系统评估”的建议。一位代表说,该评估应根据公约的各项目标,列入一些已为其它各公约所列入的社会和经济因素。49. 几位代表认为秘书处关于合作问题的报告第82段所述的建议很重要,该建议涉及全面审查所进行的合作,包括审查附属机构同其它机构进行的有关评估的关系以及对这些评估的使用。一位代表提到一些国家为衡量公约在各国的实施情况而建立的试点项目。50. 一位代表支持秘书处有关合作问题的报告第83段所述的建议,即建议主席参加DIVERSITAS指导委员会的工作并参加全球环境贷款设施(全球环贷)科学和技术咨询小组(科技咨询组)。51. 另一位代表强调很有必要按照合作问题报告第85段所述,提请某些会议向附属机构通报其讨论结果。52. 所有发言代表都对秘书处编写的关于专题领域工作方案实施进展情况的报告(UNEP/CBD/SBSTTA/4/3)表示赞赏。一位代表说,取得了相当大的成绩,该报告反映出秘书处在承担、促进和协调行动中发挥了积极作用。另一位代表认为,工作方案的成绩难以衡量,因而有必要规定更明确的工作任务和例行工作。一位代表请秘书处向各缔约方分发与生物多样性公约有关的各个正式和非正式讲习班的讨论结果。53. 一位代表认为,重要的是,今后的报告应使附属机构能够根据工作方案中所商定的目标、时限和资源来监测工作的进展和实绩。这些报告不仅应反映出所取得的成效,还应查明在哪些方面还有缺陷和失误,并详细描述已采取的或拟采取的补救行动。54. 一位代表说,总体而言,尽管各缔约方要求得到更多的资料,但秘书处所收到的只是为数甚少的个案研究材料,他鼓励秘书处充分利用一切现有的数据来源,包括各国提交的报告。另一位代表认为,在公约的专题方案中应更好地使用资料交换所机制。55. 关于内陆水域的生物多样性,几位代表赞扬了与湿地公约的良好合作,其中一位代表指出,如果附属机构接受邀请,作为观察员参加湿地公约科学与技术审查小组,则没有必要再组成自己的内陆水域特设技术工作组。56. 一位代表提请注意附属机构在执行缔约方大会第四次会议第IV/4号决定的第11段尚未取得进展,在该段中,各缔约方请秘书处和附属机构特别重视早日制定快速评估方法,特别是在小岛屿国家。他提请秘书处更加重视支持和建立与西南太平洋区域此种国家的合作。57. 关于海洋和沿海的生物多样性,几位代表高兴地注意到该工作方案获得了广泛支持,他们说,应继续邀请其它组织支助该方案,对于由谁开展何种工作,何时进行,作出明确的安排,而且要充分利用专家名册。一位代表吁请作出更大努力,制止由于拖网捕鱼和炸药捕鱼而造成对珊瑚礁的破坏,而不仅仅是注重于脱色效应。另一位代表提请弄清气候变化框架公约工作队是否回应了就珊瑚脱色问题进行工作的邀请。58. 关于农业生物多样性问题,一些代表支持将此项工作方案推迟到附属机构第五次会议之后再进行。虽然几位代表指出与粮农组织开展了重要的合作,但一位代表认为有必要明确在该工作方案中由谁进行哪些工作。另一位代表认为,关于这一方面,应提请各缔约方注意到有关讲习班所取得的效果,而不仅仅是提供指导。59. 一位代表注意到在种子部门相当重视新技术,他强烈反对开发所谓的自杀基因技术。60. 几位代表期盼在附属机构举行第五次会议之前对农业生物多样性问题给予更多的投入。其中一位代表提请注意定于1999年9月13日至17日由粮农组织和荷兰共同举办的农业和土地多功能性质会议,会议将审议的部门主题是土地资源的综合规划和管理,其中也将包括生物多样性。他说,该工作方案必须反映出农业生物多样性的各种功能,因它与食物和其它农产品的可持续生产有关联。61. 几位代表提到1998年12月在罗马举行的关于持久维护农业生物多样性和农业生态系统的功能的学习班和1998年10月在巴西圣保罗举行了关于在农业中养护和持续利用授花粉昆虫的讲习班,认为它们是有用的投入,一位代表认为应当进行后续活动。62. 关于森林生物多样性工作方案的执行,一些代表对此项工作进展缓慢表示关切,他们促请秘书处继续作出努力,务求扭转此种局面。一位代表认为,应采取紧急行动,也许可设立一个技术专家组。另一位代表关切地注意到在并未取得进展的情况下,这一部门已被列入缔约方大会第五次会议的议程之内。63. 一位代表认为,对于过去一个时期涉及的各专题领域,应作出一次认真的审查,探讨其成功或失败的原因,审视附属机构向缔约方提出的咨询意见,并分析如何向各缔约方提出正确的咨询。64. 在本次会议1999年6月25日第四次全体会议上,附属机构讨论了主席在议程项目3.1之下提交的建议草案。经口头修正后,该建议草案得到通过,成为建议IV/1A。通过后的该建议案文载于本报告附件一。65. 在同一会议上,附属机构讨论了主席在议程项目3.2之下提交的一项建议草案。经口头修正后,该建议草案得到通过,成为建议IV/1B。通过后的该建议案文载于本报告附件一。 议程项目4: 优先问题4.1. 科学、技术和工艺咨询附属机构的工作方案66. 附属机构在1999年6月21日本次会议的第2次全体会议上讨论了议程项目4.1。在审议该项目时,附属机构收到了执行秘书的一份说明,题为“关于科学、技术和工艺咨询附属机构工作方案草案的建议:缔约方大会第四次会议至第七次会议期间的长期工作方案”(UNEP/CBD/SBSTTA/4/4)。67. 秘书处在介绍该项目时回顾说,缔约方大会在其第IV/16号决定中曾请附属机构根据该决定附件二所列的优先事项,编拟出一个工作方案建议,以期精简其会议议程并突出其重点。执行秘书编写的建议考虑到直至第七次会议之前应由缔约方大会深入审议的项目。这期间应由附属机构审议的方案领域概要附于其说明之后。68. 在讨论该项目过程中,下列缔约方和国家作了发言:阿根廷、巴西、布基纳法索、喀麦隆、加拿大、中国、哥伦比亚、刚果民主共和国、厄瓜多尔、欧洲共同体、芬兰、德国、印度、约旦、肯尼亚、荷兰、新西兰、秘鲁、大韩民国、南非、苏里南、瑞典、瑞士、大不列颠及北爱尔兰联合王国。全球环境网络的代表也作了发言。69. 讨论过程中,一些代表赞成以执行秘书的说明作为编拟附属机构长期工作方案建议的基础。其中有的代表指出有必要制定一个战略计划,定出指标和时限。另一位代表说,这一战略计划会有助于促进附属机构工作的透明度。70. 多数代表一致表示总体上赞成所建议的方案,有人说,虽然该文件只不过在表面上涉及某些问题,但实际的工作将在国家一级进行,这样才能切合于其本国的战略。一位代表认为,如果附属机构更加注重于科学性质的问题,把政策方面的问题留给其它工作机构去做,它就能卓有成效地处理其繁重的工作方案,有效地处理某些更多地涉及养护技术的优先领域。71. 许多代表强调,附属机构的议程应突出重点,充分加以限制,以便能够对有关事项进行深入的讨论,编拟出有针对性的建议,提交缔约方大会,并确保一些小的代表团也能参与讨论所有项目。一些代表说,很有必要考虑有些题目是否可以通过其它机构讨论解决。在这方面,一些代表举出了获取和分享利益以及第8(j)条的准则,认为这些主题可以从附属机构的议程上去掉,因按照公约规定成立的专门小组正在讨论这些主题。然而,其中一位代表强调指出,即使把议程上关于实施第8(j)条准则这个特定主题去掉,也不会缩减了解土著人情况的重要性,在附属机构审议的所有项目的讨论中也免不了要谈及对土著人的认识。一些代表发言主张仍列入那些项目,强调指出尚缺乏关于发展中国家获取和分享利益的措施,认为有必要就这个问题的社会经济信息提供科学技术咨询意见。另有人指出,附属机构应把注意力只限于这些问题的科学方面。一位代表强调,应把侧重点放在缔约方大会已经作出决定并有了工作授权的那些问题上,但另一代表则强调使用资料交换所机制来支助属于所建议的专题领域的科学工作。72. 一位代表强调有必要改进通知制度,使各缔约方及时得知报送给秘书处的材料,在公约框架之外举行的讲习班,以及选派专家参与专家小组、联络组和参与同行审查工作的情况。关于最后一点,另一位代表提出,对于被挑选进行同行审查的专家,应当保密,这是保证其独立性的一个重要要素,只有在得到他们同意后才可公开他们的名字。73. 许多代表强调很有必要避免工作的重复,有些代表提到应利用现有的各种机制来探讨有关问题,并与其它各公约和科学机构实现更广泛的协作。一些代表认为有必要在各组织和有关机构之间明确划定责任界限。74. 一位代表提出,协调过程必须包括教育和公众意识。另一位代表说,只有与公约的另外两个目标相互配合,缔约方大会第一次会议核准的结构,亦即把主题事项分成若干专题和交叉领域的办法才具有可行性;还有必要更多地注意人与生物多样性之间的互动关系。75. 有些代表说,生物多样性公约的基本着眼点是可持续发展,附属机构应当认识到这一点。在这方面,一位代表建议,可持续的利用不应只限于旅游,应当探讨可持续利用的各种可能选择。该代表还建议把可持续利用这个主题列入缔约方大会第七次会议的议程之中,而且应更加明确地把生态系统的就地保护这个主题列入附属机构以后四次会议的议程之中。76. 一位代表强调需要建立气候公约和生物多样性公约之间的联系,并建议在土地使用、森林、脆弱生态系统、碳素吸纳库、指标、研究和监测,以及潜在的冲突领域等问题上,开展合作。其他一些代表也重复了这一观点,他们宣称,附属机构应明确表明如何通过短期和长期性的定期磋商,实现与其它机构的最佳协调。还建议附属机构同时吸纳一些社会科学家和经济学家。77. 几位代表谈到了外来入侵物种的问题,其中一位代表建议制定一些原则,其中列出对所有国家均适用的预防和应对方案的要点,但这一方案应能变通执行,以便切合特定的需要。预防和消灭相结合是控制入侵的重要措施。另一些代表提出这么一个问题:这一方案如何才能做到既包括广泛的范围,又要具体核定对所有国家都形成威胁的物种(外来物种和其它物种)。一位代表在响应该发言的同时还要求得到有关外来物种的更多事实材料。78. 一位代表提请注意执行秘书的说明的第53(b)和(c)段,认为这两段应重新改写,因附属机构的职责任务并不是评估已采取的措施的效果或者进行成效估价,而是评估所采取的各类措施的效果,并就评价成效的方法、标准和指标,提出指导原则和咨询意见。但是,另一位代表说,附属机构确实负有提供政策评估的责任。79. 一位代表强调附属机构有必要进行或协调进行对生物多样性现状和发展趋势的更深入评估,他提请附属机构参与全球生物多样性展望报告的编写并对微生物给予更多的注意。另一位代表说,应当把指标放在议程内,作为与一般主题挂钩的一个连贯性项目。80. 全球环境网络的代表说,应当考虑建立某种机制来审查专题领域现有工作方案的进展情况或提供指导。同样重要的一个问题是必需有某种机制使附属机构得以对其它机构目前正在讨论的某些新问题作出应有的贡献。81